第1篇 關(guān)于干部人事制度改革調(diào)研報告
__市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實際，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來抓，不斷擴(kuò)大民主，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，積極推進(jìn)干部人事制度改革和干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。
一、當(dāng)前干部人事制度改革形勢的分析判斷
近年來，__市堅持黨管干部原則，進(jìn)一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績的用人?dǎo)向，形成了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，干部群眾四權(quán)得到進(jìn)一步落實，選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，干部監(jiān)督管理及考核評價體系進(jìn)一步完善，干部教育培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，干部隊伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發(fā)展。當(dāng)前，新形勢新任務(wù)下，各個方面社會矛盾越來越顯現(xiàn)，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了考驗。干部群眾對干部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對干部工作的四權(quán)，迫切需要擴(kuò)大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進(jìn)程中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規(guī)范干部提名方式、選準(zhǔn)用好干部的問題;二是如何考實考準(zhǔn)干部、實現(xiàn)對干部有效監(jiān)督管理的問題;三是如何實現(xiàn)黨管干部原則與群眾公認(rèn)原則的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)擴(kuò)大干部工作中的民主與建立科學(xué)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風(fēng)的問題;六是如何加強(qiáng)對干部隊伍的教育培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì)的問題。
二、__市干部人事制度改革的創(chuàng)新與探索
(一)堅持一個統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)干部人事制度改革進(jìn)程。即堅持以《深化干部人事制度改革綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)和任務(wù)。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊伍建設(shè)大調(diào)研活動，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化干部人事制度改革會議，推出一批相關(guān)配套措施，對干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進(jìn)干部培養(yǎng)交流、破格提拔、實行公開選拔、擴(kuò)大干部任用公信力、強(qiáng)化干部監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范，健全干部培養(yǎng)、使用、交流機(jī)制。
(二)努力達(dá)到兩個滿意，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導(dǎo)向，堅持五湖四海、四面八方，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻(xiàn)的崗位，把各方面真正優(yōu)秀的人才及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。選人用人做到四看，即：看干部的思想政治素質(zhì)、看干部的作風(fēng)、看干部的實績、看干部的群眾公認(rèn)度。二是擴(kuò)大干部任用提名環(huán)節(jié)民主。制定了《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》，縣(區(qū))、市直部門黨政正職出現(xiàn)缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現(xiàn)狀，充分進(jìn)行多層面的溝通和交換意見后，在全委會委員、候補(bǔ)委員中進(jìn)行第一輪民主推薦，在第一輪推薦的基礎(chǔ)上按不少于1：2比例進(jìn)行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進(jìn)行第二輪推薦，根據(jù)推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應(yīng)多于擬任人選。三是擴(kuò)大干部推薦環(huán)節(jié)民主。做到三個擴(kuò)大、四個結(jié)合，即擴(kuò)大民主推薦范圍、擴(kuò)大個別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴(kuò)大聽取意見的范圍，把平時考察與使用考察相結(jié)合、聽取意見與實地察看相結(jié)合、考察干部的一貫表現(xiàn)與關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)相結(jié)合、注重八小時以內(nèi)與八小時以外考察相結(jié)合。四是擴(kuò)大干部討論決定環(huán)節(jié)民主。干部人事制度改革調(diào)研報告。堅持集體討論決定干部任免，實行兩記實、兩審核、一征求、一票決把關(guān)制度，即：兩記實是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論干部時用省委組織部配發(fā)的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細(xì)，真實準(zhǔn)確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;兩審核是重點審核擬任人選所在單位和干部監(jiān)督80舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止干部帶病提拔、帶病上崗現(xiàn)象發(fā)生;一征求是討論干部前必須征求紀(jì)檢部門意見，在廉潔自律方面嚴(yán)把關(guān);一票決是市委常委會在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，對擬提拔人選在__市電視臺、《__日報》和組織工作《黨建欄目》網(wǎng)上進(jìn)行公示，切實落實人民群眾對干部工作的四權(quán)。
(三)按照三個一的要求，建立健全選人用人機(jī)制。按照省委提出的三個一的要求，進(jìn)一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監(jiān)督和激勵機(jī)制。一是建立健全選人用人機(jī)制。制定出臺了《干部任免職工作聯(lián)系制度》、《進(jìn)一步完善市管黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用過程中幾個重要環(huán)節(jié)工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯(lián)席會議制度》等制度辦法，為選準(zhǔn)用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動機(jī)制。實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定。加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，制定出臺了《__市關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職、不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制。制定《干部教育培訓(xùn)十一五規(guī)劃》，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和班子一把手、優(yōu)秀年輕干部、新型工業(yè)化人才、少數(shù)民族干部和邊境一線干部的教育培訓(xùn)，推進(jìn)十大培訓(xùn)工程的組織實施，將領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。四是建立健全干部實績考核機(jī)制。出臺了《__市縣(區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施意見》和《__市市直黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施意見》，注重考核干部在應(yīng)對嚴(yán)峻形勢、完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、解決復(fù)雜矛盾中的表現(xiàn)，堅持在關(guān)鍵時刻、危難關(guān)頭和涉及個人利益的重大問題上考察干部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別干部，堅持在重大事件、突發(fā)事件處理、維護(hù)穩(wěn)定中檢驗干部。
(四)執(zhí)行四項制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。一是執(zhí)行一報告兩評議制度。以規(guī)范黨政一把手用人行為的監(jiān)督檢查為重點，嚴(yán)格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行檢查。在試點的基礎(chǔ)上，全面推行一報告兩評議制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會委員對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議、對新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測評。二是執(zhí)行從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的各項制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、財產(chǎn)申報、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，進(jìn)一步完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聘請了一批干部特邀監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責(zé)任制暫行辦法》、《信訪工作規(guī)程》、《督查工作制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等制度。三是執(zhí)行整治用人不正之風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。健全選人用人問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項調(diào)查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許愿、跑風(fēng)漏氣行為，堅決查處突擊提拔干部行為，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風(fēng)邪氣，營造心齊勁足、風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。四是執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制。制定了《實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制和追究制暫行辦法》，對干部推薦、考察、任用等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任認(rèn)定和追究方式作出了具體的規(guī)定。試行干部考察全程記實制和考察干部失察失誤責(zé)任追究制，按照誰考察，誰負(fù)責(zé)，誰失察，誰負(fù)責(zé)的要求落實責(zé)任。
三、深化干部人事制度改革需要突破的重點難點問題
(一)從擴(kuò)大民主入手，推進(jìn)干部工作的民主化進(jìn)程。把擴(kuò)大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、條件、程序、紀(jì)律選拔任用干部。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主，把初始提名權(quán)交給干部群眾;二是擴(kuò)大征求意見環(huán)節(jié)中的民主，充分發(fā)揮地方黨委全體委員把關(guān)作用;三是擴(kuò)大組織考察環(huán)節(jié)中的民主，堅持同等對待、同一標(biāo)準(zhǔn)，比較分析，優(yōu)中選優(yōu)，真正把最優(yōu)秀的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位;四是擴(kuò)大決策任用環(huán)節(jié)中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免干部票決制和全委會對重要干部投票表決制，做到多數(shù)人不同意的不提名，多數(shù)人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。
(二)從堅持標(biāo)準(zhǔn)入手，樹立正確的用人導(dǎo)向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，按照三個一要求選人用人，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質(zhì)強(qiáng)、基層經(jīng)驗豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。
(三)從推進(jìn)改革入手，努力創(chuàng)新干部工作機(jī)制。以擴(kuò)大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機(jī)制，進(jìn)一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以競爭為基本特征的機(jī)制，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織的選拔視野;以推進(jìn)交流為重要措施，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊伍活力;以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證，進(jìn)一步完善制約制度和措施。
(四)從提高能力入手，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。采取多種形式，強(qiáng)化干部的培養(yǎng)教育，著力提高干部的能力素質(zhì)。一要加大培訓(xùn)力度。采取多種方式加大干部教育培訓(xùn)力度，促使干部開闊視野，更新知識，積累新經(jīng)驗，增強(qiáng)新本領(lǐng)。二要注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養(yǎng)鍛煉干部。研究制定黨政機(jī)關(guān)公開選調(diào)公務(wù)員辦法，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀年輕干部充實到各級黨政機(jī)關(guān)，真正形成到基層去、從基層來的科學(xué)培養(yǎng)鏈。三要加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。加快后備干部庫建設(shè)進(jìn)度，對年齡、民族結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保年輕干部培養(yǎng)選拔有充足的來源。
(五)從規(guī)范程序入手，深入整治用人上不正之風(fēng)。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委三個一要求。一要強(qiáng)化干部工作政策法規(guī)執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查。。二要加大監(jiān)督力度，規(guī)范一把手用人行為，積極推行一報告兩評議制度，加強(qiáng)巡視和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人用人情況離任檢查制度。三要完善監(jiān)督機(jī)制，實行干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項調(diào)查制度，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選人用人的問題。五要強(qiáng)化干部選拔任用全程監(jiān)督記實制度，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證選人用人的各個環(huán)節(jié)置于黨委和干部群眾的監(jiān)督之下。六要建立深入整治用人上不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風(fēng)、進(jìn)一步提高選人用人公信度等問題進(jìn)行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現(xiàn)的拉票賄選等問題。
(六)從強(qiáng)化責(zé)任入手，嚴(yán)格落實干部選拔任用工作責(zé)任制。要建立相關(guān)制度和科學(xué)有效的機(jī)制，保障《條例》及相關(guān)規(guī)定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監(jiān)督檢查制度，對干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》及相關(guān)規(guī)定的情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。三要落實好組織人事部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，動員社會力量，加大對干部工作的監(jiān)督力度。
(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規(guī)、干部工作程序、干部工作紀(jì)律，通過扎實有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴(kuò)大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗和監(jiān)督，努力營造干部工作風(fēng)清氣正的良好氛圍。
第2篇 我區(qū)基層人事制度改革初探調(diào)研報告
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項工作落腳點的街道和社區(qū)，工作內(nèi)容和任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進(jìn)基層各項工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實際出發(fā)，在人事制度改革領(lǐng)域進(jìn)行了探索和嘗試。它們通過用人機(jī)制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應(yīng)有的支撐作用，有力地推動了基層各項工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經(jīng)驗。
一、基層人員隊伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題
（一）選人用人上存在的“能進(jìn)不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動性?；鶎痈刹柯毠み€帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無動力，二無壓力，三無活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領(lǐng)導(dǎo)的管理藝術(shù)，或者靠個人的自覺性和責(zé)任心，而缺乏一種來自機(jī)制上的激發(fā)力量。
（二）缺乏科學(xué)合理的分配激勵機(jī)制和考核獎懲機(jī)制。工資分配制度依身份而定，而不是績效。街道人員隊伍呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從開支來源看，由區(qū)財政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來源來看，又從區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位調(diào)來的，也有從企業(yè)調(diào)來的，也有學(xué)生一畢業(yè)即來的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績效為標(biāo)準(zhǔn)。這個問題在社區(qū)居委會變得非常敏感。因為社區(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)了雖然工作內(nèi)容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準(zhǔn)確的情況，或者不能把考核結(jié)果與獎懲向掛鉤，使得考核形同虛設(shè)，在社區(qū)則普遍沒有考核。
（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項工作的開展?，F(xiàn)在的基層，既缺乏科學(xué)合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總?cè)藬?shù)的58，大專以上學(xué)歷的101人，占全體總?cè)藬?shù)的41。由于沒有中層崗位的設(shè)置，使得年輕人失去成長的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來自工作的自我實現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，不利于工作尤其是重點工作的開展。基層各副職的工作量也不斷增多，常常是身兼數(shù)職，拘泥于一般事務(wù)性的工作，既影響了重點工作的順利推進(jìn)，又拿不出更多的時間和精力來進(jìn)行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重?fù)?dān)，親自主抓，由于工作重、任務(wù)急，拿不出更多的精力和時間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。
（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關(guān)情況的現(xiàn)狀）
單位
人數(shù)年齡編制經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)月均收入學(xué)歷結(jié)構(gòu)35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25105：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101
考核成績=∑[（∑考核評分_對應(yīng)權(quán)重）_對應(yīng)權(quán)重]
（二）重視開發(fā)培訓(xùn)工作。通過競聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們在此過程中具備了一定的比較優(yōu)勢，但是，這并不足以說明他們理所當(dāng)然地就能夠勝任本職崗位，這就使得培訓(xùn)工作很有必要。通過對中層或其他一般職工的培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得或改進(jìn)與工作相關(guān)的知識、技能、動機(jī)、態(tài)度和行為，還可以通過培訓(xùn)并配合績效考核手段，建立科學(xué)有效的人才梯次隊伍。但是，對于培訓(xùn)，街道、社區(qū)以及全區(qū)普遍對此重視不夠，因為它需要投入一定的人力和物力，而且大家對此積極性也不夠高。但是，隨著人事制度改革的實施，廣大干部職工工作和學(xué)習(xí)的積極性和主動性得到了提高，這就對干部職工的培訓(xùn)提出了要求。為了提高培訓(xùn)的效果，應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)需求分析進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，以選擇合理有效的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)效果進(jìn)行必要的評估。
（三）完善契約內(nèi)容。聘任制度背后的基礎(chǔ)是“聘任契約”，既然有契約存在，就不能忽略契約中權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容建構(gòu)，因為權(quán)利與義務(wù)使任何契約的最基本內(nèi)容。因此，權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容構(gòu)建的完善程度，直接決定著契約在將來履行的過程和效果。權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容完善、健全，就便于契約履行，履行的過程就順暢，更容易得到預(yù)期的效果，否則可能會產(chǎn)生相反的后果。建立解聘辭聘制度，加強(qiáng)聘后管理，才能保證聘用制度的實際效果?；鶎尤耸轮贫雀母镞^程中的聘任契約，也不例外?，F(xiàn)階段我區(qū)辦事處的中層干部聘任，存在著契約內(nèi)容不能夠明確的情況，以車站辦事處的中層干部聘任為例，辦事處為聘任干部頒發(fā)了聘書，聘書中規(guī)定的內(nèi)容只包括了雙方名稱和任期并無權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，也沒有其他規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的補(bǔ)充契約。這種契約約定不明的情況可能會造成權(quán)力、義務(wù)的失衡，因為中層作為本單位領(lǐng)導(dǎo)層的被領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的領(lǐng)導(dǎo)者，約定不明尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和中層對普通
工作人員應(yīng)履行的義務(wù)約定不明，造成的結(jié)果很可能是權(quán)責(zé)不明，影響工作的效能。辦事處在人事改革后續(xù)建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充聘任契約內(nèi)容從而補(bǔ)充完善雙方的權(quán)利、義務(wù)，尤其是細(xì)化作為領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)，明確在整體與具體工作中的權(quán)力與責(zé)任。
（四）突破政策性障礙。車站辦事處和東環(huán)辦事處用人機(jī)制改革都堅持用人上的一視同仁，打破了干部和工人的身份限制。但是，這種做法又缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。根據(jù)有關(guān)人事政策和規(guī)定，禁止“以工代干”以及逆向調(diào)動（即工人身份向干部身份調(diào)動、差額或自收自支向全額身份的調(diào)動）。辦事處對于中層干部的人選擁有決定權(quán)，但經(jīng)過人事部門的備案后任命手續(xù)才告結(jié)束，從某種程度上說，此次人事制度改革對于工人和逆向調(diào)動人員的干部任命的問題上是含糊而不明確的。針對這個問題，我們應(yīng)當(dāng)從清除制約人才成長和作用發(fā)揮的障礙入手，沖出舊體制機(jī)制的束縛，為人才提供廣闊的舞臺和空間。改革的主要性質(zhì)之一就是它較現(xiàn)有政策、規(guī)定具有超前性，當(dāng)然的存在著與現(xiàn)行政策、規(guī)定不相吻合的情形，因此要進(jìn)行與所建立起的制度相配套政策、規(guī)定的修改、制定工作，徹底解決通過改革建立的先進(jìn)、有效的做法與政策、規(guī)定相矛盾的問題，以保證改革預(yù)期效果的實現(xiàn)。
改革就意味著發(fā)生新的利益配置活動并相應(yīng)地產(chǎn)生新的利益分配格局。當(dāng)然，無論是車站辦事處社區(qū)工資改革的只增不減原則，還是中層選拔的兩種模式，都不會對穩(wěn)定與和諧帶來很大的負(fù)面影響，只是需要把握量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。因為每個街道辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況、人事環(huán)境畢竟不盡相同。
第3篇 區(qū)干部人事制度改革調(diào)研報告范文
推行干部人事制度改革是貫徹“三個代表”重要思想，適應(yīng)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建干部競爭激勵機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要。近年來，肅州區(qū)在干部人事制度改革上采取了“大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)，先行試點，以點帶面”的措施和辦法，為想干事、能干事、會干事的人搭建了施展才華的平臺，取得了良好效果。
一、主要做法
㈠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)了做好干部人事制度改革的自覺性
《深化干部人事制度改革綱要》頒布后，肅州區(qū)把《綱要》作為新時期推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件，作為落實“三個代表”重要思想的一項內(nèi)容。一是通過層層狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級干部逐步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。針對近年來干部人事工作的現(xiàn)狀，在區(qū)委中心組、四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門干部中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展了學(xué)習(xí)《綱要》的活動,把握重點，用于實踐，通過學(xué)習(xí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要性和必要性，在全區(qū)上下形成了思想共識，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行《綱要》的自覺性和主動性。二是制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見》。首先從群眾反映最強(qiáng)烈，最關(guān)心的問題入手，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照新時期干部人事制度改革的目標(biāo)要求、方針原則和重點，及時研究制定了肅州區(qū)《關(guān)于大力推進(jìn)干部制度改革的意見》，進(jìn)一步明確了改革的重點任務(wù)，保證了干部人事制度改革精神的貫徹落實。三是認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的“八字”原則，逐步完善干部人事制度改革的內(nèi)容和形式，加大了干部人事制度改革措施的落實力度，進(jìn)一步加快了干部人事制度的改革步伐。
(二)規(guī)范程序，加大了公開選拔干部工作力度
一是推行了“一推雙考”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度。區(qū)委嚴(yán)格按照制定方案、發(fā)布公告、推薦報名、資格審查、筆試命題、組織考試、面試答辯、組織考察、組織任命和依法推薦提名等程序，先后對清水中學(xué)、總寨中學(xué)、肅州中學(xué)校長、副校長、市二院院長、副院長、物業(yè)管理中心副主任等30個副科級以上崗位采取“一推雙考”的辦法進(jìn)行了公開選拔，共參加296人次，參加面試答辯190人次，通過公選，有28人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占近年來選拔干部的8%。
二是推行了競爭上崗制度。嚴(yán)格按照中組部、人事部《關(guān)于推行中層干部競爭上崗工作的意見》要求，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普遍推行了中層干部競爭上崗工作，通過制定實施方案、公布競爭職位及任職資格條件，公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察、決定任命本文來源于那一世站，更多精品文章請登陸那一世查看等程序選拔任用中層干部。區(qū)委先后統(tǒng)一對街道辦事處主任、副主任、植物園副主任、旅游局副局長，水利系統(tǒng)、公安局、檢察院、法院中層共140個科級領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了競爭上崗，共參加競爭940人次，占總提拔干部數(shù)的39.8%，有45名原崗位人員落聘。
三是試行了民主選舉干部制度。區(qū)上對凡是需要選舉產(chǎn)生的黨組織、人大、政府部門及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)干部,以及區(qū)、鄉(xiāng)、村在換屆工作中，都嚴(yán)格按照選舉的有關(guān)規(guī)定和程序辦理，做到依法選舉、公正選舉，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。并對電影公司副經(jīng)理、原區(qū)職教中心副主任等4個事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了由干部職工直接參加的民主選舉，通過選舉，有4名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，占1.2%。
(三)認(rèn)真貫徹《條例》，完善了以制度選人的新機(jī)制
一是實行了干部任免票決制。凡提交常委會議研究的干部，在常委會在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，均以無記名劃票的方式進(jìn)行表決，同意票超過應(yīng)到會常委半數(shù)以上的方可通過，區(qū)上先后對352名干部進(jìn)行了票決。同時，在全市率先制定了《全委會任用推薦重要干部表決辦法》，先后對21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)的正職擬任、推薦人選通過區(qū)委全委會進(jìn)行了表決。
二是實行了干部推薦責(zé)任制和考察責(zé)任制。凡需調(diào)整補(bǔ)充的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都可按程序和條件進(jìn)行推薦，在干部考察工作中堅持誰考察誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，考察人在考察材料上簽名。所推薦人選被組織任用后，若在工作中反映并查實任用以前存在問題的，或考察中不按原則和程序辦事，考察不準(zhǔn)或不能如實反映情況，造成用人失誤或泄密等問題的，都追究有關(guān)人員推薦失察和考察失察的責(zé)任，視其 情節(jié)分別給予了批評教育或組織處理。
三是推行了新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制和任期制。對新聘任干部實行一年的試用期，對試用期滿，經(jīng)考核能勝任工作的正式任命，不勝任工作或工作中出現(xiàn)問題的取消任職資格。對競爭上崗的干部全部實行了為期三年的任期制，期滿后重新進(jìn)行公開競爭。三年來我們先后對140名競爭上崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實行了3年任期制，先后對25名新提拔干部實行了一年的試用期，有1名干部在試用期間因工作失誤，被取消了任職資格。
四是落實了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和談話制度。凡經(jīng)區(qū)委討論決定，擬提拔任用的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會進(jìn)行為期7--15天的公示，接受社會各界人士和群眾的監(jiān)督。三年來先后對331名擬提拔干部進(jìn)行了公示，對公示期間有反映的15名干部進(jìn)行了調(diào)查核實，有3名取消了任職資格。對在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，對其在新崗位工作提出要求，對存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。
五是不斷加大干部交流力度。我們積極推行干部交流工作，重點放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、業(yè)務(wù)部門與綜合部門之間、區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，逐年加大干部交流力度，對在同一崗位工作滿5年、同一部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，本籍干部以及有近姻親關(guān)系的干部都進(jìn)行了交流。同時，根據(jù)干部實績、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力因素，抓好干部需求性、培養(yǎng)性、互補(bǔ)性和調(diào)整性交流。近三年來，共交流干部206名，其中城鄉(xiāng)之間交流68名，部門之間交流53名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流85名，并對21名長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實績突出，家庭有實際困難的老同志進(jìn)行了調(diào)整，安排在城市黨政部門工作。對黨外干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，采取分級培養(yǎng)、黨校培訓(xùn)的方法，提高他們的理論水平和素質(zhì)，選拔中多渠道、多層次、大范圍的進(jìn)行比較和篩選，并注重培養(yǎng)，多壓擔(dān)子，考核中一視同仁，增強(qiáng)他們的工作能力和做好工作的信心。
(四)逐步完善了干部考核評價體系，促進(jìn)了干部能上能下
一是區(qū)委制定了《關(guān)于對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制暫行辦法》和民主推薦、民意測驗、民主評議結(jié)果適度公開的具體辦法；推行了干部考察預(yù)告制度和差額考察制度，三年來，共對新提拔的177名科級領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了差額考察。二是進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤考核和年度工作考核制度。區(qū)委每年都從人大、政協(xié)、紀(jì)檢委、人事局、組織部抽調(diào)人員組成考核組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度工作考核，對考核中測評基本稱職和不稱職票數(shù)超過20%的確定為基本稱職，超過30%的確定為不稱職。同時，把跟蹤考核作為干部考核工作的延伸和補(bǔ)充。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期組織人大代表干部進(jìn)行評議。把評議結(jié)果與年度考核和職務(wù)任免掛鉤，去年有1名政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部因人大代表評議不滿意而免職。三年來，肅州區(qū)對考核為基本稱職的11人、暫不定等次的1人和確定為一般化班子的7名成員、以及21名有明顯不足的干部，全部進(jìn)行了為期半年的談話誡勉；對不稱職的4人、差班子的2名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整。對擬提拔任職的人選，分別征求區(qū)人大、政府、政協(xié)班子成員、上級主管、協(xié)管部門和區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局的意見；非中共黨員干部，征求統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和無黨派代表人士的意見。同時定期召開由組織部門牽頭，紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、計劃生育、綜合治理、審計、信訪等有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議，就干部管理、廉潔狀況溝通信息，交流情況，聯(lián)合鑒定。四是制定了《科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實施辦法》。規(guī)定男年滿57周歲、女年滿53周歲任實職的正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，共有52名在實職科級崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，16名男年滿57周歲,女年滿52周歲的科級領(lǐng)導(dǎo)干部按照政策規(guī)定辦理了離崗手續(xù)。36名男年滿55周歲、女年滿50周歲，任正科級職務(wù)滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部按程序辦理了提前退休手續(xù)，享受副縣級工資、醫(yī)療待遇。嚴(yán)格按《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，所有到達(dá)退休年齡的干部都及時通知辦理退休手續(xù)，拓寬了下的渠道。五是實行了責(zé)令辭職制度。對有過錯，已不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，或有重大失誤造成社會影響的、領(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬有重大違紀(jì)違法問題，或用人嚴(yán)重失察的實行引咎辭職。因年齡、身體狀況不能正常任職的，勸其辭職。因工作能力差，群眾信任度低，或不能履行崗位職責(zé)，不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，責(zé)令辭職。
(五)強(qiáng)化管理，增強(qiáng)了干部監(jiān)督工作的實效性
一是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部外出請銷假制度和重大事項報告制度?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部外出都要填寫《干部外出請銷假登記表》，由主管領(lǐng)導(dǎo)同意，組織部門備案后方可外出,返回后及時銷假，年底通報。二是認(rèn)真落實了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。對32名離任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，從今年起，每年確定12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對“一把手”的管理監(jiān)督力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)管理不規(guī)范、決策失誤造成損失等方面的問題及時進(jìn)行了通報和處理，先后有5名領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)徲嫲l(fā)本文來源，更多精品文章請登陸那一世查看現(xiàn)違紀(jì)問題免職。三是堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)參加基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會議制度。區(qū)級四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別參加并指導(dǎo)所分管的系統(tǒng)、所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的民主生活會，各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)也分別參加所屬單位的支部民主生活會，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評與自我批評的自覺性，提高了民主生活會質(zhì)量。四是實行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔承諾制。制定了科級領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證書，向社會公開承諾，接受監(jiān)督。實行“不廉潔一票否決制”，凡本系統(tǒng)、本單位出現(xiàn)違紀(jì)違法的人和事，都追究了主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度。結(jié)合社區(qū)在職黨員管理中心的建立，推行了領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)監(jiān)督制度，擴(kuò)大對干部監(jiān)督的范圍和時間,將監(jiān)督工作延伸到社區(qū)。
(六)采取多種形式，加大干部培訓(xùn)工作力度。我區(qū)采取外培、集中培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)、專項培訓(xùn)等多種形式，對全區(qū)的干部進(jìn)行培訓(xùn)，并制定了“十五干部培訓(xùn)規(guī)劃”。一是“請進(jìn)來”培訓(xùn)。先后邀請15名專家、教授和學(xué)者向干部傳播新觀念、新知識和新科技。分區(qū)域經(jīng)濟(jì)和西部大開發(fā)、企業(yè)文化、資本運(yùn)營和財政稅收、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等多個專題，對區(qū)、鄉(xiāng)、村1300名干部進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)。二是“走出去”培訓(xùn)。先后選派45名經(jīng)濟(jì)管理干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別到美、德、法等國和香港、澳門等地參觀考察、參加“全省萬名基層黨員、干部培訓(xùn)班”和省委黨校主題培訓(xùn)班，在溫州市委黨校培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部831名，培訓(xùn)非公經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人34人；先后組織157名區(qū)、鄉(xiāng)、村婦女干部赴北京、蘇州、北戴河、溫州等地分別參加國家及省婦聯(lián)組織的“學(xué)科學(xué)、比致富、奔小康”學(xué)習(xí)班培訓(xùn)。三是自己辦班培訓(xùn)。-
年，對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員舉辦了11期微機(jī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行了wto和商務(wù)實用英語全員培訓(xùn)，參加干部達(dá)3872人次。對674名黨政部門和事業(yè)單的科導(dǎo)干部、64名社區(qū)書記、主任進(jìn)行了十六大精神的培訓(xùn)；在區(qū)、鄉(xiāng)黨校舉辦各類培訓(xùn)班92期，共培訓(xùn)干部8305人次；組織宣講團(tuán)深入城鄉(xiāng)做輔導(dǎo)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)360場次，舉辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新技術(shù)、新項目推廣等各類講座、觀摩會和培訓(xùn)班1120場次，共計培訓(xùn)人員4.5萬人次；同時，項目建設(shè)培訓(xùn)工作已經(jīng)全面展開。通過培訓(xùn)，提高了干部的政治素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)水平、知識水平和管理能力，使干部進(jìn)一步更新了知識，適應(yīng)了工作需要，也推動了各項工作的開展。。
(七)加大事業(yè)單位人事制度改革步伐，進(jìn)一步激發(fā)了事業(yè)單位內(nèi)部活力。一是深化事業(yè)單位體制改革，帶動人事制度改革。區(qū)上先后對區(qū)招待所、設(shè)計院、供熱公司，水電物資公司等單位實行了轉(zhuǎn)企改制度，職工整體轉(zhuǎn)換身份，實行民有民營。對公證處、律師事務(wù)所等單位逐步實行了脫鉤斷奶、對從業(yè)人員資格不達(dá)標(biāo)的會計事務(wù)所、審計事務(wù)所歇業(yè)注銷。通過深化體制改革，推動了人事制度改革的進(jìn)程。制定了《事業(yè)單位人事制度改革意見》。在酒泉公園、環(huán)衛(wèi)處、園林處、市政管理處等單位進(jìn)行了干部人事制度改革試點，然后在全區(qū)逐漸推廣。同時，積極探索事業(yè)單位人事制度改革新模式，以肅州中學(xué)為試點，實行“四制一化”改革，即校長任期制、教師聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制和學(xué)校后勤服務(wù)社會化管理，擴(kuò)大了用人權(quán)，單位自定分配辦法，按照優(yōu)勞優(yōu)酬、獎勤罰懶、以崗定薪、多勞多得的原則，對教職工工資中活的部分實行二次分配，形成了能者上、平者讓、庸者下的平等競爭機(jī)制。二是全員聘用。打破了干部工人身份界限，實行層層承包，逐級負(fù)責(zé)的方式，全面推行了全員聘用合同制；完善了工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)與中層，中層與員工層層簽定的聘任合同書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，市一中建立了校長、教導(dǎo)主任、年級組長、班主任、任課教師五級聘任網(wǎng)絡(luò)；畜牧中心破除了職稱、職務(wù)終身制，實行平職平聘、低職高聘、高職低聘的靈活用人方式；林業(yè)站明確了各中層崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)，與所有在崗人員辦理了聘用手續(xù)，在對內(nèi)部崗位科學(xué)分類，明確職責(zé)，完善考評制度的基礎(chǔ)上，推行中層干部競爭上崗，員工實行雙向選擇上崗，區(qū)上先后在畜牧中心、林業(yè)站、市第二人民醫(yī)院等156個單位對中層崗位實行了競爭上崗，有578名干部走上事業(yè)單位中層崗位，占47.3%。逐步建立了靈活多樣的用人機(jī)制。三是工效掛鉤、浮動分配。教育、衛(wèi)生、水利、文化等系統(tǒng)所屬單位每月從個人工資中提取50—300元不等的數(shù)額作為浮動工資。教育系統(tǒng)事業(yè)單位實行一月一考評拉開分配檔次；水利系統(tǒng)在做好日?？己说幕A(chǔ)上，結(jié)合年度考核確定分配臺階，合理拉開分配檔次；市第二人民醫(yī)院和懷茂衛(wèi)生院將醫(yī)護(hù)人員的崗位劃分為4—6個等級，實行以崗定薪，崗動薪變。市一中根據(jù)個人職稱、教標(biāo)系數(shù)、授課量及工作完成情況，通過嚴(yán)格考核確定津貼系數(shù)，換算成個人獎金，實現(xiàn)了教學(xué)工作的定性、定量、定酬，體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平、獎勤罰懶的原則，使內(nèi)部分配向重點關(guān)鍵崗位傾斜，初步實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
二、初步成效
1、選用干部的民主化和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，憑實績用干部的用人導(dǎo)向逐步形成。近年來，我們把民主推薦、民主評議和集體醞釀討論作為干部選拔任用的主要內(nèi)容，把競爭上崗、一推雙考和民主選舉工作作為拓寬選人視野的主要途徑，有效地增強(qiáng)了干部選拔任用工作的透明度，保證了群眾對選拔干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公開選拔任用干部工作的實施，健全完善了競爭擇優(yōu)機(jī)制，把廣大干部的精力和心 思都集中到了工作上來，集中到了為群眾辦實事上來，形成了“不憑資力憑能力，不憑關(guān)系憑實績，不憑活動憑實干”的良好風(fēng)氣和用人導(dǎo)向。
2、干部的作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,有效的促進(jìn)了區(qū)委的中心工作。我們把干部的作風(fēng)表現(xiàn)作為干部考察考核的重要內(nèi)容和依據(jù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是通過公開選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，對來之不易的機(jī)會十分珍惜，自加壓力、愛崗敬業(yè)、勤奮工作。同時，促進(jìn)了干部思想觀念、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了整體素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)了服務(wù)意識。自覺了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實為群眾辦實事，辦好事，使群眾切切實實感受到了干部思想、作風(fēng)方面的可喜變化。如：公檢法系統(tǒng)通過競爭上崗，增強(qiáng)了干警的工作責(zé)任感和事業(yè)心，干警在工作中齊心協(xié)力，爭先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)了各項任務(wù)的完成。區(qū)公安局被公安部授予“全國優(yōu)秀公安局”稱號，22個派出所全部建成了人民滿意的派出所。區(qū)檢察院積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善了辦案人提議、科室負(fù)責(zé)人審查、集體討論、主管檢察長把關(guān)、檢委會討論決定的層層把關(guān)制度和檢察官辦案責(zé)任制，有效地提高了辦案效率和案件質(zhì)量，被省檢察院授予“五好檢察院”光榮稱號。區(qū)農(nóng)牧系統(tǒng)干部努力實踐“三個代表”，切實加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，被命名為全國“三個代表”重要思想教育活動先進(jìn)集體。干部選拔任用制度的改革，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，增強(qiáng)了班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的注意力都集中到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，保證了區(qū)委中心工作和重大決策的落實，有力地推動了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢頭。，全區(qū)上下齊心協(xié)力，突出工作重點，積極跑項目，爭取資金，共簽約引資項目54個,簽約金額達(dá)到11.3億元,年內(nèi)建設(shè)的引資項目47個,到位資金3億元;完成國內(nèi)生產(chǎn)總值28.5億元,同比增長10.14%;完成財政收入1.6億元,同比增長速度13.16%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3916元,比上年增加收入211元。
3、干部能上不能下的問題得到了有效解決。隨著近兩年不斷擴(kuò)大競爭上崗、民主選舉、一推雙考選拔任用干部的范圍，增加公開選拔干部的數(shù)量，提高干部工作中的民主程度，使一批競爭力強(qiáng)的優(yōu)秀干部脫穎而出，使一些工作一般、政績平平、領(lǐng)導(dǎo)水平不高、群眾公認(rèn)程度差的干部落聘下崗。對下來的干部采取改任虛職、保留待遇或轉(zhuǎn)崗、輪崗的形式進(jìn)行安置。同時，通過推行干部試用期制、任期制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、任前公示制、談話誡勉制和不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度的實施，在一定程度上解決了干部能上不能下的問題。
4、干部隊伍的年輕化進(jìn)程進(jìn)一步加快，形成了梯次結(jié)構(gòu)。通過干部人事制度改革，使一大批政治素質(zhì)高、有專業(yè)特長、實績突出的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。三年來新提拔的352名干部中，35歲以下103名，占提拔總數(shù)的29.3
%，大專以上的327名，占提拔總數(shù)的92.9%。使干部隊伍進(jìn)一步年輕化和知識化，形成了以中青年和大專以上學(xué)歷為主體的領(lǐng)導(dǎo)班子梯次結(jié)構(gòu)，同時，從多個領(lǐng)域選拔和發(fā)現(xiàn)干部，打破了部門、單位和行業(yè)的限制，促進(jìn)了干部交流，也提高了干部選拔的質(zhì)量。
5、促進(jìn)了干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動了職工的工作積極性。隨著改革的不斷深入，職工普遍樹立了競爭意識，傳統(tǒng)的“四平八穩(wěn)過日子、旱澇保收拿工資”的等靠思想受到了沖擊，增強(qiáng)了職工的風(fēng)險意識和參與意識；職工精心鉆研業(yè)務(wù)、主動參與工作已蔚然成風(fēng)；觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，提高了工作的主動性和實效性。各單位實行全員聘任制，打破干部工人身份界限，實行競爭上崗、擇優(yōu)聘任，按能力大小確定工作崗位，并且實行動態(tài)管理，嚴(yán)格考核，及時調(diào)整，保證管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出的良性發(fā)展局面逐步推開，為更多具有真才實學(xué)的人員提供了施展才華的機(jī)會，較好地調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，人盡其才、才盡其用的用人機(jī)制已露雛形。
6、初步打破了分配中的平均主義，激發(fā)了單位活力，提高了工作效率。干部選拔任用和工效掛鉤制度的改革，按照工作人員能力業(yè)績大小確定工資收入上邁出了步伐，各單位普遍實行了目標(biāo)責(zé)任制管理，明確了各部門、各崗位的職責(zé)和工作人員的目標(biāo)責(zé)任，做到了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有責(zé)任”，實現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，并結(jié)合各自實際出臺了相應(yīng)的考核評價制度，收入與工效掛鉤，合理拉開檔次，體現(xiàn)了能者多勞、多勞多得的分配激勵政策，干部改變了過去“要我干”的被動意識，變成了“我要干”，職工的工作積極性和主動性大大提高，提高了工作效率。
