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第1篇 基層工商所執(zhí)行力建設調研報告范文
為加強基層工商所執(zhí)行力建設，促進基層工商所規(guī)范化建設上新臺階，根據省局領導的安排，我們近期對部分基層工商所執(zhí)行力建設情況進行了調研。調研采用實地查看、開座談會、個別交流、走訪群眾、審閱資料等方式進行，現將調研情況具體報告如下：
一、基層工商所執(zhí)行力建設基本情況
執(zhí)行力是基層工商所貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行上級工商部門決策部署和工作安排的能力，也是基層工商所履行職責、推進工作、完成任務、服務群眾、加強機關作風建設的重要保證。近年來，基層工商所在上級工商部門的正確領導下，以推進基層工商所規(guī)范化建設為契機，大力加強執(zhí)行力建設，取得了較好的成績。具體說，基層工商所的自身綜合素質得到了提高，能夠把握全局，求真務實，開拓創(chuàng)新，做到依法行政、依規(guī)辦事，促進各項工商工作發(fā)展，在服務加快經濟發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機制、完成急難險重服務保障任務等方面取得了較好成績，獲得黨和政府的充分肯定及人民群眾的基本滿意。
二、基層工商所執(zhí)行力建設中存在的不足與問題
1、領導重視程度不夠，急需提高加強
基層工商所規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設是相輔相成、互為因果的，規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設必須一起抓，共同促進。部分基層工商所對規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設不夠重視，停留在轉發(fā)上級文件、制定方案、召開動員會的層面上，沒有落實到行動上，沒有在體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化機構設置、改善監(jiān)管機制、提升隊伍素質、健全激勵機制等方面用心用腦，沒有辦法措施，致使執(zhí)行力建設停滯后于形勢，無法滿足新形勢下黨、政府和人民群眾對工商工作的需要。
2、工作積極主動不夠，需要提速增效
上級工商部門對基層工商所執(zhí)行力建設的任務要求已經明確，基層工商所理應按照上級的要求，結合本所本地實際，積極、主動地開展執(zhí)行力建設，把執(zhí)行力建設與基層規(guī)范化建設有機結合起來，促進執(zhí)行力建設與基層規(guī)范化建設的深入發(fā)展。但部分基層工商所缺乏工作主動性，“等、靠、要”思想嚴重，強調客觀多，主觀努力少，滿足于應付日常事務，沒有具體計劃和工作步驟去開展執(zhí)行力建設，致使執(zhí)行力不強的情況普遍存在，影響了基層工商所規(guī)范化建設。
3、責任監(jiān)督沒有到位，極須整改落實
部分基層工商所干部職工在一定程度上，仍存在職責不清、吃“大鍋飯”的現象；對已有的規(guī)章制度視而不見，滿足過得去，按老經驗辦，執(zhí)行缺少剛性。有的基層工商所監(jiān)督不到位，存在會議多、文件多、事務多“三多”現象，搞好人主義，有的事做不做無人過問，考不考核無關緊要，最后不了了之。
4、廉潔自律約束不夠，有待改進提升
少數基層工商所規(guī)章制度一大堆，就是不落實，雷聲大雨點??；只撿容易的做，對一些任務重，時間長的工作實行回避。個別基層工商所干部廉潔自律不夠，在發(fā)揮執(zhí)行力方面存在顧慮，不敢在下屬職工面前充分運用，影響執(zhí)行力。
三、解決存在不足問題的對策與建議
1、加強思想政治工作，提高加強執(zhí)行力建設的自覺性
上級工商部門要加強對基層工商所干部職工的思想政治工作，深入學習實踐科學發(fā)展觀，廣泛開展理想信念教育和執(zhí)政理念教育，強化愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德意識，以此提高干部職工的思想覺悟，增強執(zhí)行力建設的自覺性，切實提高執(zhí)行力。
2、加強紀律作風建設，確保執(zhí)行力建設深入發(fā)展
執(zhí)行力建設要有紀律作風來保證，基層工商所要完善紀律監(jiān)督機制，積極開展民主評議政風行風工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，切實糾正損害群眾利益的不正之風。通過規(guī)范干部職工的職業(yè)道德、執(zhí)法行為和文明禮儀，確保執(zhí)行力建設深入發(fā)展。
3、加強業(yè)務知識培訓，夯實執(zhí)行力建設的基礎
執(zhí)行力建設離不開扎實的業(yè)務知識基礎，要針對部分干部職工業(yè)務知識不全面、不穩(wěn)固的實際，基層工商所要加強業(yè)務知識培訓，廣泛開展專題講座、案例分析、情景模擬、崗位練兵等學習培訓活動。要嚴格學習培訓紀律，做到逢訓必考，考試必嚴，把培訓考試成績納入干部職工的績效考核之中，增強干部職工的參與培訓學習的積極性和緊迫感。
4、完善問責追責機制，增強干部職工執(zhí)行力
基層工商所要強化執(zhí)行責任，決策前可以七嘴八舌、暢所欲言，一旦形成決議，個人意見可以保留但必須無條件執(zhí)行集體決議，不能打任何折扣。執(zhí)行中要合理劃分工作層次，強化領導責任制，落實全員責任制，實行責任追制，做到責任“無縫覆蓋”，人人有任務，人人有責任，人人有壓力。
5、完善檢查督導機制，促進干部職工執(zhí)行力
全程監(jiān)督是保證決策執(zhí)行最有效、最有力的手段，基層工商所要充分發(fā)揮監(jiān)督工作在決策執(zhí)行中的作用，通過黨政監(jiān)督、上級監(jiān)督、同事監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，構建全方位的監(jiān)督防范體系，使一切不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行的行為無處遁形。
6、完善激勵約束機制，提升干部職工執(zhí)行力
基層工商所要建立科學的監(jiān)督約束機制，對干部職工的執(zhí)行力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面監(jiān)督、考核、分析和評價，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執(zhí)行監(jiān)督和責任追究力度，重賞重罰，對執(zhí)行力差、工作不落實、目標未實現的給予經濟、政治、紀律乃至組織處理，通過獎優(yōu)罰劣，打破干好干壞一個樣等積弊，樹立積極向上、奮發(fā)有為的良好風氣。
第2篇 現階段基層工商所素質建設的調研報告
關于現階段基層工商所素質建設的調研報告
當前一段時期，正是基層工商所實行“小局大所”改革的關鍵時期，新的監(jiān)管模式已經確立，基層工商所由以收費和行政執(zhí)法為主的派出機構，向兼有各項職能的綜合性基層機構轉化。業(yè)務職能內容出現“大而全”的格局。與此同時，地區(qū)之間經濟發(fā)展的不均衡，使同等編制的基層工商所受到不同等的財政體制制約。相對而言，經濟發(fā)達地區(qū)的基層工商所較經濟落后地區(qū)，在規(guī)范化建設和信息化建設方面都能保持領先的超然地位。而經濟落后地區(qū)，往往困于“以收定支”的邏輯怪圈，吝于建設和人力投入，基層行政執(zhí)法隊伍往往是“少而精”的。由此可知，職能范圍的“大而全”和執(zhí)法隊伍的“少而精”形成了鮮明對比。在執(zhí)法力量薄弱的前提下，要做到業(yè)務職能的不斷廣泛化，業(yè)務素質就成了基層工商所建設的重要基礎，成了影響行政執(zhí)法能力的關鍵中的關鍵。個人素質影響全局。
業(yè)務素質對基層工商所的影響
結合現實，我們來探討一下基層工商所素質建設的重要性和素質建設在基層工商所總體建設中的作用。
一、業(yè)務素質對加強執(zhí)法能力的影響。以山東省沾化縣下洼工商所為例，該所雖然編制人員14名，但2002年以來一直維持在4-5人的水平。已經量化的任務指標，從2002年到2023年的4年時間里，分別是30萬、33萬、38萬、50萬。也是在這4年里，作為當地主要產業(yè)的冬棗連年受災，冬棗產業(yè)一蹶不振，尤其是2023年受銹病影響，80%以上的冬棗種植業(yè)戶顆粒無收。冬棗產業(yè)的損益與否，直接影響到當地消費者的購買力，從而間接影響到其它相關產業(yè)的發(fā)展，影響到工商所直接掌握的集貿市場管理和個體工商戶管理兩項主要收入。一般來說，傳統(tǒng)收入的減少是基層工商所加強執(zhí)法力度的重要動機，基層工商所會主動加強自身的行政執(zhí)法能力，但是會以量化的指標為限度，適可而止。2002年以來，下洼工商所從以下方面深化了行政執(zhí)法內容：第一，建立了“假集體”登記甄別制度，以彌補注冊登記程序中的漏洞，防范出現“假集體”。并利用甄別程序，對出具虛假證明文件的集體企業(yè)進行了行政處罰；第二，實行農資市場電子化監(jiān)管模式，2023年以來，對轄區(qū)內農資經營業(yè)者進行不定期抽檢，利用互聯網進行查詢，使套證、套號的農藥、化肥無所遁形。第三，建立以個體工商戶為主體的農村“線民”制度，使無照經營、超范圍經營案件線索明朗化，從2002年到2023年，下洼工商所執(zhí)法案件每年遞增30%。
在市場經濟條件下，基層工商所不可能株守傳統(tǒng)的監(jiān)管領域，不可能固步自封、食古不化。如糧食市場、棉花市場，遲早都將逐步或完全放開，對“投機倒把”處罰的使用逐年減少就是一個明證。監(jiān)管范圍和監(jiān)管領域的不斷擴大，對執(zhí)法人員業(yè)務素質的要求提出了更高的要求。加緊學習適用法律法規(guī)，對當前的基層工商所而言更具有迫切性。
二、業(yè)務素質對提高效率的影響。下放個體工商戶登記權限對基層工商所而言，是具有歷史意義的一步，就此基層工商所可以獨立開展注冊登記業(yè)務，在手續(xù)齊全的情況下，用1-3個日完成的注冊登記業(yè)務，可以縮短到10分鐘來完成。效率的提高足以大大提升基層工商所的執(zhí)法形象。下洼工商所從2023年6月10日起受理發(fā)照以來，共辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照95戶（含古城所注冊登記申請在內），辦照數量超過2023年全年總和。同時，辦照也考慮到了業(yè)戶營業(yè)場所的租賃期限，盡量以營業(yè)場所租賃期限為準，避免了正式執(zhí)照期限一律為4年從而導致業(yè)戶持照歇業(yè)的弊端。下放登記權限對基層工商所執(zhí)法人員是個考驗，首先基層執(zhí)法人員實現了從受理人員到審核人員之間的角色轉換，其次是第一次從實際意義上站在了登記注冊關。把好登記注冊關，是以后開展一系列監(jiān)管的前提，把不好登記注冊關將可能會產生一系列的監(jiān)管責任，使全局陷入被動局面。這就要求基層注冊登記人員必須具有較全面的實踐經驗和較高的業(yè)務素質，必須熟練掌握前置審批事項和注冊登記程序，否則就談不上什么效率。
隨著“小局大所”改革的深化，以后商標、廣告、合同鑒證等業(yè)務都會下放到基層工商所，因此加強基層工商隊伍的素質建設成為工商系統(tǒng)發(fā)展的必然。
三、業(yè)務素質對轉變作風的影響。這種影響有兩層意思，第一層意思關于執(zhí)法。一名基層工商執(zhí)法人員，身在執(zhí)法第一線，如果業(yè)務素質不高，其執(zhí)法能力必然受各種不確定因素的干擾而大打折扣。在實際中，由于基層執(zhí)法力量薄弱，客觀存在著一定程度的妥協(xié)，留有一定的回旋余地，否則將平添相當多的阻力?；鶎庸ど趟谌粘１O(jiān)管中只有“因勢利導”，才能更好地發(fā)揮職能作用，而不是一味地雷厲風行，以高壓態(tài)勢去執(zhí)法。畢竟“鋤強扶弱”不是基層工商所的執(zhí)法取向。第二層意思是自我約束。一名合格的工商執(zhí)法人員，要有清醒的頭腦、豐富的知識和自我約束的能力，最起碼的是有高尚的道德品質。所謂德才兼?zhèn)?，無德即不能稱之為才。只有具備自我約束的能力，才能從根本上轉變作風，才能真正達到“五項禁令”、“六項禁令”所期望達到的目標。
加強基層素質建設的措施
就目前基層工商所的現狀而言，目前的規(guī)范化建設和信息化建設已初見成效。如果要百尺竿頭，更進一步，就只能從素質建設入手，以新素質配合新形勢，才能適應瞬息萬變的市場經濟監(jiān)管環(huán)境。
一、摒棄“制度萬能”的舊思維模式，保持“素質優(yōu)先”的策略。制度并不是萬能的，更不能將制度凌駕于實際之上，成為空中樓閣。制訂各項制度要以人為本，以個人素質建設為依歸。要根據實踐來不斷完善各項制度。2003年，下洼所在人手高度緊張的情況下實行“片警制”，將轄區(qū)劃片管理，在實際操作中難免還是全員監(jiān)管，事實與初衷相左。
二、實行多方位監(jiān)管，保持業(yè)務的穩(wěn)步拓展。目前，下洼工商所還未授權處理廣告登記和合同鑒證業(yè)務，企業(yè)注冊權限也未下放。但就實際操作來看，在以往的中也與這些有所接觸。2003年和2023兩個年度，下洼工商所完成招商引資項目3個，總注冊資本額人民幣900萬元。協(xié)助企業(yè)申請注冊商標3個，均在國家工商總局獲得通過。由此可知，下洼工商所已經具備了業(yè)務拓展的基本條件。
三、加強業(yè)務程序的民主化管理，完善內部監(jiān)督機制。具體來說，基層工商所從三個環(huán)節(jié)需要執(zhí)行民主化管理：第一，實行集體評費、議費，充分考慮業(yè)戶營業(yè)額和當地經濟發(fā)展水平，使繳費額度不致于影響主動繳費率；第二，實行經濟案件立案、結案業(yè)務分工，案件主辦人和法制員各司其職，既保證了案件質量，也會使執(zhí)法效率得以提高；第三，普遍實施回避制度和公示制度。對可能影響執(zhí)法公開、公平、公正原則的執(zhí)法人員，應主動實施回避；同時，在最大范圍內實施公示制度，不僅將業(yè)戶繳費額度予以公示，而且也應定期將食品安全信息、行政處罰決定、消費者滿意單位名單等內容予以公示，這樣會起到懲戒和表揚的雙重作用，有利于未來的行政執(zhí)法。
第3篇 對基層工商所轉變職能的思路和對策調研報告
基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。我市基層工商所如何轉變職能，實現重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標，以適應新時期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領下，通過外調與內研、座談與函調相結合的方式，進行了深入的調查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現狀，找出了基層工商所轉變職能的主要障礙，并在學習和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎上，形成了我市基層工商所轉變職能的思路和對策?，F報告如下：
一、我市基層工商所的現狀
（一）基本情況
截至２００２年１１月，全市１５個工商分局共設７３個基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數的約５４．０４％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個分局中占干部總數的６２．４７％。７３個基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個體工商戶２０５３５４家，分別占全市內資企業(yè)（包括私營企業(yè)）總數的６６．８１％、９５．７５％。
（二）所處地位
１．市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
從整頓和規(guī)范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒款３２２８．６７萬元，分別占全市總數的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。
２．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規(guī)和政策，直接負責轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關服務。
３．工商隊伍整體形象的直接體現
基層工商所全體干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復雜?；鶎庸ど趟藛T素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。
二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”：
（一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應
新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。
１．思想觀念跟不上時代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強。
２．隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重
目前，基層工商所干部平均年齡達到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個。
３．文化層次和學歷水平不高
大專以下學歷的１８９人，占２０．６１％；大專學歷的６１７人，占６７．２８％；本科學歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學歷的４人，占０．４４％。
４．知識結構不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計算機專業(yè)畢業(yè)的具有本科學歷的分別為６人和１４人。至于既懂經濟管理又懂法律，能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
第4篇 基層工商所改革調研報告
按照國家
小河工商分局黨組向全局發(fā)起了“關于停征‘兩費’后工商行政管理部門應該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉變”，即：轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經濟秩序；轉變?yōu)樘岣叻召|量，促進地方經濟又好又快發(fā)展；轉變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經營者合法權益；轉變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。
一、轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經濟秩序
以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。
一是上下聯動抓辦案，強化執(zhí)法樹權威，在拓寬監(jiān)管領域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強化工商所辦案職能，大膽放權，按照管轄區(qū)域實行屬地監(jiān)管，以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術業(yè)務方面的服務，同時成立分局“經濟檢查大隊”，并以“經濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯動、所所聯動的全新工作機制，調動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性，減少中間環(huán)節(jié)，加快反應速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執(zhí)法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等，加強執(zhí)法辦案的硬件建設。
二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，強化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，全面樹立工商執(zhí)法權威。按照整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作部署，積極拓展市場監(jiān)管領域，在夯實有形市場監(jiān)管的基礎上，探索實現由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)的拓展，切實加強對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實施全面監(jiān)管。
三是加強協(xié)作配合，取得社會支持，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結合，盡量化解加大執(zhí)法力度帶來的負面影響，抓住有利時機，注重向地方黨委、政府匯報，全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關系，方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關搞好協(xié)調，特別是與人民法院加強聯系，一方面請其對分局執(zhí)法辦案工作加強司法指導，確保不辦錯案，另一方面加大對違法違章當事人的強制執(zhí)行力度，運用法律武器維護工商行政管理法律法規(guī)的尊嚴，使違法違章當事人及時受到應有的處罰。
四是探索市場監(jiān)管的長效機制，重點是深化市場巡查制，豐富巡查內容，創(chuàng)新巡查機制。切實利用現有資源“經濟戶口”，使之成為監(jiān)管的信息集散地，在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時入庫，再將信息轉變?yōu)楸O(jiān)管的信號指引執(zhí)法方向。以完善市場“經濟戶口”，建立市場信用監(jiān)管機制為基礎，大力加強市場主體誠信建設，充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統(tǒng)監(jiān)管手段，繼續(xù)開展以創(chuàng)建“文明市場”和“誠信經營戶”為主題的評比活動，大力倡導文明經商、誠信守法的經營意識，嚴厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進社會信用體系建設，維護市場交易和消費安全。
五是積極組織開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法辦案技能的新途徑。由于工商機關監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據案件核審、行政復議和行政訴訟中發(fā)現的突出問題整理出研討課題，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易，預制格式的處罰決定書已不適用，在基層執(zhí)法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監(jiān)管的作用。
六是以人為本、盤活機制。繼續(xù)盤活現有人力資源，對全局的人員再次進行合理調配和重新整合，將一批求實創(chuàng)新意識強的年輕業(yè)務骨干，充實到工商所的領導班子中任職，實現基層干部隊伍的最佳配置，充分發(fā)揮整體潛能優(yōu)勢，最大限度地調動每個工作人員的積極性和創(chuàng)造性，為加大執(zhí)法力度工作提供強有力的智力支持和人力保障，構建起工商所查處違法違章經營活動的堅不可摧的堅強陣地。、
七是健全監(jiān)督制約機制、注重執(zhí)法案件績效。對案件核審工作要一絲不茍、嚴格細致，特別注重把好“三關”，即：證據關、程序關和依據關，規(guī)范執(zhí)法行為，將一個個行政執(zhí)法案件都辦成鐵案，通過建立內、外部監(jiān)督制約機制，確保執(zhí)法辦案的準確、合法。要進一步完善業(yè)務分工和責任追究辦法，結合實際進行量化考核，建立競爭激勵機制，有力地促進監(jiān)管執(zhí)法工作的順利進行。
二、轉變?yōu)樘岣叻召|量，促進地方經濟又好又快發(fā)展
充分運用工商行政管理職能，牢固樹立“五摒棄、五樹立”執(zhí)法理念，提高服務經濟發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)造性地做好市場主體準入工作，促進地方經濟又好又快發(fā)展。審查員（核準員）要將“準入服務”的理念貫穿工作的整個過程，做到對登記注冊的程序性規(guī)定內容(要件、步驟、時限等)了如指掌，簡便、快捷、公開、公平、公正、準確地核準或駁回。
近年來，工商分局注冊窗口大力實施“市場準入暢通工程”，從辦事環(huán)境、審批體制、辦事效率等方面進行改革和完善，著力營造便民、高效的辦事環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供了暢通無阻的工商登記渠道。“市場準入暢通工程”，是工商分局登記注冊窗口針對社會群眾和投資者辦理程序復雜、期限長、辦事難的情況而實施的一項系統(tǒng)性的便民工程。通過實行集中辦理、一審一核、一站式服務等有效措施，切實改革登記體制、簡化審批環(huán)節(jié)、提高服務針對性，從而大大減少了辦事人員的奔波往返，提高了辦事效率。自實施市場準入暢通工程以來，注冊窗口的工作人員堅持特事特辦，難事難辦，著力幫助企業(yè)排憂解難，窗口的辦事效率、服務態(tài)度得到了明顯的提高。
三、轉變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經營者合法權益
按照《消費者權益保護法》和國務院“三定方案”的規(guī)定，工商機關擔負著依法監(jiān)督市場交易行為，保護經營者、消費者合法權益的職責。立足工商職能，消費者權益保護工作要突出關注改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。
一是圍繞熱點難點維權。熱點問題往往是帶普遍性和在消費者投訴比較集中的領域，如電信、家電、餐飲、旅游、美容、裝飾裝修、互聯網銷售、房地產、教育、醫(yī)患等,我們要嚴格規(guī)范其經營行為,加強服務領域的消費維權工作。難點問題往往是一些重點行業(yè)、強勢企業(yè),利用自己的獨占或強勢地位,侵害消費者的合法權益,對這類投訴、申訴和舉報,我們要敢于碰硬,突出開展維權專項執(zhí)法檢查，真正做到解難事、辦實事,努力把消費維權的好事辦在消費者的心坎上,讓人民群眾滿意。
三是強化商品質量監(jiān)測。商品質量監(jiān)測是強化市場監(jiān)管和維護消費者合法權益的有效手段。要建立和完善商品質量監(jiān)測體系,繼續(xù)抓好食品和重要商品的定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測。省、市工商局已分別為分縣局配備商品質量監(jiān)測車,并給基層工商所增配一批快速檢測儀,對商品質量監(jiān)測的經費也給予了保障。我們要突出對群眾日常生活必需、市場銷售量大的食品，以及消費者反映問題多的商品加大質量監(jiān)測工作力度，及時進行消費提示和警示。強化商品質量監(jiān)測后，對問題商品和不合格商品的處理工作。
四、轉變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍
結合今年4月以來全市工商系統(tǒng)開展得如火如荼的“五摒棄、五樹立”主題實踐活動，再面臨當前停征“兩費”的新形式，我們在隊伍建設上歸根結底要加強政治學習與業(yè)務學習，通過成立分局學習考核檢查組，將學習效果納入績效管理，切實提升全局干部隊伍的素質，使每一名干部都能在平凡的工作崗位上樹立堅定的信念及崇高的意志品質。只有有了一定的素質才能知道工商管理人員應該摒棄什么應該樹立什么，也才能從內心理解兩項存在長達20余年的行政收費為何一朝取消？只有行為品質達到一定高的境界，才會有責任心去踐行一個工商管理人員應該摒棄和樹立的東西，最終達到知行合一的目的。
一是要加強學習。采取學習、培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，使我們這支隊伍涌現更多的“辦案能手”、“維權能手”、“管理專家”,全面提高監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管維權的能力、協(xié)調配合的能力、處置突發(fā)問題的能力等。
二是要鍛造過硬的工作作風。近幾年,工商部門的基層建設、隊伍建設、管理服務和精神風貌都發(fā)生了翻天覆地的變化，我們這支隊伍是一支黨和政府放心，人民群眾滿意的隊伍。特別是今年年初的“抗凝凍保民生特別行動”,全局上下發(fā)揚特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗的精神,取得了特別顯著的成績，我們要繼續(xù)保持和弘揚這種工作作風。分局黨組深入基層，靠前指揮，及時發(fā)現和研究解決消費者權益保護及監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法人員要履職到位，依法行政，積極為市場主體服務，為廣大消費者服務。當前和今后一個時期，要以學習實踐科學發(fā)展觀和加強行政效能建設為契機，繼續(xù)深入開展“滿意在工商”活動,使工作作風明顯改進，服務能力明顯提高,廉潔意識明顯增強,執(zhí)法水平明顯提升。
停止征收“兩費”為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進一步營造了良好條件，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理部門任重道遠，只有在提高執(zhí)法效能、服務質量和規(guī)范管理上下工夫，才能真正擔負起社會主義市場經濟衛(wèi)士的重任。
第5篇 基層工商所實現四個轉變調研報告的范文
按照國家財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部門文件規(guī)定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優(yōu)惠政策惠及我區(qū)5千余戶個體工商戶與市場經營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區(qū)個體工商戶、市場經營戶減輕負擔254.58萬元。
小河工商分局黨組向全局發(fā)起了“關于停征‘兩費’后工商行政管理部門應該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的__大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉變”，即：轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經濟秩序；轉變?yōu)樘岣叻召|量，促進地方經濟又好又快發(fā)展；轉變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經營者合法權益；轉變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。
一、轉變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經濟秩序
以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序，促進工商行政管理職能到位。
一是上下聯動抓辦案，強化執(zhí)法樹權威，在拓寬監(jiān)管領域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強化工商所辦案職能，大膽放權，按照管轄區(qū)域實行屬地監(jiān)管，以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術業(yè)務方面的服務，同時成立分局“經濟檢查大隊”，并以“經濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯動、所所聯動的全新工作機制，調動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性，減少中間環(huán)節(jié)，加快反應速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執(zhí)法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復印機等，加強執(zhí)法辦案的硬件建設。
二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，強化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，全面樹立工商執(zhí)法權威。按照整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作部署，積極拓展市場監(jiān)管領域，在夯實有形市場監(jiān)管的基礎上，探索實現由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)的拓展，切實加強對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實施全面監(jiān)管。
三是加強協(xié)作配合，取得社會支持，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結合，盡量化解加大執(zhí)法力度帶來的負面影響，抓住有利時機，注重向地方黨委、政府匯報，全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關系，方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關搞好協(xié)調，特別是與人民法院加強聯系，一方面請其對分局執(zhí)法辦案工作加強司法指導，確保不辦錯案，另一方面加大對違法違章當事人的強制執(zhí)行力度，運用法律武器維護工商行政管理法律法規(guī)的尊嚴，使違法違章當事人及時受到應有的處罰。
四是探索市場監(jiān)管的長效機制，重點是深化市場巡查制，豐富巡查內容，創(chuàng)新巡查機制。切實利用現有資源“經濟戶口”，使之成為監(jiān)管的信息集散地，在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時入庫，再將信息轉變?yōu)楸O(jiān)管的信號指引執(zhí)法方向。以完善市場“經濟戶口”，建立市場信用監(jiān)管機制為基礎，大力加強市場主體誠信建設，充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統(tǒng)監(jiān)管手段，繼續(xù)開展以創(chuàng)建“文明市場”和“誠信經營戶”為主題的評比活動，大力倡導文明經商、誠信守法的經營意識，嚴厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進社會信用體系建設，維護市場交易和消費安全。
五是積極組織開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法辦案技能的新途徑。由于工商機關監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據案件核審、行政復議和行政訴訟中發(fā)現的突出問題整理出研討課題，請辦案部門先行準備，待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易，預制格式的處罰決定書已不適用，在基層執(zhí)法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監(jiān)管的作用。
六是以人為本、盤活機制。繼續(xù)盤活現有人力資源，對全局的人員再次進行合理調配和重新整合，將一批求實創(chuàng)新意識強的年輕業(yè)務骨干，充實到工商所的領導班子中任職，實現
基層干部隊伍的最佳配置，充分發(fā)揮整體潛能優(yōu)勢，最大限度地調動每個工作人員的積極性和創(chuàng)造性，為加大執(zhí)法力度工作提供強有力的智力支持和人力保障，構建起工商所查處違法違章經營活動的堅不可摧的堅強陣地。、
七是健全監(jiān)督制約機制、注重執(zhí)法案件績效。對案件核審工作要一絲不茍、嚴格細致，特別注重把好“三關”，即：證據關、程序關和依據關，規(guī)范執(zhí)法行為，將一個個行政執(zhí)法案件都辦成鐵案，通過建立內、外部監(jiān)督制約機制，確保執(zhí)法辦案的準確、合法。要進一步完善業(yè)務分工和責任追究辦法，結合實際進行量化考核，建立競爭激勵機制，有力地促進監(jiān)管執(zhí)法工作的順利進行。
二、轉變?yōu)樘岣叻召|量，促進地方經濟又好又快發(fā)展
充分運用工商行政管理職能，牢固樹立“五摒棄、五樹立”執(zhí)法理念，提高服務經濟發(fā)展的能力和水平，創(chuàng)造性地做好市場主體準入工作，促進地方經濟又好又快發(fā)展。審查員（核準員）要將“準入服務”的理念貫穿工作的整個過程，做到對登記注冊的程序性規(guī)定內容(要件、步驟、時限等)了如指掌，簡便、快捷、公開、公平、公正、準確地核準或駁回
第6篇 基層工商所執(zhí)行力建設調研報告
基層工商所執(zhí)行力建設調研報告
為加強基層工商所執(zhí)行力建設，促進基層工商所規(guī)范化建設上新臺階，根據省局領導的安排，我們近期對部分基層工商所執(zhí)行力建設情況進行了調研。調研采用實地查看、開座談會、個別交流、走訪群眾、審閱資料等方式進行，現將調研情況具體報告如下：
一、基層工商所執(zhí)行力建設基本情況
執(zhí)行力是基層工商所貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)行上級工商部門決策部署和工作安排的能力，也是基層工商所履行職責、推進工作、完成任務、服務群眾、加強機關作風建設的重要保證。近年來，基層工商所在上級工商部門的正確領導下，以推進基層工商所規(guī)范化建設為契機，大力加強執(zhí)行力建設，取得了較好的成績。具體說，基層工商所的自身綜合素質得到了提高，能夠把握全局，求真務實，開拓創(chuàng)新，做到依法行政、依規(guī)辦事，促進各項工商工作發(fā)展，在服務加快經濟發(fā)展方式轉變、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機制、完成急難險重服務保障任務等方面取得了較好成績，獲得黨和政府的充分肯定及人民群眾的基本滿意。
二、基層工商所執(zhí)行力建設中存在的不足與問題
1、領導重視程度不夠，急需提高加強
基層工商所規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設是相輔相成、互為因果的，規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設必須一起抓，共同促進。部分基層工商所對規(guī)范化建設與執(zhí)行力建設不夠重視，停留在轉發(fā)上級文件、制定方案、召開動員會的層面上，沒有落實到行動上，沒有在體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化機構設置、改善監(jiān)管機制、提升隊伍素質、健全激勵機制等方面用心用腦，沒有辦法措施，致使執(zhí)行力建設停滯后于形勢，無法滿足新形勢下黨、政府和人民群眾對工商工作的需要。
2、工作積極主動不夠，需要提速增效
上級工商部門對基層工商所執(zhí)行力建設的任務要求已經明確，基層工商所理應按照上級的要求，結合本所本地實際，積極、主動地開展執(zhí)行力建設，把執(zhí)行力建設與基層規(guī)范化建設有機結合起來，促進執(zhí)行力建設與基層規(guī)范化建設的深入發(fā)展。但部分基層工商所缺乏工作主動性，“等、靠、要”思想嚴重，強調客觀多，主觀努力少，滿足于應付日常事務，沒有具體計劃和工作步驟去開展執(zhí)行力建設，致使執(zhí)行力不強的情況普遍存在，影響了基層工商所規(guī)范化建設。
3、責任監(jiān)督沒有到位，極須整改落實
部分基層工商所干部職工在一定程度上，仍存在職責不清、吃“大鍋飯”的現象；對已有的規(guī)章制度視而不見，滿足過得去，按老經驗辦，執(zhí)行缺少剛性。有的基層工商所監(jiān)督不到位，存在會議多、文件多、事務多“三多”現象，搞好人主義，有的事做不做無人過問，考不考核無關緊要，最后不了了之。
4、廉潔自律約束不夠，有待改進提升
少數基層工商所規(guī)章制度一大堆，就是不落實，雷聲大雨點?。恢粨烊菀椎淖?，對一些任務重，時間長的工作實行回避。個別基層工商所干部廉潔自律不夠，在發(fā)揮執(zhí)行力方面存在顧慮，不敢在下屬職工面前充分運用，影響執(zhí)行力。
三、解決存在不足問題的對策與建議
1、加強思想政治工作，提高加強執(zhí)行力建設的自覺性
上級工商部門要加強對基層工商所干部職工的思想政治工作，深入學習實踐科學發(fā)展觀，廣泛開展理想信念教育和執(zhí)政理念教育，強化愛崗敬業(yè)精神和職業(yè)道德意識，以此提高 干部職工的思想覺悟，增強執(zhí)行力建設的自覺性，切實提高執(zhí)行力。
2、加強紀律作風建設，確保執(zhí)行力建設深入發(fā)展
執(zhí)行力建設要有紀律作風來保證，基層工商所要完善紀律監(jiān)督機制，積極開展民主評議政風行風工作，加強執(zhí)法監(jiān)察，切實糾正損害群眾利益的不正之風。通過規(guī)范干部職工的職業(yè)道德、執(zhí)法行為和文明禮儀，確保執(zhí)行力建設深入發(fā)展。
3、加強業(yè)務知識培訓，夯實執(zhí)行力建設的基礎
執(zhí)行力建設離不開扎實的業(yè)務知識基礎，要針對部分干部職工業(yè)務知識不全面、不穩(wěn)固的實際，基層工商所要加強業(yè)務知識培訓，廣泛開展專題講座、案例分析、情景模擬、崗位練兵等學習培訓活動。要嚴格學習培訓紀律，做到逢訓必考，考試必嚴，把培訓考試成績納入干部職工的績效考核之中，增強干部職工的參與培訓學習的積極性和緊迫感。
4、完善問責追責機制，增強干部職工執(zhí)行力
基層工商所要強化執(zhí)行責任，決策前可以七嘴八舌、暢所欲言，一旦形成決議，個人意見可以保留但必須無條件執(zhí)行集體決議，不能打任何折扣。執(zhí)行中要合理劃分工作層次，強化領導責任制，落實全員責任制，實行責任追制，做到責任“無縫覆蓋”，人人有任務，人人有責任，人人有壓力。
5、完善檢查督導機制，促進干部職工執(zhí)行力
全程監(jiān)督是保證決策執(zhí)行最有效、最有力的手段，基層工商所要充分發(fā)揮監(jiān)督工作在決策執(zhí)行中的作用，通過黨政監(jiān)督、上級監(jiān)督、同事監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種方式，構建全方位的監(jiān)督防范體系，使一切不執(zhí)行、假執(zhí)行、亂執(zhí)行的行為無處遁形。
6、完善激勵約束機制，提升干部職工執(zhí)行力
基層工商所要建立科學的監(jiān)督約束機制，對干部職工的執(zhí)行力、執(zhí)行結果以及綜合素質進行全面監(jiān)督、考核、分析和評價，把重大決策執(zhí)行情況與年終崗位目標考核責任制結合起來，加大決策執(zhí)行監(jiān)督和責任追究力度，重賞重罰，對執(zhí)行力差、工作不落實、目標未實現的給予經濟、政治、紀律乃至組織處理，通過獎優(yōu)罰劣，打破干好干壞一個樣等積弊，樹立積極向上、奮發(fā)有為的良好風氣。
