制度范本創(chuàng)新

制度范本創(chuàng)新是企業(yè)管理和運營中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)乎到組織的效率、秩序和持續(xù)發(fā)展。制定一套有效的規(guī)章制度，需要兼顧實踐性、靈活性和適應(yīng)性。管理者在撰寫制度時，應(yīng)從企業(yè)的實際需求出發(fā)，以專業(yè)和經(jīng)驗為指導，確保制度的科學性和可行性。

規(guī)章制度包括哪些

規(guī)章制度通常涵蓋以下幾個方面：

1. 組織架構(gòu)：明確各部門的職能、權(quán)限和相互關(guān)系，以便員工了解自己的職責和工作范圍。

2. 工作流程：詳細描述各項業(yè)務(wù)的操作步驟，保證工作的標準化和規(guī)范化。

3. 行為準則：設(shè)定員工的行為規(guī)范，包括職業(yè)道德、行為規(guī)范、著裝要求等。

4. 考核評估：設(shè)立績效考核標準和晉升機制，激勵員工提高工作效率和質(zhì)量。

5. 員工福利：規(guī)定薪酬、假期、福利待遇等，保障員工權(quán)益。

6. 安全與健康：制定安全操作規(guī)程和應(yīng)急預案，確保員工的身心健康。

7. 法規(guī)遵從：確保企業(yè)的經(jīng)營活動符合法律法規(guī)要求。

作用和意義

1. 提升效率：通過標準化流程，減少決策時間和資源浪費，提高工作效率。

2. 維護秩序：明確職責和權(quán)利，防止職責模糊和沖突，維持組織內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

3. 預防風險：通過設(shè)定行為準則和安全規(guī)定，預防潛在風險，降低企業(yè)損失。

4. 激勵員工：通過績效考核和激勵機制，激發(fā)員工積極性，促進個人和團隊成長。

5. 保護權(quán)益：保障員工的合法權(quán)益，增強員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠度。

怎么制定

制定規(guī)章制度時，應(yīng)注意以下幾點：

1. 全面性：覆蓋企業(yè)的各個方面，不留管理空白。

2. 明確性：條文清晰，無歧義，便于理解和執(zhí)行。

3. 實用性：緊密貼合實際工作，避免空泛和理想化。

4. 可操作性：每個規(guī)定都應(yīng)有具體的執(zhí)行步驟和責任人。

5. 動態(tài)更新：隨著企業(yè)的發(fā)展，制度應(yīng)及時調(diào)整和完善。

制度范本創(chuàng)新范文

• 第一篇：城中村治理的制度創(chuàng)新
• 第二篇：大力推進制度創(chuàng)新
• 第三篇：制度創(chuàng)新工作總結(jié)
• 第四篇：從轉(zhuǎn)機建制到制度創(chuàng)新
• 第五篇：制度創(chuàng)新助力

城中村治理的制度創(chuàng)新

何慧麗 李向群

【摘要】在城市化進程之中，城中村因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。廈門市海滄區(qū)通過實行村級文書制度，促進了村民自治制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的有機統(tǒng)一，改善了村兩委關(guān)系，達成了一定程度的村級良性治理。

【關(guān)鍵詞】村級文書制度；城中村；鄉(xiāng)村治理；村兩委關(guān)系；基層黨組織建設(shè)

近些年來，我國積極推行村民自治制度，鄉(xiāng)村治理不斷完善。但在一些村莊，也出現(xiàn)了村兩委關(guān)系不和諧、利益糾葛復雜化等問題。［1］特別是隨著城市化進程加速，在某些城中村，因征用土地、分配財富等引發(fā)了一些社會治理問題。［2］作為地方黨委和政府，如何通過制度創(chuàng)新，將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，使村民受益、村莊相對穩(wěn)定，并服務(wù)于城市全局的可持續(xù)發(fā)展，是一個十分重要的問題。為了解決城中村治理中存在的問題，XXXX年廈門市海滄區(qū)試行聘用村級文書工作，取得了良好效果。XXXX年，該區(qū)頒發(fā)了《海滄區(qū)村級文書聘用管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了村級文書制度。本文擬在實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對村級文書制度與基層民主制度和基層黨組織建設(shè)的關(guān)系作一簡要介紹和分析。

村級文書制度與基層民主制度建設(shè)

在某些城中村，“財大氣粗型”的村委會主任在與村支書的利益搏弈中居于上風，黨組織很難對其進行管理。許多村莊存在利益沖突，由于村務(wù)不公開，出現(xiàn)了村民“不能看”“、不會看”、“不愿看”、“事不明”“、氣不順”等問

題。這就需要建立一套制度，改善村支書、村主任、村民之間的關(guān)系，推動基層民主制度建設(shè)。村級文書制度就是這樣一套制度。

村級文書聘用的對象，應(yīng)具備以下條件：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任；《暫行辦法》頒布前已聘用、工作成績突出的年齡可放寬；初中以上文化程度，有一定的公文寫作能力和農(nóng)村基層工作經(jīng)驗；群眾基礎(chǔ)較好，所在村的黨員群眾評價較高；遵紀守法、公道正派，無不良社會反映和違法違紀行為；身體健康，能完成農(nóng)村基層組織安排的各項任務(wù)；愿意為村集體工作，樂于為村民服務(wù)。

村級文書在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導下，在村黨支部和村委會的集體領(lǐng)導下，履行以下職責：村務(wù)公開資料的收集、公開與管理及其他日常事務(wù)性工作；文件、資料的上傳下達與管理；村兩委聯(lián)席會及村民會議、村民代表會議及村委會的會務(wù)與記錄工作及會議記錄本的保管；村黨支部、村委會印章的保管，憑會議記錄和村書記、主任的簽字使用印章；信息聯(lián)絡(luò)工作；村級組織的文秘和日常行政事務(wù),實行坐班制；完成鎮(zhèn)（街）、村黨支部、村委會安排的其他工作任務(wù)。從制度設(shè)計上，文書員不由村兩委干部兼任，這就與村干部沒有利害關(guān)系沖突，不屬于既有村級權(quán)力集團的范疇。另外，素質(zhì)較好、有一定群眾基礎(chǔ)、樂于為村民服務(wù)，這是文書員盡責的一個基本保證。從文書員職責上看出，它是村務(wù)公開民主管理工作的協(xié)調(diào)人、事務(wù)人、監(jiān)督人以及村級事務(wù)的發(fā)言人，起著村兩委“辦公室主任”的角色。村兩委按照上述職責使用文書員，使平時工作做到了會議有人記、制度有人定、資料有人存、印章有人管、公開有人提、事務(wù)有人抓、群眾意見有人答復。村級文書制度的績效，從推動村級

民主制度建設(shè)方面來看，表現(xiàn)為如下四方面：

1.保證了村務(wù)公開的全面性和及時性。全鎮(zhèn)村務(wù)公開欄按政務(wù)類、事務(wù)類、財務(wù)類及回音壁四塊進行了統(tǒng)一規(guī)范。文書員通過日常工作，對公開欄進行經(jīng)常性的

清理維護，公開內(nèi)容做到了應(yīng)公開全公開：村財務(wù)收支明細賬和村干部工資補貼每月公布一次，民政、計生、發(fā)展黨員、征地拆遷、村干部工作分工有變動隨時公示公開，所有工程建設(shè)和各業(yè)承包招投標的全過程全面公開；文書員也主動向村兩委了解并索取公開資料及時進行公開；村文書員嚴格按照“提議—審查—確定—公布—建檔”的程序公開各項村務(wù)。海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)東埔村還針對村民對小組財務(wù)也應(yīng)該公開的要求，進一步把公開欄建至村民小組，在全村六個村民小組全面建立了公開欄，把涉及各小組的財務(wù)、組務(wù)，特別是征地等村民關(guān)注的事項公布到各小組，涉及到全體村民重大利益的公示內(nèi)容均被制卡存檔，受到村民的歡迎。

2.有利于村兩委工作的有力開展，促進了村兩委關(guān)系的改善，保證了村兩委換屆過程中的連續(xù)性和穩(wěn)定性。村文書員的配備，改變了“村主任抓著村委會公章、書記鎖著黨組織公章”的不良現(xiàn)象，同時也在一定程度上將村“兩委”主要干部從許多繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來，有力地推動了村兩委工作的科學性和明晰性。施行文書制度以來，文書員管理著印章和登記薄，清楚地記著各項社會治安管理事務(wù)、社會救濟、優(yōu)撫補助事務(wù)、計劃生育、獨子證明等事務(wù)、種糧補貼事務(wù)、土地征用相關(guān)事務(wù)（如征地面積各戶情況公示、征地綜合補償款分配發(fā)放清單公示、房屋拆遷、租地承包合同、土地經(jīng)營權(quán)確認等），以及其他村里公務(wù)，比如身份證明、分戶申請證明、義務(wù)教育證明等。村文書辦公室里井然有條地陳列著農(nóng)村經(jīng)濟相關(guān)材料存檔、換屆管理相關(guān)材料存檔、村務(wù)公示材料存檔、黨支部文件存檔、勞動保障部門相關(guān)材料存檔、村委會有關(guān)事務(wù)材料存檔、合同存檔、征地材料存檔、學習實踐科學發(fā)展觀及遠程教育相關(guān)材料存檔、醫(yī)療保險材料存檔、土地款分配方案存檔，等等。對村務(wù)管理的文書資料，特別是集體經(jīng)濟合同文書，全部建檔管理，使村務(wù)管理過程有據(jù)可查，減少了過去村干部間的相互猜疑現(xiàn)象，逐步培養(yǎng)了相互溝通、交流與配合的好習慣，也為換屆移交工作奠定了良好基礎(chǔ)。

3.提高了村民參政議政的意愿和能力。有了村文書員這個“常駐代表”和“發(fā)言人”，村部的辦公環(huán)境得到了明顯改善，村民到村委會辦事反映情況有人接待，問題能得到及時的解決或答復，群眾更愿意到村部去坐一坐、看一看、聊一聊，村“兩委”干部與群眾的交流多了，信息渠道通了，村干部感到事情好辦多了，同時在群眾的面對面監(jiān)督下，村“兩委”的工作作風、施政方式得到了改進，工作效率大大提高，黨群干群關(guān)系得到了極大改善。在東孚工業(yè)區(qū)的一、二期開發(fā)建設(shè)中，東埔、山邊兩村征地近3000畝，蓮花村在日月谷項目的征地也近500畝，未出現(xiàn)任何群體性上訪。由于文書制度的周到和及時，群眾對村級事務(wù)的決策與管理做到了然于胸，主動參與決策與管理的積極性明顯增強。此外，通過文書制度這一制度化建設(shè)，還減少了村干部因僥幸而犯罪的機會。

可見，村級文書制度的設(shè)置，彌補了村級組織既有權(quán)力結(jié)構(gòu)的缺陷，有效促進了村民自治制度建設(shè)。

村級文書制度與基層黨組織建設(shè)

在許多城中村，黨組織工作被動，軟弱無力，黨的領(lǐng)導核心地位和作用難以保持和發(fā)揮。大多數(shù)村莊的情況是村兩委合不來，“兜不攏”：村委會成了村民自治的主體性力量，村支部在處理村里大事、財權(quán)、事權(quán)和村務(wù)時只屬配角，失去了核心領(lǐng)導作用。如何加強城中村的基層黨組織建設(shè)，如何使村民自治在黨支部的領(lǐng)導和上級黨委的指導框架下進行？文書制度就是加強村級黨組織建設(shè)、強化上級黨委對村民自治制度有效領(lǐng)導的機制創(chuàng)新。表現(xiàn)在：

1.文書員的選擇范圍限于村里的黨員或入黨積極分子，有助于保證黨組織的領(lǐng)導作用。如上所述，文書員候選范圍是：男60周歲、女55周歲以下的中共黨員或入黨積極分子，一般不由村兩委干部兼任。就實際情況來看，全區(qū)所聘用的27名文書員中有24名屬黨員，占89%。給村全體黨員在村兩委之外一個重要的角色位置——村兩委“辦公室主任”，其實是在一個關(guān)鍵的位置上起到了加強黨的

力量、制衡村民自治委員會的作用。

2.在實際操作中村級文書推薦聘用，是由鎮(zhèn)（街）黨（工）委視情況決定的，其中村支部及村支書的作用相當重要。

村文書推薦聘用的程序中，有個人自薦環(huán)節(jié)，即符合聘用條件的對象向村黨支部報名；然后，是村兩委推薦環(huán)節(jié)，主要是村黨支部根據(jù)報名情況，對有關(guān)人選進行初步考察，召開村兩委聯(lián)席會研究分析，確定不少于三名人選，并排序上報給鎮(zhèn)（街）黨（工）委。這種程序安排，也有助于提高村支部的地位和作用。

3.從村文書員的待遇、管理制度安排來看，村文書員是上級黨委和政府加強村級黨建的好抓手。關(guān)于待遇：村級文書實行固定補貼制。固定補貼由區(qū)級財政承擔，按村兩委副職的標準發(fā)放（1100元/月）。關(guān)于管理：鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）為村級文書聘用工作的主管部門，負責村級文書的聘用、業(yè)務(wù)指導、學習培訓、年度考核和日常管理。如果采取招考聘用的方式聘用文書員，從發(fā)布信息、組織報名、公開考試，再到組織考察，擇優(yōu)聘用等程序，其執(zhí)行主體均是鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）等相關(guān)上級部門。（3）在相關(guān)規(guī)定中，特意強調(diào)村文書員的監(jiān)督職責：村級文書在日常工作中，如發(fā)現(xiàn)村兩委的工作要求有明顯的違法違紀現(xiàn)象，應(yīng)及時予以制止，并迅速向鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府等上級有關(guān)部門報告；如認為村兩委的工作意見有不妥之處，應(yīng)向村兩委提出建議意見，并及時向有關(guān)部門報告。但報告后上級未予以明確答復的，應(yīng)執(zhí)行村兩委意見；鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府與村黨支部、村委會的工作意見不一致時，執(zhí)行鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府的意見。 可以看出，文書員作為在鎮(zhèn)（街）業(yè)務(wù)部門指導下，在村黨支部、村委會的集體領(lǐng)導下履行職能的村務(wù)專職工作人員，其經(jīng)濟補貼和管理考核均來自上級黨委政府，其受權(quán)來源和成本支付均來自于上級，其具有向上級負責“通風報信”等監(jiān)督村兩委干部的“特派員”職能，這是村文書員不同于其他村干部的特殊一面。 將村民自治與基層黨建結(jié)合起來，是農(nóng)村基層制度創(chuàng)新的方向。廈門市海滄區(qū)的

村級文書制度，已經(jīng)實施了五年多時間，在促進基層民主制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，對于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村治理，特別是城中村治理，具有一定借鑒價值。

參考文獻：

[1]姜秀杰.村民自治制度背景下（農(nóng)）村“兩委”關(guān)系問題研究——基于濟南市天橋區(qū)的實地調(diào)查[d].山東大學學位論文，XXXX年.3.

[2]鄧春玉，王悅榮.我國城中村問題研究綜述[j].廣東行政學院學報，XXXX年，.

何慧麗：中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士后

李向群：中共廈門市海滄區(qū)區(qū)委黨建辦主任、集美大學文學院客座教授

大力推進制度創(chuàng)新 科學規(guī)范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

XXXX年，根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一部署，我市江東區(qū)委開展了“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”課題的調(diào)研試點工作。經(jīng)過三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負責人用人行為的干部選拔任用工作科學機制。XXXX年8月，市委決定在全市范圍開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣區(qū)委主要負責人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結(jié)江東區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委制定出臺了《關(guān)于規(guī)范市委及縣區(qū)委主要負責人用人行為的意見》?！兑庖姟分貒@干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，著力構(gòu)建科學合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負責人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負責人用人行為，涉及干部選任的各個主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關(guān)鍵。為此，我們把擴大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣區(qū)管理的黨政正職需要調(diào)配時，組織部根據(jù)單位民主推薦、年度考核、班子結(jié)構(gòu)和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進行推薦。組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。XXXX年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領(lǐng)導干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

XXXX年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經(jīng)全委會審議后進行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應(yīng)當以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴大了黨內(nèi)民主，使黨委集體用人權(quán)在制度框架內(nèi)得到了進一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結(jié)合述職述廉，開展對市委及縣區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣區(qū)委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責的情況進行公開評議的工作。

評議內(nèi)容主要包括堅持正確的用人導向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)情況，深化干部人事制度改革情況，以及抵制用人不正之風情況等6個方面。評議等次根據(jù)評議內(nèi)容細化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設(shè)置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補委員，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導成員，紀委領(lǐng)導班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負責人，民主黨派、工商聯(lián)主要負責人，以及擔任過本級四套班子領(lǐng)導職務(wù)的老同志?？h區(qū)委召開評議大會時，市委組織部和市紀委派員參加，并由市委組織部對評議結(jié)果進行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結(jié)果。從XXXX年底開始，市委在召開全委會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責情況進行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規(guī)范黨委主要負責人用人行為，促進市、縣區(qū)委有針對性地加強和改進干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣區(qū)委書記用人行為離任檢查制度

從XXXX年下半年開始，我們實行了縣區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學確定內(nèi)容，全面檢查書記任期內(nèi)的用人行為。檢查內(nèi)容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結(jié)合本縣區(qū)實際，努力實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，堅持干部德才標準，把握正確用人導向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責，對干部選拔任用工作方案進行審查把關(guān)，對下級黨委干部選拔任用工作進行指導監(jiān)督，堅決抵制、嚴肅查處和糾正選人用人上不正之風的情況等。

二是采取有效方式，著力增強檢查結(jié)果的客觀真實性?？h區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料、專項調(diào)查、綜合分析等方法和步驟進行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調(diào)查問卷表》，主要內(nèi)容包括對當?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內(nèi)縣區(qū)委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調(diào)查處理群眾反映的有關(guān)問題等材料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報反映的用人不當或違反干部選拔任用規(guī)定等問題，要進行專項調(diào)查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結(jié)果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣區(qū)委反饋情況，對存在的主要問題下發(fā)書面整改通知，限期進行整改。

至今，我們已先后對9名縣區(qū)委書記進行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務(wù)變動期間突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)問題的發(fā)生；同時，對離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動，進一步增強了他們規(guī)范用人行為的自覺性和選人用人的責任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。

鳳慶縣安監(jiān)局制度創(chuàng)新工作總結(jié)

縣優(yōu)化辦：

我局按照縣委和縣經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導

小組的安排和布置，以開展?行政效能提升年?、?干部作風改進年?活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，繼續(xù)深入開展經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風、提高效能，為鳳慶縣經(jīng)濟社會事業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，營造更加良好的經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。

一、基本情況和主要做法。

（一）開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。

我局按照縣委下發(fā)的《鳳慶縣開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的安排部署，結(jié)合單位實際情況，認真組織開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段和分析檢查階段的相關(guān)工作，較好地完成了學習調(diào)研階段思想發(fā)動、學習培訓、專題調(diào)研、案例分析、主題實踐、討論交流和分析檢查階段征求意見等規(guī)定動作。組織學習了要求學習的8個必學內(nèi)容和2個必讀書目（領(lǐng)導干部為3個必讀書目），觀看了縣學習實踐科學發(fā)展觀領(lǐng)導小組辦公室發(fā)的電教片；結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，對照科學發(fā)展觀要求，認真分析近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的事故，選取在安全生產(chǎn)工作中比較具有典型性的案例認真進行撰寫；深入轄區(qū)危險化學品和非

煤礦山企業(yè)進行調(diào)研，分別撰寫了轄區(qū)危險化學品和非煤礦山安全生產(chǎn)工作調(diào)研報告；以?深入轄縣鄉(xiāng)和街道辦事處安監(jiān)站指導開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，加強‘雙基’建設(shè)?為主要內(nèi)容，組織開展主題實踐活動，將主題實踐活動貫穿于學習實踐科學發(fā)展觀活動的整個過程；制作學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表，向轄區(qū)企業(yè)、安全生產(chǎn)責任制單位、上級主管部門等征求對我局領(lǐng)導班子、領(lǐng)導成員的意見和建議。

（二）開展相關(guān)工作，推進軟環(huán)境建設(shè)。

1．學習貫徹五項制度。

按照優(yōu)化辦《關(guān)于認真組織學習〈鳳慶縣重要工作推進責任追究實施辦法〉等五項制度，做好軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)工作的通知》要求，我局組織學習縣委、政府研究制定的《鳳慶縣重要工作推進責任追究實施辦法》、《鳳慶縣流域水環(huán)境治理與集中飲用水源地保護問責工作規(guī)定》、《鳳慶縣治污減排問責工作規(guī)定》、《鳳慶縣征詢駐縣單位意見制度》、《鳳慶縣一般工作人員問責辦法》五項制度。在工作中，認真貫徹執(zhí)行五項制度，用五項制度約束干部職工的言行，以五項制度促進我局工作的開展。依法認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，確保不發(fā)生由于故意或者過失，不履行或不正確履行工作職責，貽誤工作或者損害人民群眾利益，造成不良影響和后果的情況發(fā)生。

2．研究確定經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新目標。

根據(jù)優(yōu)化辦《關(guān)于上報經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新目標任務(wù)的通知》要求，我局緊緊圍繞縣委、政府確定的XXXX年度主要目標任務(wù)和重點工作的要求，圍繞XXXX年安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)，從轄區(qū)安全生產(chǎn)工作特點和具體實際出發(fā)，研究確定了XXXX年安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新項目任務(wù)是?創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見?。我局根據(jù)轄縣安全生產(chǎn)形勢，草擬了《鳳慶縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》，經(jīng)縣政府審議，該《實施意見》已下發(fā)到縣屬各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位和各企業(yè)（公司），用于指導轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。

3．貫徹執(zhí)行陽光政府四項制度。

根據(jù)《鳳慶縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行重大決策聽證等四項制度實施方案的通知》安排，我局結(jié)合單位實際，認真貫徹落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息查詢四項制度。明確單位分管領(lǐng)導、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢責任人、政務(wù)查詢專線電話答詢?nèi)思半娫捊尤胩柎a。收集整理了涉及的行政審批事項和與業(yè)務(wù)相關(guān)的26條服務(wù)相對人最常見、最關(guān)心的問題和解答。在工作日內(nèi)上班時間，做到有專人值守并答詢轉(zhuǎn)接過來的政務(wù)信息查詢電話。

在實際工作中，我局認真貫徹執(zhí)行陽光政府四項制度。按照統(tǒng)一標準和規(guī)范整理的要求，在政府網(wǎng)站上公開規(guī)范性

文件、行政審批事項及辦理程序等政務(wù)信息，并按規(guī)定進行更新。同時，利用在縣政府審批服務(wù)中心設(shè)立的窗口受理服務(wù)事項、提供服務(wù)事項辦理咨詢、結(jié)果查詢等政務(wù)信息查詢；對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點工作，我局通過鳳慶網(wǎng)站、縣政府行政審批服務(wù)中心、電子郵件等方式進行通報，暢通我局與服務(wù)對象的溝通渠道，促進軟環(huán)境建設(shè)。

4．執(zhí)行領(lǐng)導干部接聽電話制度。

我局一直執(zhí)行副科以上領(lǐng)導干部接聽電話制度，做到了局領(lǐng)導在辦公室時親自接聽記錄電話，外出時安排專人接聽記錄電話。從未以任何理由拒絕接聽和耽誤接聽。對接聽的公務(wù)電話，及時進行辦理，并將接聽情況和辦理情況認真進行記錄。

二、工作特點和取得的成效。

（一）將?行政效能提升年?、?干部作風改進年?活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，通過活動的開展，進一步轉(zhuǎn)變作風、提高效率，進一步樹立科學發(fā)展的理念，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。

（二）制度創(chuàng)新緊扣安全生產(chǎn)工作，通過開展制度創(chuàng)新，研究制定《鳳慶縣人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》，形成鳳慶縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域指導性文件，對進一步加強鳳慶縣安全生產(chǎn)工作具有極其重要的意義。

（三）多種渠道公布政務(wù)信息，切實做到重大事項讓公眾知曉，重大決策讓群眾參與，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，有效保障人民群眾行駛知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保權(quán)力在陽光下運行。

二ｏ一一年九月六日

從轉(zhuǎn)機建制到制度創(chuàng)新

——“華?！痹』鹦律凵涓＝▏蟾母锍尚?/p>

新華社記者 涂洪長 福建日報記者 賴文忠XXXX年-05-01 07:58:39

在福建金融領(lǐng)域，“華?！笔且粋€耐人尋味的名字。

作為國內(nèi)首家省級國際信托投資公司，它曾經(jīng)籌措了建國以來的第一筆國際商業(yè)貸款，多次在境外資本市場發(fā)行外幣債券籌資，對外開放早期創(chuàng)下10多項第一；上世紀９０年代中后期，隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，它一度陷入債務(wù)泥潭；２００２年至２００７年，它又奇跡般走出債務(wù)危機，成功轉(zhuǎn)型，６年共實現(xiàn)利潤近13億元（含核銷歷史壞賬約６億元），在崗員工人均創(chuàng)利１２８７萬元。

華福的浴火新生，是近年來國企改革成果的一個樣本。憑借海西大船的蓬勃起航，憑借省委、省政府的科學決策，憑借優(yōu)秀企業(yè)家、員工的辛勤和智慧，我省國企改革逐漸從轉(zhuǎn)機建制走向制度創(chuàng)新，一批原先陷于困頓的國有企業(yè)重現(xiàn)活力。

在危機中起身

華福公司的前身，是成立于１９７９年的福建投資企業(yè)公司，定位于吸引僑資、外資興辦或合辦企業(yè)，引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)。

１９９７年，公司更名為福建國際信托投資公司，曾列入全國對外籌資十大窗口之一，為全國首家在國際資本市場發(fā)行債券籌資的地方國際信托投資公司。２００２年４月，掌舵福建省建材有限責任公司的丁仕達出任華福公司黨組書記、總經(jīng)理。這時，華福公司曾有的輝煌已漸漸淡去??上世紀９０年代末，國內(nèi)信托行業(yè)進入調(diào)整整頓期，一些國有信托投資機構(gòu)先后關(guān)閉。２００１年１２月，“福建國際信托投資公司”被公告撤銷。同時，公司擬退出金融領(lǐng)域，變更為“福建投資企業(yè)集團公司”，成為投資控股公司。“當時，內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境非常嚴峻，我們一要完成老公司的清算，二要組建新公司，兩者之間并非平穩(wěn)過渡，之前的高額外債如何了斷就是個大困擾，不僅是錢的問題，還關(guān)系到國企形象?！倍∈诉_說。

２００２年１１月，上任不到８個月的丁仕達率團出訪，向外幣債券主受托行闡明有關(guān)情況。整個交涉過程，表達了清償外債的誠信和努力，以及維護對方合法權(quán)益的意愿，而當對方提出不合理的要求時，丁仕達援引有關(guān)規(guī)定，有理有據(jù)地拒絕。當時，由華?？毓傻南愀凵鲜泄鹃}信集團在華福調(diào)整期間也頗受影響，董事長每次赴港都會成為媒體關(guān)注的對象。

“事實勝于雄辯，你只有拿出行動，取得成效，一切責難和疑問自然煙消云散?！倍∈诉_說。而華福也沒有辜負期待——閩信集團業(yè)績逐步攀升，股價從２００２年的每股０．７港元上揚至２００７年底的每股４．８５港元，年經(jīng)營利潤從６０００萬港元增至２億多港元。華福公司因此獲得業(yè)界好評。

為盡快擺脫“福建國投”被撤銷的負面影響，華?！耙皇肿攤?、一手抓發(fā)展”的戰(zhàn)略加緊進行。２００４年３月，“福建國投”的清算報告獲通過，華福公司調(diào)整順利結(jié)束，在全國２００多家信托投資公司中第一家結(jié)束清算。

從改革中受益

從債務(wù)泥潭中拔出腿來的華福，并未就此滿足，而是以更大的改革力度，朝著更高的目標一路“辭舊迎新”。

由非銀行金融機構(gòu)轉(zhuǎn)身投資控股企業(yè)后，華福公司展開了兩輪制度創(chuàng)新，對國有體制下的企業(yè)如何完善法人治理，作出積極探索，先后制定３５項基本制度和１６項管理規(guī)定。丁仕達說：“改革的目的只有一個，就是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)守財、理財、生財?！?/p>

對于投資控股企業(yè)而言，項目選擇和風險控制至為關(guān)鍵。這有賴于科學的決策和完善的監(jiān)管。為此，華福設(shè)立了經(jīng)濟發(fā)展決策咨詢委員會、 預算管理委員會、風險管理委員會、薪酬委員會、大額資金管理委員會等議事機構(gòu)，重大決策須經(jīng)過“部門提議、調(diào)查研究、議事機構(gòu)對接論證、黨組或總裁辦公會議集體研究、報批上級管理部門”的完整流程；同時，完善內(nèi)部審計制度，規(guī)避經(jīng)營風險，嚴格要求派駐所投資企業(yè)的董事、監(jiān)事定期述職，實時掌握經(jīng)營狀況。

此舉成效顯著。自２００２年以來，華福沒有發(fā)生重大經(jīng)營虧損，被稱為國有資產(chǎn)的“嚴管家”。

企業(yè)的核心競爭力在人才，有了物盡其用、人盡其才的制度保障，企業(yè)才能有源源不斷的活力。華福把打破“鐵交椅”、“鐵飯碗”列為重點改革，２００３年以來，進行了兩輪人事與用工制度改革，中層領(lǐng)導職位競爭上崗，全員競聘上崗，同時根據(jù)崗位的職責、貢獻和工作量，確定員工的薪酬分配系數(shù)檔次，實現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一。

經(jīng)過一系列改革，華福逐漸從一個高負債、高債息支出的高風險企業(yè)走向新生，截至２００５年底，總資產(chǎn)達到４０．３１億元，凈資產(chǎn)收益率１６．４２％，利潤３．３０７１億元，旗下?lián)碛腥A能國際、廈門國際銀行、香港閩信集團、福建煉化、廣發(fā)華福證券、永誠保險等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的股權(quán)，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高達９０％。

２００５年８月，“福建投資企業(yè)集團公司”正式掛牌，此后兩年，以全新姿態(tài)搏擊

資本市場，發(fā)展勢頭一路向好。至去年底，華?？傎Y產(chǎn)達到４２．４７億元，凈資產(chǎn)２５．５３億元，２００６、２００７兩年合計納稅超億元。

華福的目標是打造海峽西岸投融資平臺，丁仕達認為：“華福的優(yōu)勢在于金融股權(quán)投資，它已具備金融綜合經(jīng)營的基本架構(gòu)，我們將利用這個優(yōu)勢，為搭建這個平臺創(chuàng)造更好條件。”

吹盡狂沙始見金

華福的脫胎換骨，只是省屬國有及國有控股企業(yè)改革的一個篇章。我省國企改革所取得一系列成果，為“改革”這個常談常新的話題提供了有益的注腳。

經(jīng)過幾年的努力，我省國有企業(yè)的面貌得到了極大改善，整體實力顯著提升。２００７年，省國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)增加值５１７億元，增長１３．６％。省屬國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的骨干和帶動作用日益凸顯。

省發(fā)展和改革委有關(guān)負責人表示，目前我省國企改革已實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是從一個或幾個部門抓，轉(zhuǎn)變成各級黨委、政府的中心工作之一，黨政主要領(lǐng)導親自抓；二是從注重單個國有企業(yè)改革為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪?jīng)濟優(yōu)化布局和國有企業(yè)重組，從整體上搞活國有經(jīng)濟；三是從轉(zhuǎn)機建制為主逐步轉(zhuǎn)向深層次的產(chǎn)權(quán)制度改革，實行制度創(chuàng)新。

當前，好字當頭成為國企改革的方向和亮點。越來越多的國企注重推進循環(huán)經(jīng)濟，通過節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，促進發(fā)展方式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。

全省最大的鋼鐵企業(yè)三鋼集團近幾年的一組數(shù)字讓人尋味。２００５年產(chǎn)鋼３００萬噸，噸鋼綜合能耗為６４０公斤標煤；２００６年產(chǎn)鋼３１８萬噸，噸鋼綜合能耗降至５３９．２公斤標煤。２００７年上半年，三鋼集團的廢氣、廢水和固體廢棄物等排放合格率均為１００％。

華福也在節(jié)能減排方面動作頻仍。作為投資公司，華福對參與環(huán)保提出了“三不”與“三服務(wù)”的原則，即“不與政府職能部門爭權(quán)，不與煙氣脫硫企業(yè)爭利，不與專家教授爭名”，“為減排企業(yè)提供資金配套融資服務(wù)、項目技術(shù)對接服務(wù)、技術(shù)人才引進推介服務(wù)”。在對今年全部有二氧化硫減排“上榜”任務(wù)的省屬企業(yè)進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，華福對這些生產(chǎn)企業(yè)減排項目所需資金定下了２０％自籌、８０％由華福協(xié)調(diào)籌措的方案。丁仕達說：“投資講究回報，但把資金用于支持節(jié)能減排，回報難以用一般的經(jīng)濟價值考量，從企業(yè)公民的角度來說，這種投資方向，對于華福而言同樣具有里程碑意義。”

制度創(chuàng)新助力“巡視反腐”

“尋虎找蠅”措施的公布，傳遞出中央反腐務(wù)求實效的堅定意志，也標注了黨務(wù)公開的新刻度，極大增強了中央紀委巡視工作的透明度與公信力

聽取匯報、列席會議、受理來信來電來訪、召開座談會、個別談話、調(diào)閱資料、民主測評、走訪調(diào)研??近日，中央紀委在其官方網(wǎng)站詳解中央巡視組工作流程圖和主要工作方式，引發(fā)高度關(guān)注?！皩せ⒄蚁墶?，既彰顯出中央反腐利劍高懸的堅定決心，更呼應(yīng)了公眾對“巡視反腐”成果的新期待。

作為黨章規(guī)定的一項制度，巡視是加強黨建的重要舉措，也是從嚴治黨、維護黨紀的有效手段，對完善黨內(nèi)監(jiān)督的意義不言而喻。長期以來，由于巡視工作本身的特點，巡視組的人員組成、工作方式、巡視內(nèi)容，與普通人的生活相去甚遠，難免給人以距離感、陌生感。正因此，此次公布巡視工作的具體方式與步驟，不僅傳遞出反腐務(wù)求實效的堅定意志，也標注了黨務(wù)公開的新刻度，必會更有利于發(fā)現(xiàn)問題、正風肅紀，極大增強巡視工作的透明度與公信力。

仔細觀察，此次披露的“尋虎找蠅”九種主要工作方式，除了開會、座談、受理意見等常規(guī)動作之外，不乏創(chuàng)新舉措。例如，“列席被巡視黨組織領(lǐng)導班子的民主生活會和述職述廉會”，旨在與當前的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，以拓展線索來源、提高巡視效率；而面對專業(yè)性較強的問題時，“可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助”，則體現(xiàn)了巡視思路的日益開放、專業(yè)指向。這些新機制、新方法，不僅由巡視工作與時俱進的內(nèi)在要求所催生，也反映出中央在懲反腐敗方面不斷推進制度創(chuàng)新的努力。

無論是10個巡視組陸續(xù)曬出自己掌握的“問題清單”，還是第二輪巡視整裝待發(fā)、強調(diào)對“一把手”的監(jiān)督——中央巡視組的每一次動作，之所以都能引起密切關(guān)注，正在于全社會早已形成對腐敗問題“零容忍”的氛圍，肅貪反腐不留余地也已化為上下共識。暗度陳倉、以公帑入私囊，翻新花樣大搞權(quán)錢交易，挖空心思進行利益輸送??凡此種種，不只損害公共利益、傷及群眾感情，更侵蝕黨的肌體、動搖執(zhí)政基礎(chǔ)，堪稱“全民公敵”。在這個意義上，構(gòu)建制度、依靠制度，不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力健全懲反腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

物必先腐，而后蟲生。巡視組是中央的“千里眼”、“順風耳”，其運行的日益規(guī)范化、科學化，體現(xiàn)出把權(quán)力關(guān)進制度籠子的決心和智慧。常態(tài)且長效的“巡視反腐”，必能抓早抓小、形成震懾，避免跑風漏氣，不讓腐敗分子有立足之地

制度創(chuàng)新工作計劃

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