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第1篇 關(guān)于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問題及對策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況
1、園區(qū)規(guī)劃編制情況
⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經(jīng)州級專家組評審?fù)ㄟ^，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術(shù)規(guī)劃，現(xiàn)正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)格尼國際咨詢機(jī)構(gòu)-廣州市格力咨詢有限公司具體負(fù)責(zé)編制，當(dāng)前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預(yù)計(jì)7月底全面完成詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。⑷根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作實(shí)施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20__]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報(bào)省人民政府，申報(bào)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前申報(bào)工作已經(jīng)完成可行性研究報(bào)告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見書，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級申報(bào)。
2、園區(qū)建設(shè)情況
劍河縣工業(yè)園區(qū)20__年開始建設(shè)建設(shè)第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來，縣政府經(jīng)過銀行貸款和政府財(cái)政投資融資方式先后投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內(nèi)。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內(nèi)，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎(chǔ)上，由劍河縣國資公司擔(dān)保，再向銀行貸款2.5億元，共計(jì)3億元用于收儲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)2平方公里的土地;二是在項(xiàng)目建設(shè)方面，今年又申報(bào)了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項(xiàng)目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎(chǔ)投資項(xiàng)目工程;三是在項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、項(xiàng)目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達(dá)鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設(shè)中，目前機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)購齊，等待廠房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料都已經(jīng)向上級相關(guān)單位及部門上報(bào)，正等待審批以便實(shí)施。
二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因
1、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，項(xiàng)目落地難。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設(shè)道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴(kuò)建到2平方公里(近期發(fā)展目標(biāo))，而擴(kuò)建部分的土地收儲難上加難。20__年以來，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。
2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。
3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批“一站式”辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。
4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實(shí)現(xiàn)“五通一平”及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展需要的。
三、下一步工作措施
為確保我縣與州政府簽訂的20__年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調(diào)度目標(biāo)7000萬元以上、工業(yè)投資達(dá)到5億元以上、10個(gè)以上新建項(xiàng)目開工建設(shè)、7個(gè)工業(yè)技改、續(xù)建項(xiàng)目按期完成、園區(qū)行政服務(wù)平臺年底投入使用等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長35%，__年達(dá)到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%，__年達(dá)到7億元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議在鞏固20__年基礎(chǔ)的同時(shí)，急需擬采取以下工作措施：
(一)長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細(xì)化使用，確保20__年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，場地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關(guān)部門的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是爭取省州的支持啟動南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤子。
(三)細(xì)化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)和現(xiàn)場辦公制度，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭每年落地項(xiàng)目不少于10個(gè)，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資上，重點(diǎn)抓好建設(shè)鞋類、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項(xiàng)目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目自身投入不足的瓶頸。
(四)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長。為解決我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長泛力的問題，重點(diǎn)要抓好今年的續(xù)建、技改項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。一是加強(qiáng)與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬噸水泥續(xù)建項(xiàng)目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)年產(chǎn)120萬雙的休閑運(yùn)動鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)行技改擴(kuò)容，力爭使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)都能做大做強(qiáng)。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長。
(五)優(yōu)化行業(yè)，加強(qiáng)整合。為確保20__年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7000萬元以上目標(biāo)，將我縣20__年的8家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報(bào)。整合調(diào)度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現(xiàn)增加值1200萬元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現(xiàn)增加值2050萬元。
(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)為省級工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤子進(jìn)行調(diào)度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動上大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。
(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動式開發(fā)。二是要量入為出，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。三是要樹立“經(jīng)營園區(qū)”的理念，探索市場化運(yùn)作新模式、新路子，轉(zhuǎn)變以政府行為為主的開發(fā)觀念，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，爭取國家對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導(dǎo)企業(yè)通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬園區(qū)的融資渠道，實(shí)現(xiàn)園企共贏。
四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快屯州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并做好2平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地收儲工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建議完善以下三方面的工作：
1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關(guān)部門要積極的行動，特別是在園區(qū)建設(shè)申報(bào)“五通一平”及建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤棋。
2、確立園區(qū)管理人員及建設(shè)辦公設(shè)施。屯州工業(yè)區(qū)建設(shè)以來，一是園區(qū)管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負(fù)責(zé)具體辦公，使其許多服務(wù)跟不上;二是園區(qū)沒有獨(dú)立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個(gè)平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。
3、要開辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè);二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是積極申報(bào)爭取園區(qū)建設(shè)扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的
第2篇 關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
自20__年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是__年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號變成了實(shí)實(shí)在在的行動。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：
一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測等前期工作有序開展。
二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。
三是入園企業(yè)漸成規(guī)模?，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。
四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。
二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難
(一)認(rèn)識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契
(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻
(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難
(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高
三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議
(一)統(tǒng)一認(rèn)識，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力
縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。
在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識。
(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展
“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3__年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20__年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。
二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到20__年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為__年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為__年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為__年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。
三是要敢于儲地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。
四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)
除了縣財(cái)政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級部門向上爭取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔20__〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要
目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識到土地對于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標(biāo)__畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。
(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責(zé)和辦事程序
一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會運(yùn)作模式。對園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級部門收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機(jī)制。可在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。
(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序
一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。
(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制
一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開一次例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個(gè)月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。
第3篇 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢調(diào)研報(bào)告
我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢調(diào)研報(bào)告
為推進(jìn)_____縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對我縣的具體實(shí)際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中一項(xiàng)很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶著這一問題，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就對我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢
我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。
（一）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業(yè)的外來企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周圍又沒有工業(yè)園區(qū)。一個(gè)企業(yè)要到縣內(nèi)來投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺。
（二）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費(fèi)也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”，這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品有限責(zé)任公司項(xiàng)目的建設(shè)，將不斷增大縣城容量。
（三）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是緊抓政策機(jī)遇的大好時(shí)機(jī)。在國家擴(kuò)大內(nèi)需這樣的大好機(jī)遇下，加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在土地征用、金融貸款、項(xiàng)目申報(bào)等方面都有一定的優(yōu)惠政策，這對于我們而言，是一次難得的機(jī)遇。
二、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
今年，縣委、縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快響水洞工業(yè)園區(qū)、通州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)完成園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保明年企業(yè)正式入園。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對如何加快縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四家班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心，形成一致共識；其次，各相關(guān)部門要有積極的行動，特別是在園區(qū)建設(shè)時(shí)通水、通電、通路、通訊、通氣、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息、項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤棋的思想。
2、要制定切合實(shí)際的園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是行動的指南。制定一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，對于節(jié)約投資、加快進(jìn)度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要本著“定位準(zhǔn)確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套”的原則，遵循“立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，特別是在功能分區(qū)、道路布置、管線架接、美化綠化、排水排污等硬件方面要高瞻遠(yuǎn)矚，留有余地，既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，又要考慮日后的規(guī)模擴(kuò)張。
3、要成立專門的工作機(jī)構(gòu)。健全組織機(jī)構(gòu)是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有力保障。縣委、縣政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)部門、單位的精兵強(qiáng)將來實(shí)施這項(xiàng)工作，要明確部門、單位及工作人員的職責(zé)分工，便于工作的有效落實(shí)。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的矛盾和問題，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，保障園區(qū)暢通高效運(yùn)行。
4、要開辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè)；二是通過以土地置換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是積極申報(bào)爭取園區(qū)建設(shè)扶持配套資金；四是積極爭取中省市關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政扶持資金或財(cái)政貼息貸款。
5、要出臺更加完善的優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)要按照“高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的原則，重在服務(wù)和協(xié)調(diào)，只要是承諾的事情，就要一定辦到、辦好。要學(xué)習(xí)借鑒其它縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行投資企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，理順審批工作流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極幫助入園企業(yè)解決投資前和投資后遇到的各種問題，真正達(dá)到“親商、安商、富商”的目的。
6、要協(xié)調(diào)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用土地的群眾的關(guān)系。我縣工業(yè)園區(qū)約占地面積較大，涉及的土地較多，必須處理好園區(qū)與村組之間、園區(qū)與農(nóng)戶之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，要提前考慮可能涉及到群眾利益的占地、搬遷等具體問題，并積極穩(wěn)妥解決，確保縣內(nèi)外投資企業(yè)能夠順利入園。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的活力。
第4篇 2023關(guān)于加強(qiáng)我縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著我縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)的環(huán)境污染已成為全縣環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，縣人大常委會將工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況作為__年重點(diǎn)調(diào)研議題之一，并從11月下旬開始，由常委會朱立副主任帶隊(duì)，組織部分常委會委員和人大代表深入到縣環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)企業(yè)，采取聽匯報(bào)、開座談會、實(shí)地察看等形式進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境面臨的基本情況
縣工業(yè)園區(qū)位于縣城西新區(qū)，是經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積5100畝，現(xiàn)有入園企業(yè)117家(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū))，其中醫(yī)藥化工類41家(香料21家)、機(jī)電冶金類28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類17家、食品加工類8家、工藝品生產(chǎn)類5家、木材加工類3家、采選礦類3家、鉛蓄電池類2家、人造大理石生產(chǎn)及加工類2家、光電照明器材生產(chǎn)類2家、印刷類2家、其他類4家。從環(huán)境污染狀況來看，117家企業(yè)中，涉水污染企業(yè)60家，污染嚴(yán)重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類企業(yè);涉氣污染企業(yè)51家，主要是香料企業(yè)的有機(jī)廢氣、繅絲廠的曬繭臭氣、部分化工企業(yè)的揮發(fā)性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業(yè)的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業(yè)50家，主要是選礦廢渣、化工企業(yè)的精(蒸)餾殘?jiān)秃亟饘僖睙拸U渣;涉聲污染嚴(yán)重的有紡織企業(yè)1家。
目前，我縣正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，園區(qū)企業(yè)在不斷增加，園區(qū)面臨的環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻。一是園區(qū)污染物排放總量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。據(jù)環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣排放量81163.57萬立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬噸，其中一般固體廢物1.42萬噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬噸)，比上年增加0.2%，危險(xiǎn)廢物0.05萬噸(含銅廢渣0.03萬噸)，比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業(yè)中建成投產(chǎn)的不到1/3，按規(guī)劃__年香料企業(yè)要達(dá)到50家，如果全部投產(chǎn)，污染物排放總量必將大幅增長。二是園區(qū)環(huán)境容量日益不足?？h城境內(nèi)沒有大江大河，環(huán)境容量小，工業(yè)園區(qū)收納水體為雙陳河(撫河支流)，流量不足0.5立方米/秒，而園區(qū)企業(yè)年用水161萬噸，產(chǎn)生廢水136.85萬噸，按工業(yè)廢水平均cod濃度500mg/l(污水排入城市下水道最高限額)計(jì)算，雙陳河縣城段要達(dá)到地表水ⅲ類水質(zhì)要求(cod濃度為20mg/l)，至少需要其來水流量為1.25立方米/秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進(jìn)入雙陳河，因此，雙陳河已經(jīng)沒有環(huán)境容量。
二、環(huán)境整治工作的主要成效
在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣委、縣政府高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作，縣委譚書記、縣政府彭縣長在縣黨代會、人代會上明確提出了“三個(gè)不引進(jìn)”的工作要求，并在實(shí)際工作中積極落實(shí)項(xiàng)目入園和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，大力開展了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境集中整治、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工作，園區(qū)環(huán)境整治取得了比較明顯的成效。
(一)項(xiàng)目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項(xiàng)目入園管理制度，明確了凡不符合國家環(huán)保規(guī)定、高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目一律不引進(jìn)，除環(huán)保達(dá)標(biāo)的香料項(xiàng)目外的其他化工企業(yè)一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環(huán)境污染。近三年來，先后拒絕了20多家環(huán)保不合格的香料化工企業(yè)、1家造紙廠和1個(gè)皮革集團(tuán)入園。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的督查，目前園區(qū)117家企業(yè)中有57家辦理了環(huán)評審批，“三同時(shí)”驗(yàn)收的有27家，比__年增加了12家。
(二)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?？h污水處理廠已于__年12月建成并開展了試運(yùn)營，為加快污水管網(wǎng)建設(shè)，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網(wǎng)3.2千米。并在__年全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排資金4000萬元，啟動工業(yè)污水處理廠建設(shè)。
(三)企業(yè)污染治理初現(xiàn)成效。近來年，縣環(huán)保部門不斷加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施。目前，園區(qū)117家企業(yè)中，污染治理設(shè)施建成或在建的有45家，其中晨陽藥業(yè)、進(jìn)大化工、華龍化工、潔良環(huán)保、永青林產(chǎn)化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業(yè)8家企業(yè)通過了市環(huán)保局驗(yàn)收。企業(yè)污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，有效地減少了部分污染物的排放。__年，園區(qū)排污企業(yè)cod產(chǎn)生量為1338.4噸，nh3—n產(chǎn)生量為26.73噸，經(jīng)治理設(shè)施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達(dá)到47.01%和49.98%?？傮w感覺是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無異味的天數(shù)增多了。
(四)專項(xiàng)整治和執(zhí)法力度不斷加大。針對園區(qū)工業(yè)廢氣排放特別是部分企業(yè)煙囪冒黑煙嚴(yán)重的情況，開展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專項(xiàng)整治，目前園區(qū)企業(yè)工業(yè)鍋爐基本上都建設(shè)了水幕除塵設(shè)施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進(jìn)。__年縣環(huán)保局對涉重金屬排放企業(yè)進(jìn)行了集中整治，依法關(guān)停了污染治理不達(dá)標(biāo)的一達(dá)鋁業(yè)、鑫偉鋁制品、同鑫實(shí)業(yè)、金利金屬材料4家重金屬排放企業(yè)，責(zé)令偉業(yè)金屬對橋分廠、化盛實(shí)業(yè)停產(chǎn)整改。近年來，通過整治，先后依法對24家企業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制停產(chǎn)整改，對停產(chǎn)整改仍不到位11家企業(yè)依法予以了關(guān)閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環(huán)保執(zhí)法人員及時(shí)到場處理，也確實(shí)因?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法得罪了部分企業(yè)主。
(五)清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，并多次邀請省內(nèi)外資深專家和有資質(zhì)治理單位為企業(yè)免費(fèi)提供治理技術(shù)咨詢。同時(shí)，在全縣重污染企業(yè)中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，并選擇江西恒通化學(xué)工業(yè)有限公司為試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)的推廣試點(diǎn)。
三、工業(yè)園區(qū)存在的主要環(huán)境問題
從調(diào)研情況看，主要存在以下幾方面的環(huán)境問題：
(一)園區(qū)環(huán)境糾紛隱患突出。由于園區(qū)包圍村莊、企業(yè)接鄰農(nóng)田，園區(qū)企業(yè)排放的“三廢”侵?jǐn)_周邊居民，加上園區(qū)化工和有色金屬冶煉的產(chǎn)業(yè)特征，很容易引起廠群矛盾，帶來環(huán)境安全隱患。秀谷鎮(zhèn)有多個(gè)村組處于園區(qū)企業(yè)包圍中，僅__年5至12月，工業(yè)園a區(qū)、c區(qū)部分企業(yè)排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪12起;陸坊工業(yè)小區(qū)的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環(huán)境安全;晨飛銅業(yè)、斯普瑞藥業(yè)等高污染企業(yè)的排污問題，引起陸坊鄉(xiāng)大嶺村民多次投訴;雙陳河水質(zhì)急劇惡化，枯水季節(jié)已經(jīng)劣于ⅴ類，影響到該流域村民的生產(chǎn)生活用水安全。
(二)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前建成的縣污水處理廠主要是處理生活污水，對工業(yè)污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網(wǎng)建設(shè)不完全到位、進(jìn)水量不足等諸多原因，至今還沒有取得運(yùn)營資質(zhì)，不能正常運(yùn)行，影響污水處理廠減排作用的發(fā)揮。另外，企業(yè)污染治理不到位，部分企業(yè)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)。目前園區(qū)企業(yè)中，建成或在建污染治理設(shè)施的還不到一半，通過市環(huán)保局驗(yàn)收的只有7%。并且有的治理設(shè)施建設(shè)不科學(xué)，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳;有的缺乏相關(guān)方面人才，操作人員業(yè)務(wù)不熟悉，污水處理設(shè)施不能規(guī)范運(yùn)行;還有的企業(yè)為節(jié)省成本，將建好的治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行，偷排、直排現(xiàn)象比較突出，污染治理設(shè)施成了應(yīng)付環(huán)保檢查的表面工程。
(三)環(huán)評審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率偏低。近年來，隨著環(huán)保部門監(jiān)管力度的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)環(huán)評審批率和 “三同時(shí)”驗(yàn)收率有了逐年提高，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些入園企業(yè)履行環(huán)評手續(xù)是“先上車后補(bǔ)票”，邊建設(shè)邊審批。目前，117家企業(yè)中環(huán)評審批率只占48.7%，“三同時(shí)”驗(yàn)收只占已批復(fù)企業(yè)的47.4%，與工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評率100%、“三同時(shí)”驗(yàn)收率80%以上的要求還有很大差距。
(四)結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性環(huán)境污染嚴(yán)重。一是部分化工類企業(yè)直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業(yè)，這些涉酸化工企業(yè)的酸性廢氣、香料企業(yè)的異味性廢氣、橡膠企業(yè)的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機(jī)廢氣，是縣城空氣產(chǎn)生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產(chǎn)污染。有色金屬冶煉企業(yè)中，如偉業(yè)金屬對橋分廠等企業(yè)采用坩堝熔煉再生鋁，屬國家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業(yè)收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進(jìn)行預(yù)先處理，冶煉過程產(chǎn)生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對大氣污染嚴(yán)重;三是冶煉煙氣污染。我縣現(xiàn)有的3家再生銅冶煉企業(yè)都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過程中產(chǎn)生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒有進(jìn)行脫硫處理，對周邊樹木和農(nóng)作物危害極大，如晨飛銅業(yè)的煙氣導(dǎo)致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產(chǎn);四是化工企業(yè)偷排的生產(chǎn)廢水和有色金屬冶煉企業(yè)直排的工業(yè)廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業(yè)排放的污水造成戴家村部分農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。所有冶煉企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水都未進(jìn)行除重金屬處理，影響當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤踩?。如晨飛銅業(yè)周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業(yè)含鉛選礦水污染了周邊環(huán)境。
四、原因分析
分析上述工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題，主要有以下幾方面的原因：
(一)園區(qū)規(guī)劃布局不合理。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染是一對孿生兄弟。隨著城區(qū)西移，我縣工業(yè)園區(qū)與城區(qū)和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區(qū)和行政中心，處于城區(qū)常年風(fēng)向的上風(fēng)向，部分工業(yè)企業(yè)距離縣城中心不足3公里，無法滿足工業(yè)園區(qū)必須距離城區(qū)5公里以上的環(huán)保防護(hù)要求。加上在發(fā)展初期，過于注重招商引資的數(shù)量和政績，引進(jìn)工業(yè)行業(yè)混雜。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)過程中有的隨意改變規(guī)劃功能，附帶其他的開發(fā)項(xiàng)目，如工業(yè)功能的改為商住開發(fā)，少數(shù)企業(yè)以建辦公房名義建別墅，使得園區(qū)布局較亂，特別是a區(qū)雜亂無章，給園區(qū)建設(shè)和發(fā)展留下了隱患。加之，香料產(chǎn)業(yè)是我縣園區(qū)的主營產(chǎn)業(yè)，香料產(chǎn)業(yè)中的合成香料屬精細(xì)化工，化工產(chǎn)業(yè)按環(huán)保要求應(yīng)進(jìn)入專屬工業(yè)園區(qū)，而我縣目前尚達(dá)不到要求。
(二)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，重效益、輕治污，片面追求利潤，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，不運(yùn)行污染治理設(shè)施，并想方設(shè)法規(guī)避環(huán)保部門的監(jiān)管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標(biāo)排放污染物，以犧牲公共環(huán)境來謀取企業(yè)利益最大化。加上目前懲治環(huán)境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問題沒有得到有效解決，導(dǎo)致企業(yè)寧愿被罰款也不愿主動花資金治理污染。
(三)排污費(fèi)征收使用不規(guī)范。近年來，我縣的排污費(fèi)征收任務(wù)連年大幅遞增，從__年的90萬元增長到__年的372萬元，5年時(shí)間增長了4倍以上。環(huán)保部門在排污費(fèi)征收上方法過于簡單，只是將任務(wù)分?jǐn)偨o企業(yè)，沒有結(jié)合企業(yè)排污量大小和污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行核定，不少企業(yè)認(rèn)為收費(fèi)不公平，意見很大。同時(shí)，迅速增長的排污費(fèi)并沒有為環(huán)境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環(huán)保部門的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)。以__年為例，全縣共征收排污費(fèi)310.2萬元，除上繳省市30%外，實(shí)際可用217萬元，用于環(huán)境污染治理的幾乎沒有。
(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。在調(diào)研中我們了解到，縣環(huán)保局作為縣政府主管環(huán)境工作的職能部門，在能力建設(shè)和履行職責(zé)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在目前的環(huán)保隊(duì)伍中，人員參差不齊，多數(shù)人員文化程度偏低，特別是環(huán)保及法律方面專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法能力差;二是環(huán)保執(zhí)法工作不夠規(guī)范。在執(zhí)法過程中，少數(shù)執(zhí)法人員以企業(yè)態(tài)度、交款額度、個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別執(zhí)法人員甚至執(zhí)法態(tài)度生硬、吃拿卡要、以權(quán)謀私，企業(yè)甚有怨言;三是監(jiān)測手段落后。還沒有建設(shè)在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)，對污水、噪聲等檢測只能應(yīng)付，對揮發(fā)性有機(jī)物等廢氣的監(jiān)管靠鼻聞等原始方法;四是環(huán)保部門服務(wù)意識不夠強(qiáng)。有“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，沒有從根本上做到幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。而企業(yè)以為交了費(fèi)、罰了款就獲得了“合法”的排污權(quán)，造成污染惡性循環(huán)。五是部分企業(yè)不好管、無法管。有的企業(yè)自認(rèn)為是客商，是被請來的，環(huán)保部門不敢對其怎么樣;有的企業(yè)自身競爭能力不強(qiáng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)本身屬淘汰行業(yè)，只有靠污染環(huán)境生存。
五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的建議
充分重視工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問題，著力加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境整治，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，是建設(shè)生態(tài)園區(qū)、提升全縣人民幸福指數(shù)的重要舉措。為此，調(diào)研組建議：
(一)堅(jiān)持做到“三個(gè)不引進(jìn)”，切實(shí)控制污染源。要提高入園企業(yè)門檻，改變招商方式，實(shí)行專業(yè)招商、以商招商，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的“畝均創(chuàng)稅3萬元以下的不引進(jìn)、有嚴(yán)重污染的不引進(jìn)、落后生產(chǎn)工藝的不引進(jìn)”的規(guī)定，所有新上項(xiàng)目都必須經(jīng)過嚴(yán)格審查，對環(huán)保有影響的項(xiàng)目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)和環(huán)保部門要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕為完成招商引資任務(wù)而犧牲公共環(huán)境的短期行為。
(二)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評意見，用規(guī)劃環(huán)評來指導(dǎo)園區(qū)環(huán)境整治工作的開展。一是加強(qiáng)園區(qū)平臺建設(shè)。在與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的前提下，對園區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，逐步建設(shè)專屬工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)有序發(fā)展。c區(qū)的香料產(chǎn)業(yè)園不宜再擴(kuò)建，應(yīng)按5公里防護(hù)距離要求進(jìn)行重新選址;二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。組織對入園企業(yè)進(jìn)行清理，對未經(jīng)環(huán)評審批和環(huán)保驗(yàn)收的要求限期補(bǔ)辦、限期整改，確保環(huán)評審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率有質(zhì)的提高;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快工藝改進(jìn)和設(shè)備更新，可由工業(yè)園區(qū)組織、縣香料企業(yè)協(xié)會配合，組織相關(guān)企業(yè)到昆山等地學(xué)習(xí)香料產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。香料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。金屬加工企業(yè)重點(diǎn)抓改進(jìn)工藝、落實(shí)環(huán)保措施;四是加大園區(qū)綠化力度。對園區(qū)道路和不可利用空地種植速生林進(jìn)行綠化，并引導(dǎo)企業(yè)加大綠化投入，改善園區(qū)環(huán)境。
(三)不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快城南污水管網(wǎng)和工業(yè)污水處理廠建設(shè)，對現(xiàn)有污水處理廠要采取強(qiáng)力措施，確保其盡快正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到園區(qū)廢水集中處理，這是實(shí)現(xiàn)總量減排的關(guān)鍵;另一方面要加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況的跟蹤檢查，增加監(jiān)測頻次，對排污量大的企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的排污情況，指導(dǎo)和督促企業(yè)按要求建設(shè)并運(yùn)行好污染治理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
(四)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持專項(xiàng)行動與日常監(jiān)管相結(jié)合，對未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)，對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、長期以試生產(chǎn)名義排污的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)閉。加強(qiáng)對化工、涉重金屬等重點(diǎn)污染源的管理，依法嚴(yán)厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標(biāo)排放和故意不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為，通過重罰的措施使部分環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)無法生存，自動淘汰。要切實(shí)加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)視工作制，在做好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大夜間、節(jié)假日的監(jiān)察力度，對發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)向社會公開曝光，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高等問題。
(五)關(guān)注民聲，著力消除環(huán)境糾紛隱患。對園區(qū)可能存在的環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，建立突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)警體系，認(rèn)真做好環(huán)境矛盾糾紛的排查調(diào)處和化解工作，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，確保公眾環(huán)境安全。a區(qū)的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實(shí)業(yè)、華宇香料、博邦生物、鑫發(fā)實(shí)業(yè)等企業(yè)與居民區(qū)和行政中心無法滿足環(huán)保防護(hù)距離的要求，對周邊環(huán)境構(gòu)成極大威脅，建議對這些企業(yè)逐步搬離。對陸坊鄉(xiāng)大嶺村飲用水進(jìn)行改造或整村搬遷，保障當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎踩?/p>
(六)開展雙陳河綜合治理，改善流域水環(huán)境。雙陳河是我縣工業(yè)園區(qū)唯一收納水體，接納了縣城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村工業(yè)及生活污水，其對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問題，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質(zhì)，保障流域村民生產(chǎn)生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，提前規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、盡快實(shí)施，有效提高園區(qū)水環(huán)境容量，為縣污水處理廠的正常運(yùn)行提供配套服務(wù);二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的實(shí)施，對雙陳河流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，減輕雙陳河水環(huán)境壓力;三是結(jié)合濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，通過從高坊水庫引水增加雙陳河水流量，進(jìn)一步改善雙陳河水環(huán)境。
(七)整合資金投入，建立企業(yè)污染治理獎補(bǔ)機(jī)制。通過多方投入，設(shè)立企業(yè)污染整治基金?；饋碓辞溃阂皇欠e極爭取中央和省級的“以獎代補(bǔ)”資金，用于企業(yè)污染治理補(bǔ)助;二是環(huán)保部門收取的排污費(fèi)和罰款收入中按一定比例納入基金。據(jù)查，__年縣環(huán)保局收取企業(yè)排污費(fèi)310.2萬元，罰款45萬元，兩項(xiàng)合計(jì)355.2萬元。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金管理，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治;三是縣財(cái)政從每年城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排200—400萬元污染治理資金納入基金，作為“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一?；鹪O(shè)立后，根據(jù)企業(yè)環(huán)境技改的規(guī)模，按一定比例通過“以獎代補(bǔ)”的形式，獎勵(lì)給企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。對不技改的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識和社會責(zé)任感，調(diào)動企業(yè)自我治理的積極性。
(八)堅(jiān)持依法監(jiān)管，提升環(huán)保行政執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。政府要在環(huán)保部門人員編制、監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障，加大環(huán)保和法律專業(yè)人才的招聘引進(jìn)力度，著力解決臨時(shí)聘用人員行使執(zhí)法權(quán)的問題。同時(shí)要配備必要的監(jiān)測裝備，加快建設(shè)和使用縣污染源在線控制中心，按要求安裝好在線監(jiān)測和控制系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測能力;二是改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式。環(huán)保部門要樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法也是服務(wù)的理念，收費(fèi)和罰款只是手段，幫助企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是目的。在排污費(fèi)征收上要體現(xiàn)“誰污染誰治理”原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，避免將排污費(fèi)任務(wù)進(jìn)行簡單分?jǐn)?，努力做到公平公正透明，以此贏得企業(yè)的支持和理解;三是發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。環(huán)保部門要自覺接受人大及社會監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表建議意見，反映廣大人民群眾的愿望和呼聲，維護(hù)廣大人民群眾的利益。同時(shí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，既嚴(yán)格依法辦事，又注重發(fā)展環(huán)境，杜絕不當(dāng)行政行為，不斷推進(jìn)環(huán)保部門依法行政、公正執(zhí)法，真正為金溪的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的干事創(chuàng)業(yè)、推動跨越發(fā)展的好環(huán)境。
第5篇 縣工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告
縣工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告
為促進(jìn)鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展步伐，前不久，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員及縣統(tǒng)計(jì)局，先后深入鳳翔長青、柳林川口河等工業(yè)園區(qū)，通過座談討論、現(xiàn)場視察，赴高陵、蒲城、澄城工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察等形式，對鳳翔工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。
現(xiàn)狀與問題
近年來，鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百強(qiáng)縣、打造魅力新鳳翔的戰(zhàn)略部署，把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅攀升，增長點(diǎn)不斷壯大、閃亮點(diǎn)日益增多、著重點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng)，呈現(xiàn)出四方面特點(diǎn)：
一是各級重視。鳳翔縣委、縣政府將園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手，高度重視，召開專門會議，專題研究部署，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快八大園區(qū)發(fā)展的意見》，明確了鳳翔縣園區(qū)發(fā)展的基本原則、總體思路、發(fā)展定位等措施要求。縣委(2023)9號文件，明確了八大園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。各園區(qū)管委會特別是長青工業(yè)園區(qū)、柳林酒業(yè)園區(qū)、川口河建材工業(yè)園區(qū)管委會都相繼成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，圍繞園區(qū)建設(shè)編規(guī)劃、抓招商、搞服務(wù)，有力地推動了園區(qū)建設(shè)。
二是結(jié)構(gòu)質(zhì)變。去年，八大園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入99.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值101億元(占鳳翔縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%)，工業(yè)增加值25.3億元，稅金4.17億元。其中長青工業(yè)園區(qū)2023年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.4億元，gdp22.36億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.36億元，地方財(cái)政收入4334萬元，以鳳翔縣二十分之一的人口實(shí)現(xiàn)了鳳翔縣二分之一的工業(yè)產(chǎn)值、四分之一的gdp、四分之一的財(cái)政收入，榮膺中國投資潛力工業(yè)園區(qū)和全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)入全省“13115”科技創(chuàng)新工程首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、陜西省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。園區(qū)發(fā)展帶動鳳翔縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，二次產(chǎn)業(yè)已占到鳳翔縣經(jīng)濟(jì)總量的60%，工業(yè)園區(qū)功居在首，使鳳翔縣從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大縣，逐步走向工業(yè)強(qiáng)縣，躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)成長性百強(qiáng)縣。
三是項(xiàng)目喜人。目前，鳳翔縣八大園區(qū)新上項(xiàng)目30個(gè)，完成投資26.82億元。其中長青工業(yè)園區(qū)徐礦集團(tuán)60萬噸甲醇項(xiàng)目已完成年度投資2.56億元;國電寶二電二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成年度投資8.1億元;投資2000萬元的東嶺焦化生產(chǎn)線除煙除塵系統(tǒng)已投入使用。柳林酒業(yè)工業(yè)園總投資22.6億元的西鳳擴(kuò)建技改項(xiàng)目，廠房建設(shè)即將開工;川口河建材工業(yè)園投資15億元的冀東水泥項(xiàng)目已完成投資4.5億元，預(yù)計(jì)今年6月投產(chǎn)。這些項(xiàng)目的建設(shè)必將引領(lǐng)園區(qū)大發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)大飛躍。
四是環(huán)境改善。各園區(qū)不斷完善硬件設(shè)施，加大對園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度。長青工業(yè)園投資5690萬元實(shí)施了創(chuàng)業(yè)東路建設(shè)工程、寶馮公路拓改硬化、園區(qū)信息平臺、集中供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，極大地改善了發(fā)展環(huán)境。柳林工業(yè)園投資530萬元，實(shí)施了園區(qū)道路鋪設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、高壓輸電線路的改建等工程。長虹工業(yè)園投資320萬元，完成了園區(qū)道路硬化、綠化、美化工程。同時(shí)縣上還圍繞投資環(huán)境，在鳳翔縣深入開展“落實(shí)責(zé)任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”三項(xiàng)主題實(shí)踐活動，全面推行掛牌上崗制、辦結(jié)制、責(zé)任追究制等項(xiàng)制度，著力打造投資無憂的發(fā)展環(huán)境。
盡管鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但與蒲城、澄城，特別是高陵相比差距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)是：“散、小、弱、慢”。散：指園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度差，布局分散，入駐企業(yè)門類繁雜、規(guī)模小，且大多集中在一些科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不大的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，形成了園區(qū)的“土豆經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象(而非“塊狀經(jīng)濟(jì)”)。?。褐饕菆@區(qū)規(guī)模小。除長青工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其他園區(qū)落戶企業(yè)寥寥可數(shù)，只是零星的企業(yè)分布在自然村落或公路周邊，沒有形成“眾星托月”之勢，看不到園區(qū)的雛形，缺乏一個(gè)園區(qū)基本的品味和檔次。弱：指園區(qū)功能弱，普遍缺乏合理的布局和產(chǎn)業(yè)定位，多數(shù)園區(qū)沒有詳規(guī)和環(huán)評。園區(qū)僅劃定一個(gè)大致范圍，區(qū)域內(nèi)的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施等既無規(guī)劃更無建設(shè)。慢：雖然鳳翔縣一直強(qiáng)調(diào)舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)，但實(shí)際工作中并未完全形成合力，發(fā)展緩慢。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對園區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)性問題的深入研究，未把解決園區(qū)發(fā)展中的問題擺在突出位置;園區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及的一些部門過分強(qiáng)調(diào)按規(guī)定和程序辦事，囿于常規(guī)，不敢突破，碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。同時(shí)，由于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對園區(qū)發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。造成鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢、進(jìn)展不大的主要問題和原因是：
一、規(guī)劃滯后。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦起步遲，實(shí)際工作中，對園區(qū)的開發(fā)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，普遍存在著先有蛋后有雞、“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況，建設(shè)檔次較低。目前，八大園區(qū)中，只有長青、柳林編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)評。川口河園區(qū)管委會去年委托陜西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院，雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)及評審費(fèi)數(shù)額較大(31萬元)，自身無力解決，目前還未出籠。
二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的兩大難題。建設(shè)預(yù)留地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能、預(yù)置無奈。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，許多園區(qū)尚未成立，對園區(qū)建設(shè)所需各類建設(shè)用地需求及分布預(yù)測不夠，造成園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。柳林酒業(yè)園區(qū)內(nèi)雙鳳酒業(yè)、鳳凰神泉酒業(yè)多次申報(bào)擴(kuò)大生產(chǎn)用地，但一直未審批，影響著企業(yè)產(chǎn)能提升。長虹工業(yè)園洽談引進(jìn)三戶企業(yè)，需200—300畝土地，由于報(bào)批困難，只好擱淺。融資艱難使園區(qū)發(fā)展供血枯竭。推動園區(qū)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。配套設(shè)施主要是地方政府的事。如今各園區(qū)管委會不具備貸款的主體資格，僅靠政府微薄的財(cái)政投入和較低的土地收益金，對龐大的園區(qū)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，無異于杯水車薪。由于縣級財(cái)政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款。去年長青工業(yè)園在省開發(fā)銀行欲貸款3700萬元用于園區(qū)生態(tài)治理，管委會領(lǐng)導(dǎo)跑了近百次，磨破嘴，跑斷腿，一分錢也沒貸到。同樣現(xiàn)階段園區(qū)企業(yè)貸款難的現(xiàn)象也十分突出，企業(yè)靠自身積累和民間臨時(shí)借貸，難以保證自身發(fā)展急需資金，形成企業(yè)資金供應(yīng)鏈的“斷裂”。建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，使園區(qū)建設(shè)舉步維艱。
三、“硬”“軟”不佳。硬件上，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差。由于鳳翔縣還是吃飯財(cái)政，政府投入?yún)T乏，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施僅停留在“四通一平”的低水平建設(shè)上，園區(qū)內(nèi)給排水、排污、環(huán)保、綠化、信息工程、文化等配套設(shè)施缺乏。部分供電、排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能抵御災(zāi)害性天氣的影響。鳳翔縣各園區(qū)還未建立“三廢”處理設(shè)施，沒有建成一個(gè)集中式污水處理廠，造成園區(qū)內(nèi)排污渠道不暢通，外排污水不達(dá)標(biāo)，引發(fā)環(huán)境污染糾紛。入駐川口河建材工業(yè)園的冀東水泥項(xiàng)目將在年內(nèi)建成投產(chǎn)，但企業(yè)生產(chǎn)所需水(120噸/小時(shí))將面臨問題，川口河地區(qū)為貧水區(qū)，冀東水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻溝水庫供縣城生活用水，不能長期保證企業(yè)生產(chǎn)用水。同時(shí)園區(qū)主干路鳳麟公路目前破爛不堪，隨著冀東項(xiàng)目的投產(chǎn)，車輛的猛增，道路將不堪重負(fù)，影響著園區(qū)發(fā)展。鳳翔縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同蒲城、澄城特別是高陵相比，差距極大。高陵縣始終堅(jiān)持資金優(yōu)先保證園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先向園區(qū)安排，10多年來園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入近20億元，全部達(dá)到了“七通一平”。區(qū)內(nèi)道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場、垃圾場等基礎(chǔ)配套設(shè)施均建成投入使用。銀行、醫(yī)院、學(xué)校、工商、環(huán)保、公安等設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，大型酒店、超市、市場等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。進(jìn)入園區(qū)，綠樹花草翠柏蔭蔭，寬闊的馬路筆直光亮，現(xiàn)代化的廠房掩影于綠樹之間，勃勃生氣撲面而來，讓人賞心悅目。
軟件上，主要是服務(wù)欠優(yōu)。有的職能部門利益至上，辦事效率低下、程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，執(zhí)法行為不規(guī)范、收費(fèi)不合規(guī)、“吃、拿、卡、要”、檢查多，讓企業(yè)既氣憤又無奈。一些部門和單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，周圍一些干部、群眾視企業(yè)為“唐僧肉”，為了自身利益向企業(yè)漫天要價(jià)、圍門堵路、無理取鬧，投資者叫苦不、欲哭無淚。企地方面，企業(yè)給當(dāng)?shù)厝罕娪霉?、修路等事?xiàng)得不到落實(shí)，群眾意見大;個(gè)別大企業(yè)為做配套的企業(yè)人為設(shè)置障礙，限制發(fā)展。調(diào)研組學(xué)習(xí)考察的三個(gè)縣都把服務(wù)作為第一投資環(huán)境來抓，堅(jiān)持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發(fā)展，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)投資環(huán)境，像對待親人一樣對待客商”的理念，制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)”，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。高陵縣在十多年的開發(fā)中，形成了一系列服務(wù)企業(yè)的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分節(jié)假日、不分白天與晚上，全天候24小時(shí)為企業(yè)服務(wù);“三不辦公”制度，即在企業(yè)有關(guān)文書資料齊備的條件下，不出一個(gè)會議室、不超過兩個(gè)小時(shí)、企業(yè)不花一分錢，召開項(xiàng)目現(xiàn)場辦公會，為企業(yè)辦完立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)、委托征地協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照等縣內(nèi)所有手續(xù);“兩不批”制度，即沒有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，沒有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)批準(zhǔn)簽字，任何單位、任何人不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂罰款。這些都不是形式和擺設(shè)，而是上至縣委書記、縣長，下至一般干部都必須遵守的“高壓線”，一以貫之執(zhí)行之，保證企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)零干擾、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)零阻力。
四、體制不順。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)管理體制除長青管委會是獨(dú)立單設(shè)的以外，其余為部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)的管理模式，屬于松散性機(jī)構(gòu)，人員都是兼職的，特別是園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人身兼數(shù)職，既承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身繁重的工作任務(wù)還參與著園區(qū)的具體事務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼、相互掣肘現(xiàn)象。各園區(qū)管委會承擔(dān)著類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的職能，職責(zé)僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù)，無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，在協(xié)調(diào)部門、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置等方面的管理服務(wù)職能捉襟見肘。田家莊鎮(zhèn)政府創(chuàng)造條件設(shè)立了川口河園區(qū)管委會辦公室，投入1.5萬元購置了必要的辦公設(shè)施，2023年已支出辦公、交通等工作經(jīng)費(fèi)近3萬元，均占用鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無實(shí)的管理模式使園區(qū)工作困難重重。
五、產(chǎn)業(yè)單一。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)年來，引進(jìn)的項(xiàng)目都是受國家產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大的企業(yè)，生產(chǎn)波動性大。對本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用不夠、結(jié)合不緊，根植性不強(qiáng)，鳳翔縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但糧食、果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)寥若晨星，產(chǎn)業(yè)較單一。園區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低。截止目前，鳳翔縣進(jìn)駐園區(qū)已投產(chǎn)和在建項(xiàng)目有一定規(guī)模的僅有 40多個(gè)(高陵縣279個(gè))，其中投資過億元的項(xiàng)目4個(gè)(高陵縣81個(gè))。園區(qū)蓄勢明顯不足，支撐乏力，令人堪憂。
建議及對策
工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和主導(dǎo)力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程;有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。委員們認(rèn)為，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是鳳翔縣建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的主抓手，更是沖刺西部百強(qiáng)縣的突破點(diǎn)。加快園區(qū)建設(shè)是大勢所趨，當(dāng)務(wù)之急，希望所在。大家建議今后一個(gè)時(shí)期鳳翔縣園區(qū)建設(shè)要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，創(chuàng)新舉措，合力共為，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大氣魄運(yùn)作、大力度推進(jìn)，努力把園區(qū)建設(shè)成為鳳翔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶、城市建設(shè)的示范區(qū)、小康鳳翔的輻射源。
一、首抓規(guī)劃編制、規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和“靈魂”，規(guī)劃水平?jīng)Q定著園區(qū)建設(shè)的檔次和前景。要切實(shí)改變目前鳳翔縣園區(qū)“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的無序狀態(tài)，抓緊高起點(diǎn)編制好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。編制規(guī)劃，一要突出“科學(xué)性”。各園區(qū)規(guī)劃應(yīng)準(zhǔn)確把握鳳翔縣的自身特色和發(fā)展?jié)摿?，從有利于發(fā)揮鳳翔縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，對各工業(yè)園的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行原則定位，要實(shí)在管用，不能大而空。二要體現(xiàn)前瞻性。把園區(qū)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并審批，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系，合理確定城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格禁止不符合環(huán)保要求的高污染、低效益項(xiàng)目和違背國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)區(qū)。各園區(qū)都要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境整治，建立退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，確保環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。三要保證權(quán)威性。規(guī)劃制定后，要一以貫之的認(rèn)真執(zhí)行，不因人為的因素影響園區(qū)的長遠(yuǎn)建設(shè)， 不管人事怎樣更替，要像接力棒傳遞一樣，堅(jiān)持“好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)”建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區(qū)建設(shè)的瓶頸主要是土地和資金問題。當(dāng)前，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先破解瓶頸，誰就搶占先機(jī)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，必須攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)突破制約瓶頸，集中各類要素向園區(qū)傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭取上級部門的支持，通過調(diào)整農(nóng)保田范圍、調(diào)劑用地指標(biāo)、土地開發(fā)復(fù)墾整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。二要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向園區(qū)、大項(xiàng)目傾斜，滿足園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容。三要提高土地利用率，對新進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地?？h國土部門要抓住新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，盡可能多地爭取省市的支持，把園區(qū)的規(guī)劃范圍調(diào)整到位，儲備更多的發(fā)展用地。探索園區(qū)建設(shè)投融資新體制。一要創(chuàng)新融資方式。突破“一靠財(cái)政，二靠銀行”的思維定勢，既要因地制宜、因地生財(cái)，又要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)資本市場及其發(fā)展態(tài)勢，努力拓寬工業(yè)園區(qū)社會公益項(xiàng)目和城市基建項(xiàng)目融資渠道。二要搭建融資平臺。工業(yè)園區(qū)不能作為主體貸款，但可以搭建融資平臺，作為重大項(xiàng)目的“孵化器”和“推進(jìn)器”，讓城建等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目投資,為進(jìn)一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務(wù)。三要進(jìn)一步做好經(jīng)營性用地收儲和“招拍掛”工作，謀求解決土地出讓收益的化;大膽采取bt、bot等投資模式運(yùn)作園區(qū)開發(fā)，嘗試公開拍賣園區(qū)公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)等，努力實(shí)現(xiàn)由建設(shè)園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉(zhuǎn)變。 四是對鳳翔縣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要向園區(qū)擺布，捆綁使用，集中發(fā)力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。五要通過探索建立擔(dān)保公司、繼續(xù)爭取金融部門支持、定期籌劃召開銀企對接會等形式，解決中小企業(yè)貸款難題。通過以上多種途徑，有效解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金不足問題，確保園區(qū)持續(xù)發(fā)展。 三、狠抓招商引資、項(xiàng)目是立園之本，是園區(qū)的生命線。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須以項(xiàng)目為主抓手，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展，形成增量和規(guī)模，提高園區(qū)的核心競爭力。一要精包裝。抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需保增長一系列政策和關(guān)中──天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施的政策機(jī)遇，結(jié)合鳳翔縣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展定位，科學(xué)謀劃，深入挖掘，開發(fā)包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建常年招商隊(duì)伍和專門班子跑省進(jìn)京，向上匯報(bào)銜接，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市的計(jì)劃?？h發(fā)展計(jì)劃局、招商局等有關(guān)部門要精心指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、申報(bào)工作，做到“干一看二儲三”，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。二要廣引進(jìn)。遵循規(guī)律招商，牢牢把握沿海資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、項(xiàng)目遷移的新趨勢，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，推出與之對接緊密的招商項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)招商，瞄準(zhǔn)中國500強(qiáng)、外資公司和國內(nèi)知名企業(yè)，建立定期溝通磋商機(jī)制，力爭引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商，真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開展洽談，增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。三要重質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入園條件和預(yù)審制度，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場競爭力，提升園區(qū)檔次。
四、強(qiáng)推“一區(qū)三園”、為了避免資源浪費(fèi)，便于統(tǒng)一建設(shè)和管理;減輕環(huán)保壓力，減少應(yīng)對土地、環(huán)境等檢查的壓力，打造亮點(diǎn)園區(qū)，鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)目前應(yīng)在整體推進(jìn)的情況下，突出重點(diǎn)，主攻“一區(qū)三園”，以“一區(qū)三園”的快崛起，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢快提升，在鳳翔縣形成“四馬當(dāng)先、萬馬齊奔”的發(fā)展態(tài)勢?；A(chǔ)設(shè)施要快進(jìn)。路網(wǎng)是園區(qū)建設(shè)的破題之作。長青工業(yè)園區(qū)要搶抓列入全省100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的機(jī)遇，做好寶馮公路復(fù)線前期工作，實(shí)施馮長公路、甲醇項(xiàng)目區(qū)110kv變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;利用園區(qū)工業(yè)預(yù)留地、河道地、邊角地，大力實(shí)施污水處理廠、垃圾填埋場建設(shè)等環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目。柳林酒業(yè)工業(yè)園要提早做好百鎮(zhèn)建設(shè)二期項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備，爭取專項(xiàng)建設(shè)資金，對鳳柳公路進(jìn)行拓寬改造;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)大道、西鳳東路，拉大園區(qū)框架。搞好園區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)落實(shí)工作，力爭盡快啟動實(shí)施柳林中心廣場、園區(qū)主體浮雕、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)品味。川口河建材工業(yè)園也要創(chuàng)造條件，啟動水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行大園區(qū)綠化，搞好生態(tài)治理，改變園區(qū)現(xiàn)狀。當(dāng)務(wù)之急是縣國土、水利、交通等相關(guān)部門要協(xié)助川口河園區(qū)解決三方面問題：一是冀東項(xiàng)目礦山采礦證的辦理;二是冀東水泥生產(chǎn)用水問題;三是冀東水泥投產(chǎn)后，鳳麟公路不堪運(yùn)輸車輛負(fù)重的問題。扶持措施要跟進(jìn)。縣國土部門要搶抓新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，切實(shí)做好“一區(qū)三園”相關(guān)土地用途的調(diào)整，全力幫助引進(jìn)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，使項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。建議縣上對柳林和川口河園區(qū)要加大支持力度，享受和長青工業(yè)園區(qū)相應(yīng)的扶持政策，建立獎勵(lì)基金，支持這兩個(gè)園區(qū)做規(guī)劃、搞建設(shè)、引項(xiàng)目，促使盡快步入發(fā)展快車道。產(chǎn)業(yè)集聚要邁進(jìn)。“一區(qū)三園”要針對自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持補(bǔ)缺式、提升式招引，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)塊。縣城新區(qū)建設(shè)應(yīng)與撤縣建市相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，加快簽約項(xiàng)目的入駐步伐，配套跟進(jìn)市民中心、體育中心等社會事業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)人文新區(qū)、活力新區(qū)。長青工業(yè)園要著眼陳長尹一體化，抓好甲醇、國電寶二電二期擴(kuò)建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)，拉長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)西部煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。柳林酒業(yè)工業(yè)園要圍繞打造百億西鳳、建設(shè)柳林酒城目標(biāo)，全力促使西鳳酒擴(kuò)建技改項(xiàng)目早日開工建設(shè)，協(xié)調(diào)構(gòu)建西鳳與各民營酒廠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。引進(jìn)年產(chǎn)能千噸以上的白酒企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展制瓶、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，建設(shè)以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線的白酒產(chǎn)業(yè)帶。川口河建材工業(yè)園要依托冀東水泥，整合園區(qū)內(nèi)白灰、水泥企業(yè)，引進(jìn)陶瓷制造、礦山開采、水泥建材、物流服務(wù)等關(guān)聯(lián)度高、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集聚。
五、傾力保障服務(wù)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性的工作，只有解放思想、創(chuàng)新思維、優(yōu)化政策、超常扶持，才能跨越發(fā)展障礙，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。一要創(chuàng)新體制。建議縣委、縣政府成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣級有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期聽取各園區(qū)工作匯報(bào)，及時(shí)研究、解決重大問題。縣上應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、高效”原則，探索建立精干高效、富有生機(jī)與活力的新型園區(qū)管理體系，在人員調(diào)配和財(cái)政收益支配等方面，賦予園區(qū)管委會相應(yīng)的管理職能、管理權(quán)限、帳戶單列，建立既有利于調(diào)動園區(qū)積極性，又有利于規(guī)范上級監(jiān)督和管理職能的運(yùn)行機(jī)制。二要完善政策。建議對鳳翔縣的招商引資政策進(jìn)行再研究、再細(xì)化，盡量使優(yōu)惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對入駐園區(qū)的項(xiàng)目在建設(shè)用地、費(fèi)用減免等方面要根據(jù)實(shí)際采取一事一議、一企一策、個(gè)案而論的“客戶政策”和“項(xiàng)目政策”，進(jìn)一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。三要開展效能革命。把優(yōu)化環(huán)境作為生命線、高壓線，出重拳、下猛藥予以解決。對破壞投資環(huán)境的人，要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅(jiān)決打擊，要把園區(qū)當(dāng)特區(qū)建，努力讓每一個(gè)入駐鳳翔的企業(yè)放開手腳發(fā)展。建議縣上開展“百人評議”活動，每半年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和各界人士代表，采取無記名、背靠背的方式，對所有與園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)管理有關(guān)的單位和個(gè)人開展民主評議，將結(jié)果向社會公開，對連續(xù)兩次被評為末位的部門和當(dāng)事人進(jìn)行組織處理;屬垂直管理的部門主要責(zé)任人，建議主管上級將其予以調(diào)離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度，用于鳳翔縣，保障發(fā)展。四要搬遷先行，做好園區(qū)群眾工作。建議在園區(qū)建設(shè)中，為了減少工作壓力和建設(shè)成本，首先要堅(jiān)持搬遷先行。同時(shí)各園區(qū)建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，一定要重視征地拆遷工作，全力配合做好群眾思想工作，加大對群眾的矛盾問題排查處理力度，全力確保園區(qū)穩(wěn)定?？h相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好失地農(nóng)民生活保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有保證，致富增收有門路。
六、加快發(fā)展步伐 面對當(dāng)前全國、全省各地狠抓工業(yè)求突破的激烈競爭態(tài)勢，鳳翔縣要在底子薄、基礎(chǔ)弱的艱難狀況下追趕超越，必須以先進(jìn)地區(qū)為發(fā)展目標(biāo)、以同類地區(qū)為比較對手，把園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”，在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設(shè)融入鳳翔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，始終做到方向不偏、目標(biāo)不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區(qū)發(fā)展任務(wù)納入鳳翔縣目標(biāo)責(zé)任制考核，制定園區(qū)考核體系和獎懲辦法，加強(qiáng)對園區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和考核。建立“重獎到人”的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高園區(qū)抓建設(shè)的主動性、抓項(xiàng)目的針對性、抓發(fā)展的積極性。二抓落實(shí)。堅(jiān)決防止“重協(xié)議輕落地、重招商輕推進(jìn)、重引進(jìn)輕服務(wù)”的問題。對新引進(jìn)的項(xiàng)目，要嚴(yán)守協(xié)議，削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，做到手續(xù)齊立即辦、手續(xù)缺協(xié)助辦，幫助項(xiàng)目早日開工建設(shè)。對在建項(xiàng)目，要組建專門的協(xié)調(diào)班子，及時(shí)解決遇到的困難和問題，幫助項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。借鑒澄城經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)從入園到開工建設(shè)直至生產(chǎn)發(fā)展實(shí)行永久性包聯(lián)服務(wù)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，形成“領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，上下齊抓”的發(fā)展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式，加強(qiáng)對園區(qū)工作的宣傳，讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區(qū)建設(shè)所取得的成果，進(jìn)一步把鳳翔縣各級的思想認(rèn)識統(tǒng)一到加快園區(qū)建設(shè)上來，讓鳳翔縣干部都關(guān)心園區(qū)發(fā)展，讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展，真正做到舉鳳翔縣之力，迅速掀起新一輪建設(shè)工業(yè)園區(qū)的熱潮，促進(jìn)鳳翔經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，早日躋身西部百強(qiáng)縣。
