學校建設的調(diào)查報告15篇

第1篇 關于我市社區(qū)建設的調(diào)查報告

一、社區(qū)建設基本情況

二、社區(qū)建設存在的主要問題

（一）社區(qū)居委會工作負擔過重

這是當前社區(qū)建設中一個最突出的問題。一是任務多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市給社區(qū)居委會下達工作任務的部門達45家之多，工作達100余項，還不包括一些臨時性、專項性的工作。不少部門在社區(qū)居委會設立機構、建立組織，并要求掛上機構和組織名稱的牌子和相關的工作制度。二是資料臺帳多。社區(qū)居委會在完成工作任務的同時，還要根據(jù)要求收集整理資料，建立工作檔案，以備檢查之用。最多的一項工作有14大項41小項，最少的也有4大項14小項。各種資料不僅要進電腦，還要裝訂成冊、制成卡片，十分耗時。如楊秣社區(qū)居委會創(chuàng)建無毒社區(qū)工作資料就有三盒，法律進社區(qū)工作資料就有四盒。三是工作方法落后。有的部門還把一些執(zhí)法工作、技術性和專業(yè)性強的工作交到社區(qū)居委會。由于無相應的職權、必要的手段和措施，做起來困難重重。如為了確定新增的企業(yè)是否有50萬元以上固定資產(chǎn)，只有通過看企業(yè)規(guī)模、雇員的多少等予以估算；為了清查非法安裝的衛(wèi)星電視接收器，只好爬樓觀察；為了做好計生工作，只有通過看居民家貼“喜”字、曬尿布等來了解新婚和生育情況。這些落后的工作方法加重了工作負擔。

第2篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設的調(diào)查報告

根據(jù)《關于做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設調(diào)研工作的通知》（鄂財函[2023]134號）文件要求，我辦松滋調(diào)研專班從6月10日開始對松滋市基層財政所進行了調(diào)查研究。調(diào)查對象涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、在職在崗普通干部、改革分流人員、離退人員、提前退養(yǎng)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導，松滋市局預算科、農(nóng)村財政管理局、監(jiān)督局、人教科、調(diào)研科等負責人。調(diào)研方法主要采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、分類定點重點剖析、座談會面對面交流、典型案例分析、同類比較分析、公共財政績效評價分析、行為學分析等。

調(diào)研基本結論：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部成為農(nóng)村綜合配套改革的買單者。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并、人員分流，其后實行鄉(xiāng)財縣管，財政所、經(jīng)管站合并，并按50%的比例分流人員。合并后的財政所確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不直接辦理之外的所有公共事務；財政所干部不是公務員，也不是參公人員，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險同企業(yè)一樣，自己掏一半、單位買一半；既不能從行政上提拔，也不能在財政內(nèi)部調(diào)動；工作量對比改革前增長一倍，在惠農(nóng)政策一項接一項中再增加一倍。分流下崗人員，如同普通工人一樣，四出找工作再就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè)，其中素質高的約60%有了著落，40%的人員成為不穩(wěn)定對象。

（2）“六個關鍵詞”概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部現(xiàn)狀。無論是在崗職工還是分流人員，目前的思想狀況、工作狀況、對未來的期待，可以用“六個關鍵詞”來概括：

失落——不知“我是誰”；

頹喪——“我心傷悲”；

困惑——明天是否有太陽；

感恩——我以我心獻財政；

呼吁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導訴真情，為財政所干部撐起一把保護傘；

吶喊——千萬不要把我拋棄！

（3）松滋市動用一切資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。自改革開放以來，松滋財政各項改革一直走在全省、全國的前列，并以其特有的財政文化先后獲得全國預算外資金管理“松滋模式”榮譽、全國財政系統(tǒng)先進集體、全國財政系統(tǒng)新風頌基層先進單位、省級文明單位等殊榮，財政隊伍整體素質較高、集體榮譽感強、團隊管理理念先進。因此，松滋市委、市政府及社會各界對財政從政策制度、輿論支持、預算安排、人文關懷等各方面傾斜了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，動用一切可以動用的資源維護了基層財政隊伍的基本穩(wěn)定。

（4）財政所職能定位不清、干部身份不明、事權大于財權的現(xiàn)狀導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暗流涌動、危機四伏。事權無限大與經(jīng)費無保障、責任無限與地位最底層、持續(xù)的無償付出與長久的無望期盼將導致基層財政運行系統(tǒng)的崩潰。

第3篇 2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告

法治建設包括完善立法，嚴格執(zhí)法，大力普法等內(nèi)容。本文將介紹2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告。

2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告(1)

黨的十八大以來，以習近平同志為___的黨中央更加重視法治建設，著眼于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把法治建設作為四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分，強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的根本性問題，就目前來講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)業(yè)仍然是最弱質的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然是最弱勢的群體，全面推進依法治國，根基在農(nóng)村、難點在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村，加快建設法治農(nóng)村刻不容緩。

農(nóng)村法治建設的現(xiàn)狀堪憂

黨的十一屆三中全會以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，法治建設也取得了可喜進步，農(nóng)村依法治理工作成效明顯。一是三十多年來制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、460多部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系基本形成，推動三農(nóng)工作步入了制度化、法制化軌道。二是經(jīng)過三十年有計劃、有組織、持續(xù)的普法活動，法律進鄉(xiāng)村領導體制和工作機制逐步形成，廣大農(nóng)民的法律意識、維權意識、政治參與意識不斷增強，基層干部依法決策、依法辦事、依法管理的能力不斷提高。三是村民自治組織體系進一步健全，普遍實行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務公開、民主理財?shù)玫綇V泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督機制不斷優(yōu)化。四是以司法所、派出所、法庭和其他基層機構為主的法律服務網(wǎng)絡基本形成，農(nóng)村法律保障工作水平不斷提高，農(nóng)村的執(zhí)法司法環(huán)境、社會治理環(huán)境不斷改善，農(nóng)村社會總體保持安全、和諧、穩(wěn)定。

但與城市法治建設相比較、與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相比較、與全面依法治國的要求相比較，農(nóng)村法治建設總體仍然薄弱，有的方面還嚴重滯后，主要表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)民法治意識、法治觀念仍然淡薄。在農(nóng)村，普法學法相當難，一些地區(qū)成為普法的死角、盲區(qū)，群眾很少接受法律的灌輸和熏陶，講人情、講關系的思想普遍存在，遇事找人成為習慣。很多農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸飼r有發(fā)生。二是用法難、執(zhí)法難。用法難，一個是不懂法，一個是用不起法。一些農(nóng)村基層干部不學法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經(jīng)濟建設、處理社會事務的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權不信法。另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效的法律幫助，形成有法難用的困局。執(zhí)法難，主要反映在受長期以來形成的法不責眾思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效的執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權威。三是信訪不信法。農(nóng)村涉法涉訴信訪呈現(xiàn)出多樣化、訴求利益化、過程長期化、纏訪鬧訪常態(tài)化的趨勢，一些信訪人往往寄望于通過領導干預爭取利益最大化，有的討價要價越來越高。有些上訪群眾有極端化傾向，甚至丟下農(nóng)活纏訪鬧訪、敏感時節(jié)集訪，影響社會和諧穩(wěn)定，影響農(nóng)村法治建設。四是封建迷信活動在一些地方還比較盛行。有些地方盲目興修寺廟，有的打著宗教的幌子，從事封建迷信活動，對人們思想形成束縛，對老百姓觀念形成誤導，影響著群眾尊法、學法、守法、用法。一些邪教組織在邊遠農(nóng)村地區(qū)時有活動，對法治農(nóng)村建設造成負面影響。五是一些邊遠農(nóng)村家族勢力、宗族勢力左右農(nóng)村局面的現(xiàn)象仍然存在。有的農(nóng)民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側面反映出農(nóng)村事務管理無序。

制約法治農(nóng)村建設的原因分析

涉及三農(nóng)的立法修法相對滯后。一方面，涉農(nóng)立法總量不足,有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權利事實上不平等，確立和保障農(nóng)民享有平等公民權利的法制缺失，保證中央農(nóng)村政策落實的法制缺失，農(nóng)村集體土地所有權方面的法制缺失，農(nóng)民的三權得不到有效的法律保護。另一方面，立法修法質量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映三農(nóng)客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經(jīng)常出現(xiàn)政策搬家，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。

農(nóng)村經(jīng)濟社會結構巨大而深刻的變化對法治建設構成新的挑戰(zhàn)。從農(nóng)村人口結構來看，未富先老相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權、被選舉權無形之中被剝奪。從農(nóng)村經(jīng)濟結構來看，產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經(jīng)遠遠超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營基本制度的范疇，公司制、股權化、股份合作化進入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。

農(nóng)村基層組織比較薄弱。農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜、變化迅速的農(nóng)村社會環(huán)境，缺乏應對挑戰(zhàn)的能力，很多村委會只能當二傳手、傳聲筒，從某種意義上講，只是停留在守土、守業(yè)、守舊。

農(nóng)村法律服務體系不夠健全。當前，執(zhí)法和法律服務存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，廣大農(nóng)村普遍缺少法律服務機構和人員。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有其名無其實，一個中心法庭管轄數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個派出所轄區(qū)四五萬人，經(jīng)濟越是落后的地方，管轄范圍越大，執(zhí)法力量越弱，法律服務、法律援助向基層延伸越不夠，無法適應廣大農(nóng)民的法律需求。

傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維對法治農(nóng)村建設構成消極影響。由于自然的原因，很多農(nóng)村地方較為閉塞，長期以來形成的傳統(tǒng)消極思想一時難以消除，農(nóng)民接受現(xiàn)代的民主法治意識還有一個漫長的過程，特別是封建思想、家族觀念、宗族意識對農(nóng)村治理方式的轉型造成了一定阻礙，部分地區(qū)家族勢力影響著農(nóng)村基層政治生活。

建設法治農(nóng)村的對策建議

法治農(nóng)村是法治國家、法治社會的重要基礎，是強農(nóng)惠農(nóng)的重要保障。在更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的今天，法治建設也應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進。

切實加大農(nóng)村學法普法的力度，增強農(nóng)民群眾的法治意識和法治思維。法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸。要始終把學法普法作為農(nóng)村法治建設的基礎工程來抓，建立健全農(nóng)村普法教育的長效機制。在新形勢下，尤其要注意加強和改進學法普法的手段和方式，突出多網(wǎng)點，找準切入點，把握著力點，選準結合點，大力推進法律進鄉(xiāng)村，讓各項法律真正走進基層、走進農(nóng)戶，培養(yǎng)出大批尊法學法懂法守法的新型農(nóng)村干部，培育出信法學法用法守法的新型農(nóng)民，讓法律成為人們的一種信仰，讓法治思維、法治方式成為人們生活的一種常態(tài)。

加大針對三農(nóng)的立法修法力度，使農(nóng)民的合法權益得到有效的保護。保護好農(nóng)業(yè)、保護好農(nóng)村，維護好農(nóng)民的合法權益，一靠政策，二靠法治，法治是解決三農(nóng)問題的根本保障。要把保護農(nóng)民合法權益作為重要原則，與時俱進加大涉農(nóng)立法修法力度，有效保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。立法修法既要有數(shù)量又要有質量、有針對性，尤其要加強農(nóng)村改革與立法修法的銜接，正確處理政策和法律的關系，確保與農(nóng)村有關的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需要和客觀實際。

完善農(nóng)村法律服務體系，最大限度地滿足農(nóng)村法律服務的基本需求。完善的農(nóng)村法律服務體系、良好的法律服務可以推動農(nóng)民群眾形成親法、信法、學法、用法的思想自覺。加強農(nóng)村司法所、法律服務所、人民調(diào)解組織建設，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務的基本需求。

加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度，推動農(nóng)村各方面工作納入法制化軌道。法律的生命在于實施。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農(nóng)村發(fā)展，保護農(nóng)民權益，推動農(nóng)村依法治理。建立和完善權責明確、運行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設一支高素質的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農(nóng)法律嚴格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

加強農(nóng)村基層組織建設，提高農(nóng)村依法自治水平。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實施者和維護者，是法治農(nóng)村建設的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務的村組干部至關重要。選準選好帶頭人，增強村兩委班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會建成村民自己的組織，保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權利。把法治農(nóng)村建設納入新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，切實轉變農(nóng)村治理的觀念和方式，發(fā)揮好村規(guī)民約作用，真正還權于民，把村民自治落到實處。

2023農(nóng)村法治建設的調(diào)查報告(2)

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村當前法治工作的現(xiàn)狀

1、對農(nóng)村法治工作的重要性認識存在偏差。隨著改革的不斷深入，農(nóng)民群眾越來越看重物質利益和經(jīng)濟效益，并以錢作為看問題、辦事情、論實績的標準，因此，農(nóng)民對依法辦事及農(nóng)村法治工作的認識大大減少，而村民委員會借口抓經(jīng)濟工作是硬指標，對農(nóng)村法治工作采取消極應付的態(tài)度，認為組織農(nóng)民學法是增加農(nóng)民負擔，而且農(nóng)村中的老人因年紀大且沒文化，對法律法治搞不懂、聽不進、沒法用。作為村民委員會，忽視了農(nóng)村法治工作對以法治村及提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用。

2、農(nóng)村法治工作三無現(xiàn)象依然存在。所謂三無是指農(nóng)村無專職依法治理工作隊伍、無專門的工作手段、無專項活動經(jīng)費，農(nóng)村法治基本流于形式，大多數(shù)村普遍存在簡單、陳舊的宣傳手段和形式，在一定程度上影響了農(nóng)村法治工作的深入開展。

3、農(nóng)村法治存在的難點。在農(nóng)村開展法治工作，一是集中村民學習難。主要是居住分散，外出務工人員多，在家大多是不識字的老人，在時間、地點上無法統(tǒng)一，若分小組分散學習、人員太少，所以很難集中組織學習;二是農(nóng)村中法治骨干難找，農(nóng)村的村社干部文化水平低，對他們的法律培訓又少，他們所掌握的法律知識不多，讓他們給村社講解法治，也只能念念法律條款，所以學習法律的效果不明顯;三是難抓到點子，村民整體文化素質較低，學法基本上處于被動，大多數(shù)村民只有遇到糾紛才去了解法律;四是認同度不高，一些村民認為，在農(nóng)村抓法治是搞形式，導致權大法的認識存在，個別村民遇到涉法問題時，習慣于求助家族勢力，找關系，托熟人解決，這些現(xiàn)象的存在影響了村民學法的積極性。

4、農(nóng)村依法治理基本保障有待及時落實，依法治理力度不強。目前，我鄉(xiāng)沒有司法助理員，有陣地無人員的現(xiàn)象長期存在，給開展依法治理工作造成不便。

二、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作難開展的原因

1、法治觀念上重視不夠，認識不清。一是村民法紀觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應付了事。

2、對法治工作責任不明確。區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構健全，但到了村一級就無人接招，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責任不明確的現(xiàn)象較為突出。

3、開展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上級缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應有的效果。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村法治工作的對策

農(nóng)村依法治理工作是為農(nóng)民群眾服務，因此，要聯(lián)系當前農(nóng)村實際，著力從以下幾個方面開展工作

1、著力建立農(nóng)村法治工作機制，引導依法治理工作。一是配強農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結合，真正把法治工作納入村級事務管理中;二是落實工作責任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標管理之中。

2、著力加強對村社干部的法律培訓。對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級負責，層層抓好培訓，充分發(fā)揮法律培訓在依法治理工作中的主導作用。鄉(xiāng)要負責抓好村社干部的法律培訓，村負責抓好對戶主的法律培訓，通過培訓，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。

3、著力抓好學校的普法工作，輻射農(nóng)村法治工作。開展農(nóng)村普法工作，要利用學校這一有利條件，在學校中普及法律知識，培訓學生宣傳員，讓學生把學到的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村，從而促進農(nóng)村法治工作有序開展。

4、著力采取多種形式，搞好農(nóng)村法治工作。依法治理是一項全社會齊抓共管的工作，沒有群眾的支持和參與是很難開展的，因此，要采取喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，重點開展法治宣傳專欄，加大普法力度，要以基層為依托、以部門為主體、以活動為載體，不斷掀起依法治理的高潮。

第4篇 省級文明村、青岡縣建設鄉(xiāng)新合村加強村級黨組織執(zhí)政能力建設的調(diào)查報告

前不久，縣委辦組織開展了全縣加強村級黨組織執(zhí)政能力建設的調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村對科學發(fā)展觀的理解存在片面性，科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展落實的不到位，甚至很難落實。然而，在有近9000畝耕地、358戶和1500口人的建設鄉(xiāng)新合村，村黨支部和支部書記姜廷才卻能夠堅持用科學發(fā)展觀指導“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。新合村呈現(xiàn)出充滿經(jīng)濟活力，富有文化特色、社會穩(wěn)定和諧的新風貌，已成為青岡縣一棵閃亮的明星。新合村的經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)和正在形成“四大亮點”。

一、活力新合，建造青岡“第一村”

青岡縣是貧困縣，165個村中有144個是省級貧困村。在全縣大多數(shù)村債務沉重、發(fā)展無力的情況下，新合村則一枝獨秀，表現(xiàn)出極大的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟活力，村集體經(jīng)濟積累和人均純收入多年來位居全縣首位。

立足科技興農(nóng)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質量，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有機融合。新合人充分認識到了科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富中的重要作用，努力在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量上大做文章。著力提高村民科技素質。他們通過聘請專家講座和實地指導、舉辦農(nóng)民學校、建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、技術培訓等形式，加快村民由體力型、經(jīng)驗型向知識型、技術型轉變。全村有30多村民獲得了“農(nóng)民技術員”稱號，80％的勞動力掌握了一至二門先進適用技術，從而提高了種植、養(yǎng)殖技能。新合村有科學種田的良好基礎，早在80年代就是全縣學“三新”的標準村和推廣地膜覆蓋的典型，被稱為“玉米家園”，全省地委書記曾來這里參觀過。這里的農(nóng)民科技意識較強、科技素質較高。農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)中普遍推廣應用。他們與東北農(nóng)大、省農(nóng)科院建立了“校村共建關系”，這兩所院校在新合村辟建了實驗室和試驗田，每年都有一些畢業(yè)生來這里實習，新合村已成了這兩所院校的試驗和實習基地。可以說，種植優(yōu)良品種，新合村是近水樓臺，再加上村干部能夠帶頭試驗，主動做給農(nóng)民看，帶領農(nóng)民干，新品種在這里多年來一直順利得到推廣和應用。新合村種植的玉米、大豆、瓜菜和玉米制種等農(nóng)作物都是科技含量高的優(yōu)良品種，普遍采用了標準化生產(chǎn)和節(jié)水灌溉、溫室大棚技術，出現(xiàn)了“大地小園都制種、家家戶戶扣大棚”的良好局面。集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入顯著增加?？萍寂c農(nóng)產(chǎn)品的融合，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。玉米制種、大棚瓜菜和瓜菜制種畝均利潤分別是1000元、1200元和1500元，是普通農(nóng)作物效益的3－5倍。據(jù)統(tǒng)計，全村種植業(yè)產(chǎn)值的60％來自于科技。2023年，全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1500萬元，比2003年增長18.6％。農(nóng)民人均純收入達到5000元，是全縣農(nóng)民人純收入的2.5倍，比2000年增長一倍。全村有固定資產(chǎn)1500萬元，流動資金500多萬元。已成為村強民富的青岡“第一村”。

著眼結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接。新合村農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和優(yōu)勢比較明顯。近年來，他們大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，重點發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟。放大優(yōu)勢，培育特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。圍繞“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)強”目標，全村篩選玉米和瓜菜制種、大棚瓜菜、萬壽菊等4個主導產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)帶面積占全村總耕地面積的94％，產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實施“百千萬”工程，即建成有100個養(yǎng)殖專業(yè)戶、1000頭奶牛、10000頭豬的專業(yè)村。培育農(nóng)業(yè)市場主體，提高農(nóng)民組織化程度。他們堅持一手抓與縣內(nèi)外公司和龍頭企業(yè)合作，一手抓各類經(jīng)濟合作組織建設。通過簽訂單的方式與縣種子公司、德勝鄉(xiāng)萬壽菊加工廠、黑龍江龍鳳玉米開發(fā)公司、望奎景豐公司、內(nèi)蒙古大民種業(yè)公司建立了穩(wěn)定的合作關系。同時，由村干部牽頭，成立瓜菜協(xié)會、農(nóng)業(yè)機械合作社等各類經(jīng)濟合作組織5個。去年，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入790萬元。

跳出農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)村經(jīng)濟，開始向農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向邁進。在大力發(fā)展優(yōu)勢特色經(jīng)濟的同時，新合村開始用工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)村經(jīng)濟。創(chuàng)辦村辦企業(yè)。全村現(xiàn)有村辦工廠3家（鐵業(yè)加工廠、面粉廠、木器廠），年創(chuàng)產(chǎn)值300萬元，利潤20多萬元。今年計劃投資300萬元，新建木材細木加工廠，可實現(xiàn)利潤30萬元，新增加就業(yè)崗位30多個。加強基礎設施建設。近年來，累計投資200多萬元，新建改造橋梁3座，硬質路面12.5公里，村中道路全部達到了硬質化標準，實現(xiàn)了屯屯通、路路通。戶戶通自來水、通電話、通有線電視。磚瓦化率達95％以上。轉移剩余勞動力。全村有125人脫離農(nóng)業(yè)，到城市務工，占勞動力總數(shù)的32％。土地開始向種田大戶集中，新合村現(xiàn)有農(nóng)民人均耕地由過去的5畝提高到現(xiàn)在的10－15畝，有的種田大戶達到400多畝。春秋農(nóng)忙時節(jié)，新合村要從外村雇工300多人次，雇工支出80多萬元。新合村逐步從農(nóng)業(yè)的束縛中解脫出來，正在向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方向邁進。

二、開明新合，打造群眾滿意黨支部

新合村富了。但新合村真正的財富是透明、公正、廉潔、務實、儉樸和勇于創(chuàng)新的支部書記姜廷才和村黨支部。

決策透明。新合村基層民主政濟建設的秘決就是民主管理和村民自治。決策機制透明。他們創(chuàng)建了“三位一體”的村民自治機制，即以村民代表大會為決策機構，村委會為執(zhí)行機構，黨支部為保證監(jiān)督機構。村里每一項重大決策，都必須經(jīng)民主討論通過。首先要經(jīng)黨支部一半以上成員同意，接著還要在黨員大會上討論，然后通報給全體村民，最后召開村民代表大會表決，有50％以上的村民代表同意后才能形成決議。所有決。在新合村不是個別人或少數(shù)人而是老百姓說了算。村民代表大會一月召開一次，從道路的整修到自來水、有線電視的安裝，從農(nóng)業(yè)稅減負到貧困戶補助，從固定資產(chǎn)處理到機動地發(fā)包，大事小事都可以擺到議題中。不僅機制透明，過程也是透明的。新合村從1998年起實行了村務公開制度，把村民關心的財務收支、農(nóng)業(yè)稅收繳、村統(tǒng)籌等熱點焦點問題，及時向村民張榜公布；在全村設立了6個監(jiān)督站，及時收集村民的檢舉和意見；不論是修路、安裝自來水集資，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料的采購和發(fā)放，村民代表都全程參與，村黨支部主動把村干部及其工作置于群眾監(jiān)督之下。

服務為民。新合村黨支部自覺實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本的要求，深懷為民之責和愛民之心，善謀富民之策，盡心竭力辦利民之事。在生產(chǎn)中為民服務。村里引進任何一個新品種，都是村干部先試驗，成功后向村民推廣。在試驗過程中，也有失敗的時候，但他們寧愿自家賠上也要試驗成功，正是靠這種示范作用，把村民帶上了科技致富之路。在農(nóng)忙季節(jié)，村里統(tǒng)一為村民購回化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料，農(nóng)戶不用花現(xiàn)金，由村里先墊付，秋后再算帳。還投資100多萬元購置了農(nóng)業(yè)機械和噴灌設備，打了28眼機電井。新合村村民都愛說一句話：“干部有正事，天旱人不愁”。稅費改革之后，外村都減少村干部職數(shù)，但新合村卻增加職數(shù)，由原來的7人增加到現(xiàn)在的11人，并且貪黑起早還干不過來。在生活中服務于民。村干部凡事都考慮村民利益，時刻把群眾的冷暖掛在心上。米、面、油等日常生活用品由村里統(tǒng)一購買，村民出個欠條就可以領取，年末算帳，而且村里不加價。村里6戶“五保戶”從1993年至2023年連續(xù)12年吃村里的免費“供應糧”。60多歲以上的老人每人每月享受40元“退休金”；本村學生從1993年至2003年全部享受免費教育。村干部與8家貧困戶結成幫扶對子，手把手教種養(yǎng)技術，現(xiàn)已有5戶脫貧。

廉潔公正。從1994年開始，姜廷才與村支部一班人圍繞經(jīng)濟、黨建、民主政治、精神文明等內(nèi)容，結合村里實際，依照法律精神，不斷修訂完善了100多條村規(guī)民約。建立了對村干部的“約法三章”（要求群眾做到的，干部首先做好，要求群眾不能做的，干部首先不能做；村干部及家屬要嚴格遵守各項村規(guī)民約，違者重罰；村干部不得向集體和群眾利益伸手），迄今已堅持了12年。十幾年來，姜廷才沒有到村民家吃過飯，沒有收過村民一份禮，沒有接過一次回扣，沒有違反原則為任何人開過一次“綠燈”。一次，姜廷才的“連襟”酒后把村委會主任打了，派出所民警知道是姜支書的“連襟”后，沒有做拘留處罰，他主動找到鄉(xiāng)黨委書記和派出所長，要求派出所必須做出拘留處罰。姜廷才含淚硬是把自己的“連襟”送到了拘留所，他每天親自為他送飯。這就是姜廷才有名的“三哭”之一。不僅如此，他還非常儉樸，是個有名的“扣門”。他認為，該花的錢一分也不少花，不該花的錢一分也不花。他和村干部除了合作企業(yè)老總來洽談業(yè)務之外，沒有用集體的錢去過飯店吃飯，從來沒有一名村干部去過任何娛樂場所。他跟鄉(xiāng)黨委書記一起出差，經(jīng)常是黨委書記請他吃飯。一次縣里某個部門到村上搞調(diào)研，午飯是每人兩個饅頭一碗湯。但是，引進項目、創(chuàng)辦公益事業(yè)等能為民村帶來利益的事，他舍得花錢。

由于姜廷才重視班子集體的作用，尊重村民的主人翁地位，他和村黨支部被稱為開明的村支書和黨支部。姜廷才被省政府命名為“省勞動模范”；全市優(yōu)秀“村黨支部書記”；青岡縣第一屆“十佳公仆”。

三、人文新合，塑造嶄新村民精神風貌

新合村富裕之后，非常注重統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。他們認為，僅僅有錢是不夠的，更要改變村容村貌和村民的精神狀態(tài)，成為文明村。

改善人文環(huán)境。他們從90年代中期開始整治村里環(huán)境：從村中遷出柴草垛和糞堆、修路、建橋、安裝電話、自來水等等。特別是縣里實施“改鄉(xiāng)村面貌、建美麗家園”工程后，新合村就提出“突出以人為本，培育人文環(huán)境”的口號，積極籌資籌勞，大打環(huán)境整治大會戰(zhàn)。現(xiàn)在，新合村道路全部達到了硬質化標準，并實現(xiàn)了屯屯通、路路通，電話、有線電視、自來水入戶率達100％。還建造了400多畝護村林、護宅林。新合村是全縣“改、建”工程的標兵村。走進新合村，就會感受到平坦的路面，整潔的小巷，路邊花團簇簇，楊柳相間，一排排磚瓦房錯落有致。初來的人會說，這里好像一個小城鎮(zhèn)。

活躍文化氣氛。新合村經(jīng)常聘請黨校教師、科技專家來村講課，學習理論、法律、科技知識和黨在農(nóng)村的方針政策。村里成立了農(nóng)民學校和家長學校，建起了圖書室和閱覽室，還組織了4支秧歌隊，經(jīng)常活躍在村屯之間。村中“五戶”也充分發(fā)揮作用，組織村民開展一些喜聞樂見的文體活動。8月份，新合村聘請縣文工團、“夕陽紅”藝術團舉辦了紀念鄧小平誕辰100周年文藝聯(lián)歡會。9月份，全縣“農(nóng)業(yè)科技成果展示大集”在新合舉辦。豐富的文化活動使小村到處涌動著現(xiàn)代文化的氣息，也使這個村的文化品位有了新的發(fā)展和升華。

塑造淳樸的村風民風。新合村以培養(yǎng)家庭美德和社會公德為目標，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。通過起初開展的“五好家庭”評比，到現(xiàn)在的“十星戶”評比，優(yōu)秀“五戶”評比、“好媳婦”和“好青年”評比等活動，來純潔民風、端正村風。

創(chuàng)評活動的開展，有效激發(fā)了村民積極進取的內(nèi)在潛力，他們主動為自己的形象去努力，主動為集體和自己的榮譽去奮斗。有的小孩在張榜公布的“十星戶”名單上找不到自己家長的名字而找父母理論，有的孩子定婚，家長要四處“借星”，出現(xiàn)了相親借星、哭著要星的感人場面。村里俊男靚女以“好青年”作為尋找伴侶的條件，公婆們?yōu)樽约旱膬合北辉u為“好媳婦”感到自豪，農(nóng)戶為能使自己取得“優(yōu)秀五戶”而主動去做好人好事，等等?，F(xiàn)在，新合村村民開始注重穿著、注意舉止，言談文明禮貌，爭先創(chuàng)優(yōu)、團結友愛，和睦相處，尊老愛幼已蔚然成風，淳樸的村風民風已初步形成。

四、和諧新合，營造良好社會氛圍

“活力新合”、“開明新合”、“人文新合”三點歸一，必然造就一個“和諧新合”。由于村黨支部咬住科學發(fā)展不放松，促進了新合村經(jīng)濟、政治、文化“三個文明”和諧發(fā)展，形成了干部熱情高漲、群眾心情舒暢、眾志成城奔小康的新局面。

錢袋子和腦袋子“雙富”。新合村治村有一個明確的目標，物質文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展，既要讓村民由窮變富，也要讓村民由富變好。前些年，村里一部分人先富起來了，有個別人容易錢袋子滿了腦袋子空了，姜廷才也目睹了一些有錢人“富而不仁”、“富則變壞”的現(xiàn)象，他開始思考什么是真正的富裕。他認為，只有錢袋子和腦袋子“雙富”，物質富裕、精神富有，才是真正意義上的共同富裕。他們一方面想方設法為村民打造一個致富的平臺，另一方面對村民加以正確的教育和引導。在工作中，既擴大集體積累，也增加對村民教育的投入，既增加村民收入，又努力提高村民的文明素質和精神風貌。目前，新合村村民不僅物質上富有，而且精神生活豐富、充實。

班子團結。建設鄉(xiāng)黨委書記董立濤在座談時說：“新合村的班子是一個團結、創(chuàng)業(yè)、奮進的班子”。1993年由姜廷才主持制定的村黨支部“三會一課”制度，到現(xiàn)在也沒有間斷過。村黨支部民主生活會定期召開，村干部互相戒勉。在新合村，村干部人人都能從群眾利益出發(fā)，顧全大局，班子成員沒有相互爭斗、互相拆臺的現(xiàn)象發(fā)生，都是心往一處想、勁往一處使。2023年8月，村里的舊“羅馬車”有了買家，村黨支部經(jīng)過研究覺得價格合適，在支部書記不在家的情況下就把“羅馬車”賣了，并把買車人和價格向村民公開。姜廷才到現(xiàn)在還不知道買主是誰。

干群和睦。在新合村，村干部在群眾中的形象好、威信高。干部群眾不隔心、不相遠，老百姓沒有罵干部的。村干部、黨員和村民代表經(jīng)常深入到村民中間，不僅為村民發(fā)展經(jīng)濟出謀劃策，也做他們的思想政治工作，通過交心、談話，與村民們處成了朋友、兄弟，打成了一片。同時，新合村黨支部真心實意為群眾謀利益的實際行為，換來了群眾的信任和擁護。在新合村，黨支部的凝聚力和號召力讓人們贊嘆不已。去年秋天，村里決定修村里8公里紅磚路面和安裝自來水，每個農(nóng)戶“攤派”1000元。通知發(fā)出的第二天一大早，很多村民已經(jīng)等在了村委會的門口，規(guī)定的任務3天之內(nèi)全部完成。在修村中紅磚路時，村民們主動前來幫助搬磚、運砂子，不講任何代價，就連70多歲的老太太也頂著小雨用掃帚掃砂子迷磚縫。以姜廷才為首的村黨支部成員在每次換屆選舉時，都是全票當選，姜廷才已連任支部書記13年。村民們自發(fā)地說：“村干部一心為我們辦實事兒，跟著這樣的干部，我們有奔頭”。在當前農(nóng)村人地矛盾比較突出的情況下，新合村村民沒有一例因土地糾紛上訪的，15年來也沒有一例上訪事件。農(nóng)村常見的賭博耍錢，新合村很難看到，吵架打仗的事很少見，鄰里相處和睦，新合村已經(jīng)13年沒有發(fā)生刑事案件。在新合村，放在地里的玉米沒有誰家丟過，栓在院外的牛沒人偷過，集體的東西沒人拿過，公共設施沒人破壞過。

一個充滿經(jīng)濟活力、富有人文精神、社會穩(wěn)定和諧的嶄新的新合村，正在凸顯其獨有的魅力。它給我們帶來了諸多思考和啟示。

啟示之一：科學發(fā)展是一把永恒的“尺子”。衡量一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展，科學發(fā)展觀是一把永恒的“尺子”，可以說新合村是村級黨組織中貫徹落實科學發(fā)展觀的較少見的一個典型。農(nóng)村要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，不真正落實科學發(fā)展觀是沒有出路的。

啟示之二：提高執(zhí)政能力是大文章。新合村發(fā)展的成就，取決于村支部書記和村黨支部有著較強的領導發(fā)展的能力、建設民主政治的能力、建設先進文化的能力和建設和諧社會的能力。當前，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何解決這一問題，是一個極其重要和緊迫的課題。

啟示之三：沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。新合村的發(fā)展生動地體現(xiàn)了新合人不斷解放思想、勇于突破的創(chuàng)新精神，爭創(chuàng)一流、勇攀新高的進取精神，腳踏實地、求真務實的實干精神。農(nóng)業(yè)靠土地、農(nóng)民靠種田，是中國農(nóng)民千百年來的繁衍生息一直延續(xù)至今的國情，修理地球求得生活上的溫飽即可滿足，是大多數(shù)農(nóng)民所具有的傳統(tǒng)觀念。怎樣在新形勢下培養(yǎng)農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的創(chuàng)新思維和開放意識，使之沖破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟觀念的束縛，用工業(yè)化的理念來經(jīng)營農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。

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第5篇 關于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究報告

長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設。現(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結構探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。

對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。

一、基本情況

公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

刻育行政機關成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構、分支機構，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。

學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。

人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富裕’的教師出不去，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。

學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結構上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。

學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎刻育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。

隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領域在公平、質量、效益等各個方面遭到質疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構內(nèi)部管理體系，同時回答建構依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。

二、目的和意義

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構建政校分開、管辦分離的新型政府與學校之間的關系，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權利、責任和義務進行重新調(diào)整和分配。

學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學?，F(xiàn)代制度建設研究提供基礎。

三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法

為此，2023年上半年，我們以“轉變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。

四、調(diào)查情況分析

調(diào)查結果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎刻育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。

當前學校管理中突出的問題有：

(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權，進一步擴大學校辦學自主權，這是伴隨政府職能轉變、構建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權利;而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P作為組織條件的人、財、物等方面的決定權，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關系，這一矛盾關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。

多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結果學校千人一面，同質化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，

絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權有限” “校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門”，學?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。

(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神，對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。

在《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認為學校去行政化，校長應該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權與事權相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。

(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設。建設一支結構合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權力的相互制約和平衡作用，以防權力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術等綜合素質和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。”

面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質關。

調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔心學校領導暗箱操作。

(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。

在絕大多數(shù)受訪對于“教師學校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結。

(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺?！肮?、辦、評”分離后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必須成立學校民主管理機構，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學校管理，教育主管部門將引進第三方機構對學校辦學質量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。

大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學?！靶展芾砦瘑T會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學校管理的主體的積極性，增加學校的向心力，有利于學校校長“依法辦學，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務管理，專心思考學校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。

絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校，因為專業(yè)機構的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。

對當前的“社區(qū)”和“家委會”參與學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學積極性不高，很難從實質上參與學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構，還沒有真正參與到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學力量。

(五)現(xiàn)代學校制度要求高素質校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設和校園政治文明建設的組成部分。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人,應該關注現(xiàn)代學校制度建設,并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用,成為推進和建構現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質，所以說“一個好校長就是一所好學?！薄?/p>

“好校長應該具備哪些素質呢?”大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領教職工辦好學校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設置、課堂教學中出現(xiàn)的問題，是課堂的領導者和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。

(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣大教職工通過校務委員訴求和討論，將自己的意志轉化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。

校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學智慧，校長是否具有辦學能力，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。

當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關鍵是“政府放權”，否則一切免談。

四、思考建議

調(diào)查結果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推進。因此，在基礎刻育領域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：

(一)改革校長選拔制度，實行中小學校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構，中小學校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權利與職業(yè)能力嚴重缺乏，“教師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小?！?/p>

人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。實踐表明，中小學校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學校教育中不必要的行政干預，培養(yǎng)教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。

濰坊市在推進素質教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。

與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

不過，在現(xiàn)階段中小學校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠實現(xiàn)的。

(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際經(jīng)驗來看，構建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關向學校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權限;二是學校辦學自主權的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學校制度建設。

1.政府實行簡政放權，進一步擴大學校辦學自主權。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權與人權的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關向學?！胺艡唷钡闹匾剿鳎欣诮逃业呐囵B(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。

其次，簡政放權，進一步擴大學校辦學自主權。構建服務型政府的前提是要實行簡政放權，也就是教育行政機關向學校教育機關放權。以教師編制為例，目前，結構性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結構性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結構性缺編問題的主動性和相應能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學校用人”的靈活機制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關向學校教育機關下放權限。在管理學中，自主權包括財權、人權、物權和事權，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶唷⒐媒?jīng)費使用權轉交給學校。

第三，處理好政府與學校的關系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關系應是宏觀指導與微觀實施的關系、一般指導與具體執(zhí)行的關系。教育行政機關制定的方針政策，歸根結底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關向學校教育機關下放權限也必須具備相應的前提條件，如校長可以有權聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。

2. 強化學校內(nèi)部治理，依法建構現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學校領導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關教師隊伍的整體素質。

其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。

第三，加強學校管理領導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的能力水平，才能推進現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公平和質量提升。

3.社會參與學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權、參與權和決策權。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推進。

仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構、家長和學生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。

目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關系到公共教育質量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，采取虧慎態(tài)度推進學校管理的民主化進程。

第6篇 關于__市小學生未成年人思想道德建設的調(diào)查報告

關于__市小學生未成年人思想道德建設的調(diào)查報告

關于__市小學生未成年人思想道德建設的調(diào)查報告為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中共中央關于加強和改進未成年人思想道德建設工作會議，嘉興市教育局未成年人思想道德建設調(diào)研組于6月份分別對三所學校進行了問卷調(diào)查，調(diào)查有共發(fā)放問卷204份，100回收，100有效。問卷調(diào)查的內(nèi)容從五個方面進行：一是能熱愛祖國，有正確的理想信念；二是能積極向上，有健康的人生追求；三是能誠實守信，有正確的價值觀念；四是能遵守公德，有良好的文明習慣；五是能遵紀守法，有較強的法制觀念。

同時先后組織召開了學校領導、部分教師、學生家長代表的調(diào)查座談會。

一、問卷調(diào)查及座談會情況綜述通過問卷調(diào)查及其調(diào)查座談我們認為熱愛祖國、積極向上、誠實守信、遵守公德、遵紀守法是小學生思想道德的主流，但小學生的在思想道德建設上存在以下幾方面較為突出的不足與問題：

1、部分青少年思想道德偏離主流價值調(diào)查顯示，當前部分未成年人在思想道德認識偏離主流價值。如有2的學生認為身為中國人，無所謂自不自豪，有1的同學認為身為中國人不自豪。

而在向往的職業(yè)中，演藝界明星或體育明星比例最高，為21；而在心目中的偶像一題中，選擇歌星、影星的比例最高，為26。

2、審美取向傾向感官刺激審美能力是衡量未成年人思想道德水平的一個內(nèi)在度量指標。一般而言，審美能力越強，其思想道德水準和境界越高。

調(diào)查顯示，在孩子們平時主要看的電視節(jié)目，動畫節(jié)目占了40，平時主要看的書中，卡通漫畫類也比較高，占了38。然而值得關注并引起警惕的是，一方面處在長知識年齡的孩子們，對于科教類節(jié)目卻比較冷漠，城市學生還好，占了卻30，而農(nóng)村孩子只占了10。

3、以自我為中心現(xiàn)象較為普遍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交車上5的學生對老人或者孕婦沒有座位時視而不見；放學回到家，有4的同學認為家務是家長的事，我只要管好自己的學習即可，有12的同學在家長的要求下才會幫忙。

4、情感荒漠化現(xiàn)象開始顯現(xiàn)調(diào)查顯示，有3的同學對父母感覺很煩，不愿意和父母交流；有20的學生感到父母偶爾問問在校的學習生活情況還會說，問多了就會煩；有5的學生校內(nèi)外看到教師會假裝沒看見，低頭走過。

5、責任感缺乏調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14的學生在和同學發(fā)生沖突后，老師詢問情況時會推卸責任；對待值日生工作上，有4的同學很不情愿，盡量逃避，馬虎了事，有11的同學時常忘記，經(jīng)別人提醒后才完成。當作業(yè)未完成時，有11的同學視老師態(tài)度而定再說明原因，5的學生會隨便撒個謊應付了再說。

公交車上發(fā)現(xiàn)有人行竊，有13的學生選擇視而不見。

6、公共倫理素質亟待提升調(diào)查顯示，有16的學生會闖紅燈，其中10的學生是有人走過去，他也走過去；有5的學生是有交警在，就等綠燈亮了再走，交警不再就闖紅燈；1的同學不管紅燈綠燈，都照走不誤。又如在外出旅游，喝完的空飲料瓶和吃完的果殼，選擇隨手扔地上的同學有3，選擇有垃圾桶就扔垃圾桶，沒有就扔地上的有25。

到圖書館借書后有16的同學有時會忘了歸還，經(jīng)教師提醒才記起，有1的同學總是忘了歸還。

7、部分青少年沉迷網(wǎng)絡調(diào)查顯示，27的學生上網(wǎng)主要是玩游戲，有2的學生上網(wǎng)瀏覽不健康網(wǎng)站，16的同學上網(wǎng)主要是聊天；60的同學上網(wǎng)是為了查學習資料，30的同學上網(wǎng)是為了制作電腦作品。有1的同學經(jīng)常出入網(wǎng)吧。

8、心理健康問題開始顯露。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當有了煩惱，誰也不說，憋在心里的學生有15；有12的學生認為自己不快樂。

二、小學生思想道德產(chǎn)生問題的主要原因

（一）家庭因素。

1、家庭結構殘缺。父母離異，父母一方死亡或一方再婚，父母雙方或一方長期忙于生計、外出打工，孩子缺乏父愛和母愛，極易導致未成年人性格孤僻、脆弱、自卑或過強的自尊心。

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在城市中每個班級中約有20的孩子來自離異家庭，而農(nóng)村家庭中離異家庭也在逐漸上升，現(xiàn)在每個班級中約有10的孩子來自離異家庭。

2、家庭教育不當。有的父母采取高壓、專制和棍棒，造成未成年人自卑、逆反、壓抑、焦慮，甚至對他人充滿敵意。

有的父母對孩子過份溺愛，百依百順，養(yǎng)成好逸惡勞、貪圖享受、自私自利、專橫霸道，缺乏責任感、社交協(xié)調(diào)能力差等問題。

3、城鄉(xiāng)結合部“失地農(nóng)民”帶來的新的家庭教育問題。隨著城市化的進程，農(nóng)村征地而帶來的“失地農(nóng)民”的子女教育問題成為了教育中的一個新問題。

有相當一部分家長失地后因為素質偏低，找不到合適的工作崗位，再加上家庭本來的經(jīng)濟條件尚可，因此在拆遷賠償中都賠到了多套房子，靠著承租房子的房租也能應付生活，因此一些家長索性就沉浸在牌桌舞場，對孩子疏于管教，也缺乏正確的引導，在孩子面前往往灌輸“我們家有好幾套房子，夠你一輩子化的了，讀書成績差點沒有關系”的觀念，這對孩子潛移默化造成了不利的影響。

（二）社會因素。

1、不良的影視、錄像、文學作品、廣告等在消磨未成年人的意志，起 著負面影響。有些影視多半屬于武打格斗或帶有黑社會性質的幫派打斗，或談情說愛，對小學生來說，由于情節(jié)曲折驚險，感情纏綿離奇，黑社會老大威風凜凜，正適合他們的口味。

2、來自網(wǎng)吧、游戲機廳娛樂場所的影響。由于未成年人自空能力差，加上部分網(wǎng)吧、游戲機廳經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營，不少孩子往往深陷其中不能自拔，沉溺于上網(wǎng)、游戲、甚至通宵達旦。

3、校園周邊各類商店違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍，引發(fā)學生畸形消費。

4、社會對不良少年幫教缺乏有效的辦法。一些未成年人小錯不斷，大錯不犯，勞動改造夠不上，學校教育沒辦法，最后導致越陷越深直至違法犯罪。

（三）學校因素學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，但是仍然存在以下問題：

1、德育目標缺乏層次性，德育目標與學校受教育者存在較大的“坡度”是當前學校德育的一大弊病。一方面制定得過高、過全、過空，忽視學生的年齡、心理實際的德育目標使缺乏社會生活基礎的學生難以做到。

而面對過高的要求，也很容易培養(yǎng)這樣一種學生，即在學校里能按學校要求去做，是“好”學生，出到社會則按自己的要求去做，從而形成虛偽人格。另一方面制定得過于籠統(tǒng)，缺乏層次性的德育目標，也使學生不能區(qū)分什么是道德要求和什么是道德追求，導致基本的道德要求被忽視而無法落實。

2、德育內(nèi)容上人文教育的失落。長期以來由于德育目標上的過度理想化導致了德育內(nèi)容的片面化，而這集中體現(xiàn)在人文教育的失落上。

小學階段便把不具推廣性的理想道德和人格如“先人后已”、“大公無私”、“全心全意為人民服務”等當作德育的主要內(nèi)容，而恰恰忽視了人的尊嚴、理解與寬容、自由與責任、對人類和自然都懷有關懷、慈愛之心等人文精神的培養(yǎng)。

3、德育方式上的弊病。今天學校的德育工作的開展已經(jīng)逐步擺脫了過去一味的訓導、灌輸，過分地強調(diào)“外爍”，強調(diào)道德知識的重要性的弊病，而是通過開展各種形式的德育活動來落實德育目標。

但是為看似豐富多彩的德育活動也存在著弊?。阂皇堑掠顒尤鄙僬w規(guī)劃。這表現(xiàn)在兩個方面，首先德育活動規(guī)劃缺少橫向整，往往各自為政，既造成學生疲于應付的局面，也沒有發(fā)揮德育資源的最大效益。

其次是學校德育活動缺少縱向的系統(tǒng)的有層次的規(guī)劃。德育活動規(guī)劃缺少對學生不同年齡階段上的認知能力、生理心理狀況和社會適應能力的不同的關注，往往隨意性很大，容易跟隨社會上的所謂“熱點”、“中心”工作走，看似轟轟烈烈，有聲有色，但由于學生缺乏應有的知識，情感基礎，甚至沒有相應的接受能力和需要，故而效益極小。

二是德育活動缺少對學生主體的尊重?，F(xiàn)行的德育體系中的不少德育活動，往往是在教師、學校、家長與社會的“要求”下，由整體對學生個人的、從上而下的、自外向內(nèi)地單向地“組織”或“發(fā)起”、并要求學生“參加”的。

這種“參加”在很多情況下是被動的，學生是“客體”、“旁觀者”、，而不是“主動的參與者”?！边@種忽視學生的道德愿望、意志和需要，忽視學生積極主動的人生態(tài)度的形成，被動地“被人塑造”或“被人模造”的活動正是造成學生言行不

一、缺乏責任感等道德缺陷的一個重要原因。三是德育活動缺乏與學生生活實際的聯(lián)系。

學校德育活動往往囿于課堂，學校，而很少考慮學生在社會生活的廣闊天地里是如何成就良好道德生成的意識和能力，很少考慮學生道德的社會性體驗，學生即使有一些機會參與社會活動，也僅僅是上街做好事，去福利院慰問等一些比較形式化的活動，而鮮有機會到真實的自然與社會的環(huán)境中去親身實踐，去感悟生活，在親身體驗中領悟人生的真諦。今天的學生知行脫節(jié)，“假性認知”現(xiàn)象突出的原因很大程度上就是由于學生缺少生活化的道德實踐所造成的。

三、加強未成年人思想道德建設的主要對策學校層面

（一）小學生人格化的良好行為習慣培養(yǎng)應成為小學階段德育的首要任務。從系統(tǒng)科學的觀點來看，道德習慣是道德行動自動化的過程，是由不經(jīng)常的道德行動轉化為個人品德的突破點，是品德發(fā)展的質變的指標。

兒童時期，是習慣養(yǎng)成的關鍵期也是最佳期，也因此，小學生人格化習慣的培養(yǎng)應成為小學階段德育的首要任務。之所以提出小學生人格化良好行為習慣的培養(yǎng)，主要是針對以往學校過分注重技能化的行為習慣培養(yǎng)的弊病，技能化的習慣學生雖然也能使學生養(yǎng)成習慣，但學生往往缺乏內(nèi)心的認同與熱情。

什么是人格化？就是發(fā)自真心的，真心誠意的。具體地說，就是在習慣培養(yǎng)過程中，應當以健康人格為核心目標，注意觀念與情感的培養(yǎng)，使孩子對每一個好習慣都知其然知其所以然，從而曉之信之踐之。

如何培養(yǎng)人格化習慣？

1、良好習慣培養(yǎng)統(tǒng)攝在人格教育中，以健康人格的培養(yǎng)為指向制定學生行為習慣的基本規(guī)范。

2、采用柔性外控機制促進學生在潛移默化中養(yǎng)成人格化好習慣。

（1）潛移默化的榜樣教育。

（2）有效的實踐活動中體驗、積累

（3）目標明確的訓練、強化

（4）細致而人性化的人格化好習慣評估方法

3、努力培育自主內(nèi)控機制引導學生養(yǎng)成人格化好習慣。

（1）尊重學生權利，引導學生自主制定人格化好習慣養(yǎng)成目標，決定養(yǎng)成方法。

（2）加強人格化好習慣養(yǎng)成的自我規(guī)劃、自主實踐、自我控制。

（3）強調(diào)人格化好習慣養(yǎng)成的自我體驗、自我監(jiān)督和自我鼓勵。

（4）注重學生對人格化好習慣養(yǎng)成的自我評價、自我調(diào)控。

（二）弘揚民族精神樹立民族自尊心和自豪感應成為小學階段德育的主旋律弘揚和培育“以愛國主義為核心的團結統(tǒng)

一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神”應成為小學階段德育的主旋律。通過體驗教育組織引導少年兒童在學校生活、家庭生活、社會生活和大自然中獲得民族精神的真切感受，使國家和人民的利益高于一切的少先隊隊禮的內(nèi)涵扎根于幼小的心靈之中，使他們成為熱愛祖國的一代，維護祖國統(tǒng)一和民族團結的一代，愛好和平的一代，勤勞勇敢的一代，自強不息的一代，富有朝氣和激情的一代。

重點可開展以“中國了不起、中國人了不起、做個了不起的中國人”為主要內(nèi)容的“三個了不起”系列活動，了解民族精神的豐富內(nèi)容，感受民族精神的偉大力量，體驗民族精神的時代內(nèi)涵，逐步樹立民族自尊心和自豪感，讓民族精神代代相傳。

（三）“體驗中的教育”——在實踐中育人應成為小學德育的基本途徑讓少年兒童在親身實踐中把做人做事的道理內(nèi)化為健康的心理品格，為養(yǎng)成良好的行為習慣奠定堅實的基礎，這就是“體驗教育”。德育不能沒有“體驗”，首先因為道德素質必須經(jīng)過內(nèi)化才能形成比較穩(wěn)定的內(nèi)在特征，成為個性的一部分。

而內(nèi)化必須在反復的體驗中才能形成。其次因為少年兒童正處在成長發(fā)展的特別時期，由于人生的閱歷和思維能力發(fā)展的局限，他們對客觀事物的認識往往停留在較浮淺的層面，更多的是感性的、直觀的、形象化的東西。

他們需要通過自己的親身實踐，去感悟生活，在親身體驗中領悟人生的真諦?！绑w驗中的教育”有以下兩種操作思路：

1、“小課題研究”少先隊系列主題探究活動“小課題研究”活動指學生在教師指導下，自己提出問題和研究問題，自己到社會上做調(diào)查，到大學、科研機構等單位訪問、請教，上網(wǎng)、到圖書館、書店找閱資料，和老師、同學、家長討論問題，自已尋求如何解決問題。在這樣的實踐活動中他們實實在在地承擔責任，實實在在地動手動腦，實實在在地合作解決問題。

實踐的每一個環(huán)節(jié)都將在他們的情感世界里留下認識的痕跡，在實踐的過程中他們學著去理解“德”的規(guī)范，體會“德”的要求，履行“德”的規(guī)范，內(nèi)化“德”的準則，多次的實踐，反復的體驗，使孩子逐步養(yǎng)成一種不需要任何外力監(jiān)督，內(nèi)部動機就能自然表現(xiàn)出來的健康的思想素質、行為習慣和生存能力。

2、“紅領巾志愿者”社會實踐系列活動“紅領巾志愿者”社會實踐活動是指學生以社會志愿者的身份，進入實際的社會情境，親身參與各種社會生活和社會活動領域，從家庭生活、學校生活、社會生活、大自然的各個方面，尋找一個“服務崗位”，獲得一種感受，明白一個道理，養(yǎng)成一 種品質，學會一種本領。在家庭生活中體驗，少先隊員把為家庭生活服務作為“崗位”，根據(jù)家庭生活的實際情況體驗打掃房間、買菜做飯、洗衣、照顧老人、鄰里溝通等，或“跟爸爸、媽媽上一天班”，體驗父母的辛苦和工作狀況，獲得家庭生活的真實感受，明白孝敬父母的道理，養(yǎng)成熱愛勞動的品質，學會與父母分憂、生活自理的本領。

在學校生活中體驗，少先隊員把為老師為同學服務作為“崗位”，擔任“小小輔導員”、“一日校長”、“一日校工”等角色，體驗組織活動、備課、講課、維護秩序、后勤服務等，獲得為人師表的真實感受，明白尊敬師行的道理，養(yǎng)成自主學習、自我管理的本領。在社會生活中體驗，少先隊員把社區(qū)服務作為“崗位”，擔任“社區(qū)志愿者”、“小交警”等角色，體驗服務他人、服務社會、實現(xiàn)價值的真實感受，明白做合格公民的道理，養(yǎng)成文明禮貌、團結合作、誠實守信、遵紀守法的品質。

在大自然中體驗，少先隊員把愛護大自然作為“崗位”，擔當“環(huán)保小衛(wèi)士”、“環(huán)保宣傳員”、“廢舊電池回收員”等角色，體驗動植物觀察、水文氣象調(diào)查、生態(tài)環(huán)境評估、回收可再利用資源等，獲得自然界和諧與美好的真實感受，明白人與自然和諧相處的道理，養(yǎng)成熱愛自然、愛護環(huán)境的品質，學會保護動植物、保護生態(tài)環(huán)境的本領。

（四）系列化的主題德育活動的開展應為成小學德育的主要形式相對于德育活動缺少整體規(guī)劃，容易跟著社會“熱點”、“中心”走的弊病，系列化德育活動是從兩個方面來考慮：一是將由大隊部組織開展的少先隊大中隊活動與校教導處、文藝組、體育組、科技組、信息技術中心等組織開展的蘊含豐富德育因素的文化活動整合起來，將校內(nèi)和校外的活動整合起來，形成有德育主題引導下的幾大板塊的系列化活動體系，既使學校的德育活動在外延上有了拓展，也避免了過去德育活動與其他活動各自為政、相互割裂的狀態(tài)，避免了德育工作只是少先隊、中隊輔導員的工作的局面，以此構建學校德育活動的嶄新模式。其次是對每一板塊的德育活動根據(jù)學校的德育目標，并依據(jù)青少年身心特點和認知能力進行系統(tǒng)整體的規(guī)劃，形成自身的系列。

活動規(guī)劃既考慮到不同的教育階段有適合青少年成長規(guī)律的相對獨立的德育活動，又考慮階段之間的相互銜接。從而避免了過去活動的盲目性、隨意性、孤立性，避免了頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，就事論事的傾向。

而隨著少年兒童身心的發(fā)展和活動的不斷深入，活動設計從易到難，由簡到繁，序列化地逐步提出新的要求，設計新的活動。前面的活動為后面的活動打基礎，作鋪墊，后面的活動鞏固前面的活動，并又為更新的活動創(chuàng)造條件，這樣前后連貫，使學校德育工作呈螺旋式上升的軌跡。

（五）營造綠色網(wǎng)絡文明學校應成為信息時代學校德育的新課題隨著社會信息技術突飛猛進的發(fā)展，英特網(wǎng)這一新新的事物已逐漸成為都市文化的重要組成部分。而青少年是多種年齡段中接受網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡信息最快的群體，網(wǎng)絡的資源無限，點擊無限，拓寬與探索無限,對青少年有著極強的吸引力。

但是五彩繽紛的網(wǎng)絡世界也猶如一柄雙刃劍，在其絢麗多姿的背后涌動著洶涌的暗流，對涉世未深的青少年學生更是嚴峻的挑戰(zhàn)。在信息技術迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡已無處不在，我們不可能將孩子與網(wǎng)絡隔絕，一味地“堵”并不能解決問題，它只會激起孩子的更強的好奇心與逆反心理，使孩子流轉于社會上的網(wǎng)吧而一發(fā)不可收拾。

而青少年由于年齡小，自控力差，一味的放任自流將更加危險。因此正確認識網(wǎng)絡給青少年成長帶來的各種挑戰(zhàn)，幫助廣大學生和家長找到行之有效的駕馭網(wǎng)絡之道，讓網(wǎng)絡真正成為學生學習、生活的良師益友，是信息時代帶給學校德育的一個新課題。

作為學校應充分挖掘、開拓學校在現(xiàn)代教育 技術上的人力、物力資源，為孩子打造一個良好的網(wǎng)絡環(huán)境，讓孩子真正成為新世紀網(wǎng)絡世界的主人。主要的實施策略有：

1、挖掘學校現(xiàn)有資源，成立“紅領巾網(wǎng)?！保源藶橹麝嚨貭I造綠色網(wǎng)絡文明學校的活動環(huán)境。

2、“雛鷹電腦節(jié)”為主線，開展豐富多彩的電腦網(wǎng)絡活動

3、“基于網(wǎng)絡的研究性學習”為基點，構建滲透于學科教學的網(wǎng)絡文明應用環(huán)境。4 、“家校協(xié)同”為著力點，構建網(wǎng)絡文明的社會大環(huán)境。

? 家庭層面家庭環(huán)境對一個人的成長影響巨大。就學校、家庭、社會三維環(huán)境而言，孩子們在家庭中度過的時間有1／3之多。

而且，對于心智正在發(fā)育的少年兒童來說，家庭的影響甚至超過了社會。因此，加強未成年人思想道德建設，家庭教育的作用不可忽視。

（一）、營造健康和諧的家庭環(huán)境家庭環(huán)境包括實物環(huán)境、語言環(huán)境、心理環(huán)境和人際環(huán)境。實物環(huán)境是指家庭中實物的擺設；語言環(huán)境是指家庭中人與人的語言是否文明有禮，民主平等，商量諒解；人際環(huán)境是指尊老愛幼，各盡其責等品格，心理環(huán)境是指父母與子女之間的態(tài)度及情感交流的狀態(tài)。

和父母的身教言教相比，家庭環(huán)境涵蓋的范圍要廣泛得多。能夠傳遞社會價值觀念、行為方式、態(tài)度體系以及社會道德規(guī)范的，不僅僅是父母的語言和行為，父母的心態(tài)、家庭中的實物環(huán)境、心理環(huán)境、人際環(huán)境等都是影響少年兒童行為和心理發(fā)展的重要因素。

第7篇 農(nóng)村信用體系建設的調(diào)查報告

農(nóng)村信用體系建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是落實黨中央、國務院支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴大農(nóng)村信貸投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段。同時農(nóng)村信用體系建設是增強農(nóng)民信用意識、改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境、提高農(nóng)村金融服務水平、做好農(nóng)村金融工作的一項重要基礎性工作。近年來，縣聯(lián)社緊緊圍繞服務三農(nóng)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的職能定位，大力推廣小額農(nóng)戶貸款，開展信用農(nóng)戶評定、信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，有力的推動了縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村信用環(huán)境的改善。筆者現(xiàn)就縣農(nóng)村信用體系建設情況，做簡要的調(diào)查和分析。

一、縣農(nóng)村信用體系建設的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村信用體系建設情況。

(二)農(nóng)村信用體系建設中的主要作法

1.確定總體思路和工作目標

縣政府出臺《關于加快推進全縣社會信用體系建設的意見》，明確了建設農(nóng)村信用體系的總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以征信系統(tǒng)為載體，以信用評價為手段，以構建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農(nóng)村信用宣傳力度，按照先易后難，穩(wěn)步推進，改革創(chuàng)新，支農(nóng)惠農(nóng)原則，為全縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍創(chuàng)建信用檔案，積極推進信用戶、信用村建設，探索農(nóng)村信用體系建設和擴大農(nóng)村信貸支持的有效方式，以此促進海南省農(nóng)村經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。總體目標是：力爭用3年左右時間，初步形成信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支農(nóng)的農(nóng)村信用體系框架?？傮w思路和目標的確立為推動農(nóng)村信用體系建設奠定了堅實的基礎。

2.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制

農(nóng)村信用體系建設中，建立了政府主導、央行推動、農(nóng)信落實、社會參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。成立由聯(lián)社主任為組長，各信用社主任、信貸人員為成員的農(nóng)村信用體系建設實施小組，統(tǒng)一組織領導和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用體系建設工作，負責信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶的創(chuàng)建和具體實施。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入;制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施;依據(jù)農(nóng)戶基本狀況、自有資產(chǎn)、誠信記錄、經(jīng)營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數(shù)據(jù)質量責任制和數(shù)據(jù)定期更新機制。積極推廣應用農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶信貸評分系統(tǒng)，創(chuàng)新農(nóng)戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業(yè)務管理流程。

3.夯實基礎，穩(wěn)步推進、分步實施

農(nóng)村信用體系建設是項系統(tǒng)工程，對廣大群眾來說也是一項新事物。因而工作上夯實基礎，穩(wěn)步推進、分步實施。

一是加大宣傳力度，營造輿論。為推進農(nóng)村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造誠信，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農(nóng)村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農(nóng)村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內(nèi)容。使廣大農(nóng)戶充分認識到信用信息采集工作的重要意義，提高自覺采集信息的積極性。并采取以農(nóng)村包圍城市的宣傳策略，先后舉辦了三期征信知識培訓，對全縣180個農(nóng)村村委會的村支書、村長進行全員培訓。

二是建立激勵和懲戒機制，引導農(nóng)民積極主動建立個人信用檔案。根據(jù)對農(nóng)戶的評價結果，信用社在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優(yōu)等方面實行差別政策。對信用良好的農(nóng)戶給予優(yōu)惠和便利，對信用不良予以限制。根據(jù)對信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村的評價結果，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村可在農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務等方面優(yōu)先享受優(yōu)惠政策;將各地信用評價狀況與支農(nóng)再貸款限額分配掛鉤，支農(nóng)再貸款重點向信用狀況較好的地區(qū)傾斜。

(三)農(nóng)村信用體系建設取得的成效

二是資金運行質量和效益明顯提高。我縣農(nóng)信社不良貸款下降，資產(chǎn)質量逐步優(yōu)化。截止6月末，信用社不良貸款余額為8835.26萬元，比年初下降2039.92萬元，不良率為4.29%，比年初下降1.49個百分點，收回表外核銷及票據(jù)置換不良貸款41萬元。不良貸款比年初大幅下降。信用體系建設使新增貸款質量明顯好轉，存量不良貸款在不斷的活化中，貸款人的信用觀念不斷提高。

三是推動了農(nóng)村信用社貸款營銷機制的轉變。依據(jù)農(nóng)戶信用評價系統(tǒng)評價結果，采取定量分析和定性分析相結合的方法，對授信農(nóng)戶進行貸前審查。在農(nóng)戶信用評價過程中，不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農(nóng)戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農(nóng)戶進行評價。貸款營銷機制的變革，促進了農(nóng)村信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，提高了對農(nóng)民貸款有效需求的滿足度，促進了農(nóng)村信用社探索適合農(nóng)戶特點的信貸新產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查，自以來農(nóng)村信用社先后開辦了林權、承包土地經(jīng)營權抵押貸款等新業(yè)務，對建立了信用檔案并有貸款需求農(nóng)戶，貸款有效需求的滿足率達到76%。

四是全縣農(nóng)戶信用意識明顯增強。幾年來，在政府和人行的主導下、農(nóng)信的積極推動下，農(nóng)村信用體系建設已成為新形勢下金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的著力點和突破口，以培育信用環(huán)境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，有力地推動了經(jīng)濟與金融的雙活雙贏。政府信用形象和行政公信力明顯改善，社會公眾信用意識和信用素質進一步提高，銀企關系進一步改善。縣被中國金融研究院、中國金融網(wǎng)、中國金融記者俱樂部聯(lián)合舉辦的中國第四屆金融市長年會評為中國金融生態(tài)縣(市)稱號，12月被承德市金融系統(tǒng)評為農(nóng)村信用體系建設工作推廣標兵，這標志著縣信用環(huán)境建設工作已轉入了常規(guī)建設的新階段。

二、農(nóng)村信用體系建設中存在的問題和改進措施及建議

1.農(nóng)村信用體系建設中存在的問題

一是信用體系建設的認知度不夠。在縣，農(nóng)村信用體系建設雖然以政府為主導，但是開展的深度和廣度還不夠。從一定角度來講，信用體系建設已經(jīng)關乎民生和縣域經(jīng)濟發(fā)展，所以，政府引導、社會重視、全員參與是勢在必行，也是解決信貸資金供需矛盾的根本所在。

二是信用體系的社會化程度不夠。從信用本身來說，信用體系不僅僅是信貸的誠信程度，還包括信用人各方面的信用狀況，所以，信用體系建設是一個社會的系統(tǒng)工程，包括社會各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設中不但要維護金融信用環(huán)境，還要維護公眾認知的誠信。也就是要求信用體系建設從社會全方面入手抓信用建設。

三是信用缺失的懲戒力度不夠。對失信行為一直以來是以道德范疇的指責為主旨，但是相應的懲戒沒有到位，失信人沒有根本的利益損失，所以對失信行為的約束力不足，形成人人喊打卻沒有動手的局面，也就對失信行為形不成威攝力。

四是信用觀念的培養(yǎng)力度不夠。中華古國以信為本，但是隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，外來人生觀、價值觀及人際公共關系的影響，對固有信用觀念形成巨大的沖擊，這就要求從社會公眾的根本意識入手，培養(yǎng)誠信理念，樹立誠信價值和踐行誠信行為。

2.農(nóng)村信用體系建設的幾點議見

以建立激勵和懲戒機制為突破點，提高農(nóng)村信用體系建設的實效性。

一是要以信用文化建設為基點，建立農(nóng)村信用體系建設的長效機制。農(nóng)村信用體系建設要以增強農(nóng)民的誠信觀念為基礎，強化征信宣傳教育，實現(xiàn)征信宣傳常規(guī)化、擴大化。在征信宣傳教育過程中應做好三個結合：一是征信宣傳與新農(nóng)村建設相結合;二是征信宣傳與信用戶、信用村建設相結合;三是征信宣傳與推廣征信產(chǎn)品相結合，不斷強化農(nóng)民的信用觀念，在市場經(jīng)濟條件下構建新型的農(nóng)村信用文明。

二是要以法制建設為重點，改善農(nóng)村信用建設的法律環(huán)境。一是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)，盡快建立失信約束機制，形成銀行、司法、稅務聯(lián)手制裁和打擊不守信行為的合力;三是以行政引導為切入點，政府帶頭建設信用政府，有效傳導信用建設的措施及實施效應，為農(nóng)村地區(qū)吸引更多的金融資本和社會資金提供法律保障。

三是要以基礎建設為落腳點，擴大農(nóng)村信用體系建設覆蓋面。一是加快農(nóng)村信用社并網(wǎng)步伐，普遍建立健全農(nóng)戶信貸檔案，大力推進非銀行信息采集工作;二是規(guī)范農(nóng)戶信用等級評審和《信用證》制度，加大對農(nóng)村信用擔保體系的財政支持，不斷完善農(nóng)村地區(qū)投融資的激勵保障體系;三是加強與工商、稅務等部門的聯(lián)系與合作，逐步擴大《信用報告》的使用范圍，把《信用報告》打造成農(nóng)民的第二身份證。

四是要以產(chǎn)權改革為創(chuàng)新點，促進農(nóng)村信用經(jīng)濟又好又快發(fā)展。建議進一步深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革，對農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地，在所有制性質不變的前提下，采取發(fā)證確權等有效形式，以農(nóng)村土地使用權抵押作為信用化的突破口，提高土地的使用價值，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對土地不僅有使用權，而且具有處置權、轉讓權，促使農(nóng)民手中資源能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。

第8篇 關于農(nóng)村黨風廉政建設的調(diào)查報告

關于農(nóng)村黨風廉政建設的調(diào)查報告

上半年，市就如何加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設問題開展了專門調(diào)研?？偟母械?，近年來，農(nóng)村黨風廉政建設在不斷得到加強的同時，仍存在一些突出矛盾和問題。

農(nóng)村黨風廉政建設存在的突出問題及成因

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村黨風廉政建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響農(nóng)村基層改革發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少。主要集中在以下幾個方面：

一是思想不夠端正。有的基層干部擺不正與群眾的關系，高高在上，更有極個別干部視不同意見的群眾為“刁民”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部有臨時思想，“走讀”現(xiàn)象比較普遍，不能安心農(nóng)村工作。有的在選人用人上講原則，看上面的“來頭”、經(jīng)濟上的“塊頭”，個別地方甚至推崇“惡人治村”。目前，農(nóng)村素質較高、能力較強的人大都外出務工，村委會選舉只能是在留下的村民中“矮子里面挑高個”，“正的干不了，愣的干不長”。除部分人是為事業(yè)參選以外，相當數(shù)量的人是為權力、為錢財、為斗志、為面子參選。村兩委班子不團結的現(xiàn)象多有存在，平時各搭各的臺，各唱各的戲，甚至拉幫結派，爭權奪利。

二是工作不夠扎實。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部服務群眾的本領不高，不熟悉黨的農(nóng)村政策，工作拿不出主見，處理問題偏離政策，進取精神差，創(chuàng)新意識弱。有的照抄照搬上級文件，凡事等上級領導安排，滿足于上傳下達，不愿解決實際困難。還有的不思進取，碰到難題繞道走，缺乏為群眾辦實事、辦好事的主動性和積極性，致使地方經(jīng)濟長期得不到發(fā)展。有的則急功近利，好大喜功，搞形式主義，做表面文章。

三是作風不夠民主。有些農(nóng)村基層黨員干部想問題、辦事情，不從實際出發(fā)，而是從自己的主觀意志出發(fā)，獨斷專行，盲目決策，發(fā)展經(jīng)濟靠強迫命令，調(diào)解糾紛靠粗暴壓制，導致干群關系緊張。有的不認真執(zhí)行民主集中制原則，決定重大問題搞“一言堂”。有的辦事不公開，怕“群眾知道多了會找茬”，村務公開制度在相當數(shù)量的村徒有虛名，甚至有假公開、半公開的現(xiàn)象。

四是守法不夠自覺。有的村干部工作方法仍習慣于行政命令，工作態(tài)度生硬，個別的甚至毆打群眾，激化了干群矛盾。有的處理問題主觀臆斷，無視黨的紀律和國家法律，比如在審批宅基地時，不按程序申報，也不公示，未批先建或批少占多，或隨意改變占地用途，出現(xiàn)亂占、亂建的現(xiàn)象。尤其值得警惕的是，近效村居“賄選”的態(tài)勢已由幾年前的“小恩小惠”發(fā)展到現(xiàn)在直接送錢或購物卡，由“一人賄選”發(fā)展到現(xiàn)在的“組團賄選”。這些人掌權后，首先想的不是如何為民謀利，而是把權力當作是“致富”的工具，加倍撈回“賄選”成本。

五是為政不夠廉潔。揮霍集體資財、公款吃喝、虛報假帳、隨意開支、白條支出現(xiàn)象在一些村比較普遍。例如，有的村干部把集體資產(chǎn)經(jīng)營的收入、土地補償款等不上報、不入帳，逃避監(jiān)管。有些村干部借為村跑項目、爭取資金之機，“花集體的錢，辦自己的事”。有些村干部不能秉公辦事，而是憑感情、靠關系辦事，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。村干部非生產(chǎn)性開支居高不下，有的村干部一人有幾部手機，有的轎車越換越高檔，有的公款大吃大喝等。

加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設的建議

筆者認為，農(nóng)村黨風廉政建設中存在的諸多問題之所以沒有得到有效解決，雖然有基層干部自身的主觀原因，但更重要的是體制機制不健全、現(xiàn)行政策缺陷等客觀因素，給一些不良作風的滋生蔓延提供了土壤和條件。為此，要加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設，可以從幾個方面推進工作。

推進落實村民自治。農(nóng)村基層干部的許多作風問題都與農(nóng)村的社會地位偏低有著直接關系。因此，應把落實村民自治、強化農(nóng)民的權力主體地位作為改進和加強農(nóng)村基層干部作風改進和加強農(nóng)村基層干部作風的重要措施來抓。一是搞好村級直選?？捎煽h級成立監(jiān)督小組，吸收地方有威望的老干部、老教師、老黨員參加，專門負責村級選舉的全程監(jiān)督。認真貫徹中辦中辦《關于加強和改進村委會選舉工作的通知》，規(guī)范投票流程，嚴格執(zhí)行回避、委托投票和流動票箱等制度。進一步細化“賄選”認定標準，健全相關，切實解決賄選、逼選問題。對搞賄選、逼選的，應嚴肅查處。不僅要確認當選無效，而且要在一定期限內(nèi)禁止其再次參選。同時，加強民主教育，引導農(nóng)村正確行使權力，不誤選和亂選。二是培育農(nóng)民自己的維權中。擺脫“左”的思想束縛，健全有關制度，采取依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織建立農(nóng)民團體等方式，提高農(nóng)民的組織化程度，引導農(nóng)民在黨委、政府的領導下有序維護自身權益。三是正確處理“兩委”關系。黨支部不能凌駕于村委會之上，更不能取代村委會的職權。對黨支部書記的確定，既要充分尊重全體黨員的意愿，也要充分尊重全體村民的意愿，凡是直選出來的村委會主任是黨員的，應該由其兼任黨支部書記。四是實行村級重大事項全體村民民主票決制度，如果沒有三分之二的絕對多數(shù)通過，就不能做出決定。

深化縣鄉(xiāng)綜合改革。應深化縣鄉(xiāng)行政管理體制改革，推動政府職能轉變，努力建設責任 政府、法治政府、服務政府和廉潔政府。應進一步深化縣鄉(xiāng)干部人事制度改革，完善綜合考核評價制度，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的基層干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，提高干部選拔任用透明度。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”與一個地方的風氣關系極大，應積極引入競爭機制，尊重群眾的選擇權，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉，促使其對老百姓負責。堅持實踐標準和群眾標準，防止考察失真、“帶病提拔”。

壓縮權力尋租空間。一是完善財務監(jiān)管。嚴格村財鄉(xiāng)管、村級財務集中核算制度。強化財務公開，明確村級財務公開的內(nèi)容、時限、方式。建立村兩委干部離任經(jīng)濟責任審計制度，規(guī)范村民理財小組的人員構成、職責權限、工作方式。二是推動集體土地制度改革的深化。參照林權制度改革的做法，將農(nóng)村土地一包到底，至少70年不變。取消村自留機動土地不超過5%的規(guī)定，將所有的土地全部承包到農(nóng)戶。三是進一步理順村黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織的關系。積極推進村級管理組織與經(jīng)濟實體分開，著力推進城市近郊村和經(jīng)濟強村股份制改革，將村集體資產(chǎn)凈值量化確權到每個村民，使村民真正成為資產(chǎn)的擁有者、管理者和監(jiān)督者。四是完善制度，探索推行由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責村級集體資產(chǎn)處置、資源開發(fā)公開競價和招投標等事宜。

加強干部作風監(jiān)督。一是加大基層信訪督辦力度。建立領導干部接待農(nóng)民來訪制度，健全農(nóng)村信訪舉報工作網(wǎng)絡，規(guī)范辦信接訪、轉辦交辦、督查督辦等程序，完善責任追究制度。二是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。不斷完善監(jiān)督機制，建立公眾評價機制，注重評議結果的運用。緊密結合實際，制定農(nóng)村基層干部行為規(guī)范。積極推行農(nóng)村干部任前廉政談話、誡勉談話和函詢等制度。二是堅決查處基層干部違紀案件?；鶎幼黠L方面的突出問題，主要集中在損害農(nóng)民群眾利益方面。紀檢監(jiān)察機關應采取切實措施，糾正農(nóng)村土地承包、征收征用、舊村改造中損害農(nóng)民群眾利益問題，重點查處貪污、挪用、截留惠農(nóng)資金的違紀違法行為，嚴肅查處在新農(nóng)村建設中搞“形象工程”、“政績工程”的行為。四是加強監(jiān)督主體建設，進一步加強縣級紀檢監(jiān)察機關政治建設、組織建設、作風建設，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。

建立保障激勵機制。要把關心愛護農(nóng)村基層干部作為作風建設的重要內(nèi)容，建立健全激勵保障機制，使他們干工作有勁頭，干好工作有盼頭。對基層干部應多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，真情關懷、真心愛護。需加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度，以縣為單位統(tǒng)籌公務員工資與補貼，縮小收入差距。應制定政策，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，逐步改善農(nóng)村基層干部的組織結構和知識結構。應鼓勵曾經(jīng)在黨政領導崗位或領導機關工作，熟悉農(nóng)村工作，具有領導能力，且有愿望發(fā)揮“余熱”參加新農(nóng)村建設的退休黨員干部，通過組織注冊認可，到村級黨支部擔任支部書記?？赏菩写甯刹啃羌壙己斯芾碇贫?，按照考核評定的星級給予相應的經(jīng)濟補助。應積極探索選拔優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍和擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的辦法。應積極穩(wěn)妥地推行村干部補貼不高于當?shù)剞r(nóng)民人均收入1.5倍的政策，使村干部的經(jīng)濟補貼和社會保障與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平相適應。應注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價農(nóng)村基層干部，營造良好的基層干部作風建設輿論環(huán)境和社會氛圍。

第9篇 關于執(zhí)法規(guī)范化建設的調(diào)查報告

執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關人民警察依法正確履行職責，保護公民、法人和其他組織合法權益的行為準則，也是確保公安機關人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風、純潔警風的強力保證。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導致系列侵犯公民合法權益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關造成不良后果及惡劣影響，本人結合工作實際淺談改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議。

一、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質有問題：一是理想信念動搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執(zhí)行機關，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權力關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強對執(zhí)法決策權、干部任用權、經(jīng)費開支權的監(jiān)督制約，建立公安機關領導干部廉政檔案制度，促進領導干部正確行使權力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實警務公開，確保執(zhí)法權在陽光下規(guī)范運行。

(二)要加強和完善公安機關內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關口前移機制和跟蹤監(jiān)督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執(zhí)法不嚴、不公等問題。

(三)切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規(guī)劃。主動接受人大對公安機關的監(jiān)督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執(zhí)法檢查，自覺接受監(jiān)督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。

(四)將執(zhí)法過錯 責任追究重點定位在法律和紀律條規(guī)難以調(diào)整的對象上;行政首長和紀檢監(jiān)察部門指定部門實施責任調(diào)查和責任追究，局長辦公會確認過錯責任。執(zhí)法過錯責任追究不是目的，而是規(guī)范執(zhí)法行為，保障民警正確依法行使職權的必要手段。公安機關作為國家的法律監(jiān)督機關，要切實擔負起保證法律統(tǒng)一正確實施的重任，必須做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。要把貫徹實施《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》當做深化公安改革、規(guī)范民警行為、加強對自身執(zhí)法的監(jiān)督制約、保障依法獨立公正行使職權的一件大事，抓緊、抓實、抓好。

(五)加強管理，規(guī)范執(zhí)法行為。重點從以下幾個方面入手：第一，以科學的發(fā)展觀規(guī)范權利的使用，加強對權利的監(jiān)管，嚴格履行執(zhí)法程序，嚴禁未經(jīng)批準擅自處罰和變相處罰等可能發(fā)生的腐敗和違法犯罪現(xiàn)象。第二，規(guī)范和健全財務管理制度。對財務管理、資金運轉、開支審批均要建立健全各項管理制度，全面推行定期崗位輪換和離任審計制度。堅決取諦小金庫，制止亂收費，確保執(zhí)法權利的正確履行。第三，加強對重點部門、重要崗位人員的管理。要根據(jù)崗位特點，嚴格選拔德才兼?zhèn)淙藛T，堅持把好用人關，堅持任人唯賢的原則，堅持走群眾路線，采取民主評議，公開選拔等方法競爭上崗。建立用人責任追究制，強化對重點部門、重點崗位的法制教育，構筑全方位預防執(zhí)法行為不規(guī)范的堅實主體和遏制氛圍。第四，加強對權力的制約監(jiān)督，鏟除滋生職務犯罪的土壤。權力過于集中，往往容易導致職權被濫用或滋生職務犯罪，建立權力運行分解機制，查辦案件責任制。推行民主集中制度、重大事項集體討論制度，進一步規(guī)范權力的運行機制。

第10篇 關于服務光山縣生態(tài)文明建設的調(diào)查報告

縣檢察院服務生態(tài)文明建設的調(diào)研報告非常深入，所提問題、原因及建議非常切合光山實際，請縣委辦通過工作通訊轉發(fā)，以期促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關局委學習、思考、研究和運用。日前，光山縣委書記文宗鋒在該縣檢察院呈報的《關于服務全縣生態(tài)文明建設的調(diào)查報告》上作出肯定批示。光山縣委辦公室向該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關局委印發(fā)了120份工作通訊。

去年8月份，光山縣檢察院開展了兩服務一配合活動。為了取得實效，該院抽出精干力量組成3個調(diào)查小組，對全縣生態(tài)文明建設的總體情況進行調(diào)查，著重分析該縣開展生態(tài)文明建設的獨特優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題和機遇，提出推進對策和建議。

為了寫好這份報告,光山縣檢察院黨組書記、檢察長付大銀親自查閱相關資料，擬定調(diào)查提綱，指導確定選題和調(diào)查思路，多次面對面指導調(diào)查，力求向縣委、縣人大、縣政府提交一份高質量的調(diào)查報告。

通過組織召開座談會、開展問卷調(diào)查、深入實地走訪等形式，歷經(jīng)兩個多月的時間寫出《關于服務全縣生態(tài)文明建設的調(diào)查報告》。萬余字的報告從三個方面分析資源開發(fā)對該縣環(huán)境的影響。在此基礎上，該院提出了推進該縣生態(tài)文明建設的五項對策建議：

一是堅持理念為先，突出政府主導作用，注重制度建設引導;二是不斷提高全縣環(huán)境質量，深入推進美麗光山建設;三是構筑生態(tài)經(jīng)濟格局，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整;四是開展農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)建工作，建設美麗鄉(xiāng)村;五是建立健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動機制。

報告還詳細闡述了該院助力生態(tài)環(huán)境保護的幾項舉措：一是依法履行批捕起訴職能，嚴厲打擊盜伐林木、非法獵捕野生動物、非法采礦(砂)、非法占用農(nóng)用地等各類破壞生態(tài)環(huán)境資源的刑事犯罪。二是嚴肅查辦生態(tài)環(huán)境建設領域的貪污賄賂及破壞生態(tài)資源環(huán)境、重大污染事故背后的瀆職失職犯罪。三是履行訴訟監(jiān)督職能，扎實開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪立案監(jiān)督專項活動，充分利用立案監(jiān)督、檢察建議等手段，防止對破壞環(huán)境資源的犯罪有案不查、隱瞞不報、以罰代刑，甚至充當其保護傘，促進有關行政執(zhí)法機關依法行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。四是加強生態(tài)文明建設領域職務犯罪預防工作。五是積極延伸職能，結合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關單位發(fā)出檢察建議，結合典型案例開展生態(tài)環(huán)境保護法制宣傳教育，形成各方參與、全民動員的生態(tài)環(huán)境保護良好氛圍。

第11篇 我市軟環(huán)境建設的調(diào)查報告范文

根據(jù)市委的部署，五月下旬以來，市紀委牽頭組織的軟環(huán)境建設研究課題調(diào)研組先后深入到市區(qū)的一些國有及民營企業(yè)開展調(diào)研，通過召開座談會、組織問卷調(diào)查等形式，廣泛了解情況，收集相關資料，在此基礎上形成了調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀

總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善各級機關致力發(fā)展、服務發(fā)展的意識增強，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計部門２００４年對１００家企業(yè)進行的投資軟環(huán)境評價調(diào)查結果表明，有８０％的企業(yè)認為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是：

一是領導重視，抓軟環(huán)境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設工作，把軟環(huán)境建設工作列為今年全市加快發(fā)展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市zd委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監(jiān)察局。為加強組織協(xié)調(diào)工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設中的重要問題；不定期召開專項工作小組聯(lián)席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據(jù)不同階段的工作任務，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進工作任務的落實。

二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環(huán)境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直４０多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎上，制定了《關于營造我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項整治工作方案》，將工作任務分為“深化機關效能建設，改進機關工作作風；轉變政府職能，提高政府服務水平；加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系；整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極促進社會信用體系建設”等四個方面，分別由四個專項工作小組分３個階段（即宣傳發(fā)動、集中整治、總結表彰）抓好軟環(huán)境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創(chuàng)城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網(wǎng)站、實行政務公開等方面來抓好軟環(huán)境建設。

三是健全制度，治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經(jīng)濟軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務中心９個，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進（行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度）“四項改革”，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行（建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權交易進入市場和政府采購）“四項制度”，從制度上減少腐敗現(xiàn)象的滋生。各縣（市、區(qū)）以制度建設為抓手，進一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠標準，對部分客商實行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調(diào)整。

四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導作用，及時發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展營造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟案件做到“四個不查”和“五個不輕易”；市地稅局開展辦稅“四零”活動（即“服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴”）、等經(jīng)驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平；黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統(tǒng)一“陽光作業(yè)”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務用車改革，永安市構建“三位一體”的行政服務模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實行紀檢監(jiān)察干部跟蹤服務非公企業(yè)制度，大田縣推行建設工程經(jīng)評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環(huán)境建設辦公室還通過軟環(huán)境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經(jīng)驗好做法進行通報，為軟環(huán)境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

五是強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務的進一步落實。堅持日常督查與重點督查相結合，明查和暗訪相結合，自查與自糾相結合，提高工作實效。今年以來，市軟環(huán)境建設辦公室、效能辦、糾風辦、行政服務中心等單位先后３次組織人員到市直６０多個重點部門和單位和８個縣（市、區(qū)）開展督查指導或明察暗訪，還走訪了各商會和各類企業(yè)及個體戶了解情況，在督促工作落實的同時，將發(fā)現(xiàn)、掌握的問題和不足，及時反饋給市直相關單位并責令整改。進一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時，今年又開通了糾風熱線電話，設立了“糾風之窗”網(wǎng)站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴４１７件，辦結率為９１．４％，給予黨政紀處分２人，效能告誡１６人，誡勉教育５人。通過強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務的進一步落實。在改進機關工作作風方面，針對查找出的突出問題，抓好整改。如市林業(yè)部門就下屬事業(yè)單位執(zhí)法人員存在執(zhí)法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規(guī)范檢查行為、強化行政督查等措施進行整改；市人行針對企業(yè)反映貸款難的問題，創(chuàng)新信貸方式，配合各級政府建立中小企業(yè)信用擔保機構，舉辦銀企資金供需見面會等進行整改。在提高行政服務水平方面，按照“領域再拓寬、內(nèi)涵再豐富、資源再整合、環(huán)節(jié)再減少”的思路，進一步加強市行政服務中心建設。今年前三季度進駐中心的４０個單位共為群眾辦理各類審批、審核、備案等事項６．９５萬件，辦結率９５．３％，總辦結時限比承諾總時限節(jié)省２．３７萬個工作日。在加強黨風廉政建設方面，以開展“增強紀律觀念，自覺接受監(jiān)督”主題教育活動為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育；嚴肅查處一批以權謀私、與民爭利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴重違紀違法行為，及時為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權利，積極幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因，切實把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好；圍繞“四個堅決糾正”和“三個繼續(xù)治理”，加大糾風治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問題；加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開”等工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推進了源頭防治腐敗工作的開展。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面，從關系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開展了整治“餐桌污染”、汽車市場秩序、安全生產(chǎn)、糧食市場、文化市場、農(nóng)資市場、藥品市場等專項活動。市直相關部門密切配合，共出動執(zhí)法人員一萬多人次，查處各類違規(guī)行為３０００多起，進一步凈化了市場秩序。在打擊各種擾亂市場秩序行為的同時，積極開展以“誠實守信”為主題的競賽活動，促進社會信用體系建設。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng)建平安##”活動為抓手，zd各部門通力合作，加大打擊各類違法犯罪的力度。司法部門對律師隊伍進行了教育整頓，以營造公正、公平的司法環(huán)境。

二、存在困難和問題

經(jīng)過這一段時間的工作，我市軟環(huán)境專項整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在：

１、政策環(huán)境相對滯后。主要表現(xiàn)為：一是政策缺乏比較優(yōu)勢。如，所出臺的優(yōu)惠政策多是參照發(fā)達地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)，不僅由易受“硬環(huán)境”的影響，存在操作上的區(qū)域局限性，而且在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，又易造成滯后性。二是政策落實不到位。少數(shù)單位“私”字當先，對本單位有利的政策就執(zhí)行，不利的就變形，隨意曲解政策，使政策優(yōu)勢大打折扣。有的更是搬“條條”上的具體規(guī)定多，執(zhí)行黨委、政府的政策少，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻現(xiàn)象。據(jù)我市有關方面的調(diào)查顯示，有４９％的私營業(yè)主對各種優(yōu)惠政策的落實情況表示不滿意。

２、政府的職能服務不夠到位。突出表現(xiàn)在：一是觀念不新。一些行政機關和工作人員患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想，執(zhí)行政策簡單生硬，死抱著政策條文不放，服務不夠主動、熱情，不能為基層和投資者排憂解難。二是治政不實。有的部門工作中急功近利，將“剛性規(guī)定”變成“柔性操作”的問題，辦事程序與審批手續(xù)裁而不減；有些干部作風飄浮，工作中敷衍塞責、欺上瞞下、從中作梗。三是在崗不勤。一些部門管理松懈，工作人員崗位責任意識不強，上班遲到早退或擅自離崗現(xiàn)象時有發(fā)生。

３、執(zhí)法行為有待規(guī)范。一些行政執(zhí)法部門及其工作人員違法行政、越權執(zhí)法、濫用權力、野蠻執(zhí)法等問題仍然存在，“三亂一多”現(xiàn)象時有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴，將執(zhí)法過程“關系化”，以關系親疏作為執(zhí)法寬嚴的標尺；有的執(zhí)法隨意，以權代法、以情代法、以利代法；有的以罰代管，重收費、輕管理，重處罰、輕教育；有的方法簡單，作風粗暴，舉止不文明。極個別部門和單位有令不行，有禁不止，利用職權亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報的現(xiàn)象仍屢禁不止。一些部門以協(xié)會會員費、管理費、辦刊物雜志贊助費等名目向企業(yè)收費，有的中介機構收費彈性大，有的搭車、重復收費。一些執(zhí)法部門隨意到企業(yè)進行各種檢查，企業(yè)對管理部門名目繁多、華而不實的檢查十分反感。據(jù)調(diào)查，有２６家企業(yè)反映２００３年接受各類檢查達１６２次，平均每家企業(yè)６次，最多的一家企業(yè)被檢查了２０次，令投資者十分無奈。

４、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊的“風土人情”，本應是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢，由于沒有很好從根本上做好“人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。在市民素質問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發(fā)展經(jīng)濟是黨委和政府的事，與已無關。另一種是個人至上，“積極”排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時有發(fā)生。

５、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發(fā)揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進行強有力的整合，發(fā)揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。“春江水暖鴨先知”，一個地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權和說服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔當正面的“宣傳員”。

三、進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

１、加強領導，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領導，實行“一把手”工程。加大對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

２、強化督查，嚴格落實分解優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的目標責任。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責任。各部門、各單位一定要認真對照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的總體要求，根據(jù)實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經(jīng)常督查經(jīng)濟環(huán)境工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領導要親自加強協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實意地幫助企業(yè)和投資者切實解決各種矛盾和問題。

３、結合實際，突出抓實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重點措施。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務中心服務功能。市有關部門要按照“能進則進”的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入“中心”窗口統(tǒng)一辦理，在行政審批服務中心形成幾大類“一條龍”審批服務鏈，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象；市有關部門應對“中心”窗口充分授權，使“中心”窗口既能受理，又能及時辦結；建立行政審批連動模式，形成“窗口為辦事人員服務，后方為窗口服務”的良好局面。二是要整合服務平臺。進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權交易中心、建設工程招投標交易中心的監(jiān)督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統(tǒng)一平臺、減少場所、規(guī)范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業(yè)性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業(yè)負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，實行亂收費責任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。建立健全重點企業(yè)免檢制度，對市場信譽好、經(jīng)濟效益佳、社會貢獻大的重點企業(yè)給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業(yè)的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實施的應當組織有關部門聯(lián)合實施。五是要嚴格責任追究制度。要加強效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對市委、市政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞“三亂”的一定要嚴肅查處，并依據(jù)有關規(guī)定追究單位主要領導的責任。

４、激活機制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的方法途徑。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要進一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學的經(jīng)濟環(huán)境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調(diào)查等形式進行投資環(huán)境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的制度。二是要激發(fā)機關活力。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為標準，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動廣大機關干部參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境轉變?yōu)橐环N自覺的行動。三是結合實際、大膽創(chuàng)新。努力探索優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現(xiàn)新突破，打造##投資興業(yè)的樂土。

５、廣泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的強大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作。同時，對影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。要通過全市機關干部和廣大群眾不懈的努力，在全市上下合力打造優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個“人人都是經(jīng)濟環(huán)境、事事相關經(jīng)濟環(huán)境、處處維護經(jīng)濟環(huán)境”的工作格局，努力實現(xiàn)##在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中加快崛起和更大跨越。

第12篇 關于縣當前村級動物防疫員隊伍建設的調(diào)查報告

近年來，隨著禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的頻繁爆發(fā)，使人們更加清醒地認識到了動物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基層動物防疫體系的建立無疑成為了各級政府和各級業(yè)務部門關注的焦點。為了全面了解我縣當前村級動物防疫員隊伍狀況，為下一步基層防疫體系改革提供基本資料，根據(jù)省、州有關文件精神，我縣組織25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術干部對全縣村級動物防疫員了進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

二、村級防疫員隊伍建設現(xiàn)狀

三、村級動物防疫員的設置及職責

1、村級動物防疫員的設置

我縣村級動物防疫員的設置原則上是按照行政村的個數(shù)來設置的。即，全縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，403個行政村，按一村一名防疫員的標準，全縣應該有403名村級動物防疫員。但是，由于受到多種因素的影響使得目前尚有13個村沒有防疫員，而部分村獸醫(yī)員相對超標。為了解決防疫人才需求的矛盾，我縣當前村級動物防疫員實行分片區(qū)包干責任制和人員調(diào)配制。即，一名防疫員負責一片區(qū)或一個行政村的動物防疫工作。按403名村級動物防疫員和403個行政村來計算，平均達到一村一名動物防疫員。

2、村級動物防疫員的職責

（1）根據(jù)上級布置的動物防疫任務，對重大動物疫病實行強制集中免疫，常年補免，確保重大動物疫病防疫工作“村不漏戶，戶不漏畜（禽），畜（禽）不漏針”，保障免疫密度達到100%。同時，對其他動物疫病進行防疫。

（2）及時上報動物疫情，特別是重大動物疫情。

（3）承擔該片區(qū)的動物防疫診療工作。收費方式為服務性收費。

（4）按期統(tǒng)計上報畜牧生產(chǎn)情況，特別是規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況。

（5）負責責任區(qū)域內(nèi)動物防疫相關法律法規(guī)宣傳。

3、村級防疫員承擔非本職工作情況

村級動物防疫員除必須履行的上述職責外，還承擔著發(fā)展本地畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重擔。他們在遵紀守法的原則范圍內(nèi)，在政府和相關部門的正確引導下，以科技為支撐，以誠信為基礎，因地制宜，充分發(fā)揮科技脫貧致富的模范帶頭作用。

四、村級動物防疫員的管理制度和辦法

1、村級防疫員的管理辦法

我縣村級動物防疫員的管理和辦法，主要是根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和省、州等有關規(guī)定，結合我縣實際，來制定實施的。其主體部分有四點：一是指導思想；二是必備條件；三是職責及任務；四是獎懲辦法。目前村級動物防疫員的管理辦法正在進一步完善中。

2、村級動物防疫員的補貼情況

五、村級防疫員隊伍建設中存在的主要問題

1、專業(yè)技術水平參差不齊

村級動物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學徒，大多數(shù)防疫員知識陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術和治療手段。有時還會因為運用了錯誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗而耽誤了動物的最佳治療時間，而造成了不必要的經(jīng)濟損失。

2、村級動物防疫員年齡老化

村級動物防疫員年齡老化的原因主要有以下幾個方面的原因：動物防疫工作任務繁重、待遇低下。村級動物防疫員除了每年要完成春秋兩防的全部任務外，還兼顧疫情上報、畜牧生產(chǎn)的統(tǒng)計等多種報表。而待遇仍然是每人每月30元人民幣。年輕防疫員為了養(yǎng)家糊口，有部分人自愿辭去防疫員的職務外出打工，這是村級動物防疫員年齡老化的主要原因之一。

3、部分村級動物防疫員的文化程度偏低，加之平時缺乏學習，以致無法勝任村級動物防疫員的工作。

4、農(nóng)村基層動物防疫隊伍經(jīng)費緊缺、設備落后，使動物防控工作難以有序推進，無法按照《動物防疫法》的要求，開展“預防為主，防重于治”的動物疫病防控工作。因此，迫切要求完善村級動物防疫體系，解決最基層防疫隊伍建設問題。

第13篇 關于我縣生態(tài)文明村建設的調(diào)查報告

今年初，縣委、縣政府提出用4至6年時間實現(xiàn)創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的目標，并將生態(tài)文明村建設作為創(chuàng)建生態(tài)縣的基礎性工程來實施。為了促進生態(tài)文明村建設，縣政協(xié)課題組就此問題進行了專題調(diào)研。

一、生態(tài)文明村建設的初步成果

在縣委、縣政府的正確領導下，一年來，我縣生態(tài)文明村建設，緊緊圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)結構合理、經(jīng)濟實力增強、人民富裕安康、社會全面進步”的目標，扎實、有序推進，取得了初步成果。

一是全縣54個生態(tài)文明建設試點村建設逐步推開，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改觀，基礎設施建設得到加強。各鎮(zhèn)村以改善鎮(zhèn)容村貌為突破口，積極開展環(huán)境綜合整治工作。東邵渠、高嶺等鎮(zhèn)大力實施生態(tài)恢復工程，對廢棄礦坑進行整治，恢復植被和地貌。高嶺鎮(zhèn)完成生態(tài)林撫育2500畝，并對10000畝綠色速生豐產(chǎn)林進行科學補植，改善了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快了基礎設施建設的步伐，溪翁莊鎮(zhèn)“兩水”工程進展順利，日處理污水2500噸的污水處理廠和日供水5000噸的供水廠主體工程完工，年內(nèi)將投入使用。西田各莊、十里堡等鎮(zhèn)各村通過改水改廁，推廣使用太陽能、沼氣等清潔能源，有效地解決了污水亂排放和環(huán)境污染等問題。全縣生態(tài)文明試點村之一的白道峪村，投資200萬元硬化村路，栽植花草，營造生態(tài)景觀林;投資53萬元，改造飲水工程，讓全村群眾飲用上干凈水，部分村民開始以太陽能、沼氣作為主要生活能源，村容村貌和生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。通過環(huán)境綜合整治，一些村莊呈現(xiàn)出綠樹掩映、環(huán)境幽雅、空氣清新的生態(tài)新景象。

二是農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟有了初步發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪，涌現(xiàn)出一批生態(tài)經(jīng)濟示范村。各鎮(zhèn)村結合本地實際，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一批村級專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村投資__萬元，建起占地500畝的巨龍生態(tài)觀光園，栽植10余種水果，是全市屈指可數(shù)的高標準綠色生態(tài)園區(qū)之一。它安排了300多人就業(yè)，人均可增收500元，成為名副其實的“致富園”。

三是農(nóng)村生態(tài)文化建設逐步推進，人們生態(tài)意識有所增強?？h委、縣政府啟動了“生態(tài)縣建設百村行”活動，通過普及生態(tài)知識、科技知識，為創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和生態(tài)文明村營造了良好的氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍開展了“保護生態(tài)，愛護環(huán)境”、“生態(tài)知識進農(nóng)家”、“創(chuàng)建生態(tài)文明戶”等活動，大力倡導生態(tài)文明和綠色消費。溪翁莊鎮(zhèn)石馬峪村興起“環(huán)保大集”，全村男女老少人人撿拾白色垃圾，不僅有效地改善了村莊環(huán)境，而且增強了村民的生態(tài)保護意識。馮家峪鎮(zhèn)與北京崇陽光田設備有限公司合作，共投資147萬元，完成了4個行政村、21個自然村的廣播電視村村通工程，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋率達到100%。隨著有線電視入網(wǎng)、村級健身公園、文化廣場和文化活動室等基礎設施的建設和完善，農(nóng)民的思維和生活方式發(fā)生了較大變化，生態(tài)環(huán)境意識逐漸深入人心。

二、生態(tài)文明村建設中存在的突出問題

(一)環(huán)境綜合治理任務依然艱巨

從整體看，由于落后的經(jīng)濟狀況和傳統(tǒng)生活方式的長期影響，我縣大部分農(nóng)民生態(tài)意識薄弱，農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境尚未得到有效治理。廁所簡陋、人畜共處、柴草亂垛、垃圾污水隨意排倒堪稱當前農(nóng)村的四大“頑疾”。如廁所多屬地坑式，無任何保潔措施，尤其夏季，不僅氣味難聞，而且成為蒼蠅的主要滋生地，加之糞便無專人管理，滲入地下，易造成地下水源的污染。近年來，我縣農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的主要項目。但個別村因場地有限，人的生活區(qū)和家畜家禽飼養(yǎng)區(qū)未能做到嚴格分離，人畜共處易造成各種傳染病的發(fā)生。盡管一些村對垃圾進行處理，但因工藝和設施簡陋，只是就地、異地填埋，并沒有從根本上杜絕垃圾對環(huán)境的污染。此外，我縣早已提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)禁止施用化肥，但至今未能禁絕，化肥施用在部分地區(qū)還相當普遍，影響了區(qū)域環(huán)境質量。

(二)因盜采鐵礦造成的植被恢復難度較大

我縣北部山區(qū)鐵礦資源較為豐富。近兩年來，一些人把盜采鐵礦石作為“致富”門路。盡管縣委、縣政府和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了有效治理和打擊，但盜采盜運現(xiàn)象沒有根本杜絕，庫北某鎮(zhèn)僅6個村就因盜采留下18個廢棄礦坑。盜采造成礦產(chǎn)資源大量流失，而且對地表、植被造成破壞，惡化了當?shù)氐淖匀画h(huán)境。要恢復原來的地貌、植被，需要幾年乃至幾十年的時間，并要投入大筆資金。高嶺鎮(zhèn)為治理廢棄礦坑，已投入300多萬元。此外，由于采礦區(qū)多在密云水庫上游，盜采盜運鐵礦所造成的水土流失將會影響密云水庫的水質，給密云經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成負面影響。

(三)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟尚未形成強勢

農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟只是剛剛起步。盡管大部分村在經(jīng)濟結構調(diào)整中已分別確定了種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，但尚未形成商品優(yōu)勢和規(guī)模效益。近年來，雖然出現(xiàn)了“西白蓮峪柴雞蛋”、“生茂鮮菇”、“密水鮮魚”、“密云甘栗”等一批知名生態(tài)品牌產(chǎn)品，但無論是在首都還是在外埠，其市場份額的占有率都不高，有人曾形象地說，密云的農(nóng)產(chǎn)品是“吃什么都有，賣什么都無”，因而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，農(nóng)民還不能依托主導產(chǎn)業(yè)增收致富。作為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的主打項目山區(qū)民俗旅游業(yè)也是如此。我縣自1994年在京郊率先開發(fā)民俗旅游，經(jīng)過__年發(fā)展，已建成民俗旅游村35個，民俗旅游戶1500多個，從業(yè)人員近萬人。但近年來由于宣傳攻勢減弱，扶持力度不夠，規(guī)范管理缺位，加上自身基礎薄弱，民俗旅游內(nèi)容單調(diào)，客源嚴重不足。據(jù)了解，目前，全縣民俗旅游戶還剩下800多戶，減少了近50%，作為山區(qū)農(nóng)民致富主導產(chǎn)業(yè)的民俗旅游業(yè)形勢比較嚴峻。

(四)農(nóng)村清潔能源還未全面推廣使用

全縣90%以上農(nóng)村仍以煤、柴作為主要能源，品種單一，成本較高，加之農(nóng)民用能設備落后，既浪費資源，又污染環(huán)境。早在上個世紀70年代中期，我縣就在農(nóng)村推廣沼氣清潔能源使用，當時共建成沼氣池7000多個，其中絕大多數(shù)為戶用沼氣池，但由于缺乏規(guī)劃和扶持力度，使沼氣等清潔能源在農(nóng)村推廣使用后繼乏力。據(jù)有關部門調(diào)查了解，目前，我縣使用沼氣等清潔能源的農(nóng)戶僅有__多戶，僅占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的5%，和先進地區(qū)相比，我縣推廣使用清潔能源的政策和扶持力度都存在一定的差距。近年來，縣政府能源辦在西田各莊鎮(zhèn)白道峪等村推廣沼氣和太陽能等清潔能源的使用，取得了一定的經(jīng)驗，但全面推廣則受到資金和服務管理體制的兩大限制。在鎮(zhèn)一級，能源開發(fā)和推廣工作，有的是部門代管、兼管，有的則根本沒人管，缺乏明確的責任主體，也就缺乏工作的原動力。而在一些經(jīng)濟發(fā)展薄弱村，由于受經(jīng)濟狀況的影響，村干部和群眾的積極性普遍不高，清潔能源的推廣舉步維艱。

(五)一些措施缺乏過硬的制度保障

生態(tài)文明村建設拉開序幕以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村根據(jù)環(huán)境整治的需要，相繼出臺了一些措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了地埋式垃圾箱和垃圾清運車，組建了垃圾清運隊伍，但因缺乏過硬的制度保障，能否堅持持久，令人擔憂。因為，我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)方圓二、三百平方公里，行政村多達二、三十個，自然村近百個，且許多村地處深山區(qū)，交通不便，采取垃圾“村集、鄉(xiāng)運、縣處理”方法，不僅難度大，而且成本高，要做到全縣340多個行政村的垃圾日日清、處處凈，不是一件容易的事。

(六)農(nóng)民作為生態(tài)文明村建設的主體意識不強

生態(tài)文明村建設的成功與否，關鍵在于廣大農(nóng)民的參與意識、參與熱情和參與行動，農(nóng)民應成為生態(tài)文明村建設的主體。但是，我們在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民對于生態(tài)文明村建設這樣一個對自己生產(chǎn)、生活和行為方式將產(chǎn)生積極影響的重要舉措不理解，認識不到位，參與熱情不高，行動遲緩。例如，一些村在農(nóng)民中推廣“三格式無害化污水沖式廁所”，當?shù)劓?zhèn)政府、村委會和縣推廣部門都給予了資金補助和物資支持，每戶農(nóng)民只需投入100元??200元即可，但有的農(nóng)民就是不干，認為“既然政府為我辦事，就得替我出錢”。甚至在自家改廁當中，還要政府為自己的勞動付工錢。

三、關于生態(tài)文明村建設的幾點建議

(一)制定嚴格規(guī)劃，在實施中確保規(guī)劃的剛性

建議縣政府邀請國內(nèi)有關專家和本縣有識之士，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和鎮(zhèn)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不同特點及水平，編制全縣各村生態(tài)建設的詳盡規(guī)劃。詳規(guī)應體現(xiàn)以下三個特點，一是堅持高起點，分步實施，循序漸進，在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設生態(tài)文化的前提下，因地制宜，依托主導產(chǎn)業(yè)搞建設。二是詳規(guī)要具有剛性，經(jīng)縣、鎮(zhèn)人民代表大會和村民代表大會討論通過后，必須嚴格遵守，不能朝令夕改。三是加強基礎設施建設要注意保護耕地和農(nóng)民的實際利益，防止不顧主客觀條件和群眾意愿，用行政手段人為“造村”的現(xiàn)象。

(二)通過綜合整治，打造良好生態(tài)環(huán)境

一是要切實解決好垃圾污染問題。在總體上實施“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”農(nóng)村垃圾處理的同時，依據(jù)當?shù)夭煌瑮l件，采取不同的處理方法。如邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)可在解決好防滲漏的情況下，采取填埋的方式。還應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，明確“誰投資、誰受益”的原則，拓寬投融資渠道，鼓勵國內(nèi)外資金、企業(yè)，包括激活民間投資介入本縣垃圾處理系統(tǒng)的建設。從長遠的觀點看，要對農(nóng)村的生產(chǎn)生活垃圾進行資源化處理，做好垃圾分類，研究以垃圾制造有機肥料和發(fā)電等，達到變廢為寶的目的。

二是切實解決好生活污水等無害化處理問題。根據(jù)投資少、工藝可靠、排放穩(wěn)定達標的要求，采取建滲水井和微生物方法等小規(guī)模污水處理技術，杜絕戶戶隨意排放污水的現(xiàn)象?？稍谖铱h主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村采取“人工合成濕地技術”。用這種方法處理污水，污染物去除率高，不滋生蚊蠅，有利于水體凈化，還能有效地防止污染地下水。它原始投資少，無動力消耗，運行成本低廉，污水處理結果達到中水標準。由于人工濕地與當?shù)刈匀画h(huán)境相互協(xié)調(diào)，可建設濕地公園，構成新的景觀。

三是加大打擊盜采盜運鐵礦石的力度并搞好所破壞的地貌、植被的生態(tài)恢復。實行公安、地礦等部門聯(lián)合執(zhí)法，對非法采礦點一律炸毀，對采礦機械一律處理掉。發(fā)動和組織當?shù)卮迕駞⑴c對礦產(chǎn)資源的管理，有關鎮(zhèn)村應結合本地實際，積極推進采礦地區(qū)各村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展特種種植、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和項目，向荒山要糧、要果、要富裕。

(三)因地制宜，構筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐

每個村應根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，緊扣農(nóng)民增收這個中心，突出培育并強化生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游等主導產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)牧結合式、種養(yǎng)結合式、農(nóng)林結合式，以及綜合式、庭院式等多種小型生態(tài)經(jīng)濟模式，打造密云的“有機魚生產(chǎn)村”、“有機果品村”、“生態(tài)旅游度假村”、“休閑觀光村”。結合生態(tài)文明村的建設，加大投入和從業(yè)人員的培訓，提高民俗旅游村的檔次和水平。要利用國家有機食品認證的良機，開發(fā)本地高附加值的綠色食品。爭取村村都有主導產(chǎn)業(yè)，戶戶都有致富項目，并按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個發(fā)展思路、一項實用技術、一套扶持措施”的辦法，推進廣大農(nóng)民的持續(xù)增收，盡快實現(xiàn)小康目標。

(四)以人與自然和諧為目標構筑良好人居環(huán)境

一是加大中心村的投入建設，形成良好的人居環(huán)境，吸引自然村人口向中心村集中。今后，應由政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民的住宅建設，以減少農(nóng)民單家獨戶的投入，如地基、給水、排水等可作為公共設施工程統(tǒng)一規(guī)劃建設，節(jié)省資金和能源、資源消耗，提高公共設施的利用率。二是通過規(guī)劃設計，綜合開發(fā)，科學合理地安排居住的各種配套設施，盡可能地做到住宅與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。大力做好改廁工作，推廣水沖式環(huán)保廁所;創(chuàng)造條件，逐步使農(nóng)村居民生活區(qū)與畜禽飼養(yǎng)區(qū)分離，杜絕生活污染和各種傳染病的發(fā)生;要大力推廣使用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、治污等生態(tài)環(huán)境新技術，采用綠色環(huán)保建材。三是根據(jù)生態(tài)人居環(huán)境的要求，把村莊綠化與村莊建設、美化環(huán)境結合起來，逐步做到“村在林中，人在綠中”的目標，要盡可能選擇和采用本地特色樹種、花卉，在搞好綠化美化的同時，促進本縣相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村道路硬化要因地制宜，具有滲水、集雨的功能。充分體現(xiàn)環(huán)保的特點。

(五)以綠色消費為導向，開發(fā)可再生清潔能源

政府統(tǒng)一指導農(nóng)村再生能源開發(fā)，引入市場競爭機制，采取縣內(nèi)外招標或委托的形式，吸引技術實力雄厚、經(jīng)驗豐富的專業(yè)能源公司參與密云的沼氣、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用。按照“誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則進行運作，在推廣中應做到以下幾點：一是加大宣傳力度，通過播放科教片、組織參觀、推廣太陽能和沼氣使用的示范典型引導農(nóng)民。二是以養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展促進沼氣池的建設利用。三是成立清潔能源物業(yè)服務中心或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級確定相對穩(wěn)定的專(兼)職技術服務人員，經(jīng)常深入農(nóng)戶面對面指導，解決農(nóng)民在建設、使用中遇到的困難與技術問題。技術人員可兼職經(jīng)營沼氣池和太陽能設備配件業(yè)務，方便群眾購買配件。四是在完善好原建的基礎上大力抓新建，并充分考慮到財政的實際承受能力，防止片面追求數(shù)量。

(六)在專項資金的投入和使用上注重實效，抓住重點

為了確保環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設的順利進行，縣政府已明確縣財政每年撥款4000萬元，五年共計2億元。有關部門在加強有效監(jiān)管，防止濫用、挪用的同時，應科學安排好專項資金的使用，把有限的資金用到刀刃上，對重點村、重點項目進行重點扶持，不搞撒“芝麻鹽”。應對改水改廁，垃圾消納、清潔能源推廣等關鍵性項目加大投資力度，做到投一筆便有起色，落一處便有效果，使有限的資金真正起到“四兩撥千斤”的作用。鎮(zhèn)政府也要安排相應的配套資金，并吸納農(nóng)民自有資金用于生態(tài)文明村建設。

第14篇 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調(diào)查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調(diào)查報告

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的調(diào)查報告前段時間省效能辦組織了兩個調(diào)研組，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的現(xiàn)狀、存在問題及下一步的工作重點進行了調(diào)研。在20天的調(diào)查研究中，調(diào)研組采取聽取匯報與實地走訪、座談了解與問卷調(diào)查相結合的方法，分別走訪了寧波、湖州、嘉興、衢州、舟山、臺州等6個市及所屬江山等10個縣（市、區(qū)）的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了22次不同層面的座談會，近200名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部和人大代表、政協(xié)委員、村民代表、企業(yè)經(jīng)營者參加了座談；對6個市進行了分層分類的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1983份，回收1977份（問卷調(diào)查情況分析附后）；實地踏看了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，查閱了有關文件資料，對今年2月以來6個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況作了初步了解。

現(xiàn)報告如下：

一、前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的基本情況全省開展機關效能建設以來，各市、縣（市、區(qū)）按照省委省政府的部署和要求，精心組織，周密安排，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，工作進展順利，社會反映較好。問卷調(diào)查中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設總體評價好和較好的占83.1，充分說明干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設是比較滿意的。

前一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設取得的初步成效，主要表現(xiàn)在五個方面：一是統(tǒng)一了思想認識，形成了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了機關效能建設領導小組和辦公室，廣泛動員，認真部署，措施有力，初步形成了推進機關效能建設的良好氛圍。

二是提高了便民服務質量，方便了群眾辦事。以制度建設為抓手，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務窗口建設，積極構建便民、為民、利民服務工作體系，提高了為民服務的質量和水平。

三是深化了政務公開，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作透明度。規(guī)范政務公開的對象、內(nèi)容和形式，通過建立招投標中心、推廣財務公開報審制等，接受群眾的監(jiān)督，進一步深化了政務公開。

四是加強了聯(lián)系群眾工作，推動了干部作風的轉變。結合派駐農(nóng)村工作指導員，進一步加強與農(nóng)村群眾的聯(lián)系，改進聯(lián)系方式，提高聯(lián)系效果，進一步密切了黨群干群關系。

五是辦了一批實事好事，解決了一些實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題，建立服務平臺，采取具體措施，為群眾排憂解難，解決了一些群眾生產(chǎn)生活中的急難問題。

在機關效能建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際，積極探索，力求在制度建設上下功夫，在工作創(chuàng)新上下功夫，在注重實效上下功夫，在機關效能建設中涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新舉措：

1、效能聽證制度。常山縣宋畈鄉(xiāng)推行效能聽證制度，半年來召開效能聽證會4次，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，促進了機關日常工作。

其主要做法：一是在舉行聽證會之前，由駐村指導員、村級宣傳員等將有關問題上報鄉(xiāng)效能辦，效能辦匯總后確定聽證議題、參加對象、時間地點等。二是聽證議題確定后，制定工作計劃，提前一周把聽證會的議題、時間和地點通過廣播、公告等途徑向廣大干部群眾公布。

三是通過群眾自愿報名和鄉(xiāng)邀請兩種方法產(chǎn)生聽證代表，聽證員主要由鄉(xiāng)黨委班子成員和干部組成。四是由鄉(xiāng)黨委政府組織召開聽證會，采取“聽證代表提問—聽證員釋疑”的互動方式，由聽證代表陳述自己的意見和建議，聽證員就有關內(nèi)容即時與聽證代表進行討論，解釋說明有關情況。

對形成一致意見的問題，可宣布聽證結論，未形成比較一致意見的問題，不作結論，由鄉(xiāng)黨委政府再進行研究。五是效能聽證會后，對效能聽證會上反映的問題確定落實措施。

對暫時不能落實的，作出限時承諾。落實情況通過政務公開欄、告知說明書以及會議通報等形式及時向群眾反饋。

2、機關干部月承諾制。嘉善縣惠民鎮(zhèn)以機關干部月承諾制為抓手，著力解決干部行為不規(guī)范問題。

該鎮(zhèn)要求每位干部根據(jù)本職工作，每月以書面和會議表態(tài)發(fā)言相結合的形式，對本月工作的重點內(nèi)容、工作措施、工作目標等作出承諾。鎮(zhèn)里統(tǒng)一印制工作月承諾表，每人每月填寫表格；同時，每月召開一次工作承諾報告會，開展“月析月評”，隨機抽取幾名干部，報告承諾內(nèi)容。

效能監(jiān)督員對機關干部每月工作進行監(jiān)督，鎮(zhèn)里核實情況后，對完不成任務的下發(fā)通知書，分別責令說明情況、進行誡勉談話或限期整改。

3、機關績效復式考評制度。玉環(huán)縣珠港鎮(zhèn)城關辦事處試行機關績效復式考評制度，其具體做法：一是分級層評。

“一把手”對班子成員，班子成員對分管中層干部，中層干部對下屬干部進行評定。主要是采取記錄工作情況冊、本人日記帳冊和填寫測評表的評定方式，半年初評，年底總評。

二是日常積評。由效能辦組織對干部日常行為進行量化打分，每月公布一次，年終累評。

三是效能抽評。效能辦采取查閱工作日記、服務對象走訪等方式進行抽評。

四是群眾測評。由機關內(nèi)部互評和效能監(jiān)督員等外部測評兩塊組成，對擔任農(nóng)村工作指導員的還要到所駐村測評。

五是目標核評。根據(jù)年度目標責任完成情況核定分值。

年終，根據(jù)以上五類考評得分和附加分、硬性扣分情況，擬定機關部門和干部考評得分、名次，報效能建設領導小組通過后，逐一反饋，接受復評。復評后，績效考評結果公示一周， 接受干部群眾監(jiān)督。

4、便民服務體系。東陽市巍山鎮(zhèn)以“擴大規(guī)模、深化內(nèi)涵、連動各片、覆蓋各村、延伸到戶”為目標，從十個方面深化365便民服務，積極構建便民服務體系。

其主要做法：一是構建三級服務體系。在鎮(zhèn)服務窗口基礎上，在中心工作片和其余5個工作片均建立“365便民服務站”，在偏遠村建立“365便民服務點”。

二是擴大服務窗口規(guī)模。鎮(zhèn)365便民服務窗口面積擴大一倍。

三是深化服務內(nèi)涵。鎮(zhèn)服務窗口由原來的5個窗口擴展為9個窗口。

四是規(guī)范辦事程序。印制了365便民服務辦事指南和工作流程表，發(fā)放給群眾。

五是配強服務人員。鎮(zhèn)服務窗口工作人員14名，各工作片服務站確定2名工作人員，各村服務點確定1名全程代辦員，由鎮(zhèn)發(fā)給一定補貼。

六是加強組織建設。明確由鎮(zhèn)黨委政工副書記分管，組織委員具體抓。

七是完善工作制度。建立限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制、全程辦事代理制等有關制度，健全完善365便民服務制度和實施細則。

八是強化業(yè)務培訓。九是規(guī)范文明用語。

十是嚴格監(jiān)督與獎懲。設立便民服務意見箱，把反饋意見作為考核的重要依據(jù)。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還整合資源，鎮(zhèn)便民服務中心下設行政服務、綜治司法信訪聯(lián)動服務和機關效能監(jiān)察投訴三個分中心，協(xié)調(diào)互動，方便群眾。

5、政務監(jiān)督平臺。德清縣武康鎮(zhèn)建立“政務監(jiān)督平臺”：一是公開政府行為。

在鎮(zhèn)機關宣傳窗、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上開設政務公開專欄，公布全鎮(zhèn)機關工作人員的姓名、職務、承諾工作事項、投訴電話，確保政務信息公開、透明、充分、完整，接受群眾監(jiān)督。二是實行重大工程和采購物品招投標。

嚴格把好“接標關”、“開標關”、“評標關”和“定標關”。今年前4個月，順利完成4項招標，涉及金額228萬元，群眾反響較好。

三是健全監(jiān)督制度。鎮(zhèn)里每天確定一名黨政班子成員進行效能監(jiān)督，負責檢查事項辦理、承諾情況和填寫廉政勤政報表等。

四是加強投訴處理。進一步整合意見箱、投訴電話、信訪室等，規(guī)范投訴處理和考核機制。

6、“民情三制”。平陽縣麻步鎮(zhèn)推出“民情三制”：一是政情通報制度。

鎮(zhèn)黨委、政府在做出重大決策和確定重點工作之前，不定期召開政情通報會，對事關全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目、重點工程和重點工作，及時向群眾代表通報，廣泛征求意見和建議，民主決策。二是民情答疑制度。

每月召開一次民情答疑聽證會，對群眾反映強烈的問題，現(xiàn)場給予答復和解釋。急案采取即來即聽，重大事件則實行查案專聽。

三是民事督辦制度。不定期召開民事聯(lián)合督辦會，邀請有關職能部門聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督，現(xiàn)場解決群眾關心的熱點難點問題。

對于一時不能解決的問題，做到限時督辦，按時報結。

7、“聯(lián)村訪戶”制度。義烏市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“聯(lián)村訪戶”活動，專門成立了“聯(lián)村訪戶”領導小組和督查小組，下發(fā)實施方案，發(fā)放“百姓卡”，制定詳細的考核辦法，結合每月重點工作、信訪問題、訪貧問苦來開展這項活動。

該市佛堂鎮(zhèn)確定每月15日為信訪接待日，每月5日前，由各聯(lián)村干部對所聯(lián)系村的潛在信訪對象進行走訪和排查，在15日前解決好可能上訪的問題。每月15日后，重點走訪和解決信訪接待日中受理的問題，對暫時不能解決或按政策法規(guī)不能解決的，上門解釋，避免重復上訪。

常山縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙聯(lián)雙帶”活動，要求機關干部聯(lián)村聯(lián)戶，帶著責任進村，帶著感情入戶。該縣球川鎮(zhèn)開展“上百家門、知百家情、解百家難，增收到項目、服務到農(nóng)家”活動，要求每位機關干部走訪100戶農(nóng)戶，還發(fā)放農(nóng)戶基本情況調(diào)查表，建立每戶農(nóng)戶家庭收入基本情況檔案，了解每年增收項目和需提供的服務內(nèi)容。

江山市長臺鎮(zhèn)在“走千家、訪萬戶”活動中，把鎮(zhèn)主要職能科室責任人的姓名、電話和服務內(nèi)容印制成“連心卡”發(fā)給群眾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還試行聯(lián)村干部由村和干部“雙向選擇”，沒選上的待崗。

桐鄉(xiāng)市專門制定農(nóng)村工作指導員有關管理制度，就加強與群眾的聯(lián)系作出規(guī)定。

8、“菜單式”培訓體系和干部學習積分制。奉化市建立了“菜單式”學習培訓體系，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習需要，有針對性地開設培訓班，用請進來、走出去、專題輔導、集中辦班、現(xiàn)場示范等靈活多樣的形式進行政策理論教育和業(yè)務培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可根據(jù)個人需要按“菜單”自主選擇培訓內(nèi)容和方式。

平湖市黃姑鎮(zhèn)推行干部學習積分制，把干部的學習情況量化，累加積分，并作為年終考核的一部分。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題從調(diào)研情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設中，還不同程度地存在著思想認識不夠到位、進展不夠平衡、措施不夠扎實和群眾滿意度不夠高等問題，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關在推進“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”進程中承擔的責任還有相當?shù)牟罹?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設需要重點解決的問題，主要是以下幾個方面：

1、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質能力問題。通過近年來的干部調(diào)整充實和加強學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的素質能力有了一定改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質不高、本領恐慌”現(xiàn)象依然比較突出，專業(yè)技術人員相當缺乏。

從問卷調(diào)查來看，認為“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質不高、作風不實”是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設首要因素的占49.8。具體表現(xiàn)為：一是宗旨觀念和服務意識不夠強。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質認識不夠，理想信念淡化，與人民群眾的感情有所疏遠，缺乏為農(nóng)村群眾辦實事辦好事的熱情。二是工作能力有待提高。

突出表現(xiàn)為缺乏“三種能力”：帶領群眾致富的能力，依法行政的能力，做群眾工作的能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以開創(chuàng)工作局面。

部分年輕干部沒有掌握面對面做群眾工作的方法。三是干部人才資源匱乏。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常缺乏農(nóng)技、信息、經(jīng)貿(mào)、城鎮(zhèn)建設、金融、管理、法律等方面的人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結構來看，存在嚴重的青黃不接問題。

年紀輕、文化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量少，少數(shù)素質好的年輕干部往往錄用不久即被縣級機關挖走。一批年齡較大、文化程度不高的干部仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的主體，他們主要靠“吃老本”，雖有實踐經(jīng)驗，但知識更新不夠，開拓創(chuàng)新精神不強。

四是學習培訓質量需要提高。近年來，干部學習培訓較多，但學習培訓的實效性不夠。

一些培訓形式主義嚴重，如何通過學習培訓，真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為“三農(nóng)”服務的知識和水平，是一個緊迫的課題。

2、進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風問題。從問卷調(diào)查來看，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“轉變工作作風，改善黨群干群關系”的意見居首位，占63.5。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關作風方面存在的突出問題：一是聯(lián)系群眾上“沉不下去”、“深不進去”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于“坐堂門診”，不搞上門服務，群眾對此十分不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村少入戶少，到村主要是去村黨支部和村委會主要負責人家里，蜻蜓點水，與普通村民接觸很少，幫助群眾解決實際問題的更少。二是工作停留在忙于應付、敷衍了事上。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象比較普遍，對上級布置的工作表面上應付一下，滿足于走過場，工作落實不夠?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級“文山會海”相當嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部成天忙于開會，疲于應付，用于抓工作的時間和精力不足。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作上不思進取，得過且過，對群眾利益不夠關心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少群眾觀念，擺官架子，打官腔，盛氣凌人，群眾非常反感。

三是“事難辦”現(xiàn)象比較突出。群眾反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事拖拉推諉，工作效率低下。

有些事項需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)送縣審批，但縣級機關審核太慢，周期太長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代人受過”，有苦難言。四是工作紀律不嚴。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常遲到早退，無事離崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走讀，一般干部走讀現(xiàn)象也日趨增多。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班制度沒有落實到位。

3、進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政行為不規(guī)范，不作為、亂作為現(xiàn)象比較突出，是群眾反映比較強烈的問題之一。

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、照章辦事意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對市場經(jīng)濟體制條件下政府職能轉變不適應，思維方式和工作方法沒有及時調(diào)整，習慣于憑經(jīng)驗、靠感覺辦事。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三套班子職責分工不明確，存在以班子聯(lián)席會議包攬事務的現(xiàn)象。在對待村級事務上，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導方式不妥，包辦代替一些本應由村級組織自行決定的事務。

二是解決群眾生產(chǎn)生活困難不夠。由于主客觀條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在解決群眾生產(chǎn)生活困難方面不作為問題比較突出。

問卷調(diào)查中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設重點應抓好“解決群眾生產(chǎn)生活困難”的占57.4。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作制度不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格。

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了便民服務窗口，出臺了一些規(guī)章制度，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接配套不夠，辦事無章可循、無“法”可依現(xiàn)象依然存在。群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，往往不知找哪個部門，按什么程序，多少時間可以辦好。

少數(shù)干部規(guī)則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。四是政務公開不夠規(guī)范。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。尤其是對建設工程項目招投標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開支情況，干部群眾知之甚少，希望進一步公開事項，公開程序，公開結果。

4、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核機制問題。在問卷調(diào)查中，有46的人認為缺乏科學的績效考核機制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的重要因素。

績效考核，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的考核和對干部個人的考核兩部分。目前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的年度考核，往往無所不包，而且有名目繁多的目標責任制，動輒“一票否決”。

考核機制的不完善，帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為的無序化，在相當程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能的提高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關還存在著人員過多、人浮于事的問題。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核，各地雖然作了不少探索，也取得了一些經(jīng)驗，但總的來說，量化程度不夠，科學性和操作性仍然比較低?？己饲房陀^公正，沒有說服力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流不多、“出口”不暢，干部的積極性難以調(diào)動，好的人才也很難留住。

5、進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制問題。問卷調(diào)查中，45.3的人認為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰、體制機制不順”影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設；66.8的人認為“建立健全各類制度，形成管理規(guī)范、效能良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關提高效能的有效辦法，居首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能呈弱化趨勢，責權不相對稱，經(jīng)常面臨有責無權、有事難管的窘境。如土地管理、交通管理、衛(wèi)生和工商管理等，都是由縣級機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所負責。

這些站所由于人員限制等原因，工作不能完全到位，但出了問題，上級和群眾往往指責鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，農(nóng)村違章建筑很多，建設局執(zhí)法大隊限于人力無法處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉情況，但限于職權無法處理。

縣級主管行政機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間溝通不夠，沒有建立運轉順暢、職能明確的協(xié)調(diào)互動機制，對站所的管理監(jiān)督也不嚴，從而導致互相扯皮，辦事效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機構設置、職能分工等不盡合理，也影響了辦事效率。

農(nóng)村稅費改革后，受現(xiàn)有財政體制的制約，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字比較嚴重，在一定程度上影響了干部的工作積極性，影響了機關效能的提高。經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是財政來源少。

經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，主要是基本建設投資規(guī)模過大。

三、關于抓好下階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的若干建議下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設，應根據(jù)全省機關效能建設的總體要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以抓效能、強服務、促小康為主題，明確重點，加大力度，整體推進，務求實效。

1、深化思想認識，加大工作力度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及干部進行機關效能建設的再教育再發(fā)動，進一步引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強對開展機關效能建設重要性與必要性的認識，有針對性地解決思想認識問題。

一要注意把握好機關效能建設的特點，防止和克服效能建設與“三個代表”重要思想學教活動、十六大精神主題教育等思想教育活動“差不多”的思想，做到動真、抓實、過硬；二要注意統(tǒng)籌兼顧、全面推動各項工作，防止和克服“單打一”、游離中心“兩張皮”的思想，做到“兩促進、兩不誤”；三要注意教育廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增強服務意識，防止和克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)“失權”、“無權”的思想，做到執(zhí)政為民、服務第一；四要注意狠抓工作落實，防止和克服轟轟烈烈走過場、冷冷清清無所謂和先緊后松等收場的思想，真正把效能建設抓實抓好。要落實領導責任制，層層抓落實。

市、縣（市、區(qū)）要運用總結推廣典型、輿論引導、召開現(xiàn)場會和定期督查等方式，加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，加大力度，扎實做好組織實施工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要明確任務，各負其責，把效能建設的有關要求落到實處。

2、多辦實事好事，解決突出問題。下一階段，要重點解決一批群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題，以實際成效取信于民。

一是繼續(xù)開門征求意見。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推廣和借鑒“效能聽證會”制度，定期聽取群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的意見建議。

已建立“民情懇談會”等制度的地方，可以將兩者結合起來進行。要充分運用前一階段問卷調(diào)查、征集“金點子”等多種形式征求意見建議的成果，進一步進行梳理歸納，找出那些群眾關注、影響較大、反映強烈的突出問題。

二是在全省集中開展一次“為民辦實事月”活動。建議將9月份定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設“為民辦實事月”，集中解決一批群眾反映強烈的突出問題。

從調(diào)研情況來看，農(nóng)村普遍存在農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)村實用技術輔導缺乏、農(nóng)村勞動力轉移難、失地農(nóng)民保障不落實、建房審批難、就醫(yī)難等突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力實施“民心工程”，重點解決好當?shù)卮嬖诘娜舾蔁狳c難點問題，辦實事辦好事，為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活排憂解難。

三是抓好相關重點工作。要根據(jù)省、市、縣的部署，采取具體措施，提高工作效能，抓好“千村示范、萬村整治”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民社會保障、“雙整治雙建設”等重點工作，幫助農(nóng)民致富奔小康。

3、規(guī)范工作載體，密切聯(lián)系群眾。要創(chuàng)新載體，建立聯(lián)系群眾的各項制度，逐步使聯(lián)系群眾工作經(jīng)?；⒅贫然?，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進一步轉變作風，密切黨群干群關系。

一是抓“三聯(lián)”。即聯(lián)片、聯(lián)村、聯(lián)戶。

要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員管片聯(lián)村，農(nóng)村工作指導員駐村訪戶，定期考核督查。建立包戶制度，按照總戶數(shù)確定干部包戶數(shù)量，做到村村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系，戶戶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務，月月有干部上門訪問。

二是知“三情”。即村情、民情、社情。

每位聯(lián)村干部要填制村居、農(nóng)戶、企業(yè)基本情況調(diào)查表，建立村情、民情、社情檔案，了解聯(lián)系村居、農(nóng)戶和企業(yè)情況。通過走訪，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，掌握社情民意和信訪動態(tài)。

三是創(chuàng)“三到”。即服務到農(nóng)家，幫忙到企業(yè)，增收到村居。

通過建立每周定期服務日等制度，落實幫民富民的具體措施，著重在解決群眾生產(chǎn)生活困難問題上下功夫，在服務企業(yè)發(fā)展、村居集體經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。四是推“三進”。

即政策法規(guī)進萬家，文化活動進萬家，科技衛(wèi)生進萬家。通過“三進”，增強廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質，豐富農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民生活質量。

4、加強制度建設，建立長效機制。要根據(jù)省里的有關規(guī)定，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的相關制度。

一是建立健全便民服務制度。完善各類便民服務措施，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立全程辦事代理制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、ab崗工作制等制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。

已建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進一步提高服務質量，為群眾辦事提速提效。沒有建立便民服務中心、窗口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊建立便民服務窗口。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快電子政務建設，建設新型辦事平臺。二是完善政務公開制度。

要根據(jù)《浙江省政務公開辦法》，抓緊研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的具體規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的對象、內(nèi)容和形式。重大工程項目、采購物品都要實行招投標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立招投標中心。

建立財務公開報審制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的透明度。三是建立績效考核制度。

要采取定性與定量相結合的辦法，量化考核標準，嚴格考核程序，進一步提高績效考核的科學性、可操作性。通過建立科學合理、客觀公正、操作性強的績效考核機制，更好地發(fā)揮績效考核的激勵約束作用，倡導正確的政績觀，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的正確導向。

四是建立監(jiān)督檢查制度。要通過部門和干部自評、領導點評、群眾和效能監(jiān)督員測評相結合的機關評議，對機關干部的工作進行監(jiān)督。

同時，要抓緊建立效能告誡、誡勉教育、責任追究等制度。

5、提高干部素質，增強服務本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關效能建設的主體，要象抓“百萬農(nóng)民素質工程”一樣，抓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質工程”。

重點要做好以下幾項工作：一是加強干部學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，要做到年度有規(guī)劃，季度有計劃，每月有安排。

要結合干部培訓和領導干部“三樹一創(chuàng)”活動，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加省、市、縣舉辦的各種培訓班、學習會。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專題培訓，確保五年內(nèi)使全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部輪訓一遍。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全員培訓，要以短期培訓為主，按照缺什么、補什么的原則，多渠道分層次進行，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政、做群眾工作的能力。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用中心組學習、網(wǎng)上遠程教育、電大、函授、在職自學等多種形式，學習農(nóng)村實用技術、管理、法律等知識，提高學歷層次和業(yè)務水平。

二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，建立待崗和淘汰制度。

三是調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要繼續(xù)選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，又要從優(yōu)秀的村兩委干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人才緊缺、結構不合理的問題。

第15篇 關于我市軟環(huán)境建設的調(diào)查報告

一、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現(xiàn)狀

總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級機關致力發(fā)展、服務發(fā)展的意識增強，市場主體投身發(fā)展的積極性高漲，據(jù)統(tǒng)計部門2023年對100家企業(yè)進行的投資軟環(huán)境評價調(diào)查結果表明，有80%的企業(yè)認為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是：

一是領導重視，抓軟環(huán)境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設工作，把軟環(huán)境建設工作列為今年全市加快發(fā)展的十項重點工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設工作領導小組和辦事機構，領導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監(jiān)察局。為加強組織協(xié)調(diào)工作，堅持每周召開一次領導小組辦公室例會，每季度召開一次領導小組成員會，及時研究安排部署工作，協(xié)調(diào)解決軟環(huán)境建設中的重要問題;不定期召開專項工作小組聯(lián)席會議，聽取各責任單位的工作情況匯報。領導小組還根據(jù)不同階段的工作任務，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風辦、行政服務中心、整規(guī)辦的工作人員統(tǒng)一調(diào)配使用，形成合力推進工作任務的落實。

二是深入調(diào)研，抓軟環(huán)境建設的工作思路進一步明晰。為增強軟環(huán)境建設專項整治工作的針對性，市里組織人員走訪了市直40多家企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見和建議，查找當前我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設方面存在的問題和不足。在調(diào)研的基礎上，制定了《關于營造我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專項整治工作方案》，將工作任務分為深化機關效能建設，改進機關工作作風;轉變政府職能，提高政府服務水平;加強黨風政風建設，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極促進社會信用體系建設等四個方面，分別由四個專項工作小組分3個階段(即宣傳發(fā)動、集中整治、總結表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動、推進創(chuàng)城工作、完善行政服務平臺、建立審批服務網(wǎng)站、實行政務公開等方面來抓好軟環(huán)境建設。

三是健全制度，治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長效約束機制逐步形成。制定了《關于對損害經(jīng)濟軟環(huán)境行為實行效能告誡的暫行規(guī)定》，市、縣兩級建立行政服務中心9個，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關建立健全了崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問責任、績效考評和責任追究等制度。在全市范圍內(nèi)深入推進(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)四項改革，按照公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行(建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權交易進入市場和政府采購)四項制度，從制度上減少腐敗現(xiàn)象的滋生。各縣(市、區(qū))以制度建設為抓手，進一步梳理完善內(nèi)部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著力解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規(guī)定新開辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠標準，對部分客商實行尤溪綠卡，持卡者可享受尤溪境內(nèi)免交縣內(nèi)公路通行費，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學享受本縣居民待遇。沙縣實行效能評議制度，開展民主測評，對民主評議好的單位及領導給予通報表揚。對民主評議反映差的單位及領導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領導寫出書面整改措施，責令限期整改，連續(xù)兩次居最后二位的單位，其主要領導進行崗位調(diào)整。

四是典型引路，營造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導作用，及時發(fā)現(xiàn)軟環(huán)境建設方面好的典型。在機關效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展營造低障礙、低收費、高效率的檢驗檢疫通關環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟案件做到四個不查和五個不輕易市地稅局開展辦稅四零活動(即服務零距離、流程零障礙、質量零差錯、對象零投訴)、等經(jīng)驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務水平;黨風廉政建設方面，總結推廣了將樂縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實行統(tǒng)一陽光作業(yè)，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性和非經(jīng)營性公房進行統(tǒng)一管理，梅列區(qū)積極開展公務用車改革，永安市構建三位一體的行政服務模式和勤廉宣教中心，明溪縣實行紀檢監(jiān)察干部跟蹤服務非公企業(yè)制度，大田縣推行建設工程經(jīng)評審最低價投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時，軟環(huán)境建設辦公室還通過軟環(huán)境建設工作《簡報》和《情況通報》對一些好經(jīng)驗好做法進行通報，為軟環(huán)境專項整治工作的順利開展，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在困難和問題

經(jīng)過這一段時間的工作，我市軟環(huán)境專項整治雖然取得了階段性成效，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境雖然有了較大的改善，但與新一輪創(chuàng)業(yè)的要求、與廣大群眾加快發(fā)展的愿望、與投資者的呼聲、與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還存在一些明顯差距，主要體現(xiàn)在：

4、人文環(huán)境亟待改善。我市雖屬經(jīng)濟欠發(fā)達山區(qū)城市，但飽含歷史文化底蘊的風土人情，本應是軟環(huán)境中的比較優(yōu)勢，由于沒有很好從根本上做好 人的工作，以致人們觀念上的劣勢掩蓋了人文環(huán)境整體上的優(yōu)勢。在市民素質問題上，有幾種不良傾向值得注意：一種是冷漠無知，消極順從。這類人對軟環(huán)境的重要性缺乏認識、也不想認識，以為發(fā)展經(jīng)濟是黨委和政府的事，與已無關。另一種是個人至上，積極排外。這類人并非觀念落后，不思發(fā)展，只是一切以個人為中心，以為優(yōu)化軟環(huán)境是吃里扒外、引狼入室，專為外面人好賺錢、多賺錢服務，進而為維護自己的既得利益排斥異己。三是信用缺失。由于公眾信用的社會約束力較弱，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時有發(fā)生。

5、輿論氛圍仍不夠濃厚。主要表現(xiàn)在：一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有發(fā)揮。電視、報紙、電臺等新聞媒介對社會輿論的軟環(huán)境功能沒有進行強有力的整合，發(fā)揮社會輿論的導向作用還不明顯。二是投資者的輿論效應沒有得到積極重視。春江水暖鴨先知，一個地方軟環(huán)境優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權和說服力，但由于我們的軟環(huán)境不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔當正面的宣傳員。

三、進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策與建議

1、加強領導，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境擺上重要位置。全面改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，一是要統(tǒng)一思想，提高認識。各級各部門要深刻認識保護環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，切實把優(yōu)化環(huán)境工作作為大事抓在手，放上重要位置。二是要加強領導，實行一把手工程。加大對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面。三是要認真研究和制定配套措施和實施細則，各部門、單位領導都要認真研究、客觀分析，針對本單位的實際情況，對優(yōu)化和改善經(jīng)濟環(huán)境工作做出全面有效的部署，并進一步狠抓落實。

2、強化督查，嚴格落實分解優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的目標責任。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，一是要層層分解目標責任。各部門、各單位一定要認真對照優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的總體要求，根據(jù)實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效。二是要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力。三是要加大跟蹤督查力度。各級黨政領導各相關部門要經(jīng)常督查經(jīng)濟環(huán)境工作，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各級領導要親自加強協(xié)調(diào)處理和督查督辦，真心實意地幫助企業(yè)和投資者切實解決各種矛盾和問題。

3、結合實際，突出抓實優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的重點措施。在現(xiàn)階段要著重抓好以下幾項工作：一是要進一步完善行政服務中心服務功能。市有關部門要按照能進則進的原則，將有關行政審批項目特別是涉及收費的項目納入中心窗口統(tǒng)一辦理，在行政審批服務中心形成幾大類一條龍審批服務鏈，杜絕辦事人員 多頭跑、來回跑的現(xiàn)象;市有關部門應對中心窗口充分授權，使中心窗口既能受理，又能及時辦結;建立行政審批連動模式，形成窗口為辦事人員服務，后方為窗口服務的良好局面。二是要整合服務平臺。進一步規(guī)范經(jīng)營性土地使用權招拍掛交易中心、政府采購中心、國有產(chǎn)權交易中心、建設工程招投標交易中心的監(jiān)督管理，借鑒外地做法，整合四個交易中心的資源，做到統(tǒng)一平臺、減少場所、規(guī)范管理、資源共享，切實營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。三是要進一步開展治亂減負工作。對各級各行政機關、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機構收費進行全面清理，實行重新申報、重新確認。建立行政事業(yè)性收費公示制度，推行收費陽光工程。建立和完善企業(yè)負擔監(jiān)測網(wǎng)絡，實行亂收費責任追究制。四是要規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。建立健全重點企業(yè)免檢制度，對市場信譽好、經(jīng)濟效益佳、社會貢獻大的重點企業(yè)給予一定期限的免予檢查的待遇。對企業(yè)的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實施的應當組織有關部門聯(lián)合實施。五是要嚴格責任追究制度。要加強效能監(jiān)察，確保令行禁止、政令暢通、廉潔高效。要強化責任追究，對群眾意見集中、社會反映強烈、事實清楚、情節(jié)惡劣、嚴重影響投資環(huán)境的人和事，要果斷處理，凡發(fā)現(xiàn)對市委、市政府決策執(zhí)行不力的，甚至敢于違規(guī)繼續(xù)搞三亂的一定要嚴肅查處，并依據(jù)有關規(guī)定追究單位主要領導的責任。

4、激活機制，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的方法途徑。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要進一步加大解放思想的程度和創(chuàng)新發(fā)展的力度，調(diào)動一切積極因素，大膽探索優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的有效方法和途徑。一是要研究建立科學的經(jīng)濟環(huán)境評價和激勵機制。通過召開座談會、走訪投資投資者、問卷調(diào)查等形式進行投資環(huán)境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。逐步在實踐中摸索出一整套有利于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的制度。二是要激發(fā)機關活力。要進一步完善機關的工作機制，以是否有利于改善和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為標準，不斷采取措施，激發(fā)和調(diào)動廣大機關干部參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，并把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境轉變?yōu)橐环N自覺的行動。三是結合實際、大膽創(chuàng)新。努力探索優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現(xiàn)新突破，打造##投資興業(yè)的樂土。

5、廣泛發(fā)動，形成全民參與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的強大合力。要采取多種形式，廣泛宣傳，大造聲勢，使廣大人民群眾支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作。同時，對影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各種行為，敢于抵制，敢于舉報。要通過全市機關干部和廣大群眾不懈的努力，在全市上下合力打造優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的濃厚氛圍，形成一個人人都是經(jīng)濟環(huán)境、事事相關經(jīng)濟環(huán)境、處處維護經(jīng)濟環(huán)境的工作格局，努力實現(xiàn)##在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中加快崛起和更大跨越。