第1篇 郵政服務(wù)三農(nóng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
郵政承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，近幾年來(lái)，郵政加大了服務(wù)三農(nóng)工作力度。郵政具有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)和良好的信譽(yù)，在服務(wù)三農(nóng)方面大有可為。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件資料，結(jié)合_____縣新農(nóng)村的建設(shè)和郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)品特點(diǎn)，就充分利用和整合郵政企業(yè)資源，拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研。
一、_____縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查
_____縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，82個(gè)行政村，224個(gè)自然屯，全縣有總?cè)丝?3.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)5.65萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有耕地面積109萬(wàn)畝，農(nóng)村人均耕地10畝。
二、郵政服務(wù)三農(nóng)的優(yōu)勢(shì)與條件
郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。目前郵政企業(yè)擁有完善的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、和完善的資金結(jié)算制度，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，貼近農(nóng)村，方便農(nóng)戶(hù),是一條為三農(nóng)服務(wù)的重要渠道。 近年來(lái)，我局本著政府滿(mǎn)意、農(nóng)民受益的原則，在認(rèn)真履行普遍服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)點(diǎn)和人員優(yōu)勢(shì)，積極參與我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大郵政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)，在服務(wù)三農(nóng)方面已具備以下明顯優(yōu)勢(shì)。
1、百年郵政所獨(dú)有的品牌和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，郵政部門(mén)具有銷(xiāo)售與配送一體化的經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)長(zhǎng)期的履行普遍服務(wù)義務(wù)的工作，郵政與農(nóng)民建立了深厚的感情，得到了廣大農(nóng)民群眾的一致認(rèn)可。
2、郵政部門(mén)具有獨(dú)特的網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。目前全縣共有郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)11處，以建立郵政三農(nóng)服務(wù)站68處，郵政投遞服務(wù)覆蓋全縣所有的村屯，郵政服務(wù)的觸角已深入到千家萬(wàn)戶(hù)。
3、郵政履行的通商、通政、通民的職能。通過(guò)提供金融服務(wù)、物流配送、報(bào)刊雜志的訂閱、投遞服務(wù)，為農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活、搶抓致富信息、購(gòu)買(mǎi)必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、推銷(xiāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供了便利條件。
4、郵政部門(mén)具有人員優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有的農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)業(yè)投遞人員大多是農(nóng)村土生土長(zhǎng)，同時(shí)我局建立三農(nóng)服務(wù)站人員都是當(dāng)?shù)赜型娜藛T，和村領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能夠準(zhǔn)確了解農(nóng)村現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的各種信息，每天都農(nóng)民直接接觸。郵政部門(mén)可以最大限度的了解農(nóng)民的心聲，滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。
5、郵政部門(mén)開(kāi)展物流配送業(yè)務(wù)，將依托現(xiàn)有的運(yùn)輸、投遞和營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和管理更為規(guī)范，具有一定的規(guī)模效益，可以有效減少農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)、降低流通成本，將農(nóng)資產(chǎn)品配送到鄉(xiāng)下各支局，減少農(nóng)民運(yùn)輸成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。與個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商渠道相比，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和信譽(yù)方面，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
三、當(dāng)前郵政服務(wù)三農(nóng)的主要工作舉措
1、加大農(nóng)村金融服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳推動(dòng)，進(jìn)一步做好針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)工作，重點(diǎn)宣傳儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，商易通自動(dòng)轉(zhuǎn)賬宣傳、代理保險(xiǎn)的宣傳，對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，提供上門(mén)服務(wù)。各支局做好代發(fā)糧食直補(bǔ)資金業(yè)務(wù)，利用遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展郵政儲(chǔ)蓄代發(fā)養(yǎng)老金。同時(shí)，加大郵政綠卡業(yè)務(wù)的宣傳，提高綠卡的使用率。充分利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)拓展業(yè)務(wù)種類(lèi)，代理保險(xiǎn)、代理基金等個(gè)人金融服務(wù)。與區(qū)域內(nèi)各中小企業(yè)聯(lián)系，利用郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大中小企業(yè)的推廣力度，推動(dòng)代發(fā)工資業(yè)務(wù)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)不同情況制訂金融業(yè)務(wù)服務(wù)方案，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。農(nóng)村地區(qū)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)增加臺(tái)席，緩解農(nóng)村集市日業(yè)務(wù)猛增的現(xiàn)象，減少用戶(hù)等候時(shí)間。
2、進(jìn)一步利用自身網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)做好郵政物流配送。根據(jù)季節(jié)備好各類(lèi)農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)把進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的種子、化肥，以及洗滌日化、酒水商品等配送下鄉(xiāng)，縮短農(nóng)村流通環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。針對(duì)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)的現(xiàn)狀，我局聘請(qǐng)一名有一定威望的農(nóng)藝師1人，定期深入到支局開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)講座。同時(shí)深入到深入田間地頭，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流，解答疑難問(wèn)題。把優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品、快速配送到各支局，讓農(nóng)民能使用上優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品。
3、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村支局業(yè)務(wù)功能，強(qiáng)化農(nóng)村郵政支局的服務(wù)功能。制訂、落實(shí)支局工作考核辦法，保證郵件報(bào)刊的投遞深度和投遞質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推介種養(yǎng)殖科技信息類(lèi)報(bào)刊，代收貨款等便民服務(wù)。
4、以數(shù)據(jù)庫(kù)商函為重點(diǎn)宣傳函件業(yè)務(wù)，重點(diǎn)推介數(shù)據(jù)庫(kù)商函、郵資封片和郵政賀卡業(yè)務(wù)。不斷擴(kuò)大社會(huì)對(duì)函件業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，吸引更多的客戶(hù)使用數(shù)據(jù)庫(kù)商函業(yè)務(wù)。針對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)和特色種植、養(yǎng)殖，通過(guò)函件業(yè)務(wù)將產(chǎn)品信息進(jìn)行發(fā)布，起到農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)的龍頭作用，為企業(yè)拓展市場(chǎng)，尋找客戶(hù)提供業(yè)務(wù)支撐。
5、繼續(xù)做好速遞業(yè)務(wù)宣傳，重點(diǎn)做好國(guó)際速遞的宣傳工作，對(duì)重點(diǎn)村屯進(jìn)行重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展上門(mén)公關(guān)營(yíng)銷(xiāo)的方式，突出郵政品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供方便、快捷、迅速、準(zhǔn)確便捷的速遞業(yè)務(wù)服務(wù)。
6、結(jié)合報(bào)刊大收訂工作，做好宣傳，通過(guò)免費(fèi)向用戶(hù)提供報(bào)刊目錄、業(yè)務(wù)宣傳單及上門(mén)服務(wù)等方式，重點(diǎn)宣傳適合農(nóng)村群體閱讀的報(bào)刊，根據(jù)各村種植、養(yǎng)殖種類(lèi)，重點(diǎn)推介農(nóng)業(yè)信息類(lèi)報(bào)刊，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化建設(shè)，為農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)提供科技信息，提高郵政報(bào)刊發(fā)行知名度。
7、我局以關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，為載體、通過(guò)發(fā)放服務(wù)
意見(jiàn)函，調(diào)查了解廣大群眾對(duì)郵政服務(wù)工作的意見(jiàn)、建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到事事有著落、件件有回音。繼續(xù)做好中小企業(yè)走訪調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)走訪了解客戶(hù)需求，推介郵政業(yè)務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利支撐。
在今后的工作中，我們要以郵政網(wǎng)絡(luò)為載體，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)為手段，以促進(jìn)全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，充分發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)郵政行業(yè)在促進(jìn)三農(nóng)工作中的作用，有力推動(dòng)_____縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第2篇 關(guān)于農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)調(diào)查報(bào)告
農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，如何發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是銀監(jiān)部門(mén)關(guān)注的一個(gè)重大課題，本文擬從為三農(nóng)服務(wù)的要求來(lái)探討農(nóng)村信用社改革取向的問(wèn)題。
一、農(nóng)村信用社改革的歷程及其評(píng)價(jià)
我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，一是農(nóng)村信用社組建和發(fā)展階段(1951-1959)，基本保持了合作制的性質(zhì)。二是反復(fù)和停滯階段(1959-1980)。農(nóng)村信用社下放給社隊(duì)，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道。三是農(nóng)行代管階段(1980-1996)。信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬薄。農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級(jí)法人體制。四是1996年至今。1996年信用社脫離農(nóng)行，開(kāi)始恢復(fù)合作金融性質(zhì)。1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)村信用社正式脫離與農(nóng)業(yè)銀行的行政隸屬關(guān)系，逐步改變?yōu)檗r(nóng)民自愿入股，社員民主管理，主要為社員服務(wù)的合作金融組織，并由中國(guó)人民銀行對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，之后進(jìn)行了一系列理順外部關(guān)系、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)部管理的改革。
從1996年以來(lái)迄今為止的改革實(shí)踐看，我國(guó)信用社有三種形式：農(nóng)村股份制商業(yè)銀行;農(nóng)村合作銀行;信用合作社。盡管農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)一系列改革，但無(wú)論是股份制商業(yè)銀行、合作制銀行，還是信用合作社，離完善的產(chǎn)權(quán)制度仍有一定距離。縣聯(lián)社統(tǒng)一法人形式，沿襲了原有的信用社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，仍存在所有權(quán)缺位的問(wèn)題，民主管理有名無(wú)實(shí)，成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人，使信用社離農(nóng)民越來(lái)越遠(yuǎn)，對(duì)信用社的參與程度越來(lái)越低。在信用社擴(kuò)大規(guī)模和信貸業(yè)務(wù)高度專(zhuān)業(yè)化以后，信用社的民主管理更加難以實(shí)現(xiàn)。在省聯(lián)社與縣聯(lián)社之間，在組織形式上，省聯(lián)社是行業(yè)自律組織，承擔(dān)著規(guī)范與管理縣聯(lián)社的職責(zé)，而實(shí)際上，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，作為一級(jí)法人，它有合法經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，省聯(lián)社對(duì)縣聯(lián)社的管理成了法人管法人，會(huì)出現(xiàn)縣聯(lián)社不服管的局面。就股份制商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，募集的股本中，中小股東所占股本比例太小，而法人股東尤其是政府股份占較大比例，可能造成內(nèi)部人控制或者是政府對(duì)信用社的行政干預(yù)，為信用社偏離其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)埋下了隱患。合作制銀行的改革形式，也存在一定的問(wèn)題，合作制中，自然人股東多，股本小，農(nóng)民的無(wú)知和對(duì)合作社的不關(guān)心，使信用合作社的民主管理無(wú)法落實(shí)。而且，一人一票的表決方式，使大股東也沒(méi)有對(duì)合作銀行的實(shí)際支配權(quán)，而成了行長(zhǎng)說(shuō)了算。
二、農(nóng)村信用社改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(一)積極影響
1、農(nóng)信社交由省級(jí)政府管理，使地方政府與信用社的關(guān)系從行政干預(yù)到對(duì)其負(fù)責(zé)。
農(nóng)村信用社交由省級(jí)政府管理，一方面有利于落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)務(wù);另一方面，地方政府管理信用社后，直接承擔(dān)了信用社的盈虧責(zé)任，這樣，地方政府會(huì)加大打擊逃廢信用社債務(wù)行為的力度。這樣，就能有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。事實(shí)上，由于充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，地方政府更加重視和支持信用社的發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了支持本地信用社發(fā)展的政策措施，信用社的經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)始得到改善。
2、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的建立有利于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重都日趨下降，農(nóng)村信用社作為一種合作金融組織，逐漸失去了服務(wù)對(duì)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所需資金量大，信用社已不能滿(mǎn)足其需要，所以，成立股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
3、成立縣聯(lián)社統(tǒng)一法人后，能更好地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
農(nóng)村信用社成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，農(nóng)村信用社加強(qiáng)了管理，節(jié)約了成本和費(fèi)用，資金調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。同時(shí)，由于稅收減少及一些優(yōu)惠政策的實(shí)行(無(wú)息再貸款，呆壞賬分期進(jìn)入成本核銷(xiāo)，成立信用社風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金)，使信用社的盈利能力增強(qiáng)了，信用社有更多的資金用來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，授信額度增大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需的較大額度的資金在更大程度上得到滿(mǎn)足;由于統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社統(tǒng)一提取準(zhǔn)備金，統(tǒng)一核銷(xiāo)呆壞賬，過(guò)去的風(fēng)險(xiǎn)社支付壓力減小，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)更有可能得到金融支持。
(二)不利影響
1、農(nóng)村信用合作社自身發(fā)展的需要使其偏離合作金融方向。
我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金投入不足，資金回報(bào)率低，農(nóng)村金融體制改革總的方向就是要增加農(nóng)村資金投入，建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的金融體系。信用社作為農(nóng)民的金融合作組織，農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，承擔(dān)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村服務(wù)的義不容辭的責(zé)任。然而，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)
風(fēng)險(xiǎn)都很大，比較效益低，如果信用社的資金大量投入農(nóng)業(yè)，必然造成資金回報(bào)率低、回收難。信用社改革后，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，信用社自身的發(fā)展無(wú)論從其本身吸收股本、擴(kuò)大規(guī)模，還是從提高資金使用效率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，都不愿意把大量資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。所以，農(nóng)村信用社有著烈的離農(nóng)傾向。出現(xiàn)了中央要支農(nóng)、地方要發(fā)展、監(jiān)管部門(mén)要防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)信社要生存的矛盾。
2、信用合作社資金非農(nóng)化傾向。
目前，我國(guó)以合作制形式存在的農(nóng)信社大多有著大量不良資產(chǎn)，虧損嚴(yán)重，資不抵債。鑒于信用社經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不良狀態(tài)，沒(méi)有人愿意入股。而且，落后地區(qū)的農(nóng)民相當(dāng)貧困，很少有貨幣財(cái)產(chǎn)，靠他們?nèi)牍杉Y，是達(dá)不到開(kāi)辦農(nóng)信社的標(biāo)準(zhǔn)的。落后地區(qū)，有錢(qián)的人不需貸款，不愿意入股信用合作社;無(wú)錢(qián)的人想貸款但沒(méi)有錢(qián)入股。這就決定了農(nóng)村信用社的資金籌集只有走股金資本化的道路，只有這樣才能不斷補(bǔ)充資本金，維持信用社的生存與發(fā)展。因此，出現(xiàn)了合作金融的性質(zhì)與股金資本化之間的矛盾。在資金的運(yùn)用上，成立縣級(jí)統(tǒng)一法人后，縣聯(lián)社與基層社的權(quán)力配置發(fā)生了變化，基層社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)變小了，原來(lái)，基層社可以根據(jù)本地情況，確實(shí)貸款的對(duì)象、期限與額度，現(xiàn)在，受到縣聯(lián)社的制約，對(duì)要地急需資金的農(nóng)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)組織難以及時(shí)給予支持?；鶎由绲馁J款授權(quán)一般在10萬(wàn)元以下，對(duì)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款最多也不超過(guò)5萬(wàn)元，對(duì)最大的一宗客戶(hù)貸款余額不得超過(guò)信用社資本總額的30%。那些最缺資金的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)得不到及時(shí)的資金支持。所以，信用社資金籌集與使用都有非農(nóng)化傾向。
3、地方政府管理導(dǎo)致行政干預(yù)信用社發(fā)展。
省級(jí)人民政府要堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地(市)、縣、鄉(xiāng)政府。實(shí)際上，在地方政府有管理權(quán)的情況下，信用社的人事權(quán)掌握在地方政府手中，要保證其不對(duì)信用社進(jìn)行干預(yù)是非常困難的，農(nóng)村信用社很容易成為地方政府的第二財(cái)政。因此，信用社的新一輪虧損及金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免。目前，我國(guó)各級(jí)地方政府財(cái)政吃緊，債務(wù)纏身，所以，大有挖東墻補(bǔ)西墻之勢(shì)，盡管他們也知道信用社的虧損再也不可能再由中央政府埋單，但在情急之下，也管不了那么多，畢竟發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不投資哪來(lái)發(fā)展?哪來(lái)gdp增長(zhǎng)?而且，在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，就更管不了將來(lái)的虧損，將來(lái)的問(wèn)題只有留待將來(lái)慢慢去解決，他們必須利用手中的權(quán)力來(lái)解決目前的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政狀況要好些，籌集資金也相對(duì)容易，這些問(wèn)題還不明顯，但在落后地區(qū)、貧困地區(qū)就十分嚴(yán)重，因?yàn)槌诵庞蒙缬锌膳灿玫馁Y金外，地方政府沒(méi)有別的渠道來(lái)解決燃眉之急。
三、以服務(wù)三農(nóng)為導(dǎo)向，深化農(nóng)村信用社改革
農(nóng)村信用社作為由廣大農(nóng)民群眾自愿入股組成的金融組織,根在農(nóng)村,在農(nóng)民。解決好三農(nóng)問(wèn)題,既是農(nóng)村信用社生存和發(fā)展的需要,又是黨和國(guó)家賦予農(nóng)村信用社的重要社會(huì)職責(zé)。50多年來(lái),農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn),而今已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民最好的金融紐帶,成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下,農(nóng)村信用社必須把自身發(fā)展同做好支農(nóng)工作、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村居民非農(nóng)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等新情況結(jié)合起來(lái),依托政府組織,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)支農(nóng)著力點(diǎn),創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
(一)轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的營(yíng)銷(xiāo)理念，積極探索為三農(nóng)服務(wù)的新方式。
近年來(lái)，農(nóng)村信用社發(fā)展較好的省份的共同點(diǎn)在于，在經(jīng)營(yíng)中能真正立足于三農(nóng)，端正經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)支農(nóng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，積極拓展農(nóng)村信用社的發(fā)展空間。各地區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際，要求選擇不同的服務(wù)方式，因地制宜地確定各地農(nóng)村信用社的貸款投向、貸款方式、對(duì)農(nóng)戶(hù)的授信額度，積極探索金融支持農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和為廣大群眾根本利益服務(wù)的新方式。首先，應(yīng)該準(zhǔn)確把握農(nóng)村信用社服務(wù)三農(nóng)的市場(chǎng)定位，按照優(yōu)先三農(nóng)的原則有效配置信貸資產(chǎn)。農(nóng)村信用社的貸款應(yīng)優(yōu)先用于滿(mǎn)足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，剩余資金主要用于支持農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。確有富余的，可適度支持轄內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、效益有保障的中小企業(yè)。
其次，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)，制定分類(lèi)指導(dǎo)措施，創(chuàng)新支持方式。如對(duì)符合貸款條件的種養(yǎng)大戶(hù)、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化組織、個(gè)私經(jīng)濟(jì)組織，可以分別實(shí)行支農(nóng)信貸卡、聯(lián)保貸款、一次性貸款授信、評(píng)優(yōu)授信等方式，確保信貸支農(nóng)。第三，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化的新需求，強(qiáng)化服務(wù)功能。如創(chuàng)新貸款品種、增加服務(wù)手段、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提供市場(chǎng)信息等。第四，加快改革步伐，突破機(jī)制障礙。通過(guò)加快管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，確保內(nèi)部機(jī)制改革和扶持政策逐步到位;通過(guò)建立約束與激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制等，提高農(nóng)村信用社的服務(wù)效益、管理效益和經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
(二)立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理的突破。
1、要繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社人緣、地緣、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全員營(yíng)銷(xiāo)。狠抓存款，壯大資金實(shí)力。盤(pán)活貸款存量，創(chuàng)新貸款業(yè)務(wù)。堅(jiān)持走以農(nóng)為本，支持中、小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色路線。
2、要在拓展中間業(yè)務(wù)方面尋求突破。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善信用社服務(wù)功能，充分發(fā)揮信用社在農(nóng)村和城區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取開(kāi)辦政策性銀行、商業(yè)銀行委托業(yè)務(wù)和代收代付業(yè)務(wù)，有計(jì)劃、有系統(tǒng)地開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，向社會(huì)推介服務(wù)項(xiàng)目和業(yè)務(wù)品種。加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)，形成完備的支付交易結(jié)算系統(tǒng)和金融信息系統(tǒng)，為中間業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)和信息條件。
3、要在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與執(zhí)行方面有質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化內(nèi)部控制措施，使內(nèi)控真正成為農(nóng)信社內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)。
4、要培育有理性的控制權(quán)代表農(nóng)村信用社分散股東的代理者機(jī)構(gòu)投資者。機(jī)構(gòu)投資者是一個(gè)專(zhuān)家化的群體，代表農(nóng)村信用社的自然人投資者行使資本經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，一是有能力參與公司治理，可以克服農(nóng)村信用社眾多單個(gè)自然人股東行權(quán)能力不足或無(wú)行權(quán)能力的問(wèn)題;二是機(jī)構(gòu)投資者集農(nóng)村信用社眾多小額投資者的資本，股權(quán)集中度較高，也具備參與農(nóng)村信用社治理的條件。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)村信用社領(lǐng)域機(jī)構(gòu)投資者的出現(xiàn)，將是農(nóng)村信用社內(nèi)部治理的歷史性轉(zhuǎn)折。
(三)做大作強(qiáng)農(nóng)村信用社必須依靠地方政府的大力支持。
一是地方政府要因地制宜，明確發(fā)展思路，加快縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)著眼大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展拉長(zhǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)入手。引導(dǎo)農(nóng)村信用社資金與農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息相結(jié)合，為農(nóng)村信用社資金投放創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二是要積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴(kuò)股和壯大資金實(shí)力工作。地方政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、民營(yíng)資本等民間資本投資農(nóng)村信用社，以不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用社資金實(shí)力，為加大信貸支農(nóng)力度提供資金保障。
三是要大力整治信用秩序，培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。要把信用環(huán)境納入打造誠(chéng)信政府這一系統(tǒng)工程，像抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目工程那樣，積極推動(dòng)創(chuàng)安工作，深入開(kāi)展創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村活動(dòng)。把打擊逃廢債務(wù)、保護(hù)債權(quán)納入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，凡涉及到農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制，相關(guān)農(nóng)村信用社要參與企業(yè)改制全過(guò)程，防止企業(yè)在改制過(guò)程中懸空金融債權(quán)。要抓住源頭治理，采取強(qiáng)有力的措施，協(xié)助農(nóng)村信用社清收地方政府及村、組貸款和縣直單位干部職工的逾期拖欠貸款，對(duì)蓄意不還的釘子戶(hù)進(jìn)行懲戒，以良好的信用環(huán)境為縣域金融保駕護(hù)航。
