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第1篇城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報告 第2篇城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告范文 第3篇鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告 第4篇政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告 第5篇政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告 第6篇城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告 第7篇關(guān)于開原--清河一體化建設(shè)的調(diào)研報告 第8篇整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報告 第9篇農(nóng)旅一體化典型村調(diào)研報告 第10篇機電一體化調(diào)研報告根據(jù)學(xué)校 第11篇推進城鄉(xiāng)一體化加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告 第12篇實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告 第13篇基于機電一體化背景下的工程機械應(yīng)用的調(diào)研報告范文 第14篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告范文 第15篇新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告
第1篇 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義
（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。__屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)
促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保障
近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，__再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”__提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實踐基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國XX年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務(wù)和社會管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。
三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來，我區(qū)堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會”來準確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。XX年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比XX年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)機械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務(wù)工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實__屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車停靠點。二要加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設(shè)。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。
（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末，力爭農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到100%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“___”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。
（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點，鼓勵設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競爭性金融市場。
第2篇 城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告范文
城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，是城市發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。
一、當前推進城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題
l.產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調(diào)、空間布局過于分散，城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全;4.社會階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào);5.農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大; 6.農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低;7.生產(chǎn)力水平不高。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的對策
根據(jù)我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應(yīng)著手做好如下幾方面工作：
(三)打破城鄉(xiāng)封鎖，加強建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現(xiàn)狀，應(yīng)當從以下幾方面著手：l.建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應(yīng)特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素的流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。
(四)依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究，推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，增加農(nóng)民收入。同時，政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第3篇 鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個行政村1個居委會，5500戶，1.9萬人，耕地面積1.8萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎(chǔ)、增實力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程進行規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設(shè)計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進“三點一線”。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負責(zé)人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟和社會效益。
4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標。繼續(xù)推進湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實提高群眾生活品質(zhì)。
啟動農(nóng)民集中居住工程，鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設(shè)文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會秩序，改善社會風(fēng)氣，保護生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請求
1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質(zhì)性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進項目推進。
3.請求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請求補充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點打造，相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。
第4篇 政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：
一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門
以及有關(guān)單位認識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。
（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)開始進入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達100%，基本實現(xiàn)寬帶進村、進家庭。
五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。
（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。
二、工作目標與設(shè)想
構(gòu)建和諧社會，促進城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：
（一）以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進行。
第5篇 政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
黨的十七大報告要求：“全面建設(shè)小康社會，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義，為我們今后一段時期的工作指明了方向。
推進城鄉(xiāng)一體化，是我鎮(zhèn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。
而可持續(xù)地推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程，必須要在正確判斷當前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，堅持典型引路，注重以項目為抓手，整合資源，以點帶面，重點突破，采取科學(xué)推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策，確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。
一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟概況和基礎(chǔ)設(shè)施
我鎮(zhèn)地處工礦區(qū)，境內(nèi)有水城鋼鐵（集團）金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。，全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%，同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi)，村村公路相通。天然林植被保護完好，有天然林退耕林6.02萬畝，森林覆蓋率達44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路，70%以上組通自來水，電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編，六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展前景十分可觀。
（二）干部人才的管理和引進
近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念，探索多種選任方式，營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”，把選擇權(quán)交給群眾，真正選出有一定能力和技術(shù)，組織滿意，群眾放心的人任村干部?，F(xiàn)今，走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾，也把民主的理念融入了自己的生活，正確行使手中的權(quán)力，積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作，用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。
為使各項工作能夠更加有效開展，我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?，F(xiàn)今已擁有碩士生3名，本科畢業(yè)生19名，大專畢業(yè)生56名，各種專業(yè)技術(shù)人員41名，同時已有9名大學(xué)生在村掛職，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進奠定人才基礎(chǔ)。
（三）各種政策措施的實施和推進
借助國家
二、工作中存在的困難和問題
（一）鎮(zhèn)政府管理手段的局限性
現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策，鎮(zhèn)一級的財政收入無法進行自行分配，同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候，缺乏有效管理手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標，而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南，同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后，往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當中，我們鎮(zhèn)政府是首當其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線，在具體的工作過程中，沒有足夠管理運作的權(quán)限，很難對城鄉(xiāng)一體化的推進產(chǎn)生實質(zhì)的影響。
第6篇 城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告
內(nèi)容提要：
本文是在對__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對__村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個社，642戶，2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
(1)種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主;
(2)養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主;
(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、__;
(4)其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。
3、社會狀況
(1)社會基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童;
(2)村民收入狀況：__年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;
(3)黨組織狀況：設(shè)有：1個黨支部，下設(shè)6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況
(1)耕地資源
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
(2)勞動力資源
以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算，就約有200人的技術(shù)型勞動力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s(優(yōu)勢)
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。
(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算，就約有200人的技術(shù)型勞動力。
2、w(劣勢)
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機會)
(1)國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實施對“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機遇;
(2)西部大開發(fā)的機遇。最近，中共中央又召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇;
(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)
(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠遠低于務(wù)工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進城務(wù)工勞動力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進城務(wù)工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。
三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動力?
(1)建立一個進城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);
(2)將進城務(wù)工當作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)中心;
(3)鼓勵和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地?
(1)發(fā)展經(jīng)濟作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;
(2)耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟;
(3)鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)模化經(jīng)營鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等;
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的__村文化?
(1)留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會，爭取上級政府支持一定費用的方式，或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心;
(2)建立進城務(wù)工人員的黨組織和進城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;
(3)建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素;
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力;
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。
6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。
相信__村在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報告
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會強調(diào)，新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
一、推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義
（一）推進城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機構(gòu)沒有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴大趨勢。__屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。
（二）推進城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)
促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。
（三）推進城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保障
近年來，我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會的進展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2023年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
二、推進城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求
（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎(chǔ)。
一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議上，__再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”__提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。
二是現(xiàn)實背景。推進城鄉(xiāng)一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機會的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。
三是實踐基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化快速推進，我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；從進出口貿(mào)易看，我國已成為進出口貿(mào)易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國__年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。
（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點抓好以下幾方面：
一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的原則，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富，是促進經(jīng)濟長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務(wù)和社會管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。
三、當前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距
近年來，我區(qū)堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會”來準確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認準方向、增強動力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)居民收入差距。__年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比__年擴大了0.4個百分點。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴重老化，農(nóng)業(yè)機械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。
三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出，拋開進城務(wù)工的勞動力不算，留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。
四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實力強，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)目前已達到15所，而標準化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、推進城鄉(xiāng)一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時期，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實__屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，切實把城市與農(nóng)村作為一個有機整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車?？奎c。二要加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實效，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。
（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強新老城區(qū)教育資源布點工作，爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標準化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場，促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強文化建設(shè)。加快文化管理體制和運行機制創(chuàng)新，擴大城區(qū)先進文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達標改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。
（三）著力加強就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末，力爭農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達到100%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“___”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。
（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進三個集中。一是強力推進工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進機制，強力推進工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標準建設(shè)新型社區(qū)，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標準建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。
（五）著力推進城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點，鼓勵設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競爭性金融市場。
推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告
一、基本情況
我鎮(zhèn)總面積__平方公里，轄_個行政村_個居委會，____戶，_萬人，耕地面積_萬畝，人均年收入萬余元。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅持以科學(xué)發(fā)展總攬全局，致力于抓機遇、強基礎(chǔ)、增實力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，社會保障體系進一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提速，實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展，被評為“__市經(jīng)濟社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。
二、主要工作
1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。
今年以來，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請中機國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴容提質(zhì)工程進行規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計。聘請__傳媒公司、__大學(xué)設(shè)計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進行規(guī)劃設(shè)計和全程策劃包裝推介，同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。
2.快速推進“三點一線”。
按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇，資金____萬元。一是采取多種方式方法，拆除集鎮(zhèn)違章雨棚___處，違章廣告牌、立式燈箱___處，取締店外經(jīng)營__戶，完成了集鎮(zhèn)樣板房改造，“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù)，立面改造工程正在進行網(wǎng)掛招標。二是投資近百萬元，啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程，將集鎮(zhèn)深遠路、廣福路兩條主要街道臨街___余縫門面的門店招牌進行高標準改造，目前已完成一期___縫的改造工程，力爭__月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程，現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近__萬元，在集鎮(zhèn)增設(shè)___余個機動車停車泊位，科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近___萬元，新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，目前主體工程已完工，內(nèi)部裝飾工程正在進行。接下來，我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設(shè)施，加速推進立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。
3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。
今年，我鎮(zhèn)在用地指標嚴重不足的情況下，多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，批準集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地__畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負責(zé)人匯報，為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題，目前各項工作有條不紊開展，報名購地的商戶十分踴躍，前景十分可觀。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè)，力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟和社會效益。
4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，但仍需進一步做大做強，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式，積極扶植深遠蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實，形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地，推進糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”，實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標。繼續(xù)推進湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣，確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。
5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動，加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀念館為平臺，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個一”模式展示基地，形成以天華村為中心的紅色旅游紀念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊，定期開展群眾文藝活動，形成了濃厚的群眾文化氛圍，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目，發(fā)展狀大觀光旅游農(nóng)業(yè)。
6.切實提高群眾生活品質(zhì)。
啟動農(nóng)民集中居住工程，鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強鄉(xiāng)村的精細化治理，以農(nóng)民集中居住點為突破口，以點帶面，實現(xiàn)整體推進。建設(shè)文化廣場，實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，規(guī)范社會秩序，改善社會風(fēng)氣，保護生態(tài)環(huán)境。
三、困難和請求
1.請求參照長縣政辦發(fā)【____】__號文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。
2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳，目前已將近兩個月時間仍沒有批下來，因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進行前期工作，實質(zhì)性開展要待土地批下來后才能進行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進項目推進。
3.請求依據(jù)發(fā)展要求，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標。
4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自有財源嚴重不足，資金壓力較大，懇請安排專項扶持資金。
5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目多，急需各類專業(yè)技術(shù)人員，請求補充解決。
6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點打造，相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進和落戶。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告
黨的十八大報告提出，要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向，對推動我鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義;推動城鄉(xiāng)一體化是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺后，更為贛州未來一段時期的發(fā)展提供了強有力的政策支持，我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)《若干意見》中描繪的美好藍圖。
(一)、基本情況
__鎮(zhèn)位于_縣東北部，_省_縣和_省_市。全鎮(zhèn)總面積_平方公里，現(xiàn)有人口_萬人，圩鎮(zhèn)人口_萬人，有_個行政村、_個居委會、_個良種場社區(qū)管理委員會，村小組_個，總戶數(shù)_戶，耕地_畝，林地_畝。__年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值_億元，增長_%;實現(xiàn)工業(yè)增加值_億元，增長_%;實現(xiàn)社會消費品零售總額1億元，增長_%;農(nóng)民人均純收入達_元，增長_%;金融機構(gòu)存款余額達_億元。
1、經(jīng)濟實力不斷攀升。__年，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值_億元，其中生產(chǎn)糧食_萬噸，蔬菜產(chǎn)量_萬噸，生豬飼養(yǎng)量_萬頭，家禽年飼養(yǎng)量_萬羽。工業(yè)生產(chǎn)總值_億元，擁有工業(yè)企業(yè)_家，實現(xiàn)工業(yè)增加值_億元，比上年增長_%。社會消費品零售總額達_億，比上年增長_%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場_個，年成交額_億元。境內(nèi)金融機構(gòu)各類存款余額_億元，比上年增長_%;各項貸款余額_億元，比上年增長_%。
2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。__年，我鎮(zhèn)積極實施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個一”工程，投入_多萬元完成亮化一條街項目，投入_多萬元完善農(nóng)民體育廣場項目和清理部分街道下水道，圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來，我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，修復(fù)水陂_座，投入資金達_余萬元;道路硬化投入_余萬元，硬化道路_余公里，填鋪村組道路路基_多米;橋梁建共投入_萬元，修建通組橋梁_座;飲用鋪設(shè)管道_米，開挖蓄水池、過濾池_個，資金達_萬元。全面完成了_個省扶建設(shè)點村莊整治任務(wù)，在高標準打造點內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上，按照“分類試點、梯度推進、突出重點”的原則，根據(jù)村莊面貌和特色，因地制宜，在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路，充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用，最終達到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。
3、社會事業(yè)全面進步。截止到__年底，我鎮(zhèn)有廣播電視站1處，有村級文化活動中心_處，各類文化專業(yè)戶_戶，各類圖書室_個，藏書四萬余冊。有幼兒園_所，中心小學(xué)_所，村完小_所，初小_所，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率_%。初中_所，初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達_%，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費達_萬元，比上年增長_%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) _個，門診部(所)_個;有床位_張，每萬人擁有病床_張。專業(yè)衛(wèi)生人員_名，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師_人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師_人，注冊護士_人，鄉(xiāng)村醫(yī)生_人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人;醫(yī)療救助_人次;民政部門資助參加合作醫(yī)療_人次;農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人。國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象_人;敬老院1家，床位_張，收養(yǎng)農(nóng)村五保人員_人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施_個，其中社區(qū)服務(wù)中心_個，社區(qū)服務(wù)站_個。慈善分會_個，全年接受社會捐款_萬元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險_萬人，參保率_%。_個村的_村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率_%，_人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保率_%。此外，我鎮(zhèn)還擁有水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目省級高新技術(shù)產(chǎn)品_個。
(二)、存在的問題
1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競爭，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動者科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強，對農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高，農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長的直接動力。
2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點項目開工情況看，除部分項目建設(shè)資金充足外，仍有重點項目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時，受資金和征地難等因素影響，小城鎮(zhèn)建設(shè)進展不理想。此外，農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
3、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級財政緊張，村級經(jīng)濟拮據(jù)，公益事業(yè)難辦，社會各項事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總量和效益不高，由于無工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺，招商引資難，有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標，征地難，貸款難，銷路窄等原因，成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴大再生產(chǎn)，提升企業(yè)品位的重要制約因素。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善，但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求，也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往__村路面段坑洼，嚴重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋，由于載重能力有限，不能滿足村民生產(chǎn)生活需要，車輛常年行駛橋面，導(dǎo)致橋基損壞，現(xiàn)已成危橋，嚴重影響_、__多村民的出行安全;_村、_村兩村農(nóng)田_多畝，因河堤興建時間較早，河座加高，部分河堤坍塌，每年到漲水期，河水過堤浸沒良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差，直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。
(三)、對策和建議
1、加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程，_陂河堤加固工程，_村_電站工程，_村古下橋、_橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè);提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力;積極做好總投資_萬元污水處理廠項目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程，認真做好土坯房改造集中建設(shè)點的建設(shè)工作，超前謀劃,科學(xué)規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點。
2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮，無疑離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度，把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量，提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了土地利用效益，實現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
3、擴大圩鎮(zhèn)規(guī)模，加強圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點，合理布局，充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，形成比較完善的規(guī)劃體系;加強新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理，積極探索規(guī)劃管理新機制，確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施。二是加大圩鎮(zhèn)項目投資力度，努力擴大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點，抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)，努力擴大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強圩鎮(zhèn)整治，美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過不斷整治，規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營秩序，增強圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能，做好圩鎮(zhèn)市場開發(fā)，從而提高管理收入來完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一個良性循環(huán);同時加大對圩鎮(zhèn)居民維護衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度，使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，打造一個交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。
4、解決民生問題，完善社保體系。一是進一步完善社會保障體系，鞏固擴大社會保險覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。二是加強社會救助體系建設(shè)，進一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度，做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作;加快農(nóng)村保障體系建設(shè)，建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。
第7篇 關(guān)于開原--清河一體化建設(shè)的調(diào)研報告
關(guān)于開原--清河一體化建設(shè)的調(diào)研報告
鐵嶺市規(guī)劃局局長王長生 鐵嶺市規(guī)劃局副局長兼規(guī)劃設(shè)計院院長吳亞權(quán) 鐵嶺市規(guī)劃設(shè)計院副院長孫益杰 鐵嶺市規(guī)劃局規(guī)劃編制管理科科長徐穎
年初，省委書記李克強同志到鐵嶺調(diào)研時提出，將開原與清河兩個城市統(tǒng)籌考慮，沿京哈大通道建設(shè)鐵嶺地區(qū)的第二個中心城市。按照省委領(lǐng)導(dǎo)的指示，2023年2月3日，市委、市政府召開了專題辦公會議。按照專題辦公會議的精神，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，我們和東北師大的有關(guān)人員，到開原、清河兩地進行了深入細致的調(diào)研工作，形成了《開原---清河一體化建設(shè)的調(diào)研報告》。
一、開原---清河一體化建設(shè)的區(qū)域范圍與區(qū)域概況
（一）區(qū)域范圍
擬定的開原---清河一體化發(fā)展區(qū)包括開原市區(qū)和清河區(qū)，區(qū)域總面積約為630平方公里，2003年人口約為28.58萬人。
（二）區(qū)域概況
開原市區(qū)由新城街道、新開街道、老城街道三個辦事處組成，市區(qū)總面積約165平方公里，2003年人口約18.8萬，開原全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為32億元，其中，市區(qū)（新城街道和新開街道）約占總產(chǎn)值的57%，基本形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工（包括食品工業(yè)）、紡織和造紙工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；老城街道是具有明清建筑特色的傳統(tǒng)街區(qū)，2003年人口為2.7萬人，建設(shè)用地區(qū)面積為2平方公里，是以旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)為主的城鎮(zhèn)。
清河區(qū)轄紅旗和向陽兩個街道、張相鎮(zhèn)、聶家和楊木林子二鄉(xiāng)，區(qū)域總面積為465.09平方公里，其中城區(qū)面積為15.03平方公里，2003年總?cè)丝跒?.78萬人，其中，城區(qū)人口約3.7萬，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為14億元，基本形成了以電力、鋼鐵、建材和旅游業(yè)為主，水產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、開原---清河一體化建設(shè)的背景和發(fā)展條件分析
（一）一體化建設(shè)的宏觀背景
1、經(jīng)濟全球化的時代背景
20世紀80年代以來，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動不斷加強，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與重組趨勢明顯，新的國際產(chǎn)業(yè)地域分工格局正在形成，中國逐漸成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移地。
2、東北老工業(yè)基地振興的歷史機遇
2003年，中央提出了'振興東北老工業(yè)基地'的方針，這一政策給東北區(qū)的城市和經(jīng)濟發(fā)展提供了一個全新的機遇。
3、我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重化工業(yè)階段
目前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入重化工業(yè)階段，圍繞著汽車、建材、石化等重型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈正逐步形成。
第8篇 整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報告
整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一體化現(xiàn)狀調(diào)研報告
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點實施方案（20__-20__年）》（以下簡稱《意見和方案》）中，明確了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是總體目標是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生制度，為群眾提供安全有效、方便價廉的衛(wèi)生服務(wù)，三年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，參保率均提高到90%以上。并把加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度放在近期五項重點改革第一位，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對醫(yī)療保障事業(yè)的重視。《意見和方案》著眼于低水平、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)，是當前和今后一個時期推進和發(fā)展醫(yī)療保障事業(yè)的綱理性文件，按照州勞動保障局黨組的統(tǒng)一部署，筆者日前到_____市就新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。
一、基本情況
（一）人員構(gòu)成及參?，F(xiàn)狀
_____市現(xiàn)有人口78人，其中農(nóng)村人口63萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民15萬人。20__年農(nóng)村住戶人均可支配收入1818元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8323.44元。改市新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動于20__年，現(xiàn)有參合農(nóng)民56萬人，參合率達到89%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險于20__年7月啟動，現(xiàn)有參保居民5萬人，參保率為59%。
改市新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）由_____市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室（以下簡稱市合管辦）負責(zé)經(jīng)辦，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險由_____市醫(yī)療保險管理局負責(zé)經(jīng)辦。
（二）經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)情況
市合管辦屬衛(wèi)生管理的全額撥款事業(yè)單位，市下設(shè)十七個鄉(xiāng)合管辦，人員編制38人（市直工作人員6名），市合管辦負責(zé)制度修改本市合作醫(yī)療實施方案和各項管理制度，定期檢查督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作；負責(zé)合作醫(yī)療的籌集、基金管理及預(yù)決算的審定；負責(zé)組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)考核，審定定點醫(yī)療機構(gòu)，審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療費用發(fā)生情況。鄉(xiāng)合管辦負責(zé)本轄區(qū)的合農(nóng)醫(yī)療協(xié)作管理，協(xié)助有關(guān)部門籌集合作醫(yī)療基金，建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療檔案，負責(zé)門診醫(yī)療費用的審核與補償，對住院費用補償憑據(jù)進行審核。按恩市政辦發(fā)[20__]1號文件規(guī)定，農(nóng)村合作醫(yī)療個人基金征收工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所負責(zé)，市財政按每參保人員0.5元/人/年的標準預(yù)算工作經(jīng)費，按0.5元/人/年預(yù)算征收經(jīng)費，由市財政直接劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計其中80%能夠足額到位。
市醫(yī)療保險管理局為隸屬于市勞動和社會保障局管理的副科級全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有人員編制22人（其中：啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)保之初增編1人，財政投入啟動經(jīng)費35萬元）。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費由地稅部門負責(zé)征收，市醫(yī)保局負責(zé)為參保人員制發(fā)醫(yī)療保險證卡，審定定點醫(yī)療機構(gòu)，審核定點醫(yī)療機構(gòu)報送的費用憑據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）負責(zé)本轄區(qū)參保人員登記和參保住院人員的審批，市醫(yī)保局從專項經(jīng)費中按參保人0.5元/人/年的標準為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心補貼工作經(jīng)費（城區(qū)辦事處和居委會雙重享受）。
二、相關(guān)政策及運行情況比較
（一）繳費標準及個人帳戶配置。
項目
繳費標準（元/年）
小計
國家補助
省級補助
市財政補助
個人繳費
個人帳戶配置
金額
占可支配收入百分比
金額
占個人繳費額百分比
新農(nóng)合
100
40
3，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。
第9篇 農(nóng)旅一體化典型村調(diào)研報告
凝神聚力抓提升? 聚精會神抓發(fā)展
泊頭市—灌河村
四營鄉(xiāng)灌河村人口560人，130戶，耕地1400畝，原本經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)設(shè)施落后、道路破舊不堪，嚴重影響了人們生產(chǎn)生活。2023年，在外經(jīng)商辦企業(yè)的趙靜當選村支部書記后，決心回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)造福鄉(xiāng)里，改變村里臟、亂、窮的現(xiàn)狀，經(jīng)過積極爭取，灌河村成為我市2023年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村。從此，該村在支部書記趙靜的號召帶領(lǐng)下，從清理垃圾柴草改善村容村貌著手，到籌資修路建廣場造景點建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，到村民流轉(zhuǎn)土地入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，再到統(tǒng)籌規(guī)劃打造農(nóng)旅一體化發(fā)展新模式，開啟了該村翻天覆地的變化。一年多的時間過去了，該村各項規(guī)劃建設(shè)都已初見成效，巨變中的該村正以一種嶄新的風(fēng)貌和充滿激情活力的發(fā)展勢頭給世人們展示。
主要做法和成效
一、集民意匯民智，改善村民居住環(huán)境，引爆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的'熱氣球'
（一）造福鄉(xiāng)里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
2023年秋天，在外經(jīng)商辦企業(yè)的趙靜被推選為村支部書記，他面對全村老百姓期盼的目光，面對全村的臟、亂、差的現(xiàn)狀，深知責(zé)任與任務(wù)的重大，他上任第一天就下定決心先從改善村容村貌做起，通過積極爭取該村被定為全市2023年的美麗鄉(xiāng)村精品村，沒有啟動資金，他就帶頭先捐資40萬元，從清理村內(nèi)街道兩旁柴草垃圾入手，并帶頭親自參與清理街道，打掃衛(wèi)生，在他的帶動與感召下，村民們的積極性也被調(diào)動起來，大家有的出錢出力，有的出機械設(shè)備，在外創(chuàng)業(yè)的老板們也都被他為家鄉(xiāng)辦事的真誠熱心所感動，紛紛回村配合工作做貢獻，僅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一項，該村累計總投入資金就達260余萬元，其中全村自籌資金120余萬元，義務(wù)出工2500多人次，義務(wù)出動機械設(shè)備300多車次，完成清理垃圾雜物4000立方，硬化道路1800米，改造村內(nèi)空閑小廣場或綠地游園4個，安裝體育健身器材20余套，村內(nèi)街道兩旁和空閑地綠化植被1200株，砌花池12個，繪制文化墻80面，粉刷墻面17000平米，安裝路燈69盞，改廁40個，村內(nèi)主要街道懸掛彩旗30面，修建漢白玉村莊標識牌坊一座，安裝大型宣傳教育電子屏一塊，大街小巷全部實現(xiàn)了硬化，綠化，美化，亮化，村內(nèi)環(huán)境變美了，人們精神也美了，全村環(huán)境實現(xiàn)了舊貌換新顏。
（二）凝聚合力，建章立制定規(guī)矩
隨著村民居住生活環(huán)境的改變，也帶來了村內(nèi)村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，村民們之間的關(guān)系更加和諧，兩委班子成員相互之間更加團結(jié)，全村向好向善的正能量正在逐步發(fā)揮作用。為進一步保持這良好的發(fā)展勢頭，村支書趙靜把經(jīng)營企業(yè)的管理方法及理念也用于村的經(jīng)營管理中。'無規(guī)矩不成方圓，團結(jié)才能出戰(zhàn)斗力，團結(jié)才能出成績'.在日常生活和工作中，遇到事情他都會征求每位成員和村民代表的意見和看法，不搞一言堂，對于村內(nèi)重大事項的決策和村民關(guān)心的重大事情，堅持做到辦事公正，處事公平，要事公開。在他的倡導(dǎo)下，村里實行了村務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)三公開制度，并規(guī)范了'三議一行一監(jiān)督'工作機制，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的各項資金收支，都由村民監(jiān)督委員會簽字審核后再由村會計入賬，并定期上榜公布，讓村民們都心知肚明，增加了工作透明度，消除了大家的隔閡和疑慮。為保持村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長久不變，針對本村實際制定了村規(guī)民約，把全村街道劃分了6個衛(wèi)生區(qū)，明確專人具體負責(zé)，在每個胡同內(nèi)都推選出一名責(zé)任心強、有威望的戶進行日常自我監(jiān)督，確保了全村環(huán)境衛(wèi)生整潔干凈。通過建章立制，規(guī)范運作，使村'兩委'班子在村民中進一步贏得了信任與支持，更激發(fā)了全體村民配合工作的積極性。
（三）打造景點，提升村莊品味
為進一步突出村莊建設(shè)特色，找準環(huán)境改造的亮點和著眼點，通過參觀學(xué)習(xí)，征求村民意見，決定對村南雜樹叢生、垃圾遍地的廢棄坑塘進行施工改造。坑塘中有楊樹、柳樹等400多棵，涉及10幾戶村民的利益，個別村民思想一時想不通不同意刨樹，在推進工作中，村干部還與個別村民發(fā)生了摩擦，造成了村干部輕微傷，工作一時陷入僵局，困難面前村支書趙靜沒有退縮，帶頭深入到各村民家中，先從外圍突破，夜以繼日做深入細致的思想工作，曉之以理，動之以情。他們的行動和耐心終于感動了那位村民，使他不但承認了錯誤，還主動捐款500元，使坑塘改造工程順利施工。他們對占地10余畝的坑塘改造進行了高標準的規(guī)劃設(shè)計，坑底鋪防滲膜7000平米，周圍安裝了350米石圍欄，配置安裝了萬盞彩燈，周圍鋪設(shè)綠地草坪1500平米，栽種觀賞花卉樹木900余株，還建設(shè)安裝了石拱橋、石板路、湖心亭、水車、假山、地?zé)?、音箱等，僅坑塘改造資金就花費60余萬元。街寬了，路平了，樹綠了，燈亮了，環(huán)境更美了，每當下午夜幕來臨之際，人們便來到民心湖賞景游玩，伴隨著清脆優(yōu)美的音樂，孩子們在湖邊追逐嬉戲，老人們在涼亭休憩暢談，健身大媽們也跳起了廣場舞，形成了一幅幅農(nóng)村田園風(fēng)光的美景。附近及周邊村的村民知道后也經(jīng)常來此游玩欣賞，截止目前，該村已接待游客15000人次。
二、土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)統(tǒng)一管理服務(wù)，筑牢經(jīng)濟發(fā)展的'支撐點'
（一）統(tǒng)一思想，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共同致富
村內(nèi)的居住環(huán)境變美了，變好了，人們生活的幸福指數(shù)也提升了，村民們看到了村里的變化，更看到了未來發(fā)展的希望。同時，人們對村兩委班子的信任和期盼也就更高了，在這種情況下，村支書趙靜的內(nèi)心壓力也更大了。如何把大家的思想都統(tǒng)一起來，帶領(lǐng)村民們一起共同致富，尋求一種適宜本村的經(jīng)濟發(fā)展新路子又擺在了他面前。'個人富不算富，大家富才算富','腦子決定思想，思路決定出路'.他便召集村兩委班子和村民代表開始謀畫灌河村今后發(fā)展藍圖，怎樣發(fā)展？發(fā)展什么？沒有經(jīng)驗，就走出去學(xué)，沒有路子，就走出去探索，在朋友的幫助聯(lián)系下，他們組織了全村40 余人的參觀學(xué)習(xí)隊伍，先后到山東博興縣幸福鎮(zhèn)、青島的中國第一香豬養(yǎng)殖集團、江蘇泗陽國潤農(nóng)業(yè)科技有限公司進行了四天的學(xué)習(xí)參觀，大家邊走邊看，悉心請教學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)參觀大家開拓了視野，看到了現(xiàn)實，看到了差距，同時更增長了知識，增加了信心，進一步明確了村前進發(fā)展的思路與信心，走土地集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是該村突破發(fā)展瓶頸的必由之路，改變過去單打獨斗現(xiàn)象，走抱團發(fā)展，走共同致富道路。為進一步統(tǒng)一思想，集思廣益，該村還成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展微信群，幾天的時間就有百人入群，大家在一起暢所欲言，全村共同發(fā)展致富的心聲越來越高。
第10篇 機電一體化調(diào)研報告根據(jù)學(xué)校
課程的需要本人于__年11月27日前往蘇州銀通機電技術(shù)有限公司進行了半天的專項調(diào)研，為本次課程題目提供一份答案。
在這半天的時間我參觀了主營工頻軸流風(fēng)機、工頻離心風(fēng)機、永磁低速同步電機及齒輪減速電機的蘇州銀通機電技術(shù)有限公司，親身感受了現(xiàn)代企業(yè)清潔環(huán)保生產(chǎn)的實際現(xiàn)狀與嚴格的企業(yè)經(jīng)營管理模式，同時進一步了解了當今機電發(fā)展的規(guī)模、速度、現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在調(diào)研的同時我詢問了相關(guān)企業(yè)的主管行政人員，就就機械企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人才需求量、各崗位需求情況和材料工程技術(shù)機電工程專業(yè)工作崗位群的組成結(jié)構(gòu)，各工作崗位的主要任務(wù)及完成該任務(wù)學(xué)生應(yīng)具備的基本技能和專業(yè)技能進行了交流，現(xiàn)總結(jié)歸納如下：
1、通過本次調(diào)研
在當今的形式下，改革現(xiàn)有的教學(xué)模式從崗位實際需求出發(fā)，結(jié)合崗位實際工作性質(zhì)和工作任務(wù)，深化教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)具有實際操作技能、滿足企業(yè)需求、深受企業(yè)歡迎的畢業(yè)生。
2通過本次調(diào)研
中國機電通過多年的發(fā)展，不僅在數(shù)量和規(guī)模上有了較大的發(fā)展，更是在技術(shù)上精益求精，從原來的普通的單作標機床發(fā)展到現(xiàn)在的多坐標，智能，帶刀庫， 的復(fù)合機床。同時生產(chǎn)機械的機械設(shè)備也在不斷創(chuàng)新和改進，并且有了很大突破,使設(shè)備工作過程真正能符合和滿足工藝發(fā)展需要。
3通過本次調(diào)研，知道了它的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為“四個化”：柔性化、靈捷化、智能化、信息化.即使工藝裝備與工藝路線能適用于生產(chǎn)各種產(chǎn)品的需要，能適用于迅速更換工藝、更換產(chǎn)品的需要,使其與環(huán)境協(xié)調(diào)的柔性,使生產(chǎn)推向市場的時間最短且使得企業(yè)生產(chǎn)制造靈活多變的靈捷化,還有使制造過程物耗,人耗大大降低,高自動化生產(chǎn),追求人的智能于機器只能高度結(jié)合的智能化以及主要使信息借助于物質(zhì)和能量的力量生產(chǎn)出價值的信息化.
4.通過本次調(diào)研，使我更加深刻地認識到：應(yīng)當實行理論實踐一體化教學(xué)，從而最大限度的發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)能動性，提高學(xué)生的實踐動手操作能力和解決實際生產(chǎn)過程中問題的能力，縮短學(xué)生掌握的能力與企業(yè)需求差距。
5.通過本次調(diào)研和交流， 蘇州銀通機電人的那種在危機面前敢于自信、勇于創(chuàng)新、不斷發(fā)展的拼搏精神給我留下了深刻印象。我相信在不久的將來我們的國家的機電類產(chǎn)品將會成為世界上最有價值的產(chǎn)品之一。
第11篇 推進城鄉(xiāng)一體化加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告
推進城鄉(xiāng)一體化加強農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報告
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，必須同步實施農(nóng)村法治文化建設(shè)工程。法治文化是一個國家或地區(qū)對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式，包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。法治文化是法治的靈魂和源泉，是法治社會的精神支柱和內(nèi)在動力。要實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標，建設(shè)和諧社會，離不開法治文化的支撐。只有在農(nóng)村基層加強法治文化的建設(shè)，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。。
一、加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當前的緊迫課題
法治文化是法治建設(shè)的根本內(nèi)驅(qū)力。當前，在我國加強法治文化建設(shè)，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。
（一）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設(shè)進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農(nóng)村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設(shè)就成了無源之水、無本之木。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人民有9億生活在農(nóng)村，要加快依法治國進程，推進農(nóng)村基層民主法治，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當務(wù)之急。
（二）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。
產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務(wù)，輕權(quán)利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設(shè)有中國特色的農(nóng)村法治文化。
（三）加強農(nóng)村法治文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會，從本質(zhì)上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農(nóng)村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設(shè)的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農(nóng)村建設(shè)，有助于建立人與自然的和諧關(guān)系。
二、當前農(nóng)村法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀
多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農(nóng)村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設(shè)還相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。
當前，阻礙農(nóng)村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設(shè)的因素主要有：
（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。
由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農(nóng)村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權(quán)益；有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，常漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。
（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。
農(nóng)村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風(fēng)盛行，迷信成風(fēng)，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了 社會空氣，戕害了青少年的心靈，導(dǎo)致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。
有的農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風(fēng)，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權(quán)力想方設(shè)法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應(yīng)所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農(nóng)民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。
三、加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的對策
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的一個重大課題。如何在新農(nóng)村建設(shè)中同步加強農(nóng)村法治文化建設(shè)，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：
（一）加強農(nóng)村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權(quán)益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質(zhì)的功能，在推進法治的過程中正是承擔(dān)著法治文化建設(shè)的重要職能。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的特色和實際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農(nóng)村普法活動，把法律真正交給農(nóng)民，使農(nóng)民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農(nóng)村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農(nóng)民從被動接受向主動關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。
（二）完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實推進村級事務(wù)公開和財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農(nóng)民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務(wù)活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責(zé)，受村民監(jiān)督。
（三）加強道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐。
構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅實的社會基礎(chǔ)，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設(shè)實施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹新風(fēng)的文化氛圍。。
（四）加強涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。
加強對農(nóng)民的司法保護，依法切實維護農(nóng)民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權(quán)。要堅決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務(wù)財務(wù)公開。要落實農(nóng)民群眾信訪工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權(quán)威。
（五）健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機制。
建立和諧法治新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結(jié)合的救助機制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機制。凈化農(nóng)村社會環(huán)境，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機制。針對民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴大化、行為激烈化這一難題，從維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，打牢農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)
第12篇 實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告
實踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報告
教育是人才資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，教育的改革和發(fā)展必須牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程中，要形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、互利雙贏的發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)教育全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步奠定堅實的基礎(chǔ)。
本調(diào)研課題以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于解決_____區(qū)教育發(fā)展中的問題和矛盾，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，在總結(jié)和分析城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上,提出推進全區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的對策與建議。
一、_____區(qū)城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀
（一） 基本情況
_____教育，底子薄，發(fā)展快，有特色。70年代，建區(qū)之初，只有廠子弟中學(xué)一所單設(shè)初中，戴帽初中2所，當時辦學(xué)條件、教育質(zhì)量不但在老重慶的9個區(qū)墊底，即使在原來的重慶8縣，現(xiàn)在的渝西地區(qū)也是墊底。
1994年順利通過四川省“兩基”檢查驗收，成為重慶市第二個“兩基”、“普實”合格區(qū)縣；20__年獲市“兩基”工作先進單位稱號；20__年通過了市政府“兩基”復(fù)查驗收，成為全市第二個普及義務(wù)教育先進區(qū)；先后被評為重慶市“首批素質(zhì)教育實驗區(qū)”、“基本普及義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”先進單位。從1997年秋季開始，我區(qū)實行6周歲兒童全部就近入學(xué)，小學(xué)畢業(yè)生全部免試入初中，并依法對義務(wù)教育階段進行管理，在全市處于領(lǐng)先水平。目前，全區(qū)小學(xué)入學(xué)率、鞏固率一直為100%，初中輟學(xué)率已經(jīng)控制在1%以內(nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。20__年，在全市率先實行了高中階段免試入學(xué)制度。高中階段教育實現(xiàn)普及。20__年成功創(chuàng)建了1所市級重點中學(xué)，并于20__年4月被市人民政府命名為市級重點中學(xué)。
目前，全區(qū)有各級各類學(xué)校24所，其中市級重點高完中1所，中職學(xué)校2所，初中2所，小學(xué)8所，幼兒園11所。在校學(xué)生10999人，在職教職工578人，其中專任教師506人，高級職稱37人，中級職稱209人。
（二）主要做法
近年來，我們以制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以實行義務(wù)教育均衡投入政策為重點，以完善人事分配制度為突破口，以改革辦學(xué)體制為依托，有效推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。
1.充分發(fā)揮了教育規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。一是規(guī)劃先行。20__年，我區(qū)在全市率先完成《_____區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（20__——2023）編制，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了堅實保障。二是目標明確。提出于20__年前高水平高質(zhì)量普及十二年教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展均衡化；到2023年前，形成與20萬人口規(guī)模相適應(yīng)的全部城市化的從學(xué)前教育到高中階段教育的現(xiàn)代化教育體系，教育發(fā)展實現(xiàn)標準化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化。三是保障有力。將投資6億元，在土地極度緊張的情況下，保證教學(xué)用地，改、擴建14所中小學(xué)和15——20所幼兒園。該規(guī)劃一并納入《_____區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃》，確保規(guī)劃順利實施。
2.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的經(jīng)費保障體制。一是統(tǒng)一經(jīng)費標準。確保教育投入，自20__年起，我區(qū)在全市率先打破按城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村類別安排經(jīng)費的做法，實行均衡安排中小學(xué)撥款。全區(qū)所有中小學(xué)均按統(tǒng)一標準安排經(jīng)常性運行經(jīng)費，20__年，按小學(xué)每生675元，初中每生1010元安排經(jīng)常性運行經(jīng)費。二是傾斜薄弱學(xué)校。我區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍維護、電教教儀和圖書配備、教師培訓(xùn)等專項經(jīng)費安排方面非常重視對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校進行傾斜，逐步縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距，彌補歷史欠賬。三是幫扶弱勢群體。通過實施“貧困生救助”工程，自20__年以來我區(qū)沒有出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的現(xiàn)象。20__年安排經(jīng)費50余萬元，通過“兩免一補”、“農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難女童補助”、“邊遠學(xué)生午餐、交通補助”等項目，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行救助，求助面占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的20%以上。從20__年秋季新學(xué)期起,對_____戶籍學(xué)生就讀區(qū)內(nèi)中職學(xué)校免除學(xué)費。
3.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的師資保障機制。一是消除城鄉(xiāng)教師待遇差距。農(nóng)村中小學(xué)教師每月還可得到午餐、通訊、交通等補助，部分農(nóng)村教師的收入甚至高過城市教師。二是建立城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師交流機制。三是完善繼續(xù)教育制度。教師人均經(jīng)常性培訓(xùn)經(jīng)費每年不低于200元，帶動教師隊伍素質(zhì)的整體提升。
4.構(gòu)建了教育均衡發(fā)展的管理新機制。從20__年秋季起，_____區(qū)在全市率先按照“一校兩區(qū)、兩塊牌子、一套班子、一個法人、一體化管理”的原則，推行城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壥健鞭k學(xué)模式，構(gòu)建起了義務(wù)教育均衡發(fā)展的管理機制。農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到大幅度提高，城鄉(xiāng)教育差距明顯縮小。
二、存在的問題
以科學(xué)發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想，用“三把尺子”衡量_____教育，把教育放在城市發(fā)展的大背景和框架中來分析，我們發(fā)現(xiàn)，_____教育還存在一些有 違科學(xué)發(fā)展觀、影響教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。
（一）橫向比：用區(qū)的標準衡量，我區(qū)教育發(fā)展總體水平與主城各區(qū)相比還有較大差距
與主城經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)橫向比，_____區(qū)的教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展還不夠適應(yīng)，教育發(fā)展水平明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，特色學(xué)校、品牌學(xué)校樹立不夠。
（二）縱向比：硬件投入和軟件建設(shè)任務(wù)仍然艱巨
1.高水平高質(zhì)量普及十二年教育硬件投入任務(wù)艱巨
歷年來，區(qū)委、區(qū)政府對教育投入較大，辦學(xué)條件有了很大改善。但是，進入新的發(fā)展階段，已有的硬件條件無法支撐“雙高”需要，中小學(xué)標準化建設(shè)工程進展緩慢，只有三分之一的學(xué)校達到標準。各校運動場地、功能用房、教育裝備多為上世紀九十年代的“兩基”標準，仍然是教育投入缺口較大。
2.教師隊伍建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)
教師隊伍的總體素質(zhì)離“雙高”需要還有較大差距。正在實施的事業(yè)單位崗位設(shè)置改革和績效工資改革對學(xué)校的現(xiàn)有秩序沖擊巨大。學(xué)校現(xiàn)有的協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡格局即將打破，新的平衡短期內(nèi)很難建立，穩(wěn)定工作將在較長時期內(nèi)成為教師隊伍建設(shè)的首要問題。
3.學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展還需大力加強
各學(xué)校的辦學(xué)水平和管理效益存在差距，要加強現(xiàn)代學(xué)校管理，建立和完善教育均衡發(fā)展、一體化發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，幫助學(xué)校提高管理水平。
（三）“314”標尺比：優(yōu)質(zhì)教育資源不足，教育均衡發(fā)展不夠，難以滿足人民群眾日益增長的教育需求
在城市區(qū)域和空間變大的過程中，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育資源配置的規(guī)劃缺乏保障，相對于人口集中和學(xué)齡人口增加的地區(qū)，一些學(xué)校建設(shè)落后，教育設(shè)施規(guī)模較小，優(yōu)質(zhì)教育缺乏的矛盾突出。在城區(qū)不斷擴展，農(nóng)民、進城務(wù)工人員渴求讓子女接受相對優(yōu)質(zhì)的城市教育資源的形勢下，出現(xiàn)了城區(qū)中小學(xué)規(guī)模小，用地嚴重不足、功能用房緊缺、班額較大等問題。
三、面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）國家和重慶的宏觀政策
20__年7月，國家教育部與重慶市人民政府簽訂了《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議對未來重慶教育的發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響，也帶來了一些實質(zhì)性的發(fā)展項目與機遇。
20__年10月，中共十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項統(tǒng)籌之首。
20__年11月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上決定,當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。初步匡算,這十項工程建設(shè),到20__ 年底約需投資4 萬億元。20__年的中央投資1000億元,其中有44億涉及到教育事業(yè)發(fā)展。同時，按照重慶新的城市化規(guī)劃，全市3100多萬人口的半數(shù)以上都將住進城鎮(zhèn)。而為實現(xiàn)這一目標，“十一五”期間，重慶將完成總量達13000億元的投資，其中5200多億元資金將投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到20__年，重慶將對基礎(chǔ)教育投入100億元，支持基礎(chǔ)教育危舊房改造、高中擴建等建設(shè)。
20__年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，明確提出，要加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。
總的來看，從國家到重慶的政策導(dǎo)向?qū)⑦M一步關(guān)注城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都為我區(qū)教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供難得的發(fā)展機遇。
第13篇 基于機電一體化背景下的工程機械應(yīng)用的調(diào)研報告范文
一、機電一體化在工程機械中應(yīng)用
機電一體化是當今自動化技術(shù)發(fā)展的最高階段。早期的自動化技術(shù)主要是借助凸輪、機械機構(gòu)等實現(xiàn)的,這一時期的自動化實際上是機械自動化;隨著電子技術(shù)的發(fā)展,凸輪、機械機構(gòu)逐漸被繼電器、接觸器、電磁開關(guān)等機構(gòu)所取代,實現(xiàn)了電氣自動化,機械機構(gòu)大大簡化,自動化水平大為提高;機電一體化則是生產(chǎn)實踐對自動化技術(shù)進一步發(fā)展的需要,也是微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)和精密機械技術(shù)等發(fā)展的必然產(chǎn)物,是以計算機為主要特征的自動化技術(shù)。如果說機械系統(tǒng)處理的對象是運動、力、物質(zhì)和能量,電子系統(tǒng)處理的對象是信息和知識,則機電一體化系統(tǒng)不僅有處理能量和物質(zhì)的功能,而且還有處理信息和知識的能力。機電一體化技術(shù)發(fā)展至今已成為一門有著自身體系的新型學(xué)科,其發(fā)展歷程可分為4個階段:
①數(shù)控機床的問世是機電一體化發(fā)展的開始;
②微電子技術(shù)為機電一體化帶來勃勃生機;
③可編程序控制器的發(fā)展為機電一體化提供了堅強基礎(chǔ);
④激光技術(shù)、模糊技術(shù)、信息技術(shù)使機電一體化躍上新臺階。機電一體化技術(shù)的發(fā)展初期,人們的目的是利用電子技術(shù)的初步成果來完善機械產(chǎn)品的性能,那時研制和開發(fā)還處于萌芽狀態(tài),而且由于當時電子技術(shù)水平不高,機械技術(shù)與電子技術(shù)的結(jié)合還不廣泛和深入。其后計算機技術(shù)、控制技術(shù)、通信技術(shù)、大規(guī)模集成電路的發(fā)展,為機電一體化的發(fā)展奠定了技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、機電一體化的發(fā)展趨勢
1、個性化。在知識經(jīng)濟時代,求新、求異、追求個性是消費需求的一個特征,而柔性化為產(chǎn)品個性化創(chuàng)造了技術(shù)條件。所以,在信息時代,機電一體化產(chǎn)品將呈現(xiàn)個性化趨勢。與此相適應(yīng),機電一體化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式及觀念也在發(fā)生改變。因此精益生產(chǎn)、敏捷制造、智能制造、虛擬制造等得以相繼出現(xiàn)。
2、高性能化。高性能化一般包含高速、高精度、高效率、高可靠性。新一代cnc系統(tǒng)就是以此“四高”為滿足生產(chǎn)而誕生的。它采用多cpu結(jié)構(gòu),以多總線連接,進行高速數(shù)據(jù)傳遞;采用精簡指令集機,實時多任務(wù)操作系統(tǒng)并行處理;設(shè)置多重緩沖器,故障診斷、自動檢錯、糾錯、系統(tǒng)自動恢復(fù)等技術(shù)保證該機電一體化產(chǎn)品具有高性能。
3、智能化。人工智能可使機器具有判斷推理、邏輯思維、自主決策等能力,雖然機電一體化產(chǎn)品不可能具有與人完全相同的智能,但依賴高性能、高速的微處理器可使其具有低級智能或人的部分智能,從而達到更精確的控制目標。機電一體化的發(fā)展和進步體現(xiàn)在其產(chǎn)品的智能上,智能化是機電一體化技術(shù)與傳統(tǒng)機械自動化技術(shù)的主要區(qū)別之一。它是在控制理論的基礎(chǔ)上,吸收人工智能、心理學(xué)、生理學(xué)、運籌學(xué)、計算機科學(xué)等新思想、新方法,模擬人類智能,對診斷過程、人-機接口、自動編程和加工過程等問題進行分析、判斷、推理、構(gòu)思和決策,以取代或延伸制造工程中人的部分腦力勞動,并對人類專家的制造智能進行收集、存儲、完善、共享、繼承和發(fā)展,以求得到更高的控制目標。
4、微型化。微型機電一體化系統(tǒng)是機械技術(shù)與電子技術(shù)在納米尺度上相融合的產(chǎn)物,是機電一體化的一個新發(fā)展方向,微型機電一體化產(chǎn)品,泛指幾何尺寸不超過1cm3的機電一體化產(chǎn)品,并向微米、納米級發(fā)展,其體積小、耗能小、運動靈活,微機電一體化產(chǎn)品的加工采用精細加工技術(shù),目前已可運用蝕刻技術(shù)在實驗室制造出亞微米級的機械元件,當將這一成果真正應(yīng)用到實際產(chǎn)品時,其機械部分和電子元件即可完全集成在一起,組成一種體積很小的自律元件。在生物醫(yī)療、軍事、信息等方面具有不可比擬的優(yōu)越性,是近年和將來十大關(guān)鍵技術(shù)之一。
5、綠色化。機電一體化產(chǎn)品的綠色化主要是指使用時不污染生態(tài)環(huán)境,報廢時能回收利用。工業(yè)的發(fā)展,使得資源減少,生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染。因此綠色化成了時代的趨勢,產(chǎn)品的綠色化成了適應(yīng)未來發(fā)展的一大特色。
6、系統(tǒng)化。系統(tǒng)化要求系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)采用開放式和模式化的總線結(jié)構(gòu),系統(tǒng)可以靈活組態(tài),進行任意剪裁和組合,同時尋求實現(xiàn)多子系統(tǒng)協(xié)調(diào)控制和綜合管理。其中,仿生物系統(tǒng)化就是根據(jù)一些生物體優(yōu)良的構(gòu)造研究某種新型機體,引導(dǎo)機電一體化產(chǎn)品向著生物系統(tǒng)化方向發(fā)展。
7、網(wǎng)絡(luò)化。機電一體化新產(chǎn)品一旦研制出來,只要其功能獨到,質(zhì)量可靠,很快就會暢銷全球,由于網(wǎng)絡(luò)的普及,基于網(wǎng)絡(luò)的各種遠程控制和監(jiān)視技術(shù)方興未艾,而遠程控制的終端設(shè)備本身就是機電一體化產(chǎn)品,現(xiàn)場總線和局域網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使家用電器網(wǎng)絡(luò)化已形成優(yōu)勢,利用家庭網(wǎng)絡(luò)將各種家用電器連接成以計算機為中心的計算機集成家電系統(tǒng),能使人們待在家里就可分享各種高技術(shù)帶來的便利與快樂。因此,其產(chǎn)品無疑將朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。
8、柔性化。機電一體化產(chǎn)品的控制和執(zhí)行系統(tǒng)具有足夠的“冗余度”,即有較強的“柔性”。
結(jié)語:
大力發(fā)展新一代機電一體化產(chǎn)品,不僅是改造和武裝傳統(tǒng)機械老設(shè)備的一條新路,而且是推動機械產(chǎn)品更新?lián)Q代和開辟新領(lǐng)域、發(fā)展與振興機械工業(yè)的必由之路。機電一體化產(chǎn)業(yè)覆蓋面非常廣,而我國人力、物力、財力有限,機電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能面面俱到、平鋪直敘。因此,要分清主次,突出重點,大膽取舍。既要抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的電子信息技術(shù)改造,使機械技術(shù)與電子技術(shù)初步結(jié)合;又要在新產(chǎn)品設(shè)計之初,就統(tǒng)一考慮機械與電子的融合,使機械與電子密不可分,從而使設(shè)計、生產(chǎn)出來的新產(chǎn)品真正做到機電一體化。另外,政府職能部門應(yīng)合理調(diào)配資源要素,對開辦、生產(chǎn)機電一體化產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)提供方便,增大支持力度。同時,嚴格限制資源消耗較高的傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展,對未適時采用機電一體化技術(shù)的落后產(chǎn)品強制淘汰,大力提倡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,凡涉及到機電一體化技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用等項目應(yīng)優(yōu)先立項、大力支持。此外,還可以設(shè)立機電一體化科研技術(shù)專項基金,從經(jīng)濟上促進機電一體化的發(fā)展。
第14篇 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告范文
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從1998年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）達到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。，全區(qū)人均gdp達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與1998年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比1998年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比1998年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比1998年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比1998年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比1998年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自1998年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。人口城市化率達到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。
通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔(dān)，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則
今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2023年，全區(qū)gdp達到80億元，年均遞增9%，人均gdp達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。
4、堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。
5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。
四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：
1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設(shè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2023年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占gdp的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務(wù)機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭到2023年，工業(yè)經(jīng)濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運行質(zhì)量。
2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。
第15篇 新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告
內(nèi)容提要：
本文是在對__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過一個我們常用的“swot”分析法，對__村基本情況進行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理，最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。如何抓住機遇快速發(fā)展、贏得先機，是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了這篇調(diào)研報告。
一、__村基本情況
1、人口狀況
__村共有10個社，642戶，2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
（1）種植業(yè)：主要以大麥、小麥為主；
（2）養(yǎng)殖業(yè)：主要以牛、羊為主；
（3）勞務(wù)產(chǎn)業(yè)：主要在建筑、運輸、服務(wù)等行業(yè)，務(wù)工地主要在金川、河西堡、__；
（4）其他產(chǎn)業(yè)：有一家磚廠，一家沙料廠，一家面粉廠。
3、社會狀況
（1）社會基本狀況：約有80%的人口外出務(wù)工，村里留下的多為老人、兒童；
（2）村民收入狀況：XX年人均收入約5000元左右，其中：70%為務(wù)工收入，30%為種植、養(yǎng)殖收入;
（3）黨組織狀況：設(shè)有：1個黨支部，下設(shè)6個黨小組。共有59名黨員，其中：男56名，女3名。
4、資源狀況
（1）耕地資源
共有耕地面積為6635畝，人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
（2）勞動力資源
以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算，就約有200人的技術(shù)型勞動力。
二、__村“swot”分析
在了解了__村基本狀況的情況下，我們需要做一個簡單的“swot”分析，將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化，為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s（優(yōu)勢）
（1）交通便利。距離縣城約30分鐘的車程，且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
（2）耕地質(zhì)量較好。土層較厚，較肥沃，且耕地都比較平坦，易于機械化耕作。
（3）勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力，占總?cè)丝诘?5%計算，再考慮一些特殊因素，約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算，就約有200人的技術(shù)型勞動力。
2、w（劣勢）
（1）人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
（2）種植、養(yǎng)殖品種單一，且收益不高。種植以大麥、小麥為主，養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o（機會）
（1）國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實施對“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機遇；
（2）西部大開發(fā)的機遇。最近，中共中央又召開會議，研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機遇；
（3）新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇。前幾年，中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求，今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求，把握好這個機遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。
4、t（威脅）
（1）逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠遠低于務(wù)工收益的情況下，越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè)，這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。
（2）進城務(wù)工勞動力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進城務(wù)工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象，沒有固定的收入；還存在要不到工錢的問題；吃住難的問題；心理過渡期的矛盾問題；找不到組織的問題等等。
（3）留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲，吃住都很難，還要照顧兒童的生活，有的甚至還要負責(zé)家里田地的耕作，牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決，就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展，和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。
三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動力？
（1）建立一個進城務(wù)工的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù)；
（2）將進城務(wù)工當作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟開發(fā)中心；
（3）鼓勵和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè)，帶動__村的發(fā)展。
2、如何利用好__村的耕地？
（1）發(fā)展經(jīng)濟作物，與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作；
（2）耕地集約化管理，形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟；
（3）鼓勵和支持耕地出租，為耕地規(guī)?；?jīng)營鋪路。
3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)？
（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；
（2）發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，農(nóng)資公司等等；
（3）發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的__村文化？
（1）留守老人、兒童的集中管理，建議在村里辦留守老人、兒童福利中心，采取設(shè)立留守老人、兒童基金會，爭取上級政府支持一定費用的方式，或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心；
（2）建立進城務(wù)工人員的黨組織和進城務(wù)工小組，建議以務(wù)工地為單位建立組織體系；
（3）建立信息化的管理渠道，主要應(yīng)以手機通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬緒，且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌，在這個農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，各種矛盾和問題都比較突出，比較棘手，容易造成不穩(wěn)定的因素；
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人，這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力；
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去，因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了，我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移，這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求，真正的對癥下藥，這樣就能夠更好更快的推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務(wù)體系，這樣能起到三方面的作用：一能更好更快的推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化；二能很好的融洽干群關(guān)系；三能真正的培養(yǎng)干部成長。
6、在機遇對等，政策支持相同的情況下，誰的班子強，思路清晰，誰就能把握住先機，超前發(fā)展。
相信__村在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下，在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，在全村群眾的共同努力下，一定能夠抓住機遇、贏得先機，發(fā)展的又好又快。
