反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告6篇

第1篇 加強全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀(jì)委全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了研究分析和理性思考，提出了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在市紀(jì)委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責(zé)任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀(jì)委文秘雜燴網(wǎng)創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀(jì)委的充分肯定;始終堅持標(biāo)本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風(fēng)的做法和經(jīng)驗在全市進(jìn)行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關(guān)于加強對涉財工程項目進(jìn)行決算的規(guī)定》、《進(jìn)賢縣小型工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《加強村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)文秘雜燴網(wǎng)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認(rèn)識不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕廉政的問題，“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴(yán)，違法違紀(jì)問題仍有發(fā)生。二是工作機(jī)制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀(jì)檢干部抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機(jī)制、自律機(jī)制、財務(wù)管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進(jìn)不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風(fēng)不容樂觀。個別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風(fēng)漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強?？h紀(jì)委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進(jìn)一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進(jìn)、保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認(rèn)真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡___關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省市紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚“__精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對干部作風(fēng)存在的突出問題,狠剎“三股歪風(fēng)”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風(fēng)，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是狠剎參與賭博歪風(fēng)，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風(fēng)，解決工作作風(fēng)不實的問題。深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責(zé)力度，追究其不作為的責(zé)任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀(jì)案件。以加強信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導(dǎo)“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反擴(kuò)大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀(jì)律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境

的案件。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、超標(biāo)超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進(jìn)一步健全縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機(jī)制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標(biāo)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全縣上下積極營造學(xué)廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學(xué)性，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責(zé)力度，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，嚴(yán)格落實選拔任用干部征求紀(jì)委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認(rèn)真解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護(hù)最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風(fēng)工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學(xué)、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴(yán)肅追究違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;全面落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)活動，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要明確責(zé)任，認(rèn)真落實《工作規(guī)劃》。嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀(jì)委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二要高位推進(jìn)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治責(zé)任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任指標(biāo)。其次，要落實廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。研究制定科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成的重大違紀(jì)違法行為，推動反腐倡廉各項目標(biāo)責(zé)任的全面落實。三要完善機(jī)制，不斷加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實行縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導(dǎo)，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善教育機(jī)制，建立農(nóng)村黨員活動陣地本文來源：文秘開展黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村;完善監(jiān)督機(jī)制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

(六)積極探索科學(xué)執(zhí)紀(jì)的有效方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)能力。在紀(jì)檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學(xué)執(zhí)紀(jì)”為主題的大討論活動，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，每年至少舉辦一期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀(jì)條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第2篇 科學(xué)發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

科學(xué)發(fā)展觀推動氣象部門反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

11月13日至11月17日，按照省局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，省局黨組成員、紀(jì)檢組組長朱鍵帶領(lǐng)監(jiān)審處、機(jī)關(guān)黨委、離退辦的主要負(fù)責(zé)同志，就我省氣象部門加強反腐倡廉建設(shè)和實施東西幫扶推動和諧發(fā)展情況，赴菏澤市局及所屬的東明、定陶、單縣局，濟(jì)寧市局及所屬的嘉祥、金鄉(xiāng)、魚臺、微山、鄒城、兗州市（縣）局進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

在兩市調(diào)研期間，主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時，調(diào)研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動基層臺站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，積極主動開展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實認(rèn)真工作，干部職工隊伍總體穩(wěn)定。

二、調(diào)研分析

（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題

近年來，兩市局氣象部門認(rèn)真落實省局黨組關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強，主要表現(xiàn)在：

1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長分管工作的通知要求，落實縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營造氛圍，增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。

3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的問題，實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施，針對性和前瞻性強，對科技服務(wù)財務(wù)管理存在的風(fēng)險和隱患起到了一定的防范作用。

4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅持集體決策“三重一大”事項，局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實，營造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。

5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點防范。注重對科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項目建設(shè)、人事財務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點，帶動了整體工作的提高。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無論在工作的創(chuàng)新上還是加強對基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點：

1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現(xiàn)象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。

2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實不到位。

3.財務(wù)管理需加強。財務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強。多數(shù)單位未做到工程合同及時在財務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實體虛假投資和單位抽逃注冊資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。

4.監(jiān)督實效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強。

5.隊伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長由一名副局長兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計人員，縣局財務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。

（二）西部臺站結(jié)對幫扶工作初見成效，但還面臨 亟需解決困難和問題

通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結(jié)對幫扶，在資金支持，設(shè)備、項目建設(shè)方面均有實質(zhì)性進(jìn)展。實踐證明結(jié)對幫扶工作在促進(jìn)西部臺站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺站目前現(xiàn)實狀況看，如在結(jié)對幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強的話，還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強外，多數(shù)臺站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個方面的困難和問題。

1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財政戶頭及專項資金數(shù)額較小。同時，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費較少。

2.臺站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡易板房中堅持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。

3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難。現(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對現(xiàn)代化知識掌握少，難以應(yīng)對日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財務(wù)的人員缺乏。

4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對單位總體工作、臺站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識不強。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。

5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強。通過實地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺站科學(xué)管理意識淡泊，甚至疏于管理。有的臺站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。

三、對策與建議

（一）以建立健全懲防體系為重點，以貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強以下幾方面的工作：

1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求，有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強對廉潔從政，利國、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識。開展廉政文化示范點創(chuàng)建活動，推動廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。

2.建全制度機(jī)制。針對基層管理工作中存在的風(fēng)險和隱患，盡快制定實施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。

3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴(yán)格、兩實行、一加大”措施，切實提高反腐倡廉工作效果?！八谋仨殹奔粗匾獣h必須強調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報必須上報反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實、嚴(yán)格責(zé)任追究?！皟蓪嵭小奔纯己藢嵭蟹锤黄狈駴Q，干部提拔實行廉潔把關(guān)?！耙患哟蟆奔醇哟蠓锤ぷ髟诰C合目標(biāo)考核中的分值。

4.規(guī)范財務(wù)管理。密切關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)體制改革對部門財務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進(jìn)一步健全財務(wù)管理內(nèi)控制度，落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議，促進(jìn)財務(wù)管理上水平。

5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計檢查、信訪舉報和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級管理的原則，建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

6.抓好試點示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗和好的做法，通過創(chuàng)建示范點、召開經(jīng)驗交流會、表獎先進(jìn)典型等活動，推廣經(jīng)驗，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動整體工作上臺階。

7.提升隊伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計工作為主的工作人員。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀(jì)檢干部要努力加強自身建設(shè)，認(rèn)真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（二）按照省局黨組確立的推動?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對調(diào)研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況，建議在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：

1.確立一個目標(biāo)。即經(jīng)過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表山東基層氣象臺站的整體水平。

2.明確兩個觀念。在實施東西援助，推動和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個概念：一是對口援助經(jīng)費是用來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后，不是因為職工自身工作不努力，而是因為地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個觀念，讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識和理解對口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強自我發(fā)展能力和動力，不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。

3.實施三項援助。

一是建設(shè)項目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺站，進(jìn)行立項改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺站努力達(dá)到“一流臺站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。

三是人才智力援助。主要采取三項措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實現(xiàn)對干部的鍛煉考察，推動觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動?xùn)|西交流合作；對西部基層臺站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。

4.強化四項措施。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個項目，加強跟蹤指導(dǎo)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時予以解決，對好經(jīng)驗、好做法及時進(jìn)行交流，努力把幫扶項目建成優(yōu)質(zhì)工程。

二是強化指導(dǎo)。省、市局要加強對臺站改造項目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強指導(dǎo)。要堅持實事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅持高起點設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項目建成精品工程。

三是跟蹤監(jiān)督。財務(wù)審計部門要加強對援助資金使用的跟蹤管理和審計，并適當(dāng)吸收援建單位的參與，確保援助資金用到實處，把幫扶項目建成廉潔工程。

四是示范推動。首批幫扶項目完成后，省局適時組織召開現(xiàn)場會，讓全省氣象部門看到對口幫扶、推動和諧發(fā)展的初步成果，為進(jìn)一步推動?xùn)|西部地區(qū)和諧發(fā)展起到示范推動作用，讓首批幫扶項目成為示范工程。

第3篇 關(guān)于反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

(一)更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀(jì)委二次全會又進(jìn)一步提出，各級紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀(jì)律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

(二)更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀(jì)委二次全會提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

(三)更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀(jì)委二次全會又進(jìn)一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

(四)更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。__屆中央紀(jì)委二次全會提出要堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

(五)更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀(jì)委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

(一)一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強;一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對違背科學(xué)發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

(二)一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展;一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)(占49.3%);選人用人(占39.6%);國企改制(占37.2%);財政撥款(占33.1%);土地批租(占32.2%)。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院(占45.0%);公安(占36.6%);法院(占30.5%);學(xué)校(占26.5%);交通(占22.3%)。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院(占22.0%);國土資源(占19.1%);組織人事(占18.5%);稅務(wù)(占17.9%);城市規(guī)劃(占16.6%)等。群眾認(rèn)為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄(占47.1%);人事工作不正之風(fēng)(占35.8%);收受現(xiàn)金(占26.2%);生活作風(fēng)腐化(占22.0%);利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利(占21.5%)。

(三)一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高;一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴(kuò)大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實;黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位卻不能及時進(jìn)行調(diào)整。

(四)一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作;一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風(fēng)險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進(jìn)的空間很大。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

(一)在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展。

第4篇 新時期反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

當(dāng)今時代，作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構(gòu)建我國懲治和預(yù)防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個社會對問題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見，或形成共識。因為強調(diào)公共討論的自由參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進(jìn)中反腐重要平臺的緣由。互聯(lián)網(wǎng)所展示新的時代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性?；ヂ?lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實社會中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經(jīng)驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認(rèn)，在這些“圈子”中所進(jìn)行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現(xiàn)實社會的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯(lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現(xiàn)全球傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權(quán)對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據(jù)對現(xiàn)實事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴(kuò)展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴(kuò)展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統(tǒng)社會學(xué)意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺。

第5篇 新形勢下加強全縣反腐倡廉建設(shè)的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀(jì)委全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并進(jìn)行了研究分析和理性思考，提出了科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在市紀(jì)委和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級黨政組織堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責(zé)任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀(jì)委創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀(jì)委的充分肯定;始終堅持標(biāo)本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風(fēng)的做法和經(jīng)驗在全市進(jìn)行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認(rèn)真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關(guān)于加強對涉財工程項目進(jìn)行決算的規(guī)定》、《進(jìn)賢縣小型工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《加強村級村務(wù)財務(wù)規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務(wù)大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設(shè)還存在一些差距和不足：一是思想認(rèn)識不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟(jì)輕廉政的問題，“一把手負(fù)責(zé)制”和“一崗雙責(zé)制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴(yán)，違法違紀(jì)問題仍有發(fā)生。二是工作機(jī)制不健全。一些重點領(lǐng)域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀(jì)檢干部抓紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的教育機(jī)制、自律機(jī)制、財務(wù)管理機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進(jìn)不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行上應(yīng)付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風(fēng)不容樂觀。個別領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風(fēng)漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施有待加強?？h紀(jì)委人員交流不快，辦公、辦案設(shè)施難于適應(yīng)新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進(jìn)一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設(shè)的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，確保縣委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進(jìn)、保障、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)”的思路，重點開展對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴(kuò)大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設(shè)等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認(rèn)真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合正在開展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)胡___關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省市紀(jì)委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，積極倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，大力弘揚“井岡山精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。針對干部作風(fēng)存在的突出問題,狠剎“三股歪風(fēng)”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風(fēng)，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關(guān)于嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是狠剎參與賭博歪風(fēng)，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風(fēng)，解決工作作風(fēng)不實的問題。深入開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責(zé)力度，追究其不作為的責(zé)任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀(jì)案件。以加強 信訪工作為基礎(chǔ)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦信訪，推行領(lǐng)導(dǎo)“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關(guān)鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反擴(kuò)大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀(jì)律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的案件。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”、公款旅游的行為、超標(biāo)超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進(jìn)一步健全縣委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機(jī)制，構(gòu)建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標(biāo)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全縣上下積極營造學(xué)廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設(shè)。突出科學(xué)性，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應(yīng)的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責(zé)力度，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，嚴(yán)格落實選拔任用干部征求紀(jì)委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)和有關(guān)事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認(rèn)真解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把維護(hù)最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風(fēng)工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學(xué)、看病等方面群眾反應(yīng)強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴(yán)肅追究違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;全面落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)活動，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設(shè)。一要明確責(zé)任，認(rèn)真落實《工作規(guī)劃》。嚴(yán)格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務(wù)分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀(jì)委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。細(xì)化、量化目標(biāo)任務(wù)，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二要高位推進(jìn)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的政治責(zé)任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責(zé)”制，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任指標(biāo)。其次，要落實廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。研究制定科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結(jié)果的運用，嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)肅查處失職瀆職造成的重大違紀(jì)違法行為，推動反腐倡廉各項目標(biāo)責(zé)任的全面落實。三要完善機(jī)制，不斷加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實行縣委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導(dǎo)，群眾參與監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。完善教育機(jī)制，建立農(nóng)村黨員活動陣地，開展黨紀(jì)條規(guī)和警示教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村;完善監(jiān)督機(jī)制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負(fù)責(zé)人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務(wù)年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務(wù)的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學(xué)管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風(fēng)不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權(quán)利的問題。

(六)積極探索科學(xué)執(zhí)紀(jì)的有效方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)能力。在紀(jì)檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學(xué)執(zhí)紀(jì)”為主題的大討論活動，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察工作與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。在全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，每年至少舉辦一期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，舉行一次黨政紀(jì)條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀(jì)委舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第6篇 新時期以來反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

從黨的__大以來，我國的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時期，形勢任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門積極推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點。

一、黨的__大以來反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的__大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。__屆中央紀(jì)委二次全會又進(jìn)一步提出，各級紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢，更加自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到紀(jì)律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》把堅持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設(shè)的一項基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會和諧

黨的__大指出，要堅持以人為本、關(guān)注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會和諧的重要任務(wù)。必須把這項工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。__屆中央紀(jì)委二次全會提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強懲防腐敗體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出要深入開展專項治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。__屆中央紀(jì)委二次全會又進(jìn)一步提出了新時期加強反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的基本要求，強調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的__大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調(diào)要正確處理堅決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。__屆中央紀(jì)委二次全會提出要堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強調(diào)要堅持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的__大指出科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。__屆中央紀(jì)委二次全會對反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強調(diào)做到“四個結(jié)合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的__大的戰(zhàn)略部署，扎實有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實科學(xué)發(fā)展觀提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對違背科學(xué)發(fā)展觀問題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，目前尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績觀沒有真正樹立。片面強調(diào)查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預(yù)防腐敗的錯誤政績觀仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發(fā)展；一方面，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時空上的期權(quán)性，活動內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點領(lǐng)域的腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國企改制（占37.2%）；?財政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學(xué)校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認(rèn)為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風(fēng)（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風(fēng)腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認(rèn)為當(dāng)前損害群眾利益的五個突出問題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學(xué)貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學(xué)難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；?企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級別干部的群眾認(rèn)可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪群眾認(rèn)為縣處級干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級干部（占14.3%）、省部級干部（占14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴(kuò)大。從《實施綱要》提出要建立黨務(wù)公開制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開，已經(jīng)三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務(wù)公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒有得到很好落實；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對稱，一些地方和單位強調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位卻不能及時進(jìn)行調(diào)整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問題的階段，對權(quán)力運行的高風(fēng)險部位和腐敗問題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進(jìn)的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆后，縣級紀(jì)委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀(jì)委書記的排序比較靠后，致使紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書記職數(shù)由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數(shù)一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低。機(jī)構(gòu)改革前，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級，室主任按實職對待；改革后部分縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費保障不足、設(shè)備落后陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費缺口高達(dá)80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機(jī)關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動不暢。幾次機(jī)構(gòu)改革中，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過50%；知識結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委形同虛設(shè)。書記兼職過多，有的達(dá)6項，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識到，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時代發(fā)展的必然要求，也是黨的__大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個時期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求上實現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的__大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，堅持以改革創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法》，對違背科學(xué)發(fā)展觀行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。要正確履行懲處與保護(hù)的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，為科學(xué)發(fā)展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護(hù)黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性，堅持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀落實，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強對落實科學(xué)發(fā)展觀過程中新情況、新問題的調(diào)查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀的落實。

2、實現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設(shè)要更科學(xué)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點是性本善。制定若干個“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到。但這些“不準(zhǔn)”實際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實踐性，善于把那些好經(jīng)驗、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實增強法規(guī)制度的實效性。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督機(jī)制要更完善。結(jié)合腐敗問題易發(fā)多發(fā)的實際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對性、可操作性。根據(jù)不同部門、行業(yè)特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強對重點人員的觀察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見的改變，對本人職責(zé)以外的事項感興趣、超越個人權(quán)限辦理有關(guān)事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評價體系”，通過勤廉雙述、年度考核、廉情監(jiān)測網(wǎng)和有關(guān)部門信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，并對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級預(yù)警機(jī)制。以來，依據(jù)廉潔指數(shù)對21名黨政一把手進(jìn)行了通報談話，對11名進(jìn)入三級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了教育談話，對5名進(jìn)入二級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話，對4名進(jìn)入一級預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結(jié)合問責(zé)制的實施，強化層級監(jiān)督。不僅自己錯了要問責(zé)，下屬錯了領(lǐng)導(dǎo)也要被問責(zé)，切實做到一級盯住一級，防止問題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實際，切實加強了層級監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強制度建設(shè)、構(gòu)建責(zé)任體系入手，制定出臺了《行政問責(zé)暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢、行為失范等44種行為實施行政問責(zé)，尤其對資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點工作加大了問責(zé)力度。以來共對293人進(jìn)行了行政問責(zé)，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問題。

3、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來越突出，迫切要求實現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊式的打法向集團(tuán)軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關(guān)部門特別是法制部門的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強監(jiān)督的制衡力，在加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的同時，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動牽頭部門和責(zé)任部門的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項改革。五是圍繞增強糾風(fēng)的保障力，堅持以行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線為載體，協(xié)調(diào)督促各參評部門深入開展專項治理，認(rèn)真解決損害群眾利益問題，健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過聯(lián)席會議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的__大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實需要。通過調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問題，堅持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時，要進(jìn)一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權(quán)、錢、人等重點領(lǐng)域的共性問題，向解決各部門權(quán)力運行存在的個性問題深化。今年，為切實找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運行監(jiān)督管理機(jī)制，省紀(jì)委在省直22個重點部門開展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運行”調(diào)研活動，重點對各部門行政權(quán)力運行過程進(jìn)行風(fēng)險分析，確定易發(fā)生問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機(jī)制制度缺陷；預(yù)見可能發(fā)生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強業(yè)務(wù)管理、強化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀(jì)委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險監(jiān)控體系建設(shè)，堅持以落實中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—__年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風(fēng)險監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風(fēng)險識別與防范體系、廉政風(fēng)險監(jiān)控體系、廉政風(fēng)險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風(fēng)險監(jiān)控規(guī)劃體系。當(dāng)前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項資金、物資、項目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進(jìn)行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機(jī)制，實行政務(wù)公開，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的關(guān)系，堅持由重紀(jì)律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府部門的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強廉政監(jiān)察的同時，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅持圍繞中心服務(wù)大局，主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，借助市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機(jī)制防治腐敗。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭機(jī)制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，充分運用市場競爭機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場機(jī)制改造行政權(quán)力，建立行政退出機(jī)制，把原本屬于市場主體的權(quán)力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機(jī)制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。圍繞防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策事項的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴(kuò)大市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過市場機(jī)制運作的事項，都要采取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應(yīng)探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進(jìn)行政策調(diào)整和社會管理外，具體經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)由市場去調(diào)節(jié)；通過引入市場競爭機(jī)制打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)腐敗問題等。三是進(jìn)一步規(guī)范市場中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其行為后果的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，對違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，并通過規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和個人的違規(guī)違法行為。

2、運用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)注意運用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟(jì)手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟(jì)誘因。一是加大對資金和財務(wù)的嚴(yán)格管理力度。進(jìn)一步推進(jìn)財政金融管理體制機(jī)制改革，嚴(yán)格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營性資產(chǎn)實行由國資部門統(tǒng)一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據(jù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、財會人員、單位主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，嚴(yán)格財務(wù)管理。二是加大對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益問題的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項請示報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、子女出國、留學(xué)、定居等情況要及時向組織報告。進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的重大經(jīng)濟(jì)項目、重大經(jīng)濟(jì)活動等實行專項重點審計。三是加大對經(jīng)濟(jì)腐敗行為的經(jīng)濟(jì)制裁力度。應(yīng)修改完善《國家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對國家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長經(jīng)濟(jì)腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關(guān)責(zé)任。加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和違紀(jì)違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)干部的從政行為。堅持以人為本，充分尊重并盡力滿足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進(jìn)分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過高收入，解決不同行業(yè)、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)的福利待遇，進(jìn)一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強對執(zhí)收執(zhí)罰部門行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設(shè)的“小金庫”亂發(fā)獎金和補貼等不正之風(fēng)。二是推進(jìn)職務(wù)消費貨幣化改革。重點推行機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經(jīng)費限額包干，做到超支不補，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部住房公寓化，以減少財政開支，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以房謀私。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設(shè)立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發(fā)給一定數(shù)額的獎金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點帶面的原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政、勤政責(zé)任情況實行經(jīng)濟(jì)獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時，將執(zhí)行扣罰與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履職盡責(zé)情況相結(jié)合，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的__大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的__大又進(jìn)一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅持以這些重要理論為指導(dǎo)，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動政務(wù)公開實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等公開辦法，探索實行群眾代表列席辦公會議、群眾評議質(zhì)詢等制度。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開推進(jìn)力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等公開；創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，通過黨內(nèi)情況通報、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見、社會公示和社會聽證、專家咨詢和論證等，及時把黨內(nèi)重大事項公開；強化黨務(wù)公開的機(jī)制，抓緊建立健全黨務(wù)公開工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，促進(jìn)和保障黨務(wù)公開有效開展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅持多層次、多渠道引導(dǎo)和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀(jì)檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強社區(qū)紀(jì)委工作的指導(dǎo)意見》，明確社區(qū)紀(jì)委須經(jīng)黨員代表大會正式選舉產(chǎn)生，紀(jì)委書記由社區(qū)黨委副書記兼任，紀(jì)委委員從離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部中產(chǎn)生?，F(xiàn)在，每個黨支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)紀(jì)委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀(jì)委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要創(chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問題，在13個行政村試點創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會。該委員會集議事職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、理財職責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)于一身，對村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、違紀(jì)舉報權(quán)，對村級所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實行全程監(jiān)督。同時，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢和報告制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委組織召開村務(wù)監(jiān)督員例會，及時了解群眾呼聲，并對不能夠正確履行職責(zé)或有違紀(jì)違法問題的村務(wù)監(jiān)督委員會成員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行為的強大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內(nèi)書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞。可見，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導(dǎo)向作用，應(yīng)進(jìn)一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀(jì)律等方面的要求，實現(xiàn)反腐倡廉宣傳報道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進(jìn)”（廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調(diào)動各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進(jìn)典型的同時，進(jìn)一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發(fā)布會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國家機(jī)器強制執(zhí)行的行為準(zhǔn)繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強硬的約束力。因此，要進(jìn)一步強化法治意識，深刻認(rèn)識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進(jìn)反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時把那些經(jīng)過多年實踐成功有效的制度上升為國家法律法規(guī)，如總結(jié)國內(nèi)成功經(jīng)驗和借鑒國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準(zhǔn)則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；參照全國人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，探索實行監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部直接由人民代表大會選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開展，在加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進(jìn)者，肩負(fù)著重要的職責(zé)和繁重的任務(wù)。當(dāng)前，要針對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問題，堅持著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，強化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，重申基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)是同級黨委的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確縣級紀(jì)委為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子之一。二是增加縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀(jì)委副書記，5名專職常委，并按正科級配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級，室主任按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實加大經(jīng)費保障和裝備配置力度。一是實行經(jīng)費保障由上級財政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬元左右的標(biāo)準(zhǔn)把辦公經(jīng)費和辦案等專項經(jīng)費統(tǒng)一納入省級財政預(yù)算，“人頭費”仍由同級財政負(fù)責(zé)。二是強化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備配備的種類、標(biāo)準(zhǔn)目錄；統(tǒng)一采購，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計全國統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察證件、標(biāo)識，由省級紀(jì)委配發(fā)。

3、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀(jì)工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級紀(jì)委建立培訓(xùn)專項經(jīng)費賬戶，保證專款專用。培訓(xùn)應(yīng)堅持系統(tǒng)性和專業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀(jì)辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經(jīng)、審計、計算機(jī)等專業(yè)人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機(jī)抽取相應(yīng)辦案人員成立專案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部競爭流動機(jī)制。在改善干部隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)引入競爭機(jī)制，實行優(yōu)勝劣汰，對不勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的要及時調(diào)離；符合交流條件的要強制交流；優(yōu)秀干部要向同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級機(jī)關(guān)掛職鍛煉，以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的生機(jī)和活力。