創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告(15篇)

報(bào)告怎么寫

一、引言 管理創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力，它涵蓋了組織結(jié)構(gòu)、流程、技術(shù)應(yīng)用、文化等多個層面的變革。本報(bào)告將探討管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及實(shí)踐策略，旨在為企業(yè)提供有價(jià)值的參考。

二、管理創(chuàng)新的定義與重要性

1. 定義：管理創(chuàng)新是指企業(yè)在管理理念、方法、手段上進(jìn)行的創(chuàng)新活動，以提升效率、激發(fā)員工潛力、適應(yīng)市場變化。

2. 重要性：管理創(chuàng)新能夠優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)競爭力，并推動企業(yè)文化的更新。

三、管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

1. 技術(shù)驅(qū)動：數(shù)字化、智能化趨勢下，企業(yè)管理模式正經(jīng)歷深刻變革。

2. 組織結(jié)構(gòu)變化：扁平化、靈活化成為趨勢，鼓勵跨部門協(xié)作與創(chuàng)新。

3. 文化創(chuàng)新：企業(yè)重視建立包容、開放的文化，以激發(fā)創(chuàng)新精神。

四、管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

1. 抵抗變革：員工可能對新管理模式產(chǎn)生抵觸，需要有效溝通與培訓(xùn)。

2. 技術(shù)實(shí)施難度：新技術(shù)的引入可能帶來技術(shù)難題和安全風(fēng)險(xiǎn)。

3. 創(chuàng)新資源分配：如何在有限資源下平衡創(chuàng)新與日常運(yùn)營是關(guān)鍵問題。

五、管理創(chuàng)新的實(shí)踐策略

1. 建立創(chuàng)新機(jī)制：設(shè)立專門的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵全員參與，獎勵創(chuàng)新行為。

2. 技術(shù)融合：利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升決策效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

3. 培訓(xùn)與發(fā)展：提供持續(xù)的學(xué)習(xí)機(jī)會，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新思維和技能。

六、案例研究 通過分析成功企業(yè)的管理創(chuàng)新實(shí)踐，如谷歌的20%時間政策、亞馬遜的“兩披薩團(tuán)隊(duì)”原則，揭示管理創(chuàng)新對企業(yè)成功的影響。

七、結(jié)論 管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)快速變化環(huán)境的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，積極探索適合的創(chuàng)新路徑，克服挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

第1篇 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作改革創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

黨的十八大作出在全黨深化改革的重大戰(zhàn)略部署，我們統(tǒng)計(jì)部門一定要按照上級的總體部署，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會深化改革的真實(shí)內(nèi)涵，解放思想、開拓創(chuàng)新，以開放的思維、全新的理念、包容的心態(tài)、全局的觀念、創(chuàng)新的舉措開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力適應(yīng)新形勢的需要，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

一、正確客觀評價(jià)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作作為反映經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的晴雨表，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。不但黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，老百姓也十分關(guān)注;不但關(guān)心統(tǒng)計(jì)結(jié)果，也關(guān)心統(tǒng)計(jì)過程;不但關(guān)心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也關(guān)注社會事業(yè)指標(biāo)。，統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任越來越重大，任務(wù)越來越繁重，矛盾也越來越突出。統(tǒng)計(jì)工作中還有不少不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方，還有不少影響統(tǒng)計(jì)整體功能充分發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，還有不少制約統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的困難和矛盾。可以說，統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)入了加快改革和蓬勃發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，我們必須清醒的認(rèn)清統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，更要準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難和問題，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系難以有效地全面反映科學(xué)發(fā)展的情況。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)雖然不斷優(yōu)化調(diào)整，但步伐不快，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢發(fā)展的需要，反映總量和速度的指標(biāo)多、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)少，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)多、社會進(jìn)步指標(biāo)少，反映傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的指標(biāo)多、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)少。

二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容的時代性、客觀性和可用性要求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，以及如何加強(qiáng)資源、能源、環(huán)境、服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計(jì)，增加反映經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的統(tǒng)計(jì)等，都需要認(rèn)真研究解決。

三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會的急劇轉(zhuǎn)型、人們觀念的不斷變化，調(diào)查對象呈現(xiàn)出規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動頻繁、基礎(chǔ)薄弱及對統(tǒng)計(jì)調(diào)查支持配合度下降等特點(diǎn)，瞞報(bào)、虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象時有發(fā)生，妨礙統(tǒng)計(jì)部門實(shí)事求是地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，都給組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來了極大的困難，搞準(zhǔn)、搞實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的難度越來越大。

四是統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能沒有得到充分的發(fā)揮。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析的深度和廣度不夠，統(tǒng)計(jì)信息的廣泛性和時效性不夠，咨詢建議的針對性和實(shí)用性不夠，統(tǒng)計(jì)依法行政和依法統(tǒng)計(jì)的力度不夠。同時，缺乏有效的部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充的部門統(tǒng)計(jì)機(jī)制尚未建立，都直接影響了統(tǒng)計(jì)整體功能的發(fā)揮。

五是統(tǒng)計(jì)部門自身機(jī)制體制有待進(jìn)一步完善，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)任務(wù)與統(tǒng)計(jì)力量之間的矛盾比較突出，基層統(tǒng)計(jì)力量不足、負(fù)擔(dān)較重，部門統(tǒng)計(jì)力量分散、薄弱，統(tǒng)計(jì)工作的條件、環(huán)境、基礎(chǔ)還不能完全適應(yīng)需要。

面臨的困難與問題，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因。科學(xué)發(fā)展觀，既是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求，也是各項(xiàng)工作的行動指針。作為統(tǒng)計(jì)部門，更應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)計(jì)體系，適應(yīng)新時期對統(tǒng)計(jì)工作的要求。

二、在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變化的情況下，中央正確把握當(dāng)前形勢作出的準(zhǔn)確判斷，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，對于推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，意義十分重大。統(tǒng)計(jì)工作是認(rèn)識國情、把握國勢、制定國策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)施宏觀調(diào)控、進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)的重要組成部分。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)計(jì)工作題中之義，要確立“科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的新理念，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到工作中，體現(xiàn)在行動上。

一是要牢固樹立科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，離不開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐;科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，也需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證。統(tǒng)計(jì)工作與科學(xué)發(fā)展息息相關(guān)。但準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、加工需要有科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，沒有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，就會產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致錯誤決策，會貽誤大事。因此無論任何時候，統(tǒng)計(jì)部門都應(yīng)當(dāng)有以不變應(yīng)萬變的態(tài)度和勇氣。這個“不變”，指的是科學(xué)統(tǒng)計(jì)的理念不能變。盡管現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)工作面臨著來自方方面面干擾，面對不同的利益主體，有著不同的利益訴求，作為統(tǒng)計(jì)部門來說，要始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)計(jì)，要統(tǒng)計(jì)誤差盡可能減小。

二是要確立服務(wù)大局的理念。固樹立“統(tǒng)計(jì)服務(wù)是統(tǒng)計(jì)工作第一要務(wù)”的工作理念，把為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為統(tǒng)計(jì)部門的第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，調(diào)優(yōu)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，按照更快、更新、更準(zhǔn)的要求，全方位、多形式、高質(zhì)量地開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)。進(jìn)一步在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警上做文章、下功夫。充分開發(fā)統(tǒng)計(jì)信息資源。充分利用統(tǒng)計(jì)部門信息資源豐富的優(yōu)勢，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾提供全方位、寬領(lǐng)域、多形式的統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，擴(kuò)大用戶群體，滿足用戶需求，多出產(chǎn)品、多出精品。力求把針對性強(qiáng)、有縱橫比較的統(tǒng)計(jì)信息及時提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)警監(jiān)測。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧建設(shè)、突出改善民生的要求，關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢，跟蹤月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，關(guān)注突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，適時為區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門提供現(xiàn)狀判斷準(zhǔn)確、變化解釋清楚、原因分析科學(xué)、建議合理可行的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。要拓寬統(tǒng)計(jì)工作視野，跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新進(jìn)展情況，及時為各級黨委、政府提供更多、更好的決策咨詢信息。

三是要本著對歷史、現(xiàn)實(shí)、未來負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。要明確責(zé)任。責(zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動發(fā)展的原動力。責(zé)任只有輕重之分，而無敷衍推卻之理。每一名黨員干部都有不同的工作崗位，崗位賦予責(zé)任。有責(zé)要有為，有為才有位。要常思量自己工作崗位的來之不易，常掂量自己肩負(fù)的責(zé)任之重，以此增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，在其位謀其政，履其職盡其責(zé)。《左傳》云：“政如農(nóng)功，日夜思之。”我們對待自己的職責(zé)，要像農(nóng)夫耕種一樣，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要細(xì)化責(zé)任。“古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)。”細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)化才能問責(zé)。我們要把統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)層層細(xì)化量化，分解落實(shí)到每一個人、每一項(xiàng)工作乃至每一細(xì)微之處，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，形成人人頭上有指標(biāo)、件件工作有著落的責(zé)任氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。惟其如此，才能提高我們的執(zhí)行力，才能減少失誤和避免缺位，工作才能更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更加富有成效。要落實(shí)責(zé)任。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。我們要牢固樹立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，把落實(shí)責(zé)任納入重要日程，做到只爭朝夕抓落實(shí)、提高水平抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、嚴(yán)格考核抓落實(shí)。要一切從工作實(shí)際出發(fā)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓突破，想實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效;要深入基層、深入一線，搞好調(diào)查研究，探尋思路舉措，破解發(fā)展難題;要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，苦干實(shí)干，開拓創(chuàng)新，不圖虛名，不做表面文章，一步一個腳印，不達(dá)目的不罷休，不見成效不“收兵”。

四是要把創(chuàng)新放在更加突出的位置。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)計(jì)部門必須創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。能不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，全面、及時反映科學(xué)發(fā)展的情況;能不能在管理體制多元化的情況下排除干擾，堅(jiān)持正確的政績觀，準(zhǔn)確、客觀地實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查;能不能在復(fù)雜多變的形勢下抓住矛盾和問題的主流與本質(zhì)，科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢;能不能在宏觀調(diào)控的措施下準(zhǔn)確反映政策落實(shí)情況，提供及時的預(yù)警信息;能不能真實(shí)反映“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的實(shí)現(xiàn)程度等等，都是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會大局、事關(guān)統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮、事關(guān)統(tǒng)計(jì)形象的大事，也是對統(tǒng)計(jì)部門把握和服務(wù)全局能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，需要我們進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新方法，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和手段開展統(tǒng)計(jì)工作。

五是要反映百姓訴求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這意味著全面小康社會建設(shè)的要旨，就要給人民群眾帶來實(shí)惠。__經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，在改善民生、構(gòu)建和諧社會等方面取得了重要進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)部門在設(shè)計(jì)、調(diào)查、采集資料和統(tǒng)計(jì)分析的各個階段，只有關(guān)注科學(xué)發(fā)展、關(guān)注和諧建設(shè)、關(guān)注改善民生，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，切實(shí)幫助解決老百姓的現(xiàn)實(shí)利益問題，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分發(fā)揮自身的作用。

六是要充實(shí)統(tǒng)計(jì)服務(wù)內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，單純依賴生產(chǎn)要素大量投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，短期內(nèi)可以加快經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，但從長期看，經(jīng)濟(jì)增長的速度越快，資源、環(huán)境投入的代價(jià)就越大，增長的成本也就越高。過去，統(tǒng)計(jì)部門反映生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的指標(biāo)多，而反映生態(tài)文明的指標(biāo)少。對此，統(tǒng)計(jì)部門必須加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)、節(jié)能降耗、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)，全面反映我區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的成績和問題。

三、以真抓實(shí)干的態(tài)度做好前工作

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期?？茖W(xué)發(fā)展的新要求，“兩個率先”的新目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會的新變化，宏觀調(diào)控的新舉措，都對統(tǒng)計(jì)工作賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的要求。今年又是新一屆政府的開局之年和第三全國經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵之年。新的形勢下，統(tǒng)計(jì)工作職能重要，責(zé)任重大，作用突出。我們更應(yīng)當(dāng)以時不我待的精神風(fēng)貌，立足本職，努力做好各項(xiàng)各項(xiàng)工作。力求在以下幾個方面取得新突破：

一是取得第三次經(jīng)濟(jì)普查的新突破。這次普查，對我區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的完善，以及統(tǒng)計(jì)部門提高為社會服務(wù)的能力，是一次重要檢驗(yàn)，也是我們提高服務(wù)、健全體系的一次極好機(jī)遇。第三次經(jīng)濟(jì)普查已經(jīng)全面啟動，全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須立即行動起來，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，舉全區(qū)統(tǒng)計(jì)之力，加快做好、做實(shí)普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查實(shí)施方案落實(shí)、普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳發(fā)動、物資保障等工作。

二是在強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測和分析上取得新突破。統(tǒng)計(jì)部門一直十分重視對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，面對新的形勢和要求，這項(xiàng)工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，還要化大力氣做好，特別是在今年這個特殊、復(fù)雜的年份，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警工作尤為重要。今年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了比較明顯的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多的情況，統(tǒng)計(jì)部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的職能作用，密切關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境的新變化，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況和新趨勢，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長速度和效益放緩、新開工項(xiàng)目明顯減少、出口增幅回落、中小企業(yè)的生存壓力較大、對全局形勢有較大影響的重點(diǎn)地區(qū)及行業(yè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全反應(yīng)靈敏、全面客觀、高能高效、上下貫通的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析體系，以宏觀眼光和國際視野，切實(shí)做好全年工業(yè)、投資、內(nèi)外貿(mào)、物價(jià)等各項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析評估，確?？陀^準(zhǔn)確反映全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，及時反映發(fā)展中的苗頭性、趨勢性問題，有針對性的提出政策建議，力求把情況談透徹、問題講明白、趨勢說清楚、建議提到位，為各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供咨詢依據(jù)。

三是在服務(wù)業(yè)和能源統(tǒng)計(jì)工作上取得新突破。要搞好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，難度有目共睹，眾所周知。但形勢又要求我們不得不做好這項(xiàng)工作。首先我們要有克服和戰(zhàn)勝困難的決心和勇氣，上下共同努力，積極探索。下一步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施。爭取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確專門人員，充分行使政府綜合統(tǒng)計(jì)職能，與部門統(tǒng)計(jì)形成合力，是推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的有效途徑。要本著查漏補(bǔ)缺的原則，發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，確保服務(wù)業(yè)發(fā)展情況得到準(zhǔn)確和完整的反映。尤其是這次經(jīng)濟(jì)普查工作中，要把搞清、搞準(zhǔn)、搞全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為重中之重，抓緊抓好抓實(shí)。

四是在統(tǒng)計(jì)法制和基層基礎(chǔ)建設(shè)上取得新突破。發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，離不開統(tǒng)計(jì)法制作保障。當(dāng)前社會各界對統(tǒng)計(jì)工作提出了更多更高的要求，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重而艱巨，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題，需要更好地通過法律手段來加以引導(dǎo)、規(guī)范、保障和推動，我們要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法制在改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、樹立統(tǒng)計(jì)權(quán)威等方面的重要作用，將依法統(tǒng)計(jì)貫穿經(jīng)濟(jì)普查工作全過程，大張旗鼓地開展統(tǒng)計(jì)法制宣傳，為經(jīng)濟(jì)普查營造良好氛圍，動員各類普查對象積極參與普查，認(rèn)真配合普查，自覺防止虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，努力從源頭上把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。要圍繞統(tǒng)計(jì)中心工作，鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)指標(biāo)開展執(zhí)法檢查，既要查虛報(bào)，更要查瞞報(bào)和漏報(bào)，注重執(zhí)法的針對性，努力提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)普查，為統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基,對于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。我們必須從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性,堅(jiān)持把重心放在基層,把功夫下在基層。要不斷提高統(tǒng)計(jì)手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用信息技術(shù)不斷提高工作效率和源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要利用這次經(jīng)濟(jì)普查的有利時機(jī)，提高應(yīng)用水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)庫等建設(shè)工作。

五是在隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化考核上取得新突破。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)知識培訓(xùn)工作，把計(jì)算機(jī)知識、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合素質(zhì)能力的提升放在突出的位置。不斷加大年輕干部的培養(yǎng)力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一線崗位、關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到磨練、成長。繼續(xù)完善內(nèi)部考核機(jī)制，細(xì)化考核措施，通過考核，進(jìn)一步激發(fā)全體人員的工作積極性和主動性，較好地完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度，把各項(xiàng)考核措施落到實(shí)處，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作水平，完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)意識，從而全面促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的開展。

第2篇 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。隨著我國社會主義市場化，逐步形成了“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)模式，這就要求就業(yè)者要有更高的素質(zhì)來面對選擇，更強(qiáng)的獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者精神來音節(jié)調(diào)整。就業(yè)者作為社會向前發(fā)展的源動力，必須與知識經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展要求相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。近年來，廣安市高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，各類有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的城鄉(xiāng)勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，每個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。截止目前，廣安市開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1058人，享受創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼59萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款970萬元，大眾創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了遍地開花的良好勢頭。

一、主要措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。成立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工，強(qiáng)化了工作措施。把“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”和“苦抓、苦創(chuàng)、苦干”的“三創(chuàng)”“三苦”精神貫穿于全民創(chuàng)業(yè)教育始終，開展了系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動，廣安市上下形成了以政府創(chuàng)新思路，政策引導(dǎo)發(fā)展，社會營造環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好氛圍。

二是突出政策指導(dǎo)，著力優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前《廣安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》已通過市政府研究，送達(dá)市委常委會，預(yù)計(jì)本月將正式頒布實(shí)施。實(shí)施意見明確了廣安到2023年“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的總體要求，主要目標(biāo)，主要任務(wù)和相關(guān)部門職責(zé)，著力為大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)復(fù)退軍人、婦女等特殊群體和小微企業(yè)量身定制創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，初步形成了囊括“工商稅費(fèi)減免、財(cái)政金融扶持、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、目標(biāo)考核管理”的全民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。對創(chuàng)業(yè)主體堅(jiān)持“能免則免、能減則減、能放則放、能補(bǔ)則補(bǔ)”的原則，區(qū)別不同情況減免有關(guān)稅費(fèi)，放寬投資創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目審批管理、投資創(chuàng)業(yè)注冊等限制，對符合條件的給予相應(yīng)的房租、水電等補(bǔ)貼，這些措施有效降地低了創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，為支持中小微型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶持各類人員創(chuàng)業(yè)奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)，大創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

三是推進(jìn)市縣園區(qū)(基地)建設(shè)，著力搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺。一是完善窗口建設(shè)。市、縣兩級全部掛牌設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”，在政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞保所設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)向基層延伸，逐步形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)市-縣-鄉(xiāng)三級全覆蓋。為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。二是推進(jìn)園區(qū)(基地)建設(shè)。廣安市努力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)保障要素，著力構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)特色突出、承載能力較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場所。目前，廣安市已建成省級創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)3個。

四是強(qiáng)化資金扶持，著力破解大眾創(chuàng)業(yè)瓶頸。一是對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，每個創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予1萬元創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼可達(dá)到10萬元。二是為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高10萬元，最長2年的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

五是完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，著力提高創(chuàng)業(yè)成功率。廣安市開展了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收集整理工作，并組織開展項(xiàng)目可行性論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時補(bǔ)充更新，努力創(chuàng)建項(xiàng)目多元、可行性強(qiáng)、適應(yīng)各類創(chuàng)業(yè)者需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者自身?xiàng)l件和愿望積極開展了項(xiàng)目推介工作。

六是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)水平。一是成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，今年以來廣安市各地組織建立了以企業(yè)家、專家學(xué)者和部門專業(yè)人員為成員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)隊(duì)伍，制定了創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)管理辦法，加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。二是著力擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)志愿隊(duì)隊(duì)伍，為不斷壯大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)水平，提升服務(wù)能力，今年已組織13名人員到省上參加創(chuàng)業(yè)師資班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，4名老師被評為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師。

在深入推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)踐中，我們深深地感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由于各級黨委、政府的高度重視，把扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，才能形成人人尊重創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)業(yè)、人人支持創(chuàng)業(yè)的生動局面;政策創(chuàng)新是關(guān)鍵。正是由于勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，扶持創(chuàng)業(yè)的政策才更加給力，才能營造更加優(yōu)良的政策環(huán)境、更加寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍;建設(shè)園區(qū)(基地)是抓手。正是由于建設(shè)了一批工業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)一條街，才使政府扶持大眾創(chuàng)業(yè)有陣地，抓創(chuàng)業(yè)工作才有著力點(diǎn);管理服務(wù)是基礎(chǔ)。正是由于優(yōu)質(zhì)、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，才壯了創(chuàng)業(yè)者的膽氣，減少了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高了創(chuàng)業(yè)成功率。

二、存在問題

(一)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚

從企業(yè)層面看：有的得過且過、“小富即安”思想比較嚴(yán)重;有的怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面舍不得投入，不敢闖市場，不敢創(chuàng)大業(yè);有的想創(chuàng)新但無良策，“心有余而力不足”。從社會層面看：不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富;有的缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣和耐力。從干部層面看：有的缺乏事業(yè)心，習(xí)慣于按部就班、因循守舊，開拓意識不強(qiáng);有的缺乏主人翁責(zé)任感，習(xí)慣于當(dāng)評論員，實(shí)干意識不強(qiáng);有的缺乏公仆精神，習(xí)慣于“老爺”作風(fēng)，服務(wù)意識不強(qiáng)。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

1、科技創(chuàng)新服務(wù)能力薄弱。科研所實(shí)力不強(qiáng)，科技資源不足，創(chuàng)新公共服務(wù)能力滯后。

2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入不足。創(chuàng)業(yè)融資難，特別是對初次創(chuàng)業(yè)和起步不久的中小企業(yè)來說，因?yàn)檫_(dá)不到銀行規(guī)定的貸款條件，如提供抵押、擔(dān)保，要求健全的財(cái)務(wù)制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持;企業(yè)科技投入不足，據(jù)2023年廣安市統(tǒng)計(jì)局科技統(tǒng)計(jì)監(jiān)測年報(bào)資料顯示，廣安市的科技經(jīng)費(fèi)投入僅27453萬元。

3、創(chuàng)新型人才，特別是高層次人才、關(guān)鍵性人才嚴(yán)重不足。據(jù)廣安2023年科技年報(bào)顯示，調(diào)查的487戶工業(yè)企業(yè)中，有r&d活動的企業(yè)僅為15家，有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅為14家;r&d人員合計(jì)僅為825人，占調(diào)查單位從業(yè)人員數(shù)的0.8%，其中參與項(xiàng)目的人員為749人，參加研究的僅為153人。

4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)不夠有力。審批繁的問題還沒有得到根本解決，雖然經(jīng)過近幾年行政審批制度改革，審批事項(xiàng)大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調(diào)查情況看，仍存在一些問題。政府部門與部門，部門與園區(qū)在行政審批方面一些關(guān)系還沒有理順，目前本市雖然具有審批職能的部門已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但仍然存在對窗口授權(quán)不充分，不全面、不到位的問題，當(dāng)場辦結(jié)率不高。

(三)知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)。企業(yè)最擔(dān)心的是花了大量的人力物力進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)后，其知識產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù)，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。如五金機(jī)電、玩具類產(chǎn)品，由于比較容易被模仿，所以一只新產(chǎn)品研制成功，很快就能被其他企業(yè)模仿，引起低價(jià)傾銷、無序競爭，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。許多企業(yè)還反映，發(fā)生專利糾紛時不愿意打官司，一方面是因?yàn)橘M(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢，另一方面是因?yàn)楫a(chǎn)品更新?lián)Q代快，就是官司打贏了，也錯過了產(chǎn)品生產(chǎn)的黃金時期，沒有什么實(shí)質(zhì)性意義。

三、全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市的建議

廣安市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作應(yīng)緊緊圍繞國家、省市部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)廣安行動，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化平臺，構(gòu)架創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，形成想創(chuàng)、會創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動局面，實(shí)現(xiàn)新增長、擴(kuò)大新就業(yè)，促進(jìn)廣安市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是創(chuàng)造條件加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。就廣安市來說，各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)方式單一，服務(wù)手段落后，鄉(xiāng)村兩級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，無專職工作人員，無經(jīng)費(fèi)保障，無固定辦公場所，基層就業(yè)服務(wù)平臺不能更好地為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作職能、信息化建設(shè)等方面出臺相關(guān)政策規(guī)定，并限期抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，使基層大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二是強(qiáng)化政府推動創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任機(jī)制。要把創(chuàng)業(yè)工作納入各級政府目標(biāo)管理范疇，建立獎懲制度，落實(shí)政府抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的第一責(zé)任，把創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入作為重點(diǎn)進(jìn)行考核。要建立創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，特別要強(qiáng)化各職能部門的責(zé)任，避免部門各自為政單打一現(xiàn)象的發(fā)生，努力形成上下溝通、左右聯(lián)動的大眾創(chuàng)業(yè)工作長效機(jī)制。

三是加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入渠道。將各類創(chuàng)業(yè)扶持資金納入財(cái)政預(yù)算，列入各級政府年度目標(biāo)考核，加大財(cái)政資金扶持大眾創(chuàng)業(yè)的力度。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，加大對各類創(chuàng)業(yè)者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔(dān)保手續(xù)，降低貸款門檻，強(qiáng)化擔(dān)?；鸬莫?dú)立擔(dān)保功能，適當(dāng)延長擔(dān)?；鸬膿?dān)保責(zé)任期限，落實(shí)銀行貸款和財(cái)政貼息，重點(diǎn)支持吸納帶動就業(yè)較多的初創(chuàng)企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，更多支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦實(shí)體。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織、社會投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，破解創(chuàng)業(yè)者融資瓶頸。

四是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型引領(lǐng)示范作用。對創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型采取政府獎勵、組織巡回演講、納入創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)伍等措施，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型者的引領(lǐng)示范作用，在全社會形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

第3篇 關(guān)于市企業(yè)科技創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告

你們知道關(guān)于市企業(yè)科技創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告應(yīng)該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于市企業(yè)科技創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告范文，歡迎閱讀!

一、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及科技創(chuàng)新情況

(一)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的思想意識正在逐步增強(qiáng)。

調(diào)研的大部分企業(yè)對科技創(chuàng)新已有初步認(rèn)識或了解，其中有5家企業(yè)經(jīng)營者具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識，開展技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)的自覺行為，引進(jìn)了不同層次的技術(shù)研發(fā)和管理人才，建立了內(nèi)部技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或組建了松散的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。在技術(shù)研發(fā)方面舍得投入一定的資金給予支持，研發(fā)成功的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝達(dá)到了國內(nèi)先進(jìn)以上水平，產(chǎn)品以其較高的技術(shù)含量占據(jù)了較大的市場份額。如華夏乳品公司研發(fā)的無水黃油、黃油粉等產(chǎn)品，華安生物制品公司研發(fā)的酪蛋白磷酸肽等產(chǎn)品。

(二)企業(yè)科技創(chuàng)新為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。

從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新對特色產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用是毋庸置疑的。這次調(diào)研的10家企業(yè)，近兩年共研發(fā)成功具有一定技術(shù)含量的新產(chǎn)品30多個，取得多個省州級科技成果，這些產(chǎn)品均占據(jù)了一定的市場份額，拉動了相聯(lián)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。在奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，華安、華夏等乳制品加工企業(yè)始終把新產(chǎn)品研發(fā)放在企業(yè)發(fā)展的重要位置，研發(fā)成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產(chǎn)品，達(dá)到了國內(nèi)同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水平，創(chuàng)新在給企業(yè)發(fā)展帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時，為全州奶產(chǎn)業(yè)帶來了極大的發(fā)展空間。

(三)院企科技合作已成為企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力的重要途徑。

由于我市企業(yè)技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)條件有限，高層次技術(shù)人才缺乏，所以新產(chǎn)品研發(fā)難以靠自身去獨(dú)立完成，只有通過院企科技合作，引進(jìn)智力、引進(jìn)成果，消化吸收再創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部分企業(yè)與省內(nèi)外的9家大專院校、科研院所建立了長期技術(shù)合作關(guān)系，正在組織實(shí)施多項(xiàng)科技合作項(xiàng)目。臨夏什錦集團(tuán)依托甘肅農(nóng)大科研條件，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，不斷拓展市場占有率。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)在清河源公司等企業(yè)建立了科研、教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，共同開展畜產(chǎn)品深加工等研發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的后勁。

(四)企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件平臺正在開始搭建。

基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)是企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的重要前提，也是企業(yè)科技創(chuàng)新體系的主要組成部分。在調(diào)研企業(yè)中，有6家企業(yè)已成立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備了專職技術(shù)研發(fā)人員，購置了較先進(jìn)的研究和分析儀器設(shè)備，還有5家企業(yè)設(shè)立了技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和分析化驗(yàn)室，已具備常用的分析和檢測設(shè)備和手段。這些企業(yè)均能自主開展一般性技術(shù)研究和日常性的產(chǎn)品主要成份分析和品質(zhì)檢測工作。

(五)政策環(huán)境不斷改善為企業(yè)科技創(chuàng)新提供了千載難逢的機(jī)遇。

黨的十七大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，確立了企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。去年新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》增加了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專章，進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)定了通過財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、資本市場、科技中介服務(wù)體系等引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多項(xiàng)優(yōu)惠措施。省上出臺了《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》。州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作的意見》，將企業(yè)科技創(chuàng)新首次納入縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行量化考核，市上建立健全了科技工作聯(lián)席會和市上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科技項(xiàng)目制度，科技創(chuàng)新環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。國家、省、州、市對企業(yè)科技創(chuàng)新從項(xiàng)目、資金方面切實(shí)加大了支持力度。華夏、華安兩家企業(yè)先后列入省級創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，有2家企業(yè)被認(rèn)定為州級民營科技型企業(yè)。

二、存在的問題及分析

(一)企業(yè)的科技創(chuàng)新意識整體淡薄、開展科技創(chuàng)新的主觀能動性明顯不夠。

在調(diào)研的企業(yè)中，大部分的企業(yè)經(jīng)營者雖然在激烈的市場競爭對科技創(chuàng)新的重要作用有切身體會，但對本企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對研發(fā)設(shè)備和技術(shù)人才投資缺乏積極性;也有少數(shù)的企業(yè)經(jīng)營者科技創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場，缺乏危機(jī)意識、進(jìn)取意識和擴(kuò)張意識，固守小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢，不愿進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的思想成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的禁錮。

(二)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化投入嚴(yán)重不足，制約了創(chuàng)新工作的正常開展。

企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，就應(yīng)該首先成為創(chuàng)新投入的主體，這一點(diǎn)在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力有限的地區(qū)尤其重要。但是，我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)研的企業(yè)中有50%的企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為零，而國家確定的創(chuàng)新型企業(yè)的必要條件是技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到企業(yè)銷售收入的1%。大部分企業(yè)經(jīng)營者仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的思維模式，將技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會自主投資開展創(chuàng)新。同時，企業(yè)中只注重廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入，忽視技術(shù)、人才等無形資產(chǎn)投入的思想普遍存在。

(三)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立，有效的創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善和建立。

在10家企業(yè)中有60%成立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，其他企業(yè)由于思想認(rèn)識、自身?xiàng)l件和客觀因素的制約，目前均無內(nèi)部的、依托的或聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，也不具備任何實(shí)驗(yàn)研究、分析化驗(yàn)設(shè)備和條件。企業(yè)缺乏創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介組織和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。所以，創(chuàng)新僅局限于單個企業(yè)、單個行業(yè)的行為，全面發(fā)展、縱橫交錯、內(nèi)外相聯(lián)、為企業(yè)提供高效服務(wù)的創(chuàng)新體系尚未完善和健全。

(四)企業(yè)高層次技術(shù)創(chuàng)新人才和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理制度的人才極為缺乏。

在10家企業(yè)的員工中，有中專學(xué)歷的占職工總數(shù)的14%，大專學(xué)歷的占職工總數(shù)的12%，本科學(xué)歷的占職工總數(shù)的4%;有初級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的11%， 有中級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的5%，有高級技術(shù)職稱的占職工總數(shù)的2%。可以看出，有學(xué)歷的和有技術(shù)職稱的人員僅占職工總數(shù)的31%和18%，這種人才擁有量與企業(yè)的發(fā)展規(guī)模極不適應(yīng)，難以為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供支撐。

(五)激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的有些政策措施難以落實(shí)到位。

雖然各項(xiàng)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實(shí)不到位。如《甘肅省發(fā)展民營科技企業(yè)條例》中規(guī)定的有關(guān)所得稅、營業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等減免政策，在實(shí)際操作中不能得到落實(shí)執(zhí)行。由于關(guān)乎企業(yè)切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業(yè)對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

三、對策及建議

(一)不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識，盡快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

創(chuàng)新是一個企業(yè)生存發(fā)展的靈魂和動力，任何企業(yè)無論它現(xiàn)在的規(guī)模大小、效益如何，離開創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭激烈的今天，都將停滯發(fā)展乃至被淘汰。因此，企業(yè)要把科技創(chuàng)新擺到與管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新同等重要的位置，作為企業(yè)的根本戰(zhàn)略和中心環(huán)節(jié)來抓。必須認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位，毫不動搖地樹立科技創(chuàng)新的強(qiáng)烈意識，要把創(chuàng)新作為在市場上競爭制勝的法寶。企業(yè)要通過成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍、改進(jìn)技術(shù)研發(fā)條件等措施，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力。要通過對現(xiàn)有產(chǎn)品的市場追蹤，掌握其在市場中所處的地位，瞄準(zhǔn)同行業(yè)先進(jìn)水平，不失時機(jī)地抓好新產(chǎn)品的研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)品性能，提高產(chǎn)品品質(zhì)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵。新產(chǎn)品的研發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)鏈的配套延伸和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，尤其要注重那些技術(shù)密集、引領(lǐng)市場、面向未來的新型產(chǎn)品的開發(fā)研制和技術(shù)儲備。

(二)要高度重視政府行政推動作用，充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀引導(dǎo)職能。

雖然在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)享有高度的經(jīng)營、管理自主權(quán)，但是從我市企業(yè)目前的技術(shù)發(fā)展和信息擁有水平來看，在激烈的市場競爭中，如果放任企業(yè)盲目地開展創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)地區(qū)競爭技術(shù)優(yōu)勢，勢必會走許多彎路，不但增加不必要的創(chuàng)新成本，反而會挫傷企業(yè)的創(chuàng)新積極性。相反，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新事業(yè)，如果有了政府的強(qiáng)力推動，都會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。事實(shí)說明，不能簡單認(rèn)為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新就是企業(yè)自己的事，而是要進(jìn)一步加大各相關(guān)部門的引導(dǎo)和推動力度，政府有關(guān)部門要想方設(shè)法激發(fā)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，加大扶持培育力度，引導(dǎo)企業(yè)開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動。要在創(chuàng)新決策、資源分配、責(zé)權(quán)利確定上，充分體現(xiàn)企業(yè)的主體地位。要通過加大項(xiàng)目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)通過創(chuàng)新來做大企業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的爭取、州級科技型企業(yè)的認(rèn)定等工作，研究制定有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新潛能。

(三)積極推動院企科技合作向更深、更廣的方向發(fā)展。

企業(yè)要在鞏固已有合作成果的基礎(chǔ)上，從企業(yè)自身發(fā)展需要、關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā)，主動去尋求技術(shù)支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作的資源和平臺，繼續(xù)拓寬科技合作領(lǐng)域，搭建科技合作平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新。政府相關(guān)部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業(yè)通過多種形式與我市企業(yè)聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，幫助論證和引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍柬?xiàng)目，引進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人才團(tuán)隊(duì)，形成引進(jìn)科技資源與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共謀發(fā)展的新機(jī)制，盡快建立起推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新服務(wù)體系。

(四)加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。

企業(yè)科技創(chuàng)新離不開人才，在調(diào)研中企業(yè)談得最多也是人才，人才缺乏、人才機(jī)構(gòu)不合理已成為制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。企業(yè)是吸引人才的主體，要樹立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識，研究建立引進(jìn)使用好人才的機(jī)制，積極創(chuàng)造條件吸引人才來企業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過科學(xué)評價(jià)，讓引進(jìn)的科技人才以無形資產(chǎn)入股，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，充分調(diào)動他們的創(chuàng)新積極性。企業(yè)還要有計(jì)劃地逐年安排好工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育、考察交流和員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，持久不斷地提高企業(yè)員工的科技文化素質(zhì)。針對我市企業(yè)的實(shí)際，人才引進(jìn)中要注重引進(jìn)本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業(yè)現(xiàn)有人才，建立務(wù)實(shí)的用人機(jī)制，做到人盡其才，人盡其用，使優(yōu)秀人才脫穎而出。要通過營造環(huán)境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調(diào)動各種知識、技術(shù)、管理、資本與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓一切為創(chuàng)造財(cái)富做出突出貢獻(xiàn)的科技人才在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會上有地位，使企業(yè)成為他們發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)的舞臺。

(五)不斷拓寬民營企業(yè)科技投入渠道，切實(shí)加大企業(yè)科技創(chuàng)新投入。

針對目前民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足融資難的現(xiàn)狀，要引導(dǎo)全社會多方增加科技投入，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補(bǔ)充、優(yōu)惠政策作扶持的企業(yè)科技創(chuàng)新投入體系。鼓勵企業(yè)更新觀念，不斷加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的自主投入，特別是對技術(shù)含量高、市場容量大的新產(chǎn)品的研發(fā)投入。政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)機(jī)制，加大財(cái)政對創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)銀企對接工作，積極爭取金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款支持，組織企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)，爭取社會及企業(yè)人員資金入股，擴(kuò)大企業(yè)資本金用于科技創(chuàng)新的投入比例。協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)優(yōu)惠政策，用足用活國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策不斷推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

(六)建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

以中介機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的社會服務(wù)體系。一是要引導(dǎo)、幫助重點(diǎn)企業(yè)盡快建立多種形式的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備必需的技術(shù)研發(fā)和檢測設(shè)備，以及專職技術(shù)研發(fā)人員。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦中試基地和工程技術(shù)開發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享;二是成立起按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的生產(chǎn)力促進(jìn)中心或其它科技中介、技術(shù)服務(wù)組織，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù);三是要大力發(fā)展技術(shù)、信息和人才市場，規(guī)范技術(shù)交易行為，形成經(jīng)紀(jì)人交易、非常設(shè)技術(shù)市場和常設(shè)技術(shù)市場并存而逐步以常設(shè)技術(shù)市場為主體的規(guī)范動作體系，保證技術(shù)貿(mào)易的公平和公正，使成果轉(zhuǎn)化各方的利益都能得到有效保護(hù)。

第4篇 某市自主創(chuàng)新工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的__屆五中全會提出，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須提高自主創(chuàng)新能力，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。當(dāng)前，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力已成為我市“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快追趕跨越”的現(xiàn)實(shí)需求，也是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

一、我市自主創(chuàng)新工作現(xiàn)狀

近年來，我市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型__”為契機(jī)，精心組織實(shí)施“創(chuàng)新推動”、“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，為建設(shè)千億__、和諧__、活力__和文化強(qiáng)市發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與支撐作用。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展

一是致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，在培育高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面有新突破。“___”以來，我市帝伯格茨活塞環(huán)公司、安徽金光集團(tuán)先后被國家科技部認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，__高新技術(shù)邁進(jìn)了“國字號”行列。到目前，__市共有國家、省級高新技術(shù)企業(yè)60家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品58項(xiàng)。__年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)87.7億元。為全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市積極組織企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。恒昌機(jī)械公司“自動化衛(wèi)生包裝機(jī)械系列產(chǎn)品”、長谷川公司“船用柴油機(jī)燃油單元”等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，提升了我市高新技術(shù)水平。二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，在以信息化帶動工業(yè)化、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化方面有新成效。制造業(yè)信息化示范工作扎實(shí)推進(jìn)。自__年被省科技廳認(rèn)定為省制造業(yè)信息化示范工程重點(diǎn)城市以來，我市先后培育7家省級示范企業(yè)，使全市制造業(yè)信息化水平不斷提高，加速了__以信息化帶動工業(yè)化進(jìn)程。安徽華茂集團(tuán)在市科技部門3萬元項(xiàng)目資金引導(dǎo)下，投入1000多萬元建設(shè)以物流與生產(chǎn)管理為核心的企業(yè)erp系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流“三流合一”，技術(shù)水平和應(yīng)用效益國內(nèi)領(lǐng)先，大大提高了企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化成效顯著。華茂集團(tuán)用高新技術(shù)成功改造環(huán)錠紡紗設(shè)備，開發(fā)高支緊密紡系列產(chǎn)品，獲省科技獎二等獎，在國內(nèi)棉紡行業(yè)達(dá)到領(lǐng)先水平。曙光集團(tuán)實(shí)施氰化物生產(chǎn)資源綜合循環(huán)利用技術(shù)項(xiàng)目后，企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益再上新臺階。三是致力于發(fā)展民營科技企業(yè)，在引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有新進(jìn)展。民營科技企業(yè)是我市科技工作的“閃光點(diǎn)”，大力發(fā)展民營科技企業(yè)是__市具有優(yōu)勢的特色工作。為做大做強(qiáng)民營科技企業(yè)，全面提升民營科技企業(yè)整體實(shí)力，我市啟動了骨干民營科技企業(yè)“翻番計(jì)劃”，開展了引導(dǎo)重點(diǎn)民營科技企業(yè)“經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、技術(shù)上水平”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到__年底，我市累計(jì)認(rèn)定民營科技企業(yè)950家，民營科技企業(yè)年技工貿(mào)總收入實(shí)現(xiàn)100多億元，從業(yè)人員38000多人，科技人員8000多人，民營科技企業(yè)已成為__經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量。安徽賽爾特公司在引進(jìn)和吸收瑞典、法國、荷蘭等國先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極開展自主創(chuàng)新活動，相繼自主研發(fā)的dpf800、dpf1000淀粉分離機(jī)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，結(jié)束了我國大型分離機(jī)完全依賴進(jìn)口的局面。__中創(chuàng)生物公司通過自主創(chuàng)新，擁有國際上唯一能夠工業(yè)化生產(chǎn)高純度亞油酸專利技術(shù)，制取高純度亞油酸在全球具有壟斷地位。

（二）農(nóng)村科技創(chuàng)新有進(jìn)展

“___”以來，我市繼續(xù)加強(qiáng)與著名科學(xué)家、“雜交水稻之父”袁隆平院士等科學(xué)家的聯(lián)系與合作，引進(jìn)兩系雜交水稻和超級稻國際最新農(nóng)業(yè)成果，高起點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范工作。在袁隆平院士直接支持下，我市累計(jì)種植兩系雜交水稻和超級稻945萬畝，為農(nóng)民增收9.5億元。我市兩系雜交水稻和超級稻配套栽培技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效目標(biāo)，受到袁隆平院士的稱贊和農(nóng)民的歡迎。同時，我市“超高產(chǎn)棉花栽培新技術(shù)”試驗(yàn)獲得成功，經(jīng)三年的試驗(yàn)示范，我市抗蟲雜交棉最高畝產(chǎn)達(dá)538公斤，創(chuàng)下了我國長江棉區(qū)單產(chǎn)最高記錄。組織實(shí)施國家糧食豐產(chǎn)科技工程“沿江江南地區(qū)雙季稻豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，通過推廣應(yīng)用水稻高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、水稻優(yōu)質(zhì)無害化生產(chǎn)技術(shù)、水稻輕型栽培技術(shù)、雙季雜交稻綜合高產(chǎn)配套栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了糧食豐產(chǎn)豐收，使40多萬農(nóng)民受益。桐城市、懷寧縣被科技部列為全國科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，桐城市通過實(shí)施富民強(qiáng)縣工程，對安徽好運(yùn)食品公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作成果“傳統(tǒng)桐城風(fēng)鴨工業(yè)化生產(chǎn)新技術(shù)”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，建成了300萬只風(fēng)鴨加工基地，解決__多人就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)收1億多元。（三）產(chǎn)學(xué)研合作有新加強(qiáng)

“___”以來，我市把產(chǎn)學(xué)研合作上升到戰(zhàn)略層面來抓，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新工作的發(fā)展。截止目前，我市已與清華大學(xué)、中國科大、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究院等50多所高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，廣泛開展了技術(shù)與人才引進(jìn)、難題招標(biāo)、科技咨詢、科技服務(wù)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大科技活動。產(chǎn)學(xué)研合作已成為我市優(yōu)化資源配置、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的有效途徑和手段。__和興化工公司與清華大學(xué)合作開發(fā)“生物可降解塑料pbs”新材料，增強(qiáng)了企業(yè)市場競爭能力，項(xiàng)目被列入了省科技攻關(guān)計(jì)劃和國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃。__南方實(shí)業(yè)公司與安徽工程科技學(xué)院聯(lián)合開發(fā)的“激泠型連續(xù)鑄球生產(chǎn)線”獲9項(xiàng)專利，結(jié)束了上百年來磨球只能手工生產(chǎn)的歷史。__恒瑞達(dá)公司與合肥工業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立汽車零部件桿系研究所，__特種橡塑公司與青島科技大學(xué)合作共建油罐密封材料技術(shù)中心。岳西縣科技局與安徽農(nóng)大合作實(shí)施“高山茭白高產(chǎn)栽培示范”科技扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民種植高山茭白3萬畝，幫助一大批貧困戶脫貧，加快了山區(qū)脫貧致富進(jìn)程……，這些都已成為我市產(chǎn)學(xué)研合作的成功范例。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得新成效

__年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)我市為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”，__知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作又獲新進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年，我市專利申請和授權(quán)量達(dá)到227件和113件，全市專利申請總量突破__件。安徽同發(fā)股份公司__年被列為全國專利試點(diǎn)企業(yè)，公司一直將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展的核心支柱，根據(jù)市場需求不斷開拓創(chuàng)新，提高企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，不斷開發(fā)專利技術(shù)產(chǎn)品，目前，同發(fā)股份公司擁有37項(xiàng)專利，其中4項(xiàng)發(fā)明專利。__沖浪能源公司在國家大力發(fā)展沼氣的政策背景下，加強(qiáng)沼氣相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)，目前已擁有12項(xiàng)專利技術(shù)，公司沼氣產(chǎn)品處于國家沼氣產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先水平。安徽華茂集團(tuán)在市科技局的引導(dǎo)下，打破國有企業(yè)輕知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思維定勢，致力于將企業(yè)專有技術(shù)轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)，近兩年先后成功申報(bào)17項(xiàng)專利，為打造科技華茂與爭創(chuàng)中國名牌打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）科技創(chuàng)新平臺建設(shè)有新推進(jìn)

“___”以來，我市重點(diǎn)加強(qiáng)了安徽省汽車零部件（__）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。__汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著，目前，基地已擁有包括大型企業(yè)環(huán)新集團(tuán)在內(nèi)的13家骨干企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)28.2億元。經(jīng)過積聚和整合科技資源，__市汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。今年初，__汽車零部件基地被科技部認(rèn)定為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。安徽省首個科技孵化器——__高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“孵化”、培育科技型中小企業(yè)能力不斷增強(qiáng)，“二期工程”基本建成，孵化面積達(dá)1.8萬平方米。到目前為止，創(chuàng)業(yè)中心累計(jì)孵化50多家科技型中小企業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果40多項(xiàng)，已有13家企業(yè)從創(chuàng)業(yè)中心畢業(yè)，進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)。__長谷川公司從創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心畢業(yè)后，實(shí)現(xiàn)年銷售收入近億元；__和興化工公司畢業(yè)后，年產(chǎn)值達(dá)到3000萬元，其與清華大學(xué)合作研發(fā)的“生物降解塑料pbs新材料”年生產(chǎn)能力達(dá)3000噸。到__年底，創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)駐企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入6.56億多元，上繳稅金2400多萬元。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)步伐加快，近年來__市先后在華茂、環(huán)新等骨干企業(yè)建成17戶省級企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)了企業(yè)高新技術(shù)的吸收與研發(fā)功能，提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等博士后工作站積極發(fā)揮自主創(chuàng)新作用，不斷加強(qiáng)與清華大學(xué)、中國科大等高校交流與合作，積極引進(jìn)高科技項(xiàng)目和人才，為__市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)注入了生機(jī)與活力。二、我市自主創(chuàng)新工作中存在的差距

近年來，我市自主創(chuàng)新工作在穩(wěn)步發(fā)展中雖有較大的突破，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我省合肥、蕪湖、馬鞍山等城市相比，仍有較大的差距，我市自主創(chuàng)新方面存在的薄弱問題主要表現(xiàn)為：

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料及先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，大都處在價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強(qiáng)，缺乏自主品牌和具有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，__年，經(jīng)省確認(rèn)的我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為87.7億元，位列全省第九位；到__年一季度，全省按國家新出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)為682家，我市只有18家，僅占全省2.6%。

（二）科技投入明顯不足。__年，我市全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（r&d）絕對值、r&d經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）的比重為、市本級財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比例都處于全省中下水平。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)r&d支出占產(chǎn)品銷售收入比例非常低，__年，全市60家高新技術(shù)企業(yè)r&d支出占企業(yè)總收入的比例僅為0.14%，而世界比較發(fā)達(dá)國家的比例為2.5—4.0%。政府和企業(yè)在科技投入上的不足，直接影響一個地方自主創(chuàng)新的能力和地區(qū)競爭力。

（三）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，我市省級企業(yè)技術(shù)中心僅有17家，省級工程技術(shù)研究中心尚屬空白。今年一季度，全省專利授權(quán)量為593件，我市專利授權(quán)量為16件，僅占全省2.7%。整體看，我市企業(yè)的研發(fā)平臺建設(shè)還比較落后，擁有核心知識產(chǎn)權(quán)較少。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作尚不充分。今年一季度，據(jù)對全市60家（含重新認(rèn)定18家）高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，只有三分之一左右的企業(yè)開展了對外合作與技術(shù)引進(jìn)活動。其中，與研究院所及高等院校合作的企業(yè)僅12家，與其它企業(yè)合作的僅7家。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)種類和數(shù)量較少，服務(wù)能力也有待提升；科技風(fēng)險(xiǎn)投資尚為空白。__高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心“二期工程”基本建成，孵化面積雖達(dá)1.8萬平方米，但距蕪馬銅6～10萬平方米的孵化場地尚有較大差距。

（六）科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然我市專業(yè)技術(shù)人員總量較大，但結(jié)構(gòu)不合現(xiàn)。教育、衛(wèi)生技術(shù)人員占了整個隊(duì)伍的70%以上，科學(xué)研究、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不到全市人才的10%，其中工程技術(shù)人員不足6%，且真正在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線、在企業(yè)的人才更少。由于直接從事工業(yè)新產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員太少，致使我市技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，成為制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、提升我市自主創(chuàng)新能力的對策建議

推進(jìn)自主創(chuàng)新是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所、中介組織等多方面的共同努力。針對我市自主創(chuàng)新中存在的差距與問題，只有毫不動搖、持之以恒地建設(shè)以企業(yè)為主體、運(yùn)行良好的自主創(chuàng)新體系，才能不斷提高我市自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）加大自主創(chuàng)新資金支持力度，特別是增加政府直接投資與補(bǔ)貼額度。政府資金支持是企業(yè)創(chuàng)新資金來源的一個重要組成部分，縱觀各國情況，政府的資金支持一般占創(chuàng)新資金總額的10%左右，隨著我市財(cái)力的增加，政府需要加大對整個科技研究與開發(fā)的財(cái)政投入。政府的直接投資，可以為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)支撐和資金儲備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方向、刺激企業(yè)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)增長。政府應(yīng)根據(jù)科技發(fā)展戰(zhàn)略，選擇重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域予以投資，對符合政策規(guī)定的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目提供較大強(qiáng)度的財(cái)政補(bǔ)貼。同時，結(jié)合我市招商引資重點(diǎn)工作，政府還要在招商引資中突出引技工作，通過招商引資與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升我市自主創(chuàng)新能力。（二）促進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。高校、科研機(jī)構(gòu)少是我市自主創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作是加強(qiáng)我市反腐敗的最佳選擇。要圍繞我市高新技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以高校、科研機(jī)構(gòu)為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研各個環(huán)節(jié)，組織好行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成集聚效應(yīng)，把高校、科研機(jī)構(gòu)的科技資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，真正形成企業(yè)積極依靠科技進(jìn)步，科技全面支撐企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步面向企業(yè)了解需求，為企業(yè)提供科技支撐，使企業(yè)的需求成為高校、科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)活動的決策依據(jù)，同時也使高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動更好地面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求。政府要通過組織項(xiàng)目的實(shí)施來促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作有效運(yùn)行，引導(dǎo)各創(chuàng)新主體建立多種形式做利益共同體。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作，以強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

（三）搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。進(jìn)一步整合并充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，完善孵化功能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)在孵企業(yè)健康成長。

（四）大力扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍贾薪榉?wù)體系是自主創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要政府從戰(zhàn)略的高度予以引導(dǎo)和扶持。要不斷建立和完善有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度環(huán)境，培育一批為自主創(chuàng)新服務(wù)的骨干中介服務(wù)組織，為吸引更多的高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員帶技術(shù)、帶成果進(jìn)入市場創(chuàng)辦科技型企業(yè)提供優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使之成為科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要力量。

（五）大力吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要根據(jù)我市自主創(chuàng)新的總體需要，制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體戰(zhàn)略要政策，明確人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)及措施，盡快建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。要及時收集人才信息、分析人才流動趨勢，在此基礎(chǔ)上制定人才引進(jìn)政策，創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才和使用人才的良好環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，促使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。要有針對性地引進(jìn)頂尖人才和人才團(tuán)隊(duì)，有針對性地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和既有管理頭腦、又懂技術(shù)的領(lǐng)軍人才，并為優(yōu)秀人才提供施展才干的舞臺。鼓勵企業(yè)在用人制度、薪酬制度等方面進(jìn)行改革，探索運(yùn)用包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵機(jī)制，充分體現(xiàn)“以人為本”的先進(jìn)管理理念。

（六）優(yōu)化自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。要優(yōu)化輿論環(huán)境。大力宣傳國家和省、市促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，在全市營造一種敢于冒險(xiǎn)、寬容失敗、勇于創(chuàng)新、追求成功的良好的創(chuàng)新文化和氛圍；要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和科技人員采取有效措施，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。進(jìn)一步營造有利于知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，堅(jiān)持查處和打擊各種違法侵權(quán)行為，為自主創(chuàng)新提供制度保證；要優(yōu)化政策環(huán)境，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能，加大政策的扶持力度，在貫徹落實(shí)上下功夫，把激勵自主創(chuàng)新的各種政策貫徹好、應(yīng)用好，并落到實(shí)處。

第5篇 實(shí)踐“三個代表” 創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐“三個代表” 創(chuàng)新黨建工作調(diào)研報(bào)告

——對___廠黨建工作的調(diào)查與思考

創(chuàng)新，是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個時代給企業(yè)黨建工作提出的必然要求。同時，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的實(shí)際行動和具體體現(xiàn)。新形勢下，如何通過黨建工作內(nèi)容、形式與方法上的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)抓黨建、促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的目標(biāo)，這是國有企業(yè)黨的建設(shè)工作需要不斷探索和實(shí)踐的重要問題。對__廠黨建工作的調(diào)查以后，我們認(rèn)為__廠通過不斷努力，大膽探索與實(shí)踐，從自身實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，積極推陳出新，走出了一條富有特色的企業(yè)黨建工作創(chuàng)新之路。他們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o大家許多啟示。

__廠是一個有著光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的國有企業(yè)?，F(xiàn)有職工___多名，基層黨組織__個，共有黨員____多名。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)軌的過程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益曾一度處于低谷。近二年來，新的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個代表”重要思想，不斷解放思想、更新觀念，在企業(yè)黨建工作中，堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于國有資產(chǎn)增值，有利于提高職工生活水平的準(zhǔn)則，正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系，注重在“實(shí)”字上見成效，在“新”字上求突破，積極開拓創(chuàng)新，有效地發(fā)揮了黨組織的政治核心作用，為企業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。今年1-8月份，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長___%，銷售收入同比增長___%，實(shí)現(xiàn)利潤同比減虧____萬元，一舉打破了連續(xù)9年的虧損局面。目前，企業(yè)呈現(xiàn)出一片生機(jī)蓬勃的發(fā)展景象。

其主要做法是：

一、以企業(yè)文化建設(shè)為依托，積極推進(jìn)職工思想觀念和思維方式的創(chuàng)新。__廠黨委一直堅(jiān)信，不斷深化思想認(rèn)識，勇于進(jìn)行觀念創(chuàng)新，是全面提高企業(yè)黨建工作水平的必在條件，也是企業(yè)黨的建設(shè)工作富有生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。因此，廠黨委以工廠加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)為契機(jī)和依托，一方面通過企業(yè)文化建設(shè)更新職工思想觀念；另一方面，通過創(chuàng)新后的先進(jìn)觀念進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，較好地將企業(yè)文化建設(shè)與觀念的更新有機(jī)地結(jié)合起來。在具體工作中，通過向職工征集企業(yè)精神、企業(yè)理念、企業(yè)風(fēng)尚、職工生活行為規(guī)范等企業(yè)文化標(biāo)志性用語，來提高職工主人翁意識和更新觀念；通過企業(yè)環(huán)境的美化、文化廣場的開辟，文體活動的開展，來提高職工對__的熱愛和美好前程的向往、增強(qiáng)職工工作熱情和干好本職工作的信心；通過強(qiáng)化職工的愛崗敬業(yè)意識和樹立務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的思想觀念，為提煉出“敬業(yè)盡職、追求新高”的企業(yè)精神和“決策求實(shí)、工作扎實(shí)、效果真實(shí)”的企業(yè)理念打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時，工廠黨委還在全廠開展“振興工廠，我怎么辦？”的大討論，以此提高職工參與企業(yè)改革的自覺性和緊迫感；通過電視、報(bào)紙等多種媒介，大力宣傳和積極倡導(dǎo)職工樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”的思想、樹立“經(jīng)營管理人員”科學(xué)觀念，淡化“官本位”意識，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試，有所作為。

二、以中層經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理制度、體制和任用方式的創(chuàng)新。近二年來，__廠黨委在以“三個代表”重要思想為強(qiáng)大思想武器來指導(dǎo)、規(guī)范、審視和檢驗(yàn)中層領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的同時，還積極探索和創(chuàng)新中層領(lǐng)導(dǎo)管理人員的管理制度、管理體制和任用方式，并收到較好的成效。一是制度創(chuàng)新。在工廠黨委的統(tǒng)一布置和組織下，由各部門組織制定了《關(guān)于加強(qiáng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》、《__廠民主評議兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員制度》、《中層以上經(jīng)營管理人員基層聯(lián)系點(diǎn)制度》、《中層以上經(jīng)營管理人員談話制度》等一系列管理制度，初步形成了“以制度管人”的良好局面；二是管理體制的創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在：

1、管理對象重心的轉(zhuǎn)移。即總廠管理中干的管理重心由過去管理全員向以黨政一把手為為的管理重心轉(zhuǎn)移，而副職逐步過渡到由各單位黨政一把聘任和管理，以此擴(kuò)大單位的管理權(quán)限和空間；

2、擴(kuò)大監(jiān)管方式。工廠在堅(jiān)持原有的監(jiān)督方法的基礎(chǔ)上，主要采取了“主管會計(jì)委派制”。通過近二年的運(yùn)作，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)人員廉政意識和提高了遵章守紀(jì)的自覺性。自去年以來，涉及領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)問題明顯減少。

3、管理方法的創(chuàng)新。為約束中層經(jīng)營管理人員行為、端正工作態(tài)度，加強(qiáng)管理，工廠實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。制度規(guī)定，凡是中層經(jīng)營管理人員，每年必須在規(guī)定時間內(nèi)向工廠交納3000—5000元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。抵押金按其工作、經(jīng)營目標(biāo)完成情況進(jìn)行退還和獎罰。此方法的采納，有效地促進(jìn)了投資人與經(jīng)營人“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享”有利局面的形成。同時，工廠還根據(jù)綜合考核情況，對中層經(jīng)營管理人員實(shí)行未位淘汰制度，原則上每年淘汰3-5%。去年底，在班子考核調(diào)整中，有6人被淘汰了中層管理崗位，有效地改善了中層管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

4、改進(jìn)和完善了管理手段。如工廠在工資發(fā)放與管理上，改變過去由公司、分廠自行發(fā)放的做法，現(xiàn)在副職的工資由黨政一把手確定并發(fā)放，而黨政一把手的工資由總廠確定并發(fā)放，從而較好地改變過去不根據(jù)效益好壞確定發(fā)放工資的局面；同時，還采取黨政一把手同獎同罰的管理手段。工廠規(guī)定，根據(jù)各單位有關(guān)指標(biāo)完成與否，對單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行同獎同罰，有效地增強(qiáng)和提高了黨政一把手的配合、支持程度。因此，書記把完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)作為己任，黨組織活動和精神文明建設(shè)緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展；行政領(lǐng)導(dǎo)全力支持精神文明建設(shè)，把精神文明建設(shè)與生產(chǎn)任務(wù)同研究，從制度上形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)兩手抓的一崗雙責(zé)機(jī)制。三是任用方式的創(chuàng)新。為筑建人才公平競爭平臺、拓寬識人選才的視野和空間，__廠黨委以創(chuàng)新任用方式為突破口，積極推行了“一把手組閣制”、“公開招聘”、“競爭上崗”、“任前公示”為主要內(nèi)容的任用方式，逐步建立富有生機(jī)與活力的任用機(jī)制，進(jìn)一步深化了中層管理人員人事制度改革。通過以上任用選拔方式的實(shí)施，__廠將廣大職工群眾在干部選任上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，將“三個代表”的要求落實(shí)到了實(shí)處，也真正把那些職工群眾意愿的反映者、職工利益的維護(hù)者、職工群眾的擁護(hù)者充實(shí)到了中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中來。

三、以豐富多彩的黨建活動為內(nèi)容，積極推進(jìn)黨建活動載體的創(chuàng)新。開展豐富多彩的黨建活動是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力的有力措施。__廠黨委狠抓這一措施的落實(shí)，從創(chuàng)新黨建活動載體入手，創(chuàng)造性地開展了許多有特色的黨建主題活動。一是開展以夯實(shí)黨建基礎(chǔ)工作為目的的“黨建基礎(chǔ)工作示范單位創(chuàng)建”活動；二是開展以提高黨員政治意識為目的的“黨員政治生日”活動。由黨組織負(fù)責(zé)人主持集體過“政治生日”。 形式為會上送賀卡、贈書，參觀學(xué)習(xí)，授予稱號，給予獎勵等，以此提醒大家時刻不忘自己是一名共產(chǎn)黨員；三是開展以增強(qiáng)黨員服務(wù)、奉獻(xiàn)意識為目的的“黨員義務(wù)服務(wù)日”活動。工廠黨委規(guī)定，每年6月3日為“黨員義務(wù)服務(wù)日”，屆時各單位組織黨員根據(jù)實(shí)際開展服務(wù)活動；四是開展以發(fā)揮班子最大整體功能為目的的“好班子、好書記”評比活動；五是開展以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為主題的系列勞動競爭活動。各單位根據(jù)實(shí)際情況，開展了“一個黨員一面旗”、“雙星級勞動競賽”“搶頭功，創(chuàng)星級”勞動競賽活動等紅紅火火的黨內(nèi)勞動競賽，通過這些活動，大大激發(fā)了黨員的工作熱情，影響和帶動了廣大職工群眾，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營和各項(xiàng)工作。

四、以建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍為動力，積極推進(jìn)黨員教育、管理的方式、方法的創(chuàng)新。近些年來，__廠以務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新精神積極探索一條適應(yīng)當(dāng)前形勢、貼近黨員實(shí)際的黨員隊(duì)伍建設(shè)新路子。首先，多形式的黨員教育。__廠黨委堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，采取有效載體和靈活多樣的形式，增強(qiáng)教育效果。同時，發(fā)揮黨校、黨員活動室和黨員電化教育的作用。其次，尊重和保障黨員權(quán)利。__廠在立足于建立健全制度，發(fā)揚(yáng)民主，依法維護(hù)黨員權(quán)益，關(guān)心愛護(hù)黨員，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的具體困難的同時，教育和監(jiān)督黨員履行義務(wù)，開展黨員責(zé)任區(qū)，黨員目標(biāo)管理，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。第

三、創(chuàng)造性抓好黨員發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，注重先進(jìn)性，注重在一線職工、科技人員、管理人員和青年中發(fā)展黨員，并積極推行黨員發(fā)展“公示制”，使黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)有了明顯提高。第

四、加強(qiáng)和改進(jìn)對下崗職工黨員、流動黨員及離退休黨員的管理。一方面，通過公開招聘社區(qū)管理人員和民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會的黨支部書記、完善相應(yīng)配套政策及制度，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的建設(shè)，將離退休黨員逐步交給社區(qū)黨組織進(jìn)行屬地管理；另一方面，積極探索下崗職工黨員管理辦法，采取單獨(dú)設(shè)立黨支部、對流動黨員建立出入注銷登記制度和聯(lián)絡(luò)制度，切實(shí)加強(qiáng)管理。

幾點(diǎn)體會：

一、加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)必須著眼發(fā)展求創(chuàng)新。新形勢下，企業(yè)黨建工作必須按照“抓黨建、促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的思路，針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給企業(yè)工作帶來的新情況、新問題，努力提高基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員帶領(lǐng)職工群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高科技、產(chǎn)品、市場和經(jīng)營開發(fā)能力，引導(dǎo)基層黨組織更新思想觀念，調(diào)整工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方法，找準(zhǔn)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作方式、內(nèi)容、重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。真正做到抓好黨建從經(jīng)濟(jì)工作著眼，抓企業(yè)經(jīng)濟(jì)從黨建工作入手，使企業(yè)黨建工作富有生機(jī)和活力，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不能脫離黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為廣大人民謀利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)踐“三個代表”的具體行動，企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新必須服務(wù)于為廣大職工群眾謀利益。因此，企業(yè)黨建工作必須動員廣大職工群眾積極參與、堅(jiān)持觀念啟動、利益驅(qū)動、政策牽動、感情帶動，循序漸進(jìn)，因勢利導(dǎo)。在具體工作中，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站在職工群眾的立場上考慮問題，緊緊圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，圍繞職工的“所想、所急、所需、所盼”開展工作，從解決影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，把黨委的意愿與職工利益統(tǒng)一起來。只有這樣，才能贏得廣大職工群眾的熱情支持和積極參與，形成上下齊心協(xié)力抓黨建的良好局面。

三、要以科學(xué)態(tài)度對待企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新。第

一、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不是異想天開，而要有堅(jiān)實(shí)的理論知識功底。我們提倡企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，不是憑空創(chuàng)新，不是無規(guī)則、無原則的創(chuàng)新，而是在科學(xué)理論指導(dǎo)下依靠堅(jiān)實(shí)的理論知識作基礎(chǔ)的創(chuàng)新。當(dāng)前我們必須以鄧小平理論和江___“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、歷史知識、法律知識、黨務(wù)知識，在理論和實(shí)踐的結(jié)合中解放思想、大膽探索，研究新情況、解決新問題。其次，企業(yè)黨建創(chuàng)新不是否定一切，而是對以往工作的揚(yáng)棄。企業(yè)黨建工作必須處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系問題。為了創(chuàng)新，全盤否定以往的黨建工作是錯誤的；同時，不善于繼承原來工作中的正確部分、糾正錯誤的部分和摒棄過時的部分，也是不可以的。正確對待是揚(yáng)棄，即在繼承以往黨建工作中成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新特點(diǎn)，充分研究和正確對待企業(yè)黨建工作的內(nèi)在性、必然性和連續(xù)性，積極探索企業(yè)黨建工作的規(guī)律。第

三、企業(yè)黨建工作創(chuàng)新不能搞形式主義，而是要始終堅(jiān)持實(shí)事求是。在實(shí)際工作中，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，為創(chuàng)新而搞形式主義，為培植企業(yè)黨建工作的亮點(diǎn)而脫離實(shí)際。企業(yè)黨建工作要牢固樹立重實(shí)際的觀念，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要進(jìn)行創(chuàng)新。只有這樣，企業(yè)黨建工作創(chuàng)新之路才會有活力，有效果。

第6篇 科技創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報(bào)告

科技創(chuàng)新發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為了使我們切身的體會到改革開放以來，身邊城鄉(xiāng)科技日新月異的變化，使我們身體力行的感受特色理論課中所傳授的理論在實(shí)踐中的反應(yīng)，__年暑假，我們同學(xué)三個人，來到了位于遼寧省__市。在來凌海市之前，我們粗略的學(xué)習(xí)了一些最基礎(chǔ)的中共特色理論，希望在此次社會實(shí)踐中，能夠在書本的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中用心感受著這一理論給我們帶來的喜人的變化。我們著眼于凌海市工業(yè)科技創(chuàng)新，將切身實(shí)踐中的所見、所聞、所感特寫成此報(bào)告，我們將在歷史、現(xiàn)實(shí)、以及調(diào)查后的的情況的分析等方面進(jìn)行報(bào)告。

我們在渴望看到家鄉(xiāng)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富、人民蒸蒸日上的澎湃心情中踏上了去凌海的道路。一路上我們的心情十分激動，因?yàn)槲覀冊谇猩淼姆e極響應(yīng)中共中央的以及學(xué)校的號召，我們渴望用心去體會、感受這個社會，我們相信對我們而言這是一個切身學(xué)習(xí)特色理論課和接觸社會的絕好機(jī)會。我們就是在這樣澎湃好奇的心情中，來到了遼寧省__市金日紙業(yè)有限責(zé)任公司的公司廠址，當(dāng)我們進(jìn)行了調(diào)查中，才發(fā)現(xiàn)真真切切的從生活中發(fā)現(xiàn)科技的發(fā)展與創(chuàng)新不是一件容易的事情，我們需要將感性認(rèn)識上升到理性的高度。振興東北老工業(yè)基地，是我們近幾年耳熟能詳?shù)膰艺?，這個口號不僅僅是一個口號，而是全東北人、甚至是全國人民的心愿。21世紀(jì)，是知識和科技的世界，一個國家、一個地區(qū)要想謀求發(fā)展，就需要積極把握住國家這一有利的政策，從科技下手，不斷在結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行思想和技術(shù)上的創(chuàng)新。在我們行走在凌海市一些典型的工廠中時，我們不但欣喜，而且仿佛看見了中國千千萬萬個類似凌海的小城市發(fā)展的明天。體會到了地方政府從人民的根本利益出發(fā)，作人民的政府，帶領(lǐng)本地區(qū)的人民結(jié)合自身特點(diǎn)，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)行科技創(chuàng)新。由此，我們衷心的祝福我們偉大的祖國日新月異，早日實(shí)現(xiàn)小康，人民安居樂業(yè)，也希望我們共同建設(shè)祖國美好的明天。

一、四通八達(dá)的交通連無限商機(jī)

凌海市地處關(guān)內(nèi)外交通要道，交通非常發(fā)達(dá)。遼寧重要港口之一的錦州港坐落在凌海市西南30公里處，地處渤海遼東灣的環(huán)抱中，全市海岸線長83.7公里，是中國最北部的一類開放口岸。錦州機(jī)場僅距凌海市區(qū)30公里。京沈（北京－沈陽）鐵路、秦沈（秦皇島－沈陽）高速鐵路、京哈（北京－哈爾濱）高速公路、錦阜（錦州－阜新）高速公路和錦朝（錦州－朝陽）高速公路橫貫全境。距遼寧省省會城市沈陽210公里，距大連市400公里。

凌海市位于連接?xùn)|北關(guān)內(nèi)的交通要道，京沈鐵路、公路橫貫東西，錦承鐵路、錦朝公路在境內(nèi)通過。境內(nèi)有火車站9 個。有市、縣級以上公路12條，總長300 多公里，全市已形成了以國家、省級干線為骨架，以市、鄉(xiāng)干線為網(wǎng)絡(luò)的公路網(wǎng)。連接關(guān)內(nèi)外的現(xiàn)代化高速公路和電氣化鐵路正在規(guī)劃、建設(shè)之中，同時又具備水運(yùn)和航空的優(yōu)勢，距錦州港60公里，距錦州飛機(jī)場僅30公里。凌海市擁有現(xiàn)代化通訊設(shè)施，程控電話與國內(nèi)國際各大城市間直接連網(wǎng)。在遼寧各縣（市）中首家通了無線尋呼系統(tǒng)，電報(bào)傳真機(jī)廣泛應(yīng)用，移動通訊項(xiàng)目已廣泛應(yīng)用。

改革開放之后，凌海市的人們的腰包鼓了，生活越來越好了，人們的臉上洋溢著淳樸滿足的笑容。凌海市如今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上工業(yè)企業(yè)298家，其中市營工業(yè)企業(yè)52家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)246家，形成了輕工、化工、紡織、服裝、造紙、印刷、機(jī)電、食品等近 30個行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)體系。

多年來，凌海市立足資源優(yōu)勢，全面實(shí)施開放牽動戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已形成以金屬冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工、石材建材、服裝紡織為主體的四大特色產(chǎn)業(yè)。

（一）金屬冶煉業(yè)

金屬冶煉業(yè)是凌海市的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)20余家，以沈宏、華宇公司為龍頭企業(yè)，主要產(chǎn)品為鉬鐵，年產(chǎn)值達(dá)到14億元，上繳稅金3000萬元，僅沈宏公司1家企業(yè)年出口創(chuàng)匯額就達(dá)9000萬美元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

以通亞食品有限公司、阿里郎食品有限公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)800家，采用“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，主要產(chǎn)品為成品、半成品小菜和松牌罐頭，產(chǎn)品主要出口日本、韓國、東南亞等國家。通亞食品有限公司現(xiàn)占地面積10萬平方米，產(chǎn)品品種100多個，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)3萬多畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人。

（三）石材建材業(yè)

依托豐富的花崗巖石材資源優(yōu)勢，以石山鎮(zhèn)為中心，現(xiàn)有石材加工企業(yè)400家，產(chǎn)值達(dá)到5億元。這里的石材產(chǎn)品曾被50年代的人民大會堂等十大建筑選為裝飾材料，大量出口俄羅斯、韓國等國家，現(xiàn)已成為我國北方最大的石材市場。

（四）服裝紡織

以秦仕服裝公司、漢之王服裝公司為龍頭，形成紡紗、織布、服裝系列化生產(chǎn),生產(chǎn)廠家多達(dá)68家，其中秦仕集團(tuán)投資1200萬元，建廠房8200平方米，該廠的產(chǎn)品主要有品牌服裝和出口工作服，擁有“雅仕”、“秦仕”等服裝品牌，產(chǎn)品定位在精品、高檔、中檔的標(biāo)準(zhǔn)上，在國內(nèi)外市場具有一定份額。產(chǎn)品主要出口俄羅斯、韓國等國家。在這些產(chǎn)業(yè)的帶動下，城鄉(xiāng)人民生活水平有了較大提高。__年城鎮(zhèn)在崗職工人均收入達(dá)到10100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4393元，剔除物價(jià)因素分別比__年增長2528元和1258元。城市人均住房使用面積達(dá)到18.6平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到21.5平方米。教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療保健、休閑旅游等服務(wù)性消費(fèi)支出有了較大增長。萬人擁有醫(yī)生和病床率、現(xiàn)代媒體利用普及率、人口學(xué)歷水平得到進(jìn)一步提高。

二、全面立體工業(yè)奠發(fā)展之基

早在建國初期，凌海市作為遼寧省錦州市的一部分，位于東三省，曾為祖國的輝煌立下了汗馬功勞，當(dāng)年，東北老工業(yè)區(qū)作為中國工業(yè)發(fā)展的心臟，進(jìn)行重工業(yè)發(fā)展，為中華人民共和國國的誕生以及最初的發(fā)展鞠躬盡瘁。后來伴隨南方的開發(fā)，東北老工業(yè)區(qū)的進(jìn)步較其他沿海城市相比，稍有落后。伴隨提出振興東北老工業(yè)基地的口號，東北地區(qū)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的政策方針。繼續(xù)推動裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

__市為例，近年來，遼寧省凌海市緊緊抓住臨海這一得天獨(dú)厚的條件，規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)14個，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量和項(xiàng)目建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了率先突破。凌海市以大有臨海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)14個工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展提速。目前大有產(chǎn)業(yè)區(qū)起步區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”?？偼顿Y10.3億元的中冶京誠大有產(chǎn)業(yè)區(qū)6個基礎(chǔ)設(shè)施整體打包項(xiàng)目、新華龍鉬系列產(chǎn)品精深加工、科誠60萬千瓦線式無感電阻器等項(xiàng)目全面推進(jìn)。大連桑拓生物、深圳好運(yùn)來生物、德國雙元制教育生產(chǎn)基地等大項(xiàng)目正在積極洽談之中。園區(qū)起步發(fā)展的同時，凌海市也堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。今年以來，新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上的新擴(kuò)改項(xiàng)目131個，其中億元以上項(xiàng)目達(dá)7個。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、以及思維高速發(fā)展的今天，凌海市迅速抓住機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，在新的一輪技術(shù)大比拼中努力發(fā)揮創(chuàng)新精神。將凌海的具體情況與新技術(shù)相結(jié)合，走科學(xué)的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的道路。爭取在再一輪的發(fā)展中正作“排前兵”。

借助我省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放熱潮，凌海市依托臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，高效率開發(fā)錦州灣凌海區(qū)域，高起點(diǎn)打造百里濱海工業(yè)帶，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車開足馬力駛上高速路。凌海適時提出讓外向型經(jīng)濟(jì)成為全市主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶植工業(yè)企業(yè)向外生長。突出對外出口貿(mào)易，把多出口、多創(chuàng)匯作為對外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，突出抓好外貿(mào)出口企業(yè)調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。積極幫助有出口產(chǎn)品的企業(yè)開拓國際市場，提高競爭力。據(jù)介紹__年以來，凌海全市上下?lián)屪パ睾＝?jīng)濟(jì)帶開發(fā)的機(jī)遇，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全市新擴(kuò)改項(xiàng)目達(dá)到152個，提前一年多時間完成“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃”。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到120個，同比凈增11戶，年?duì)I業(yè)收入超億元的18戶，30多戶規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入翻番，凈增營業(yè)收入30.3億元，全市上繳稅金超百萬的企業(yè)增至27戶，3戶企業(yè)進(jìn)入全省上繳稅金百強(qiáng)民營企業(yè)行列。全方位優(yōu)化機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)，改革創(chuàng)新，在對外開放的大潮中抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

三、與時俱進(jìn)的科技創(chuàng)新促企業(yè)騰飛

為了深入調(diào)研凌海市的工業(yè)的發(fā)展的狀況，我們走進(jìn)了這個富饒的城市，也走進(jìn)了這里的企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展以點(diǎn)帶面的反應(yīng)了整個城市的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，這些企業(yè)雖然只是一個很小的方面，等它能體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發(fā)展與進(jìn)步，繁榮與昌盛，我們一隊(duì)人也對給我們這個機(jī)會的企業(yè)表示真誠的謝意。

首先介紹一下這個蒸蒸日上的企業(yè)吧：

錦州金日紙業(yè)有限責(zé)任公司,是中國東北最大的生活用紙生產(chǎn)企業(yè),具備漿料蒸煮.紙張抄造及生活用紙后加工,三大生產(chǎn)系統(tǒng),年產(chǎn)量1.5萬噸,全部產(chǎn)品均為原生漿料,綠色環(huán)保,高檔生活用紙全部采用100%進(jìn)口原生漿為原料,中檔衛(wèi)生紙全部采用100%自制原生葦漿為原料,產(chǎn)品柔軟,細(xì)膩,潔凈,拉力強(qiáng),方便不同層次消費(fèi)者選用,產(chǎn)品暢銷全國各地,深受廣大消費(fèi)者青瞇,金日紙業(yè)力求持續(xù)發(fā)展打造國優(yōu)品牌帶給每個家庭幸福,健康的新生活。金日紙業(yè)公司的經(jīng)營宗旨：誠實(shí)誠信、互惠互利、友好合作、共同發(fā)展。金日紙業(yè)公司的服務(wù)理念：一流技術(shù) 、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)。在這樣的經(jīng)營理念指導(dǎo)下，我們看到企業(yè)的勃勃生機(jī)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對我們講解的十分耐心，我們也十分耐心的學(xué)習(xí)，我們在這一個過程中，看到了機(jī)械加工的過程，以及工業(yè)產(chǎn)品的制作和生產(chǎn)原理，我們感到十分的神奇，一堆廢鐵在師傅很細(xì)心又熟練的“幫助”下，就會煥然一新產(chǎn)生任何工人師傅所需要的形狀。這個過程需要分為很多個步驟，先煉成鐵水，然后鑄造，再車成光滑的鐵，在經(jīng)過打磨等等，最后再將個個零件焊在一起，比如火車車輪的制造我們就看的十分清楚。

之后我們又參觀了這個金日公司的機(jī)械廠，這個廠子生產(chǎn)的大鏟車十分的結(jié)實(shí)，我們看了之后不禁感慨，工人真?zhèn)ゴ?！勞動真?zhèn)ゴ螅軌蛏a(chǎn)出這樣的東西。工人叔叔的手是十分的靈巧的！而且把先進(jìn)的技術(shù)和熟練的加工緊密的聯(lián)系在一起。將實(shí)踐和理論水乳交融。

我們又調(diào)研金日塑料制品廠，這個工廠的對衛(wèi)生的要求十分嚴(yán)格，要求我們要穿這工作的衣服病拖鞋進(jìn)入其中，我們看到一個個的機(jī)器在高度自動化的生產(chǎn)著塑料，我們知道了制作塑料的原材料是什么樣的，回來的時候，幾個工人叔叔還給我們好幾種塑料袋作為紀(jì)念品。我們還調(diào)研了造紙的過程，將紙漿壓平，烘干，造出雪白的，潔凈的衛(wèi)生紙。這里距離盤錦葦場很近，有著良好的優(yōu)勢，由于是東北老工業(yè)基地，對外開放的程度比較高，有助于企業(yè)工業(yè)化的進(jìn)展。

緊接著，我們又再好奇心的驅(qū)動下，和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商量，要求參觀橡膠廠。初入橡膠廠，便被那些大大的工業(yè)橡膠產(chǎn)品所吸引，我們不禁感慨，原先在書本上常見到的形形色色的各類橡膠，今天在這里可以碰面，說道橡膠，不得不說，它的名字雖然簡單，但在高科技的今天，要想加工出經(jīng)濟(jì)、環(huán)保，有利于代際利益的橡膠，那可沒有單單“橡膠”，這兩個名字這么簡單。隨著石油價(jià)格的不斷抬升，如今橡膠生產(chǎn)越來越往著高質(zhì)量、低價(jià)格、利環(huán)保的方面發(fā)展，越來越多科技含量越高的橡膠產(chǎn)品誕生！顏色各異、品種齊全的橡膠產(chǎn)品，在科技含量十分高的小熔爐里，便被加工成結(jié)實(shí)耐用的各種各樣的工業(yè)橡膠產(chǎn)品，耐燙、環(huán)保、不易磨損是它們的新的代名詞。在參觀的途中我們不斷的想，金日造紙股份有限責(zé)任不過是凌海市萬千工業(yè)體系中的一個小小的企業(yè)，還有很多和它類似的、不斷改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的企業(yè)，而這個企業(yè)積極抓住了機(jī)遇，并且廣闊開拓市場，集多種加工于一身，使其更科學(xué)、節(jié)省資源、同時又增加了效益，不斷引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行新的管理模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、工人的共贏。用實(shí)際行動落實(shí)了可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。使企業(yè)開拓進(jìn)取，用于創(chuàng)新。這次參觀給我們在視覺上精神上都帶來了巨大的震撼，我們覺得如果有機(jī)會還應(yīng)該多進(jìn)行實(shí)地考察，來學(xué)習(xí)書本上的知識，來親身體會科技創(chuàng)新帶來的好處，來目睹祖國繁榮昌盛的進(jìn)步。了深入調(diào)研凌海市的工業(yè)的發(fā)展的狀況，我們走進(jìn)了這個富饒的城市，也走進(jìn)了這里的企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展以點(diǎn)帶面的反應(yīng)了整個城市的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)等的建設(shè)，這些企業(yè)雖然只是一個很小的方面，等它能體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的思想的指引下，凌海市的蓬勃發(fā)展與進(jìn)步，繁榮與昌盛。在這樣的奮斗的過程里，有許多優(yōu)秀的，努力的人們在默默的奉獻(xiàn)著。

經(jīng)過接連不斷的參觀，使我們?nèi)齻€人更加清晰的認(rèn)識到，凌海市的工業(yè)，不單單憑借著其得天獨(dú)厚的地理位置，便利的交通，科學(xué)的發(fā)展路線，更工廠積極主動的運(yùn)用高科技，進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新脫離不開，即使是一個小小的工件，倘若仔細(xì)分析，我們也能從中到了科技的進(jìn)步，以及其與實(shí)踐、技術(shù)的相結(jié)合，我想這恰恰印證了科學(xué)理論課所要求的理論與實(shí)踐相結(jié)合，走適合自己的可持續(xù)發(fā)展道路吧！古人云：讀萬卷書，行萬里路。平日?！梆B(yǎng)在深閨大院里“的我們，不出來不足以內(nèi)心受到震撼，不出來不足以使自己更好的接觸和認(rèn)識這個社會，所以十分感謝這次理論課的社會調(diào)查建議給了我們這個出門的動力和理由。

四、勤奮踏實(shí)的集體率企業(yè)進(jìn)步

董__，男，1964年8月生人，出生于遼寧省錦州市，漢族，現(xiàn)任金日紙業(yè)有限公司橡膠廠廠長，在金日企業(yè)改革之初，橡膠廠是一個千瘡百孔、虧損嚴(yán)重的企業(yè)，人心渙散，瀕臨破產(chǎn)。為了挽救企業(yè)，在凌海市政府的支持下，企業(yè)大膽進(jìn)行了股份制改革，選舉了新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，董帥同志就是在此危難之時就任了廠長，擔(dān)起了這重?fù)?dān)。上任伊始，董帥就以一個企業(yè)家的睿智和膽識，依據(jù)股份制企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的基本特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對企業(yè)陳舊落后的管理模式進(jìn)行了大刀闊斧地改革：首先改革了工廠人事用工制度，打破了原來“大鍋飯”的落后體制，建立了層層選聘、競爭上崗、多勞多得的激勵競爭制度；第二，改革了設(shè)備所有制，這樣就既便于了公司設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和更新，又減輕了公司的設(shè)備資金占用。第三，將不斷提高企業(yè)的人才、科技含量確立為企業(yè)管理工作的重中之重，通過增加企業(yè)的人才、科技投入和改善用人制度，多方面、多渠道引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，合理使用人才，使企業(yè)的整體知識結(jié)構(gòu)和科技水平不斷提高。第四，改革強(qiáng)化了工程質(zhì)量、安全責(zé)任獎懲制度。正是先進(jìn)的體制煥發(fā)無窮的力量！在董帥的優(yōu)秀帶領(lǐng)下，橡膠廠奇跡般地?zé)òl(fā)了青春，僅1995年就扭虧為盈，成為全市的利稅大戶，并以前所未有的速度開始了新的發(fā)展。1996年，公司被評為全國先進(jìn)集體工業(yè)企業(yè)。 工廠產(chǎn)值增長了，但董帥同志并沒有因此而滿足不前，而是開始了他更加深入地探索。1997年隨著黨的__大的勝利召開，董帥再次以一在深入領(lǐng)會改制文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，將公司體制改革進(jìn)一步深化?，F(xiàn)在的他在每天的橡膠廠里積極勤奮的繼續(xù)工作著，而且他本人是個很樂觀的人，遇事不驚慌，做人從容正直，深受人們喜愛。

五、客觀正確的原因助工業(yè)進(jìn)步

（一）條件優(yōu)越

遼寧省__市具有得天獨(dú)厚的地自然條件。其位于大凌河畔，水陸交通便利，并且，從古至今，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越，為其發(fā)展，改革創(chuàng)新奔小康創(chuàng)造了優(yōu)越的無與倫比的先天自然條件。

（二）政策實(shí)惠

__年11月，黨的__大報(bào)告中明確指出，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……加強(qiáng)東、中、西部經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。__年3月，在十屆全國人大一次會議的政府工作報(bào)告中，再一次強(qiáng)調(diào)要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。凌海市緊緊抓住這一的優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，努力發(fā)展。

（三）積極進(jìn)行科技創(chuàng)新

東北老工業(yè)基地在新的歷史號角下，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，在新技術(shù)的帶領(lǐng)下，凌海市人民一個又一個的努力引進(jìn)新技術(shù)，脫貧致富。不斷向國內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)和管理辦法，使其科學(xué)、高效、便利。

（四）人民的不懈努力

廣大人民在的領(lǐng)導(dǎo)下，在自己所在的行業(yè)中努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、勤勞踏實(shí)、不斷進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)社會和個人的雙贏。

六、身臨其境的體會愿祖國之騰飛

既然是調(diào)研報(bào)告，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下深入的研究與思考。下面我將結(jié)合09級學(xué)生中開設(shè)的“中國化馬克思主義”這門課程的教學(xué)內(nèi)容，來簡單闡述和總結(jié)一下此次在凌海的實(shí)踐活動，以便更好地達(dá)到實(shí)踐目的凌海市的發(fā)展讓我們深深地理解了優(yōu)秀崛起的含義，以凌海市為例。首先，它的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，

一個優(yōu)秀企業(yè)的背后，肯定也“站”著一個服務(wù)高效的政府，“站”著一支一心一意為企業(yè)著想為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)。企業(yè)產(chǎn)出效益，政府打造環(huán)境，沒有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，即使企業(yè)有三頭六臂，也終將會倒在政府與社會冷漠的眼光之下。當(dāng)今，市委、市政府提出三年決戰(zhàn)工業(yè)__億，這除了需要有一大批優(yōu)秀企業(yè)擔(dān)綱，需要一大批成功企業(yè)永續(xù)的經(jīng)營能力來支撐外，更需要全社會來向企業(yè)學(xué)習(xí)，為企業(yè)著想，為企業(yè)自豪；需要政府創(chuàng)新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。最后，“改革開放28年來，尤其是近__年來，這是我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期，也是中國老百姓普遍得實(shí)惠最多的時期，改革開放提供了良好的環(huán)境，凌海市認(rèn)識到了解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展?！?/p>

“發(fā)展才是硬道理！”而又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和又快又好的發(fā)展，凌海市的工業(yè)不斷改革，不斷創(chuàng)新，是我們馬克思主義中國化的最好的體現(xiàn)?？戳韬Ｖ绕穑瑪?shù)工業(yè)風(fēng)流城市，還看今朝?。?！

第7篇 社會管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

市委宣傳部等同志承擔(dān)的十二五發(fā)展省市協(xié)作研究專項(xiàng)計(jì)劃社會管理創(chuàng)新研究，對社會管理進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的對策建議。

近年來，市把社會管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。一是建立社會管理創(chuàng)新機(jī)制，開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門大下訪、矛盾大調(diào)處三大活動，千村萬戶大走訪活動，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛雙排查，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會議等;二是落實(shí)社會管理創(chuàng)新措施，市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項(xiàng)行動，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到案結(jié)事了人和三是搭建社會管理創(chuàng)新載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè)，深入開展五星級村(社區(qū))創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)城中村綜合整治，強(qiáng)化村(社區(qū))兩室一辦建設(shè)，全面落實(shí)治安中心戶長制度，織密縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò);通過上述社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)了全市社會穩(wěn)定，近幾年全國、全省兩會期間，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個零登記，治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。

市社會管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識滯后，認(rèn)為管理就是官管民，把人民群眾看成是管理的對象，忽視了人民群眾在社會管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺措施，重點(diǎn)考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益，為民作主、替民作主多于讓民作主，由此出現(xiàn)與社會管理創(chuàng)新要求不符的強(qiáng)制型管理、高壓型管理。二是社會管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會快速發(fā)展，整個社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，但社會管理創(chuàng)新機(jī)制沒有建立，基層基礎(chǔ)管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。三是社會管理創(chuàng)新手段陳舊。面對日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會形勢，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管理，不善做群眾工作，不會處置矛盾，滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問題，遇事想當(dāng)然，導(dǎo)致問題越來越多，矛盾越積越大。

社會管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：

1.樹立正確的社會管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為本理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會生活中切實(shí)感受社會公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護(hù)社會的穩(wěn)定。要破除官管民陳舊觀念，確保人民群眾在社會管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多讓民作主，少出現(xiàn)為民作主、替民作主、強(qiáng)制型管理、高壓型管理等明顯落后于時代的陳舊做法。

2.明確社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會管理創(chuàng)新的具體工作。社會管理創(chuàng)新是要最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會進(jìn)步，提高社會文明水平，把維護(hù)社會秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會活力有機(jī)地結(jié)合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來維持社會穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。明確了社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，我們在出臺措施、開展實(shí)際工作中，必須毫不動搖地堅(jiān)持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動社會一切積極因素，凝聚全社會的智慧和力量，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全社會共同參與的協(xié)同治理格局，促進(jìn)社會步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

3.深化社會管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會管理創(chuàng)新機(jī)制，要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠服務(wù)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著力提升管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化社會公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護(hù)各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù)，強(qiáng)化居(村)民自治，營造寬容關(guān)愛的社會環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，主動善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會組織管理，充分發(fā)揮社會組織的作用，服務(wù)和推動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

4、創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作，要掌握可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，及時采取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要針對影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患，及時向有關(guān)部門提出建議，督促其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防患于未然。要根據(jù)社會公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到息訴止?fàn)?，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實(shí)做到上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問題不上交下大氣力解決上訪老戶問題，對于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查，確屬申訴有理的，要堅(jiān)決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好息訪工作。

第8篇 以品牌技術(shù)和創(chuàng)新管理推進(jìn)公司發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一個企業(yè)的發(fā)展需要足夠的技術(shù)人才和自己的品牌技術(shù)力量，所以，在企業(yè)發(fā)展的過程中必須有足夠的技術(shù)來延續(xù)企業(yè)的良好發(fā)展。近年來作業(yè)隊(duì)伍已經(jīng)通過大量的事實(shí)驗(yàn)證技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的一個重要的瓶徑，所以企業(yè)要發(fā)展必須向技術(shù)型隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，依靠新的施工工藝和新技術(shù)來定位企業(yè)發(fā)展的總體方向，進(jìn)一步加大技術(shù)含金量，使原有的技術(shù)不斷完善、革新，使其技術(shù)不斷成熟，擁有自己的技術(shù)力量可以形成自身的品牌技術(shù)，依靠技術(shù)走出國門去，憑自己品牌到國際作業(yè)市場發(fā)展，從而占領(lǐng)更多的市場份額。

一、作業(yè)市場的前景

從宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢看，可以說，我們曙光技術(shù)處有著較好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，目前正是企業(yè)“黃金發(fā)展期”和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球化進(jìn)程加快，以及我國國民經(jīng)濟(jì)的良好、快速發(fā)展態(tài)勢，為我們未來幾年的發(fā)展提供了較好的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境；同時國內(nèi)市場國際化進(jìn)程加快，市場主體和投資主體多元化的格局正在形成，世界油氣資源市場對外開放不斷擴(kuò)大，為我們實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了有利的國際環(huán)境；此外，國家對石油上游企業(yè)實(shí)行國際價(jià)格接軌、對下游企業(yè)實(shí)行國內(nèi)價(jià)格調(diào)控的宏觀經(jīng)濟(jì)政策決定了我們?nèi)找鎵汛蟮暮献鏖_發(fā)業(yè)務(wù)，有著較寬松的外部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有著良好的盈利空間。

而國家“開發(fā)大西北，建設(shè)大西北，基礎(chǔ)建設(shè)先行，能源開發(fā)先行”的西部發(fā)展戰(zhàn)略，也為油田公司和存續(xù)企業(yè)注入了新的活力，這勢必給存續(xù)企業(yè)在大氣田、大油田開發(fā)勘探上擴(kuò)展了領(lǐng)域，在油田作業(yè)公司未來業(yè)務(wù)中開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其市場潛力巨大，前景樂觀。

二、技術(shù)處市場及自身的分析

（一）市場威脅與挑戰(zhàn)分析

1、我__賴以生存的__油田服務(wù)市場占有額將面臨下降的趨勢，隨著油公司今后的運(yùn)作和大市場化經(jīng)營，現(xiàn)在老區(qū)塊油井不斷關(guān)井，諸多客觀因素也將導(dǎo)致失去一部分作業(yè)市場，威脅到我處的發(fā)展。

2、人才流動將出現(xiàn)“嫌貧愛富”的趨勢。油氣市場完全開放后，隨著國內(nèi)各專業(yè)公司用人方式和經(jīng)營體制的改變，從而造成各企業(yè)間收入差距進(jìn)一步拉大。國家相關(guān)政策的不斷完善和到位，人才流動的速度加快，受社會人才市場的普遍影響和企業(yè)利益驅(qū)動可能使部分技術(shù)骨干或流出，或流入。人才流動的歷史趨勢不可逆轉(zhuǎn)，根據(jù)國內(nèi)大部分油田職工個人收入明顯高于我們的現(xiàn)狀，構(gòu)成潛在的人才危機(jī)。

（二）技術(shù)處目前優(yōu)勢分析

1、從企業(yè)自身發(fā)展來看，經(jīng)過幾年的努力，我們具備了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，原有的修井業(yè)務(wù)規(guī)模和效益穩(wěn)定增長；新增合作開發(fā)業(yè)務(wù)也形成規(guī)模；燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整及新能源開發(fā)等接替項(xiàng)目有著較好的前景。

2、有與國際專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司合作的經(jīng)驗(yàn)。與哈薩克斯坦國際市場作業(yè)項(xiàng)目開發(fā)取得突破性進(jìn)展。通過長期的合作，作業(yè)技術(shù)逐步成熟，這將對于今后開拓國際市場，占領(lǐng)國內(nèi)市場，具有比較重大的戰(zhàn)略意義。

3、有較高水平的技術(shù)隊(duì)伍。在作業(yè)的各個施工技術(shù)領(lǐng)域都有較高層次的專業(yè)研究和現(xiàn)場指揮人才，有施工的專業(yè)技術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)，施工隊(duì)伍特別能吃苦，綜合素質(zhì)較高。

（三）技術(shù)處現(xiàn)狀的弱劣勢分析

1、局里、處里下達(dá)的工程技術(shù)服務(wù)單位每年要實(shí)現(xiàn)的增長目標(biāo)，難度比較大。

2、人工成本增長的壓力，企業(yè)需要消化的增支因素還在持續(xù)增加，今年的職工工資增長不會低于去年，企業(yè)盈利的難度進(jìn)一步增大。

3、隨著形勢的變化，基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在一些不相適應(yīng)的方面和亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；部分單位和部分業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理不夠科學(xué)規(guī)范，管理制度缺乏有效落實(shí)。

4、“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)和難度也不可低估。

5、企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量與職工群眾日益增長的利益需求之間的矛盾；日趨激烈的市場競爭形勢與企業(yè)綜合素質(zhì)差距之間的矛盾都逐漸凸現(xiàn)出來，將是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

三、技術(shù)處發(fā)展方向定位

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位：繼續(xù)把作業(yè)修井等作為未來主營業(yè)務(wù)。同時兼顧合作開發(fā)、撈油、運(yùn)輸?shù)确?wù)。

2、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)定位：多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成主營業(yè)務(wù)，向能源型發(fā)展。

3、經(jīng)營格局定位：多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成主營業(yè)務(wù)、扶持附企，生活服務(wù)三足鼎立，相互關(guān)聯(lián)又相依賴的經(jīng)營格局。

四、試采油作業(yè)公司的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）生存發(fā)展的指導(dǎo)思想

硬件鋪路，軟件掙錢，多國本土化。由于我們公司正在由以小修作業(yè)向大修作業(yè)轉(zhuǎn)變的時期，因此，按新的主營業(yè)務(wù)發(fā)展壯大的需要，我們必須在市場競爭中，靠高自己的品牌工藝鋪發(fā)展之路，靠領(lǐng)先的井下技術(shù)和一流的服務(wù)質(zhì)量、良好的市場信譽(yù)在市場掙錢。立足本國市場，逐步走向國際市場，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，有效擴(kuò)大市場份額，逐年提高占有率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）圍繞生產(chǎn)需求，明確攻關(guān)方向，形成自身品牌技術(shù)

我們知道，__油田大部分區(qū)塊開發(fā)已進(jìn)入中后期，油井底水突進(jìn)上串現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對這類油井主要是采用擠灰堵水技術(shù)手段，而我們現(xiàn)行的這一工藝措施，對固井公司的大馬力車組的依賴性較強(qiáng)，成本偏高，而且還要受到對方施工安排的限制，鑒與此，今年我們努力在提高擠灰堵水工藝技術(shù)含量上下大力氣，打破傳統(tǒng)定式，采用內(nèi)引外聯(lián)方式，實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)的實(shí)用性與自主性的有效焊接。年初，針對油井封層堵漏這個難題，公司確立了“水基堵劑封層工藝配套技術(shù)研發(fā)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施總共分為四個方面：

首先，在配制灰漿方面提高技術(shù)含量，比如在灰漿中增加相應(yīng)的高滲透性高強(qiáng)度堵劑、耐高溫復(fù)合樹脂、水基調(diào)堵劑等等，以增強(qiáng)擠灰的效果和質(zhì)量。

其次，在改進(jìn)封隔器上動腦筋，主要是對目前的k344型封隔器在增強(qiáng)座封壓力和密封性能等環(huán)節(jié)想些辦法，以提高其密封性和解封可靠性。

第三，在硬件上下功夫，探討能否自行研發(fā)或引進(jìn)實(shí)用性、靈活性較強(qiáng)的中小型可替代車組裝置，一來可大大降低生產(chǎn)成本，提高作業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動性；二來可以為今后到外部市場作業(yè)施工打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。

第四，懇望處領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門能給予我們政策、資金、技術(shù)、信息等方面的支持和幫助，通過充分的論證、實(shí)施以及進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，最終形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌技術(shù)。

另外，從我們遼河油田乃至其他油田來看，實(shí)施水平井開采呈不斷上升態(tài)勢，而在水平井井下作業(yè)施工方式上，單就我們遼河而言，據(jù)了解，到目前仍然停留在傳統(tǒng)的修井模式上，這與油田企業(yè)如今快速發(fā)展的大趨勢是極不相符的。今年，我們將把水平井沖砂技術(shù)作為重點(diǎn)攻關(guān)課題，因?yàn)樵趯?shí)施水平井作業(yè)中，沖砂工藝是經(jīng)常實(shí)施的工序，同時也是一個制約水平井高效順利施工中的一個難題。為此，我們將從地層漏、地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜兩個方面實(shí)現(xiàn)水平井沖砂工藝的新突破。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展水平井施工業(yè)務(wù)，使水平井施工技術(shù)日臻完善，逐步成熟，形成另一個主打作業(yè)技術(shù)。

（三）加大科研力度，依靠新工藝、新技術(shù)

量力而行，合理確定科技發(fā)展方向。根據(jù)自己工藝特點(diǎn)和工藝技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，工藝技術(shù)主要應(yīng)放在引進(jìn)、推廣、應(yīng)用上，把重點(diǎn)放在近期迫切需要的、經(jīng)濟(jì)效益較好的、基本有把握能帶來增值的技術(shù)領(lǐng)域。努力做到科研面向效益，降低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投入，開發(fā)'短、平、快'的項(xiàng)目。立項(xiàng)要以現(xiàn)場需要來確定，樹立現(xiàn)場就是市場的觀念，以實(shí)實(shí)在在的開發(fā)成果、使用效益提高我作業(yè)施工水平和盈利能力，得到迅速的發(fā)展。

（四）博采眾人之長，大膽實(shí)踐應(yīng)用，發(fā)展獨(dú)有特色技術(shù)

在發(fā)展自身特色技術(shù)這一塊，我們將按照處里提出的“實(shí)施技術(shù)領(lǐng)先戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，最大限度發(fā)揮先進(jìn)核心技術(shù)和特色有效技術(shù)的潛能，以特色技術(shù)服務(wù)帶動市場開發(fā)”的長遠(yuǎn)發(fā)展部署，爭取在套管修補(bǔ)、復(fù)雜打撈等大修作業(yè)技術(shù)方面取得新進(jìn)展。從今年開始，在3～5年內(nèi)，我們將著力抓好以下三個方面的工作：

第一方面，從中長期考慮，確立了“高效磨銑配套工具研發(fā)”項(xiàng)目。組織技術(shù)攻關(guān)小組，結(jié)合我們所在油區(qū)地層情況，博采眾家之長，吸納領(lǐng)先技術(shù)理論，堅(jiān)持實(shí)用性與主導(dǎo)性相結(jié)合的原則，研發(fā)符合實(shí)際需要的高效磨銑配套工具，促使我們的修復(fù)套管水平提升到一個新的檔次。

實(shí)施這一項(xiàng)目，主要是解決好以下四個難點(diǎn)問題：

一是目前使用的銑錐強(qiáng)度低，耐磨性差，需要在銑錐鑄造材質(zhì)上和優(yōu)選采購上想些辦法；

二是銑錐工作面短，初步想法是在原來的銑錐上連接一個合適尺寸的銑錐棒；

三是鉆具組合缺乏科學(xué)合理性，在優(yōu)化組合上，設(shè)計(jì)、完善一套科學(xué)合理的施工參數(shù)；

四是目前大修磨銑時循環(huán)攜帶井內(nèi)鐵屑的方式比較落后，磨銑工作中，由于鐵屑下沉，不僅要影響磨銑進(jìn)度，還容易導(dǎo)致卡鉆工程事故。這方面，我們將采取外協(xié)、引進(jìn)、研制等辦法，在鉆具上安裝撈杯，以達(dá)到提高施工效率和安全生產(chǎn)的效果。

第二方面，結(jié)合作業(yè)市場劃分情況，隨著形勢的不斷發(fā)展變化和自身大修水平的逐步提高，我們將把側(cè)鉆作為大修業(yè)務(wù)的主要拓展項(xiàng)目之一，推進(jìn)大修整體水平的均衡發(fā)展，確保該項(xiàng)技術(shù)的領(lǐng)先地位，最終達(dá)到真正走出去，參與國內(nèi)外同行業(yè)競標(biāo)的實(shí)力。

第三方面，由于大修規(guī)模從原來的__個大修隊(duì)將逐步增加到__大修隊(duì)，無論是人員素質(zhì)、技術(shù)力量上，還是設(shè)備的使用和維護(hù)保養(yǎng)方面，都顯得力所不及，力不從心。正所謂兵馬未到，糧草先行。我公司在2月上旬和2月下旬先后選派了42人，到勘探局職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)修學(xué)習(xí)大修業(yè)務(wù)，其中，30人學(xué)習(xí)大修應(yīng)知應(yīng)會知識，12人主修司鉆業(yè)務(wù)。與此同時，我們還將采取走出去脫產(chǎn)培訓(xùn)、請進(jìn)來短期集訓(xùn)、公司自主輪訓(xùn)等方式，有針對性地盡快培養(yǎng)出一批過硬的大修作業(yè)管理人員、技術(shù)人員和操作人員，促進(jìn)大修施工上層次、上水平。在努力實(shí)現(xiàn)和達(dá)到處里提出的較快發(fā)展大修業(yè)務(wù)要求的同時，為處開發(fā)國外市場，儲備人才，積累經(jīng)驗(yàn)，在人力上、技術(shù)上奠定良好的基礎(chǔ)。06年，按現(xiàn)有_部大修設(shè)備規(guī)模，大修工作量計(jì)劃完成40口左右，努力形成大修作業(yè)創(chuàng)效增長的強(qiáng)勢，進(jìn)而在加快研發(fā)成果轉(zhuǎn)化步伐和企業(yè)持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮出特色技術(shù)的支撐作用，提高自身競爭力。

（五）加強(qiáng)密切協(xié)作，確保雙贏互惠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展

營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，是開展好各項(xiàng)工作的必要條件。工作中，我們將利用相關(guān)政策，采取與采油廠鉆修中心、地質(zhì)研究所、采油作業(yè)區(qū)多溝通、多協(xié)調(diào)、勤聯(lián)系等辦法，解決難題，獲取信息，爭取主動，為自身贏得更多的時間和空間，確保自身的優(yōu)勢技術(shù)得到廣泛的發(fā)揮與應(yīng)用。

我們準(zhǔn)備與采油__區(qū)、采油廠工藝所聯(lián)系，針對____油層，優(yōu)選出3～5口井，實(shí)施水基堵劑封層堵水工藝，以合作開發(fā)的形式，實(shí)施合作生產(chǎn)，利潤分成。目前，主要是缺少這方面的政策，希望處里能夠制定和爭取相關(guān)的政策，給予必要的協(xié)調(diào)、幫助和支持。

我們還認(rèn)識到，要想達(dá)到以特色技術(shù)服務(wù)帶動市場開發(fā)的態(tài)勢，促進(jìn)企業(yè)盡快走上持續(xù)有效發(fā)展的快車道，勢必需要領(lǐng)先的新工藝、新技術(shù)、新措施的研發(fā)、引進(jìn)及應(yīng)用這個載體，但要保證這一載體真正運(yùn)行并發(fā)揮作用，則既需要服務(wù)一方科技領(lǐng)先理念的付諸實(shí)施，更需要被服務(wù)方的大力支持與配合，最終取決于雙方?jīng)Q策層在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧礦區(qū)大局意識上的長遠(yuǎn)謀劃。

第9篇 關(guān)于提高教師自主創(chuàng)新能力的調(diào)研報(bào)告

____在《努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平》一文中指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。”富有創(chuàng)造力的人才才能建設(shè)創(chuàng)新型國家，富有創(chuàng)造力的學(xué)生才能成為富有創(chuàng)造力的人才，因此，提高教師的創(chuàng)新教育能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵。我校黨支部按照天心區(qū)教育局黨委的部署，認(rèn)真開展“五進(jìn)五問一獻(xiàn)策” 的特色調(diào)研活動，把提高教師的自主創(chuàng)新能力作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要工作加以實(shí)施，意義深遠(yuǎn)，符合時代對當(dāng)今教育的必然要求。

一、提升教師自主創(chuàng)新能力的意義

有這樣一個案例：小學(xué)生問老師：“老師，天上有一個太陽，會不會有兩個太陽?”老師：“瞎說，‘國無二君，天無二日’，怎么會有兩個太陽。”完了，小孩的創(chuàng)新思維就這樣被泯滅了，天上可能就有兩個太陽，五個太陽。宇宙無限，銀河系太陽系可能有很多，我們的教師——身為學(xué)生思維的開拓者、知識的引路人，不但不將孩子奇特的想象力加以延伸與發(fā)揮，反而就這樣隨隨便便地給抹殺掉了。而這樣的事例數(shù)不勝數(shù)。其實(shí)，每一位小學(xué)生都是有創(chuàng)新思維的，但是，不是所有的人都能夠用到它，孩子們大量的創(chuàng)新思維被我們不注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教師給壓抑、扼殺，終究埋沒了。由此可見，教師本身的創(chuàng)新能力不足已成為難以培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才的重要原因。有資料顯示，按照美國的一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，現(xiàn)在教師中創(chuàng)新能力能達(dá)到30分的不足60%，10分以下的占18%，有的教師甚至得到負(fù)分。試想一個創(chuàng)新教育能力薄弱的教師，能教出有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的學(xué)生嗎?

21世紀(jì)是一個知識經(jīng)濟(jì)時代，自主創(chuàng)新能力已成為國家核心競爭力的決定性因素，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高人的綜合素質(zhì)成為每個國家優(yōu)先發(fā)展的課題。正如____在“12·15”重要講話中說得那樣：“一個國家、一個民族要贏得發(fā)展、造福人類，必須注重自主創(chuàng)新。” 教師作為第一線的人才培育工作者，其自主創(chuàng)新能力的提高尤顯重要，如何提高教師自主創(chuàng)新能力，已成為教育管理層面的熱點(diǎn)話題。

二、教師自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀

我校于獲得全國“發(fā)展與創(chuàng)新教育十五課題實(shí)驗(yàn)學(xué)校”、成為中國發(fā)明協(xié)會中小學(xué)創(chuàng)造教育分會實(shí)驗(yàn)基地、成為“全國宋慶齡青少年兒童科技發(fā)明示范基地”及“市知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)學(xué)校”、獲“市創(chuàng)新型學(xué)校”、 “市科技示范校”稱號……榮譽(yù)的背后， 是不懈的努力與執(zhí)著的追求。自從學(xué)校打造“創(chuàng)造教育”特色、走“科技興校”的道路以來，全校師生都十分重視創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，營造了良好的創(chuàng)新氛圍，取得了不錯的成績。與此同時，用科學(xué)發(fā)展的眼光來看待教師的自主創(chuàng)新能力，筆者發(fā)現(xiàn)，我校教師還存在以下幾個方面的問題：1、教師的敬業(yè)精神強(qiáng)，但競爭意識和獨(dú)立精神要提高;2、能熱愛學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)經(jīng)?；?，但學(xué)用結(jié)合要加強(qiáng);3、研究活動經(jīng)常，但鉆研精神不夠，對教育教學(xué)不能始終保持強(qiáng)烈的好奇心;4、絕大部分教師工作積極主動，熱情高，但理性思考不夠;5、注重學(xué)科知識傳授，但學(xué)科評價(jià)不夠科學(xué)、全面;6、較多的走經(jīng)驗(yàn)型道路，但由經(jīng)驗(yàn)上升為理論，走研究型道路的不多;7、有旺盛的工作熱情，但穩(wěn)定的情緒、良好的心態(tài)還需不斷加強(qiáng);8、有點(diǎn)盲目地信奉權(quán)威、傳統(tǒng)和書本，想象力還需進(jìn)一步豐富，知識面還要更為寬廣，靈活正確地處理教育教學(xué)問題等能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、制約教師自主創(chuàng)新能力提高的不良因素

制約教師自主創(chuàng)新能力提高的因素有很多，就我校教師而言，主要有以下幾個方面：

1、衡量教師創(chuàng)造性活動的標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。高考指揮棒下的學(xué)科知識傳授要求、社會及家長對孩子的學(xué)分期望，制約著教師創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)活動，影響了教師創(chuàng)造力的發(fā)揮。我國由于長期受“應(yīng)試教育”的影響，造成教學(xué)目標(biāo)的智育單一性和教學(xué)活動的重結(jié)果而不重過程的傾向。各級教育主管部門和社會公眾把考試的成績作為衡量一個教師優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，造成教師之間激烈的病態(tài)競爭。如今素質(zhì)教育浪潮涌起，各級教育行政部門紛紛出臺了許多政策采取了各種措施，如學(xué)生素質(zhì)競賽、特長訓(xùn)練、素質(zhì)教育評估等，但是抓升學(xué)率、及格率，甚至與績效工資掛鉤的現(xiàn)象依然沒變。這樣一來，教師在夾縫中生存，無所適從，疲于應(yīng)付，產(chǎn)生強(qiáng)烈的不安全感。

2、實(shí)施創(chuàng)造教育的堅(jiān)持與堅(jiān)守不夠。培養(yǎng)獨(dú)立思考與不斷反思的習(xí)慣是教師提高創(chuàng)新能力的有效途徑，但這些都依賴于教師個體在教育教學(xué)活動中自動自發(fā)地去摸索、去磨練。如果學(xué)校的激勵機(jī)制不能燃起教師個體的創(chuàng)造激情，學(xué)校的管理服務(wù)不能盡刻師所需，那教師創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的提升將是空談。所以學(xué)校管理要更為科學(xué)，既需要制度管理，也需要人文感染，才能燃起教師自主發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

3、創(chuàng)新氛圍的外部環(huán)境有待加強(qiáng)。學(xué)校學(xué)生大多是獨(dú)生子女，孩子的行為習(xí)慣、獨(dú)立性較差，外來務(wù)工人員子女多，家長忙于生計(jì)，對孩子的教育問題是不聞不問，多數(shù)家長片面地看待創(chuàng)造教育，持不支持的態(tài)度，認(rèn)為實(shí)施創(chuàng)造教育是不務(wù)正業(yè)，認(rèn)為創(chuàng)造教育僅僅就是做幾個小發(fā)明作品而已，不但沒什么用，反而會影響到孩子的文化知識學(xué)習(xí)。

4、學(xué)校教師配置不足。教師不

足造成教師的工作任務(wù)重，不利于教師根據(jù)每位孩子的個性因勢利導(dǎo)地進(jìn)行教育教學(xué)活動，加之教育成效難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，教育效果往往是呈波浪起伏，所以教師工作的成就感得不到很好地滿足，久而久之對教師工作的熱情和情緒造成一定影響。

5、人力、物力、財(cái)力及聯(lián)系教師實(shí)際、對教師創(chuàng)造性開展工作有指導(dǎo)性的先進(jìn)理論短缺也是一大因素。

四、提高教師自主創(chuàng)新能力的主要措施

1、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理水平。管理是發(fā)現(xiàn)、發(fā)展人的重要手段，領(lǐng)導(dǎo)是率先垂范的排頭兵，要能做到一切為師生的發(fā)展服務(wù)，使管理融科學(xué)精神與人文精神為一體;領(lǐng)導(dǎo)是教育教學(xué)活動的服務(wù)者，要在科學(xué)管理中融入人情，如同志、朋友情，使管理富有人情味;領(lǐng)導(dǎo)更是學(xué)校發(fā)展的推進(jìn)者，為了使創(chuàng)新型教師脫穎而出，要破除論資排輩選拔人才的管理模式，鼓勵人人創(chuàng)新，大膽啟用富有創(chuàng)造力的青年教師。

2、加強(qiáng)教師創(chuàng)新理念的培訓(xùn)。要組織教師反復(fù)深入地學(xué)習(xí)現(xiàn)代教學(xué)思想和創(chuàng)新教育理念，要求師生樹立為創(chuàng)造而教和“為創(chuàng)造而學(xué)”的志向。要用現(xiàn)代教育的新的三中心代替?zhèn)鹘y(tǒng)教育舊的三中心：即用“以兒童及其發(fā)展為中心”代替“以教師為中心”，“以兒童的知識經(jīng)驗(yàn)和建構(gòu)方式為中心”代替“以書本為中心”，“以學(xué)生課堂活動與課外實(shí)踐為中心”代替“以課堂為中心”。要使書本成為兒童學(xué)習(xí)的載體與中介，教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者，課堂成為兒童獨(dú)立探索和全面和諧發(fā)展的場所，從而建構(gòu)起以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，以書本為載體和中介，以課堂實(shí)踐活動為主要形式，兼顧課外學(xué)習(xí)，旨在培養(yǎng)學(xué)生“以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心”的綜合素質(zhì)的素質(zhì)教育新模式。

3、建立以尊重、理解和寬容為內(nèi)涵的新型師生民主。教師要把微笑帶進(jìn)課堂，使學(xué)生如沐春風(fēng)，從喜歡教師到喜歡學(xué)習(xí)，達(dá)到親其師、信其道的目的;要關(guān)愛每一個孩子，不但不批評不會回答問題的孩子，而且以“你能行”、“說錯了沒關(guān)系”、“老師和你一起說”等鼓勵的話語來激勵孩子，使他們敢于回答問題，積極參與學(xué)習(xí)活動;要以教材為中介，根據(jù)學(xué)生已有的知識和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)好的問題情境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立探索、主動發(fā)現(xiàn);要平等參與到學(xué)生學(xué)習(xí)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)和問題中，并引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生克服困難、解決問題;要關(guān)注學(xué)生主動學(xué)習(xí)交流討論的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)方法，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，不斷提升學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的水平;要多用“誰能想辦法解決這個問題”、“誰能想出與別人不一樣的方法”、“請你說出你是怎樣想的”……代替 “你給我說說”“你給我講講”“誰能比他說得好”的指令性的話語。

4、鼓勵教師以自己的方式處理教學(xué)問題，勇于、善于和敢于沖破原有模式。能力是在實(shí)踐中形成和發(fā)展的，教師只有在不斷的創(chuàng)造性教學(xué)實(shí)踐中努力探索，肯于革新，創(chuàng)造性能力才會有長足的發(fā)展。要鼓勵教師注重自己的個性品格修煉，不盲目崇拜、盲目套用，不迷信權(quán)威、不迷信書本，要充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，能創(chuàng)造性地解決教學(xué)問題。要鼓勵教師發(fā)揮自己的優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展教學(xué)活動，在教學(xué)上既要注重學(xué)習(xí)借鑒他人，又要根據(jù)教學(xué)實(shí)際，發(fā)揮自己的主觀能動性和創(chuàng)造力，創(chuàng)造出自己的教學(xué)風(fēng)格。

5、加快觀念轉(zhuǎn)變，使教師教育觀念現(xiàn)代化。沒有先進(jìn)的理論作指導(dǎo)，就沒有教育實(shí)踐的最優(yōu)化。教育觀念的更新必須與時共進(jìn)。要通過專業(yè)知識培訓(xùn)，使教師的知識結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)更合理，逐步適應(yīng)知識綜合化、社會化和信息化的時代要求，提高他們從科學(xué)的系統(tǒng)的高度來駕馭教育內(nèi)容的能力;要通過繼續(xù)教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)造教育的理論與方法，培養(yǎng)教師的創(chuàng)造心理素質(zhì)，發(fā)展他們的研究精神，強(qiáng)化創(chuàng)新意識;要通過教育理論培訓(xùn)，掌握最新的教育發(fā)展動態(tài)，在教學(xué)上積極大膽地進(jìn)行創(chuàng)新改革，促使教師教育觀念的轉(zhuǎn)變，在課堂教學(xué)、日常教育中創(chuàng)造性地寬容學(xué)生，不壓制集體的意志和個人的意見，對學(xué)生發(fā)揮出來的創(chuàng)造力善于高度評價(jià)，建立有助于個人自尊心的人際關(guān)系。

6、構(gòu)建創(chuàng)造論壇等交流、溝通機(jī)制。學(xué)校建立學(xué)術(shù)研討陣地，定期舉行，讓教師在這一陣地，運(yùn)用先進(jìn)的教育理念，通過對聽過的一堂課或一個報(bào)告、讀過的一本教育書籍或一個教育故事、教育過的一個學(xué)生、上過的一堂課、目睹的一個教育現(xiàn)象、教育教學(xué)過程中遇到的一個問題等對象的分析研究，探討教育教學(xué)的走向和策略，交流思想和體會，讓學(xué)術(shù)論壇為學(xué)校教育注入一股鮮活的力量。

7、組織開展課外科技活動。要鼓勵教師組織學(xué)生參加課外科技活動，利用一些課外活動時間組織學(xué)生搞一些小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作;組織學(xué)生到野外采集一些標(biāo)本;組織學(xué)生參觀博物館、科技展覽會等，使學(xué)生自覺地學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，通過科學(xué)的操作提高自己的創(chuàng)造能力。要激勵教師充分利用社區(qū)的教育資源實(shí)施創(chuàng)新教育，建構(gòu)一個立體化的社區(qū)大教育網(wǎng)絡(luò)，有意識地引導(dǎo)學(xué)生向書本學(xué)習(xí)、向生活學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)、向社會學(xué)習(xí)，在常規(guī)性實(shí)踐基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)造性探索，對學(xué)生進(jìn)行思維能力培養(yǎng)，探究其與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。

唯有創(chuàng)新，我們的教育才有希望，唯有創(chuàng)新，我們的民族才有希望，唯有創(chuàng)新，我們的人類才有希望。今天的學(xué)生就是明天的棟梁。我們教師要著眼于未來，培養(yǎng)并提高自己自主創(chuàng)新能力，做祖國需要的“創(chuàng)新型”教師，做天心教育需要的實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”的排頭兵。

第10篇 強(qiáng)化創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作建設(shè)載體調(diào)研報(bào)告

近年來，在_____市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，_____區(qū)農(nóng)村各級黨組織堅(jiān)持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的__大及__屆三中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，大力開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“五個好”村級黨組織為目標(biāo)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，有力地推動了_____區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

_____區(qū)黨工委黨務(wù)工作部于__年12月底批復(fù)成立，主要承擔(dān)“協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村、企業(yè)、街道黨的基層組織建設(shè)工作?！弊渣h務(wù)部成立以來，市委組織部給予大力支持，并明確要求_____區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作由黨務(wù)工作部具體來抓。為此，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，近期我們到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨建工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，提出_____區(qū)今年和今后一個時期黨建工作思路，形成此報(bào)告。不妥之處，敬請指正。

一、黨建工作概況

_____區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個（八鎮(zhèn)四鄉(xiāng)），黨工委1個（孫家灘地區(qū)黨工委）；有建制村100個，村級、社區(qū)共有黨組織120個，其中黨總支4個（古城五星村黨總支、古城左營村黨總支、上橋解放村黨總支、東塔塔寺村黨總支），社區(qū)黨支部17個（勝利鎮(zhèn)7個、金星鎮(zhèn)7個、金積鎮(zhèn)2個、金銀灘鎮(zhèn)1個），其他村級單位共3個（扁擔(dān)溝鎮(zhèn)高糜子灣良繁場和金銀灘鎮(zhèn)金川辦、良繁辦）?，F(xiàn)有農(nóng)村黨員6527名，占黨員總數(shù)（共有黨員7736名）的84.4％，其中女黨員1304名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的20％；35歲以下1437名，占22％，55歲以上2058名，占31.5％；大專及以上學(xué)歷539名，占8.3％，高中、中專學(xué)歷1365名，占20.9％，初中及以下4623名，占70.8％。

市區(qū)合署辦公后，_____區(qū)工作體制發(fā)生了變化，針對新的體制，_____區(qū)把抓工作、促發(fā)展作為抓黨建的切入點(diǎn)，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的方針，提出了“以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固提升‘三級聯(lián)創(chuàng)’活動為目標(biāo)，以創(chuàng)新工作為載體，抓基層、抓典型、帶整體，全方位推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)”的工作思路，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞市委、政府的中心和重點(diǎn)工作，在創(chuàng)新載體強(qiáng)服務(wù)上想招數(shù)，在突出重點(diǎn)促提升上下功夫，在抓黨建促發(fā)展上做文章，提高了基層黨建工作的成效,為_____區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力地組織保障。

二、存在的問題

_____區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想認(rèn)識不夠到位、創(chuàng)新力度不夠。抓黨建工作沒有抓經(jīng)濟(jì)工作績效明顯，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效決定黨建工作好差，以“硬件建設(shè)”代替開展活動、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等等。還有相當(dāng)一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作仍停留在以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件上，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的思想，并沒有真正重視黨建工作。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨建工作割裂開來，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，黨建工作也就抓好了，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)代替黨建工作；也有的一些干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，容易抓出政績，黨建工作是軟任務(wù)，不抓也好應(yīng)付。往往是談起經(jīng)濟(jì)工作頭頭是道，說起黨建工作理屈詞窮，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

2、隊(duì)伍建設(shè)上人員整體素質(zhì)不高。一部分黨支部尤其是農(nóng)村，書記年齡老化、本領(lǐng)弱化、知識貧化現(xiàn)象較為突出，思想保守，進(jìn)取意識不強(qiáng)，有收攤思想。缺乏足夠的向心力和影響力。干部隊(duì)伍的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高?；鶎痈刹筷?duì)伍培訓(xùn)后勁不足，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不高，培訓(xùn)渠道不寬。

3、工作開展存在基礎(chǔ)設(shè)施差、困難多。一些地方黨建工作的活動經(jīng)費(fèi)匱乏，辦公場所緊張和辦公設(shè)施落后；有一部分村級陣地不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，影響了基層黨建工作的開展。基層組織建設(shè)的服務(wù)功能有待于進(jìn)一步完善。

4、激勵措施力度不大、考核機(jī)制尚不健全。未能形成一套行之有效的激勵機(jī)制。沒有具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)和量化的指標(biāo)。未能提出具體的量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，難以定量好與一般、一般與差之間的差距?？己私Y(jié)果難以體現(xiàn)工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，影響體現(xiàn)黨建工作責(zé)任制的約束力。

三、對策和工作打算

總的思路是：緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作和中心工作開展黨建工作，建立健全完善工作制度機(jī)制，培育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)工作相適應(yīng)相配套的基層組織、干部隊(duì)伍、品牌載體。

（一）夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

1、健全工作制度。一是建立責(zé)任制。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委管黨意識，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書記單獨(dú)抓、唱獨(dú)角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責(zé)任狀，堅(jiān)持一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。二是實(shí)行聯(lián)系點(diǎn)制度。黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員都結(jié)合各自分工，每人建立1-2個基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，特別注重在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的地方和單位建立聯(lián)系點(diǎn)。每人每年到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不少于20天，給基層黨員干部上黨課、作形勢報(bào)告不少于1次。積極幫助聯(lián)系點(diǎn)理清工作思路，查找工作差距，創(chuàng)新工作方式，解決實(shí)際問題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成基層黨建工作示范點(diǎn)。三是實(shí)行督導(dǎo)制度。采取定期、專項(xiàng)和隨機(jī)三種形式開展督導(dǎo)工作。定期督導(dǎo)每半年一次，對基層黨建工作進(jìn)行全面檢查；專項(xiàng)督導(dǎo)針對全區(qū)黨建重點(diǎn)工作、階段性工作、突擊性工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查；隨機(jī)督導(dǎo)主要針對基層黨員群眾反映的問題、受檢基層黨組織落實(shí)督導(dǎo)建議等具體情況，進(jìn)行不定期抽查。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、組織干部黨建例會制，分層次進(jìn)行黨建工作述職、述評和講評，定期研究、安排黨建工作，切實(shí)把黨建工作擺上黨委的議事日程，進(jìn)一步激發(fā)黨務(wù)干部抓黨建工作的責(zé)任感和使命感。

2、構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。建立完善干部檔案、信息庫，健全基礎(chǔ)臺帳。按照“三創(chuàng)、三會、三掛”工作方法，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)?！叭齽?chuàng)”是依托黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”抓黨建，形成全區(qū)各級黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三會”是建立黨建工作指導(dǎo)委員會、黨建工作協(xié)調(diào)委員會和黨建工作聯(lián)席會，形成各類黨組織廣泛參與的“橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”；“三掛”是工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記、村黨支（總支）部書記掛帥領(lǐng)導(dǎo)，市直各部門與村掛鉤幫扶，黨員干部到村掛職鍛煉。

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)。一方面最大限度整合項(xiàng)目資源，捆綁使用項(xiàng)目資金，發(fā)揮最大的項(xiàng)目效益。（如：板橋蔡橋村，栽下梧桐樹，引來金鳳凰）；另一方面吸引社會資金建陣地。推行馬蓮渠永亮奶牛園區(qū)模式，滿足發(fā)展的需要；再一方面切實(shí)做好_____區(qū)與區(qū)黨委組織部等相關(guān)部門搞好對接，爭取國家、自治區(qū)對各縣市的相關(guān)黨建項(xiàng)目能夠落戶到_____區(qū)。努力實(shí)現(xiàn)村村都有辦公場所、有培訓(xùn)陣地、辦公設(shè)備、電教器材、活動設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是加大干部培訓(xùn)力度。研究制定《干部培訓(xùn)五年規(guī)劃》、《干部教育培訓(xùn)工作考核管理辦法》等文件，調(diào)整充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，依托自治區(qū)新農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)平臺，積極開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“學(xué)用年”活動，不斷提高農(nóng)村黨員、群眾網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、根本宗旨、道德品質(zhì)和技能能力教育培訓(xùn)，著力提高干部思想政治素質(zhì)、能力素質(zhì)和整體素質(zhì)。二是加大后備干部建設(shè)儲備力度。發(fā)揮基層一線能夠培養(yǎng)鍛煉出優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，有重點(diǎn)培養(yǎng)一批年輕干部，把郭家橋鄉(xiāng)公開招考大中專畢業(yè)生村級后備干部的做法作為試點(diǎn)，成熟后，在全區(qū)推廣。通過這些有益的做法，不僅充實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍，而且解決基層工作后繼乏人的問題。三是大力培育新型村書記，強(qiáng)化村兩委班子建設(shè)。圍繞解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，破解加強(qiáng)基層組織建設(shè)難題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、民營企業(yè)家、本地和在外創(chuàng)業(yè)致富能人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中示范帶頭作用，實(shí)施“三強(qiáng)”(帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)) 工程，培育“產(chǎn)業(yè)”書記和“名人”書記，為想干事、能干事、會干事、干成事的村級組織帶頭人創(chuàng)造良好環(huán)境和機(jī)會，有效地提高了村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使村“兩委”成員執(zhí)政能力弱、帶領(lǐng)群眾致富能力低等問題得到有效解決。

（二）完善黨建工作機(jī)制

1、完善激勵機(jī)制。一是建立黨內(nèi)關(guān)愛幫扶激勵機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，同步設(shè)立了13個黨員服務(wù)中心、120個黨員服務(wù)站點(diǎn)，打造了服務(wù)黨員的新平臺。不斷完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，認(rèn)真推行“一幫一聯(lián)、雙掛雙創(chuàng)”活動模式，建立生活困難黨員臺賬。立足設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，及時幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。不斷擴(kuò)大“黨（團(tuán)）員創(chuàng)業(yè)致富工程”和“黨內(nèi)互助工程”實(shí)施范圍，有效地促進(jìn)了黨組織和黨員創(chuàng)業(yè)。二是設(shè)立黨建創(chuàng)新基金，用于鼓勵和支持各級黨組織、廣大黨員投身于黨建的創(chuàng)新工作中，打造黨建工作特色品牌。對于各級黨組織在組織建設(shè)方面形成的新思路、作出的新探索，在黨員管理方面提出的新見解、取得的新突破，在干部教育和培養(yǎng)方面提出的新觀點(diǎn)、取得的新進(jìn)展，在干部選拔任用和監(jiān)督方面采取的新舉措、取得的新成果，黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的新方式、新載體等方面進(jìn)行評選，進(jìn)一步激發(fā)組工干部的工作熱情，不斷增強(qiáng)全區(qū)黨建工作活力。

2、完善考評機(jī)制。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)與群眾評價(jià)相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，確定考核指標(biāo)，把后進(jìn)黨支部的治理整頓進(jìn)位工作作為硬性考核指標(biāo)之一，；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。要特別注重考核結(jié)果的使用：爭取市委組織部出臺相關(guān)政策，并形成制度，大膽嘗試實(shí)踐暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直部門干部交流渠道，搭建干部交流平臺，實(shí)現(xiàn)上下交流使用。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”考核，任屆期內(nèi)（三年），排名前三位，應(yīng)給予提拔或升任到市直部門。對于村級黨組織考核，要將村黨支部書記抓黨建工作的成效與村干部的績效工資掛鉤，與村支部書記本人的“三金”掛鉤，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步激發(fā)廣大村級干部抓基層組織建設(shè)的責(zé)任意識。

（三）創(chuàng)新黨建工作載體

1、積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。健全和完善了黨組織和黨員四級服務(wù)承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員結(jié)對幫扶困難群眾等制度，為黨員服務(wù)群眾、加強(qiáng)黨性鍛煉搭建了平臺。全面啟動“民主議政日”活動，組織落實(shí)了黨員黨性定期分析和農(nóng)村黨員“評星定格”工作。認(rèn)真實(shí)施“百戶示范”工程和“黨員中心戶”創(chuàng)建工程，豐富基層黨建工作內(nèi)容。

2、深入推進(jìn)農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)水平。堅(jiān)持黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)相結(jié)合，按照考核標(biāo)準(zhǔn)將13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、103個村級黨組織劃分為

一、

二、三類，結(jié)合中心工作，實(shí)行動態(tài)管理，跟蹤考核，使不同類型的黨組織比有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)、干有動力。同時不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，在全區(qū)87個農(nóng)村專業(yè)合作組織，推行了“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”的黨建工作模式，做到了黨組織與經(jīng)濟(jì)組織同步規(guī)劃、同步設(shè)置、同步運(yùn)轉(zhuǎn)、共同發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化配置了農(nóng)村基層組織資源。

3、扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。堅(jiān)持推行社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，以勝利鎮(zhèn)為代表率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系通過國家專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。積極推行街道社區(qū)“六聯(lián)六共”的共建模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了近200個黨組織的社區(qū)結(jié)對共建工作，健全完善了2個街道黨員服務(wù)中心和17個社區(qū)黨員服務(wù)站點(diǎn)的功能設(shè)施，建立了覆蓋街道社區(qū)的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展“星級社區(qū)”創(chuàng)建和規(guī)范化社區(qū)黨員活動陣地建設(shè)活動，已創(chuàng)建自治區(qū)“五星級社區(qū)”2個、“四星級社區(qū)”10個，建成規(guī)范化社區(qū)黨員活動陣地12個。在17個社區(qū)組織開展各類主題活動，在提高全面素質(zhì)，營造健康文明和諧的良好社會氛圍上下工夫。

4、 不斷提升 “兩新”組織黨建工作水平。進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大規(guī)模以上非公有制企業(yè)“四個全覆蓋”成果，建立了規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨建信息庫，采取建、聯(lián)、掛、靠等多種形式，在具備條件的36家非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，積極開展黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建等活動，選派黨員擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，幫助指導(dǎo)企業(yè)開展黨的活動，實(shí)現(xiàn)了黨的工作的全覆蓋。深入開展新社會組織摸底排查工作，規(guī)范新社會組織隸屬關(guān)系，探索建立各類黨小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了新社會組織的黨員教育管理。

5、抓特色，形成了基層黨建工作新亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照黨建工作責(zé)任制要求，開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，通過抓典型、帶整體，目前，基本形成了“一鄉(xiāng)一特色、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)”的工作格局。金積鎮(zhèn)率先提出“將黨建工作建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的工作思路，圍繞黨團(tuán)員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，依托萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，借助大豐收專業(yè)合作社，通過全方位的服務(wù)，為農(nóng)村全體黨團(tuán)員、青年和廣大群眾全民創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)，著力提高廣大農(nóng)民群眾的種植效效益，從而達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。扁擔(dān)溝鎮(zhèn)通過新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，進(jìn)一步壯大全村奶產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)和林果業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。高閘鎮(zhèn)加強(qiáng)村級陣地建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)制度，健全村民自治機(jī)構(gòu)，改進(jìn)村務(wù)管理模式，推行陽光村務(wù)，為做大做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)、為群眾增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古城鎮(zhèn)以抓干部作風(fēng)建設(shè)入手，以政治優(yōu)勢凝聚人，用先鋒模范帶動人，用組織原則規(guī)范人，在全鎮(zhèn)建成黨員創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)25個，以黨組織創(chuàng)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和號召力，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建廣闊的平臺，以黨員創(chuàng)業(yè)帶動全民創(chuàng)業(yè)。上橋鎮(zhèn)在非公有制企業(yè)黨員中開展“五帶頭”活動，讓廣大黨員立足本職，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)和帶動廣大職工為企業(yè)生產(chǎn)努力做貢獻(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)全面健康發(fā)展。勝利鎮(zhèn)實(shí)行黨建工作“四色”評估法，強(qiáng)化了社區(qū)黨建質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，使黨員更直觀地了解社區(qū)黨建工作。依托“王蘭花熱心小組”，不斷壯大服務(wù)隊(duì)伍，拓寬熱心小組服務(wù)面。東塔寺鄉(xiāng)圍繞便民服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，提出了“1338”工作思路，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，積極動員廣大黨員創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，以黨員的先鋒和引領(lǐng)作用促進(jìn)全鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。馬蓮渠鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)全面推行以“強(qiáng)化村支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村會議的決策權(quán)、落實(shí)村委會的執(zhí)行權(quán)、保障群眾的監(jiān)督權(quán)”為主要內(nèi)容的村級“四權(quán)治理”模式，進(jìn)一步規(guī)范村級民主決策程序，加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系。板橋鄉(xiāng)依托梁灣村奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，抓好黨團(tuán)員創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，積極搭建“支部+協(xié)會+養(yǎng)殖園區(qū)+黨團(tuán)員創(chuàng)業(yè)示范園”模式鏈，充分發(fā)揮黨團(tuán)員的示范帶動作用，進(jìn)一步深化了“雙培雙帶”工程。因此，我們要下大力氣，繼續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓重點(diǎn)、育亮點(diǎn)，應(yīng)地制宜，打造品牌載體，做足做活黨建工作文章，推動_____區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又好又快發(fā)展。

第11篇 對農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報(bào)告

我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會公平的價(jià)值理念為目標(biāo)，不是以市場交易為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。具有供給對象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價(jià)政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費(fèi)場所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時期里，農(nóng)村宅基地制度雖對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機(jī)制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴(kuò)大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標(biāo)少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價(jià)的商品房經(jīng)濟(jì)上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實(shí)行了規(guī)?；?jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴(yán)重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實(shí)上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實(shí)際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場流通的進(jìn)程。目前，城市房地產(chǎn)早已實(shí)現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財(cái)富不能作為資本來運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時，為破解農(nóng)民住房難，對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個，在建多層公寓住宅小區(qū)6個，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實(shí)施36個農(nóng)民集聚建房項(xiàng)目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機(jī)制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級差優(yōu)勢，充分運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行置換，實(shí)施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價(jià)置換新房，或以成本價(jià)購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費(fèi)收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價(jià)購買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對“新人”和“新房”實(shí)行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標(biāo)，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨(dú)院式住宅審批，集中建房指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)由原來的以戶為標(biāo)準(zhǔn)向以人為標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標(biāo)準(zhǔn)由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補(bǔ)交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全,大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨(dú)戶、封閉的、以農(nóng)耕社會為基本特征生活方式同時，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動、享受休閑娛樂提供場所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價(jià)、以入與住房困難戶之間的購置價(jià)，存在較大差價(jià)；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機(jī)制不完善。

二、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進(jìn)行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實(shí)施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個有機(jī)整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實(shí)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨(dú)院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點(diǎn)內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進(jìn)力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個試點(diǎn)已開始啟動。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步制定和細(xì)化相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策措施的可操作性；同時要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實(shí)好農(nóng)民建房的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取優(yōu)惠政策，切實(shí)降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項(xiàng)目和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費(fèi)、城建配套費(fèi)等全額免收。三是落實(shí)好用地政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，對于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場價(jià)予以收購，以補(bǔ)充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標(biāo)收購價(jià)、補(bǔ)助復(fù)墾經(jīng)費(fèi),提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。二是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)解決土地占補(bǔ)平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)布局要求，原則上對“新人”采取集中建房，對新建房實(shí)行以多層為主的辦法。對存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)核定、單獨(dú)下達(dá)，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索級差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進(jìn)城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟(jì)獎勵。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償資金來源為耕地開墾費(fèi)、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。獎勵方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補(bǔ)助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對較大、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)，可先在發(fā)達(dá)地區(qū)推行，待條件成熟時，再逐步擴(kuò)大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點(diǎn)區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財(cái)稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

第12篇 法制創(chuàng)新宣教調(diào)研報(bào)告范文

一、法制宣傳教育工作現(xiàn)狀

“五五”普法啟動以來，縣按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，緊緊圍繞全縣工作大局，精心組織實(shí)施“五五”普法依法治縣規(guī)劃，扎實(shí)開展內(nèi)容豐富、特色鮮明、形式多樣的法制宣傳教育和依法治理活動，使普法依法治理工作進(jìn)一步體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，取得了明顯成效。

（一）“法律七進(jìn)”廣泛開展。我們緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律七進(jìn)”工程為載體，通過機(jī)關(guān)單位學(xué)法制度化、送法下鄉(xiāng)經(jīng)?；?、社區(qū)學(xué)法網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)校學(xué)法特色化、企業(yè)學(xué)法規(guī)范化、宗教場所學(xué)法集中化的普法模式，采取分類“講”、集中“訓(xùn)”、骨干“帶”、活動“促”、文藝“演”、資料“宣”、展板“引”、試卷“考”等有效形式，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲透到社會各個層面、各個角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對象析身邊事，學(xué)常用法，做守法人的目的，增強(qiáng)普法教育的針對性和實(shí)效性，夯實(shí)依法治縣的群眾基礎(chǔ)。

（二)示范創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、培育典型、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的原則，建立了依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長聯(lián)系法治建設(shè)示范點(diǎn)制度，自開始，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、學(xué)校、企業(yè)、村、社區(qū)等不同類型中確定了33個法治建設(shè)示范點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，精心培育，樹立樣板，為全縣的法治建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。同時，廣泛開展示范創(chuàng)建活動，共創(chuàng)建民主法治示范村79個，占全縣村總數(shù)的58%，創(chuàng)建示范社區(qū)4個，依法治校示范校2個，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，全省7個，全市8個，創(chuàng)建全省民主法治社區(qū)1個，基層民主法治建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

（三）“法德進(jìn)家”全面深化。“五五”普法啟動后，我們及時總結(jié)推廣合黎鄉(xiāng)“法德進(jìn)家”活動的經(jīng)驗(yàn)和作法，進(jìn)一步加大法德進(jìn)村入戶力度，使一版、一匾、一袋、一案、一講“五個一”的“法德進(jìn)家”要求得到更好的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)法律道德進(jìn)家入戶。至目前，全縣已建成法制長廊（一條街）個，法制樓院（廣場）個，法制文化壁個，法制宣傳碑38個，燒制油面瓷磚畫390幅，制作大型固定宣傳牌23個，法制宣傳燈箱20個，進(jìn)村入社法制宣傳版面塊，入戶教育牌匾塊，發(fā)放法律進(jìn)家資料袋2萬多個，編印以案釋法案例選編教材2萬本，舉辦法律宣講1700多場次，為“平安高臺”建設(shè)營造了濃厚的法治氛圍。

（四）法治縣建設(shè)初見成效。去年初，我縣被省上確定為全省法治市縣創(chuàng)建活動試點(diǎn)縣，在制定規(guī)劃和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以專場法制文藝演出、普法成果展示、群發(fā)手機(jī)短信、“一月一法”宣講、“漫漫人生路、法律伴你行”千人簽名、新聞媒體渲染等六項(xiàng)主題教育活動為主要形式，把創(chuàng)建活動納入普法依法治理工作重要內(nèi)容，相互促進(jìn)，取得成效，豐富了法治縣創(chuàng)建活動內(nèi)涵。

（五）普法載體不斷創(chuàng)新。我們堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新載體，通過載體實(shí)現(xiàn)有效互動，把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查調(diào)處工作之中，為普法教育注入新的生機(jī)和活力。結(jié)合矛盾糾紛集中排查調(diào)處專項(xiàng)活動，積極探索總結(jié)出民情報(bào)告制度、“一庭三所聯(lián)動”、“平安便民服務(wù)隊(duì)”、公推海選人民調(diào)解員等行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善普法教育與人民調(diào)解互相結(jié)合的有效運(yùn)行機(jī)制，把排查調(diào)處矛盾糾紛的過程轉(zhuǎn)化為宣傳法律知識的過程，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾遵守法律和道德規(guī)范，提高了法律知識普及率、知曉率和矛盾糾紛調(diào)處率，普法效果更加明顯，“第一道防線”更加牢固，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

通過開展“五五”普法依法治縣，我縣廣大干部群眾的法律素質(zhì)和法治觀念顯著增強(qiáng)，依法行政、依法辦事、依法維權(quán)的能力明顯提高，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的水平不斷提升，全縣法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為建設(shè)“平安高臺”、“和諧高臺”，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了法治保障。

二、法制宣傳教育工作存在的問題及成因

“五五”普法把全民法制宣傳教育推向了一個新的高潮，取得的成績有目共睹，但一些問題也依然存在，其中，既有全民法制宣傳教育中長期沿襲下來的帶有共性的老問題，也有隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，既有體制機(jī)制方面的問題，也有思想認(rèn)識方面的問題，不論是哪個方面、哪個環(huán)節(jié)的問題，都不容忽視，必須引起高度重視。歸納起來，存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識還有偏差。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、單位“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕法制教育”的現(xiàn)象仍然普遍存在，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳教育在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變中的重要性認(rèn)識不足，思想上不夠重視，行動上缺乏自覺性，把普法教育視為可有可無的“軟任務(wù)”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，行動上不落實(shí)，影響了普法教育的深入發(fā)展；部分領(lǐng)導(dǎo)漠視普法的態(tài)度與群眾渴望學(xué)法的心愿不相適應(yīng)，認(rèn)為經(jīng)過20多年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經(jīng)普及了，再搞也沒有什么新花樣，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒，因此，在實(shí)際工作中僅僅將法制宣傳教育停留在一般性的號召下，工作無法正常開展；有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員唯權(quán)思想嚴(yán)重，“官念”比較濃厚，還存在以權(quán)壓法、以言代法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了群眾學(xué)法的積極性；有的基層干部存在錯誤思想傾向，認(rèn)為法律宣傳多了，群眾法律素質(zhì)提高了，學(xué)會了運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，反而不便于管理，工作會越來越難做，因而送法送政策的積極性不高。

二是工作機(jī)制還不完善。就全縣整體而言，我們的保障機(jī)制比較健全完善，但要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位，卻還不盡人意，法制宣傳教育缺乏必要的保障措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門普法經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，活動難開展；有的組織機(jī)構(gòu)不健全，工作無人管；有的是只安排、不檢查、不落實(shí)，工作流于形式，所有這些都制約了法制宣傳教育的正常開展。同時，考評機(jī)制還不十分科學(xué)，雖然我們已經(jīng)建立了普法依法治理工作考評體系，但從去年開始考核以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提出了一些意見和建議，認(rèn)為考評體系中的許多內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、太抽象，不具體、不量化，操作性不強(qiáng)，考核時難以把握，無形中有的工作就走了形式和過場。

三是法制宣傳教育環(huán)節(jié)上還有薄弱點(diǎn)。勿庸諱言，我們以往的有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求，充分考慮干部群眾學(xué)法的實(shí)際需要，而是就學(xué)法而學(xué)法，導(dǎo)致普法的實(shí)際效果不明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上，近年來雖然制訂了一些學(xué)法用法的制度性規(guī)定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實(shí)的力度不夠，約束力不強(qiáng)；農(nóng)村普法教育上，由于人員難集中、教材難落實(shí)、時間難保證、措施不得當(dāng)，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法教育工作不到位，一些群眾的法律意識和法治觀念仍然很淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層信訪問題突出，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營管理人員、城鎮(zhèn)下崗職工、外出務(wù)工人員、流動人口的法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點(diǎn)和死角；法制宣傳。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，官路鎮(zhèn)正處于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。加強(qiáng)社會建設(shè)，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新尤為重要。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理體系建設(shè)，如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，帶著這些問題，我們對近年來我鎮(zhèn)社會管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務(wù)工作做了有益的探索。

一、官路鎮(zhèn)基本情況

官路鎮(zhèn)地處縣城西部，是平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景色優(yōu)美，山、水、灘、林資源豐富。全鎮(zhèn)地域面積78平方公里，耕地面積1__余畝，山林面積74000余畝，轄29個行政村，6916戶，2.21萬人， __年農(nóng)民人均純收入7571元。官路鎮(zhèn)距縣城約7公里，北與金華市磐安縣接壤，35省道、40省道東仙線和臺金高速公路穿境而過，距高速公路出口約4公里左右，地理位置優(yōu)越，交通便利。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來務(wù)工人員流動頻繁，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力較大。

二、社會管理與服務(wù)的主要做法 特殊人群管理服務(wù)暖人心

有針對性的加強(qiáng)青少年理想信念教育、法制教育、安全意識教育活動，服務(wù)青年的就業(yè)需求，鎮(zhèn)黨委政府積極聯(lián)系各單位部門在我鎮(zhèn)開展勞動技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動。今年以來，組織100余人參加勞動技能培訓(xùn)。

為加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，我鎮(zhèn)在石井村成立了“陽光驛站”示范基地，成立了以鎮(zhèn)專職副書記為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，設(shè)立“陽光驛站”示范基地建設(shè)辦公室，下設(shè)思想法制宣傳組、心理輔導(dǎo)組、文體組、技能培訓(xùn)組、幫困助學(xué)組，明確各自職責(zé)、任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)活動的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在石井村建立了以村黨支部書記為組長、村民主任及村關(guān)工委主任為副組長的工作小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)劃，協(xié)調(diào)和研究解決“陽光驛站”示范基地建設(shè)中的主要問題，成立了以村“兩委”其他成員、大學(xué)生村官、婦女主任、團(tuán)支部書記、民兵連長、治保主任、企業(yè)負(fù)責(zé)人等為成員的村關(guān)愛幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行結(jié)對幫扶。到目前為止，已對轄區(qū)矯正對象進(jìn)行了多次幫扶活動。這些矯正對象均按照“陽光驛站”工作流程的要求，落實(shí)了監(jiān)護(hù)人，全部建立了志愿者和監(jiān)護(hù)人“一對一”監(jiān)管，建立監(jiān)督考察小組，開展一月一次的談話和思想?yún)R報(bào)、公益勞動、走訪、思想道德法律法規(guī)教育、科技培訓(xùn)、文化體育等多種載體形式的有益健康活動。

矛盾糾紛調(diào)處保穩(wěn)定

按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防治激化”的原則，牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、預(yù)警談話制、首問責(zé)任制、雙向承諾制、四訪工作制、責(zé)任查究制等七項(xiàng)工作機(jī)制，綜合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段，健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來，依托“綜治維穩(wěn)中心”，整合調(diào)解工作力量，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮，綜治辦牽頭，司法、派出所主辦，各辦、站、所共同參與的整體聯(lián)動工作格局，將矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報(bào)隨調(diào)，疑難糾紛由包片領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門包案，做到人人都是“調(diào)解員”，有效預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。今年以來，綜治工作中心破解歷史遺留問題3件，化解矛盾糾紛18起，信訪積案5件。

便民服務(wù)解民憂

為給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，我鎮(zhèn)專門開設(shè)便民服務(wù)大廳，設(shè)立便民咨詢、民政服務(wù)、城建土管、黨員服務(wù)、家電下鄉(xiāng)、社會保障、人口計(jì)生、農(nóng)林服務(wù)八個服務(wù)窗口，統(tǒng)一將定補(bǔ)、撫恤、救濟(jì)款、農(nóng)村低保的發(fā)放、流動人口婚育證明、準(zhǔn)生證、獨(dú)生子女證、農(nóng)房新(改、擴(kuò))建和用地手續(xù)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、困難黨員救助、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、林權(quán)證、采伐許可證等直接面對群眾服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行整合，由便民服務(wù)中心集中辦理。實(shí)行一個窗口“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、服務(wù)電話、工作情況“五公開”。各個服務(wù)窗口由專人負(fù)責(zé)接件和辦件，并根據(jù)情況，急事急辦，特事特辦，限時辦結(jié)。改過去辦事拖拉為限時辦結(jié)，改過去分散辦理為集中、聯(lián)合辦理，改過去“群眾求著政府辦”為“政府服務(wù)群眾辦”，做到“告知一口清、一紙明”，讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門、少走一道程序、少找一個人”，在最短的時間內(nèi)把想要辦的事辦好、辦完。同時，制定了考勤、辦理登記、效績考核、崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、過錯責(zé)任追究、職位代理等制度，要求便民服務(wù)中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范服務(wù)，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，接受的每一個咨詢等都詳細(xì)登記備查。

三、社會管理工作面臨的主要困難和問題

近年來，官路鎮(zhèn)在加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面做了大量的工作，但隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復(fù)雜性。

機(jī)制體制還不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地征用、民生保障等方面的糾紛大量出現(xiàn)，而社會管理體制機(jī)制落后，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在我鎮(zhèn)的深入推進(jìn)，如何維護(hù)群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系成為我們亟待解決的問題。

管理方式還較單一。創(chuàng)新社會管理的思路和方法還比較單一，社會組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會綜合力量的運(yùn)用還不夠，社會管理的效能和水平還有待于進(jìn)一步提高。

工作人員仍顯不足。隨著各類糾紛的不斷增加，矛盾糾紛調(diào)處工作量也隨之加大，再加上原維穩(wěn)信息員工作調(diào)動，我鎮(zhèn)綜治辦現(xiàn)有工作人員嚴(yán)重短缺。

四、創(chuàng)新社會管理的建議與對策

社會管理既是治理更是服務(wù)，說到底是對人的管理與服務(wù)，必須解放思想、更新觀念，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，堅(jiān)持多方參與、共同治理。

注重拓展思維。要深刻認(rèn)識和把握社會管理創(chuàng)新的規(guī)律，解放思想，開動腦筋，勇于實(shí)踐，大膽探索，在體制機(jī)制、實(shí)踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關(guān)鍵點(diǎn)上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的效果。

注重管理制度創(chuàng)新。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強(qiáng)社會政策綜合平衡，形成權(quán)責(zé)一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。

注重管理方式創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從偏重管制控制向更加重視服務(wù)、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移。要更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。

注重保障和改善民生。創(chuàng)新社會管理，歸根結(jié)底就是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，保障民生是加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)所在。加快發(fā)展教育、民生、文化等社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及人民，提高居民的滿意度和幸福感。圍繞傾聽民意，建立一年一次大走訪的工作機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村干部分點(diǎn)包干，入戶走訪，深入了解群眾疾苦，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)解決群眾困難。堅(jiān)決保障弱勢群體基本利益，協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求，通過使群眾受益，把民心凝聚起來。

注重經(jīng)費(fèi)和人員保障。加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將矛盾糾紛調(diào)解、流動人員管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)及群防群治人員工資報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，支持社會管理工作，切實(shí)做到經(jīng)費(fèi)保障到位。隨著社會管理工作的不斷完善，工作量也將隨之增加，必須不斷充實(shí)專業(yè)工作人員。

注重監(jiān)督檢查。要把任務(wù)分解量化，落實(shí)到崗位，量化到人員，并建立健全工作責(zé)任制度和考核制度，綜合運(yùn)用多種督查手段，強(qiáng)化督促落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第14篇 機(jī)械公司開展青工創(chuàng)新實(shí)踐工作調(diào)研報(bào)告

煤機(jī)公司從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和青年職工的思想實(shí)際出發(fā)，積極探索實(shí)踐，提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動，提高素質(zhì)，增強(qiáng)技能，較好地發(fā)揮了團(tuán)員青年的“生力軍”作用，開創(chuàng)了公司青工創(chuàng)新實(shí)踐工作的新局面。

一、基本情況

煤機(jī)公司現(xiàn)有職工1400余人，35歲以下的青工占職工總數(shù)的70%以上，全公司下設(shè)14個基層團(tuán)支部。如何培養(yǎng)好這些青年員工，發(fā)揮好他們“生力軍”的作用，把他們的創(chuàng)造力激發(fā)出來，提高創(chuàng)新力，是企業(yè)、團(tuán)組織亟待解決的問題。為此，煤機(jī)公司團(tuán)委全面分析了企業(yè)和青年職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，通過座談研討、問卷調(diào)查等多種形式，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，先后在該公司青工中開展了“第一屆青工創(chuàng)新工作法評選命名”活動、“青年崗位能手”競賽活動、青工技術(shù)比武等一系列創(chuàng)新實(shí)踐活動，收到良好的效果。

二、具體做法

（一）培養(yǎng)青年創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新技能。

煤機(jī)公司團(tuán)委首先從青年職工的思想認(rèn)識入手，通過座談會、青年骨干培訓(xùn)班等形式，深入開展形勢任務(wù)教育、國情企情教育、危機(jī)意識教育，引導(dǎo)廣大青年職工樹立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，激發(fā)他們提高技能、崗位創(chuàng)新的積極性，努力在企業(yè)中營造創(chuàng)新、實(shí)踐、成才、奉獻(xiàn)的良好氛圍。作為青年職工這樣一支特殊的團(tuán)隊(duì)，思想最活躍，最充滿朝氣和活力，最能夠善于挑戰(zhàn)自我，最富有開拓創(chuàng)新的意識。煤機(jī)公司在闊步前進(jìn)的嶄新起點(diǎn)上，以如何實(shí)踐“一代有一代人的作為，一代人有一代人的貢獻(xiàn)”的崇高信念，時刻激勵著每一名有志青年。該公司把青工創(chuàng)新實(shí)踐工作全部融入和滲透到公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的全過程，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作，充分發(fā)揮青年的優(yōu)勢，以“青春獻(xiàn)煤機(jī)科技立新功”為主題，以青工“五小”創(chuàng)新競賽活動（小革新、小發(fā)明、小設(shè)計(jì)、小改造、小竅門）為載體，于3月份在該公司35歲以下青工中開展了“第一屆青工創(chuàng)新工作法評選命名”活動，組織發(fā)動青工立足本職工作崗位，圍繞降耗增效、降低成本、提高效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)工藝和裝備等創(chuàng)新點(diǎn)，實(shí)行課題立項(xiàng)、申報(bào)確認(rèn)、組織攻關(guān)、評審獎勵等項(xiàng)目化運(yùn)作方式，與相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)部門密切配合，制定相應(yīng)推薦、申報(bào)、評審、獎勵制度，加大創(chuàng)新成果推廣力度。經(jīng)各單位層層選拔、推薦申報(bào)，共收到創(chuàng)新工作法29項(xiàng)。該公司團(tuán)委組織專業(yè)技術(shù)人員對各單位申報(bào)的工作法進(jìn)行了評定，本著“創(chuàng)新含量高，便于推廣的原則”，確定了對“三噸自由鍛電液錘錘桿設(shè)計(jì)改進(jìn)”等9個項(xiàng)目給予頒發(fā)證書、每項(xiàng)獎勵1000的表彰獎勵，其中“胡青龍加壓過濾機(jī)落料槽檢測裝置創(chuàng)新工作法”還受到臨礦集團(tuán)第三屆青工創(chuàng)新工作法命名表彰。這些技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力后，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和人才效益。

（二）以活動為載體，打造青工的卓越創(chuàng)新力。

效益是衡量一個企業(yè)優(yōu)劣的首要指標(biāo)，更是一個企業(yè)生存發(fā)展的根本所在。煤機(jī)公司自四月份起發(fā)動青工圍繞企業(yè)效益開展“青年崗位能手”競賽活動，以培養(yǎng)一批技術(shù)型、知識型、復(fù)合型青年人才為目標(biāo)，以組織團(tuán)員青年開展技能競賽為主要途徑，以公司生產(chǎn)經(jīng)營為中心，培養(yǎng)和打造了一支政治堅(jiān)定、技能過硬的青年技能人才隊(duì)伍。從政治覺悟、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、安全文明生產(chǎn)等方面，制訂完善考核標(biāo)準(zhǔn)，建立競賽考核臺帳，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮青年突擊隊(duì)的組織優(yōu)勢、體力優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，圍繞企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的完成，各團(tuán)支部結(jié)合各自實(shí)際積極開展各種活動，促使廣大團(tuán)員青年在完成本職工作的同時，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷實(shí)踐，從工作中積累經(jīng)驗(yàn)，以滿足企業(yè)及個人不斷發(fā)展的要求。

該公司自動化團(tuán)支部廣大青工以爭當(dāng)“青年崗位能手”活動為載體，嚴(yán)格按照工藝規(guī)范組織生產(chǎn)，將產(chǎn)品組裝細(xì)化到每一道工序，落實(shí)到具體責(zé)任人，施行“日事日畢、日清日高”的質(zhì)量管理和6s現(xiàn)場管理模式，堅(jiān)持“首檢制”、“互檢制”和“三不放過”的原則，全體團(tuán)員青年在思想上樹立創(chuàng)新意識，在技術(shù)工藝上積極革新，突出一次成優(yōu)，突出整體精品，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)質(zhì)量精品和保效益豐收的雙贏局面。該車間團(tuán)員青年還積極參加在臨沂市和煤機(jī)集團(tuán)舉辦的技術(shù)比武活動，車間青工王英獲得煤機(jī)集團(tuán)技術(shù)比武電工第一名，青工丁海濤獲得臨沂市勞動之星職業(yè)技能大賽車工三等獎，青工徐娜在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉辦的全市質(zhì)量月演講比賽取得第六名的好成績。通過參與各類活動，極大地調(diào)動了煤機(jī)公司廣大青工的工作熱情,增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力，鼓舞了青年人的志氣，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

（三）深化團(tuán)內(nèi)品牌工作，促進(jìn)青工積極創(chuàng)新。

煤機(jī)公司團(tuán)委以青年人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，積極深化青年文明號創(chuàng)建、青年崗位能手培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)效等團(tuán)內(nèi)名牌工作，鼓勵青年愛崗敬業(yè)、崗位奉獻(xiàn)，使得青年職工在崗位上長知識、增才干，在實(shí)踐中得經(jīng)驗(yàn)、提素質(zhì)。同時在活動中也涌現(xiàn)出了一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的青年文明號集體和青年崗位能手。

在科技進(jìn)步日新月異的時代，企業(yè)的競爭實(shí)質(zhì)就是人才的競爭，更是青年人才的競爭，這種人才的競爭，說到底就是素質(zhì)和能力的較量。為此，該公司在團(tuán)員青年中大力倡導(dǎo)自強(qiáng)、超越為主要內(nèi)容的青年文化理念，努力培養(yǎng)技能型人才、科技型人才、學(xué)習(xí)型人才、創(chuàng)新性人才，人人爭當(dāng)優(yōu)秀青年，促進(jìn)了該公司各項(xiàng)工作的提高。該公司廣泛開展職工技術(shù)比武、“五小”競賽、合理化建議等活動，組織了車工、銑工、刨工、鉗工、磨工、電工、起重工、鑄造工、鉆工等20個工種的技術(shù)比武，為職工展現(xiàn)自身價(jià)值搭建了平臺。去年以來，在臨沂市勞動之星職業(yè)技能大賽中，公司青工朱甲玉獲車工技能大賽第一名，同時被授予臨沂市勞動之星和新長征突擊手榮譽(yù)稱號，其他6名公司參賽選手全部進(jìn)入比賽前十名。該公司選派17名選手參加山東煤機(jī)集團(tuán)第二屆職業(yè)技能大賽，摘得電焊工、電工、鉗工全部三個工種的競賽桂冠，并有12名選手進(jìn)入競賽的前6名。在日常工作中，這些優(yōu)秀的青工又分別以自己的實(shí)際行動帶動了更多的青工立足崗位，鉆研業(yè)務(wù)，工作效率、工作質(zhì)量都得到了明顯的提高，極大地激發(fā)了青工的爭先創(chuàng)優(yōu)熱情。

三、幾點(diǎn)思考

回顧煤機(jī)公司近幾年來的青工創(chuàng)新實(shí)踐工作，我們體會到：要想適應(yīng)新的形勢要求，充分發(fā)揮青工的生力軍和突擊隊(duì)作用，更好地把青工創(chuàng)新創(chuàng)效工作做好，還要解決以下四點(diǎn)問題：

一是要轉(zhuǎn)變觀念，延伸青工創(chuàng)新創(chuàng)效工作的意義。也就是說，解決了生產(chǎn)技術(shù)難題、節(jié)約了制造成本，控制了多少開支是創(chuàng)新創(chuàng)效，同時，提高了勞動效率、減少了管理環(huán)節(jié)、調(diào)動了職工的工作熱情，樹立了企業(yè)的良好形象等看不見的社會影響、間接作用同樣也是效益的一種體現(xiàn)。

二是要抓重點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)，圍繞關(guān)系企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、效益等方面的工作，找準(zhǔn)突破點(diǎn)、瓶頸處，加大創(chuàng)新實(shí)踐工作力度，提高青工創(chuàng)新實(shí)踐工作的效果影響力。

三是要深下去，推廣開，把青工創(chuàng)新實(shí)踐工作延伸到每個有青工的班組崗位,不只是在生產(chǎn)科室、一線班組中開展，更要延伸到經(jīng)營管理、后勤服務(wù)等每個地方，在不同的領(lǐng)域中進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)效，把青工創(chuàng)新實(shí)踐的思路和范圍擴(kuò)大開來。

四是營造濃厚環(huán)境氛圍和有效的激勵機(jī)制，使青工創(chuàng)新實(shí)踐工作成為人人向往參與的工作，也讓真正為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的青工得到認(rèn)可和體現(xiàn)其價(jià)值，從而激勵他們更加努力，創(chuàng)造更大的效益，做出更大的貢獻(xiàn)，為企業(yè)的發(fā)展制造動力源，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

發(fā)展的希望在創(chuàng)新，創(chuàng)新的希望在青年。企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)踐重點(diǎn)是要引導(dǎo)青年樹立學(xué)習(xí)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。在青年中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，引導(dǎo)青年增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)的習(xí)慣，積極營造發(fā)奮學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)的發(fā)揮好黨的助手和后備軍的作用。企業(yè)要積極營造創(chuàng)新環(huán)境，推崇創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新典型，大力引導(dǎo)青年增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，參與創(chuàng)新實(shí)踐，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)作貢獻(xiàn)。

第15篇 關(guān)于社會創(chuàng)新管理狀況調(diào)研報(bào)告

當(dāng)下中國，一方面，創(chuàng)新社會管理工作受到從中央到地方各級黨委、政府和基層組織的高度重視，全國上下圍繞社會建設(shè)和管理，進(jìn)行積極的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。各級黨政官員、理論工作者、新聞媒介記者和其他社會大眾紛紛對社會建設(shè)與管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出批評，給出建議。另一方面，社會卻以自身的規(guī)律與慣性往前演化。突發(fā)事件不斷，社會沖突頻繁，環(huán)境污染、企業(yè)罷工、安全事故、階層對峙等嚴(yán)重社會事件日趨普遍。我國的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和個人誠信遭到社會大眾的普遍懷疑，社會出現(xiàn)了廣泛性的“中國式焦慮”和“怨恨式批評”。如何認(rèn)識當(dāng)下中國社會的狀況、問題存在的癥結(jié)以及未來中國社會建設(shè)和管理的前景，筆者結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，談點(diǎn)淺顯的認(rèn)識和思考。

一、我國社會管理的演化

(1)我國原有社會管理體制。在中國的近現(xiàn)代史上，我國人口眾多，卻一再遭受列強(qiáng)蹂躪和歷經(jīng)戰(zhàn)亂，國家積貧積弱的根源之一，就是社會呈現(xiàn)出一盤散沙狀況。新中國成立后，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，把所有人都組織在一定的單位中，建立起高度集中的、政府包管一切的社會管理體制。其特征為：一是政府全能的社會管理體制。政府通過統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)負(fù)盈虧，統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立起高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;也通過干部統(tǒng)一調(diào)配，職業(yè)身份統(tǒng)一確定，人員統(tǒng)一安置，社會事業(yè)統(tǒng)一部署，一切社會活動統(tǒng)一組織等，建立起以政府為中心的全能社會管理體制。二是以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制。“單位”既是工作組織，也是我國解決各種社會事務(wù)和落實(shí)社會管理控制任務(wù)的基層組織體系。三是以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制。政府通過街道居委會體系，管理社會無工作人員、閑散人員、民政救濟(jì)和社會優(yōu)撫對象等。街居體制起到輔助單位體制對社會管理的作用。四是以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制。其目標(biāo)就是使一般社會成員的就業(yè)和居住盡量固定，嚴(yán)格限制社會成員在城鄉(xiāng)之間、單位之間和不同職業(yè)身份之間的一切自由流動。

在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府全能的社會管理體制，改變了舊中國社會一盤散沙的狀態(tài)，建立起高度統(tǒng)一的社會秩序，極大地增強(qiáng)了國家對社會的組織動員能力和控制能力，為我國在一窮二白的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上調(diào)動一切資源完成工業(yè)化體系的建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。然而，這種社會管理體制也存在固有的弊病。一方面，政府直接管理經(jīng)濟(jì)和社會，成為包辦一切社會事務(wù)的全能型政府，不但行政成本很高，而且在把一切權(quán)力集中到政府的同時，也把一切責(zé)任集中到政府，社會缺乏自我組織、自我管理、自我調(diào)節(jié)的機(jī)制;另一方面，所有社會成員被管理在一個個相對封閉的單位中，阻礙了正常的社會流動，使社會缺乏活力和創(chuàng)造力。

(2)改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國社會發(fā)生了巨大變遷。其規(guī)模之大、速度之快、波及之廣、影響之深，在世界現(xiàn)代化歷史上是罕見的。表現(xiàn)在：一是階級階層結(jié)構(gòu)變化。原有的工人階級、農(nóng)民階級、干部和知識分子的簡單階級階層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化成由許多不同利益訴求群體組成的復(fù)雜多樣的階級階層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了個體戶、私有企業(yè)主、外資企業(yè)高管、民營企業(yè)科技人員、各種社會中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層。如何在新的形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù);二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速變化。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，甚至離開了農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)的工人，這是世界上最大規(guī)模的工業(yè)化和城市化過程，如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當(dāng)前社會管理的重大挑戰(zhàn);三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。近30年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距擴(kuò)大、分配不公以及與此相關(guān)聯(lián)的腐敗問題，成為導(dǎo)致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定迫切需要解決的深層問題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去由家庭和代際關(guān)系幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙殘疾、代際沖突等，都顯化為社會問題。這些都是社會管理面臨的新任務(wù)。五是社會組織方式的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，我國社會生活組織方式經(jīng)歷從“單位人”到“社會人”的變化。一些單位普遍實(shí)行“住房自有化、就業(yè)市場化、社保社會化、后勤服務(wù)市場化”等改革，單位組織解決社會問題能力弱化，有些則徹底解體。越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”。在城市就業(yè)總?cè)丝谥校^去“單位人”占95%以上，而現(xiàn)在下降到25%左右。六是社會規(guī)范和價(jià)值觀念的變化。如對個人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻沒有建立完整;社會生活和生產(chǎn)行為復(fù)雜性大大提高，適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理和監(jiān)督控制技術(shù)卻沒有相應(yīng)提高;市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)卻滯后于變化。

以上是我國社會管理體制由舊社會到新中國，再經(jīng)由改革開放而演化至當(dāng)下管理困境的歷史過程。深入認(rèn)識這一過程，將有助于我們客觀地、歷史地、辯證地分析理解當(dāng)前社會管理的狀況。

二、當(dāng)前社會問題的嚴(yán)峻性

當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)社會生活面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的進(jìn)程中，社會流動加快，人員流動管理矛盾突出;城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力后，土地征用、房屋拆遷矛盾激化;勞動力供求關(guān)系改變，非公有制勞動密集型企業(yè)勞動關(guān)系緊張;農(nóng)村基層財(cái)力薄弱，干群關(guān)系惡化;基層管理體制改變，社會問題解決機(jī)制弱化;收入分配差距擴(kuò)大，分配不公成為諸多社會問題的深層原因;群體性問題突出，各種新型社會風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng);社會轉(zhuǎn)型加速，社會治安形勢日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻。社會管理面臨的這些新情況、新問題，有的是在社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的;有的是快速發(fā)展過程中因各種歷史原因積累和遺留的;還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。上述挑戰(zhàn)具體反映到我國目前的社會管理方面，其問題面臨的緊迫性、嚴(yán)峻性和風(fēng)險(xiǎn)性，無論如何必須引起各級黨和政府的高度警惕了。

一是社會普遍出現(xiàn)了“中國式焦慮”。年8月19日，新華網(wǎng)新華時政報(bào)道，據(jù)“中國公眾焦慮情緒調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，我國“基本存在”、“很少出現(xiàn)”和“偶然出現(xiàn)”焦慮情緒的人僅占1.3%、1.7%和16.4%，而存在“嚴(yán)重焦慮”和“經(jīng)常焦慮”的人分別占34.2%和46.3%，后兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到80.5%;二是“權(quán)力總被橫著使”。中國青年報(bào)年9月28日報(bào)道，由中國青年報(bào)與新浪網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)公眾參與調(diào)查顯示，94.8%的受訪者確認(rèn)日常生活中普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在，68.3%的人認(rèn)為日常生活中權(quán)力濫用現(xiàn)象“非常多”，26.3%的人表示“較多”。大學(xué)社會學(xué)系郭于華教授指出：這個數(shù)據(jù)的確在一定程度上反映了當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)，當(dāng)下社會中損人利己甚至損人不利己的事情屢見不鮮，權(quán)力總被橫著使，社會生態(tài)不斷惡化;三是收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。勞動者報(bào)酬在初次分配中占比很低。年5月12日報(bào)報(bào)道，中華全國總工會集體合同部部長張建國接受中工網(wǎng)采訪時說，我國居民勞動報(bào)酬占gdp的比重，在年達(dá)到56.5%的峰值以后，持續(xù)下降了22年近20個百分點(diǎn)，年僅為36.7%(世界上通行比例在60%左右)，而與之形成鮮明對比的是資本報(bào)酬占gdp的比重上升了20%。分配不公導(dǎo)致收入差距過大。

年12月《暸望新聞周刊》報(bào)道，我國基尼系數(shù)從年的0.35上升到年的0.45，年達(dá)0.48(0.4是社會分配不平均的警戒線)，最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%的收入組的8.3倍。收入分配極不規(guī)范。據(jù)年8月22日中國新聞網(wǎng)記者采訪中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南，蘇海南稱此前有學(xué)者測算，年我國灰色收入、非法收入等隱形收入的總量達(dá)九萬億元(據(jù)中證報(bào)報(bào)道，財(cái)政部年2月5日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-12月累計(jì)，全國財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為68477億元)，嚴(yán)重影響社會分配;四是社會沖突和危機(jī)不斷。

年6月9日光明日報(bào)報(bào)道，我國年維穩(wěn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況令人震驚，全國內(nèi)保費(fèi)用達(dá)到5140億元，已接近軍費(fèi)數(shù)額，中央公共安全支出增幅達(dá)47.5%(見5月27日《社會科學(xué)報(bào)》)。另據(jù)年3月6日聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)訊，中國財(cái)政部昨日公布今年的財(cái)政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”支出達(dá)6244億元，增幅達(dá)13.8%，其數(shù)額和增幅已較軍費(fèi)為高(后者為6011億元，增幅12.7%)。

針對我國社會管理面臨的嚴(yán)峻形勢，中科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸分析，到20世紀(jì)末，中國形成了一個具有排斥性的統(tǒng)治格局，社會沖突進(jìn)入新的階段。特征之一，代表權(quán)力主體的政治精英、代表資本主體的經(jīng)濟(jì)精英和代表文化主體的知識精英，在“合法”地享受著社會主要經(jīng)濟(jì)成果的同時，在共同的利益驅(qū)使下，形成了具有相對穩(wěn)定邊界的社會統(tǒng)治集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了所謂的“精英聯(lián)盟”;特征之二，在強(qiáng)大的權(quán)力和資本壓迫下，廣大工人和農(nóng)民因?yàn)樨毟F被排斥在經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活之外，邊緣化程度不斷加強(qiáng)，成為社會弱勢群體;特征之三，這種二元社會的排斥性體制具有剛性穩(wěn)定，社會核心組織層對邊緣群體表現(xiàn)出排斥效應(yīng)，使社會結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出明顯的斷裂帶。于建嶸教授進(jìn)一步分析認(rèn)為，從總體上說未來一個時期內(nèi)，中國將進(jìn)入社會沖突的多發(fā)期，社會弱勢群體的工農(nóng)大眾和掌握了政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源的社會強(qiáng)勢集團(tuán)的博弈仍然是其主要的內(nèi)容。如果不能建立有效的社會利益表達(dá)機(jī)制以解決社會公平問題，處于社會弱勢地位的工人、農(nóng)民和下層知識分子有可能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，以對抗處于社會主導(dǎo)地位的精英聯(lián)盟。

三、關(guān)于解決社會問題的一點(diǎn)認(rèn)識和思考

(1)正確認(rèn)識社會轉(zhuǎn)型期。哈佛大學(xué)教授亨延頓認(rèn)為，現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生著不穩(wěn)定。人類社會面對的問題往往具有類似性或同構(gòu)性。當(dāng)今中國與美國十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初“進(jìn)步運(yùn)動”時期的經(jīng)濟(jì)社會狀況，頗具相似性，充分了解美國的“進(jìn)步運(yùn)動”，將有助于我們認(rèn)清當(dāng)今中國所面臨的社會狀況，啟發(fā)我們解決社會問題的思路。

1880-1917年，美國“進(jìn)步運(yùn)動”是以中產(chǎn)階級為主體，有社會各階層參與的資產(chǎn)階級改革運(yùn)動，目的在于消除美國從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建社會價(jià)值體系和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)時的美國正處于工業(yè)化過程中，患上了“工業(yè)文明綜合癥”，遭遇了政治腐敗、道德失范、貧富懸殊、勞資沖突劇烈、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等一系列嚴(yán)重社會問題。如美國新興工業(yè)城市出現(xiàn)了對自然資源掠奪式的開發(fā)利用，森林綠地面積被大量吞噬，城市被包圍在工廠排出的黑煙和廢氣之中;食品藥品生產(chǎn)和銷售方面，不潔食品和有害藥物嚴(yán)重威脅著人們的身體健康和生活安全。種種混亂失序現(xiàn)象，說明美國工業(yè)化快速發(fā)展、城市規(guī)模急劇膨脹與公共事務(wù)日益復(fù)雜，客觀上需要一個高效的行政機(jī)構(gòu)來為之服務(wù)。然而，舊的行政機(jī)構(gòu)和管理體制卻不能適時得到調(diào)整，致使一些政客結(jié)黨營私，肆意踐踏民主制度，充當(dāng)大資本家的代言人，靠出賣各種庇護(hù)權(quán)、特許狀、工程承包合同來賺取政治贊助和“保護(hù)費(fèi)”，導(dǎo)致不法企業(yè)得以偷逃納稅、壟斷市場、投機(jī)地產(chǎn)，肆意妄為而又逍遙法外。嚴(yán)重的社會問題廣泛觸及了社會各階層的利害關(guān)系，招致中下層民眾的普遍不滿，將當(dāng)時的美國社會推向了種種矛盾匯聚和沖突的漩渦。

適逢其時，美國“進(jìn)步主義”者發(fā)出了強(qiáng)烈的變革之聲。進(jìn)步運(yùn)動以追求社會正義為旗幟，由社會各屆人士自發(fā)形成自下而上的全國浪潮。首要著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化進(jìn)程中的壟斷和競爭、公正和效率、革新和穩(wěn)定。特別是新聞領(lǐng)域中的“黑幕揭發(fā)運(yùn)動”引起強(qiáng)烈反響，督促政府解決社會問題。此外，進(jìn)步運(yùn)動以關(guān)懷為原則，呼吁照顧社會中的弱勢群體。如宗教界的“社會福音運(yùn)動”和女大學(xué)畢業(yè)生們的“社會服務(wù)處”運(yùn)動，通過為貧民提供生活救濟(jì)、文化教育和衛(wèi)生服務(wù)，對加強(qiáng)鄰里合作，促進(jìn)階級融合、和諧社會關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。進(jìn)步運(yùn)動還注重發(fā)揮知識分子的先鋒作用，讓出身于中間階層的知識分子參與政府的變革行動，在變革中發(fā)揮自身的重要作用。在進(jìn)步運(yùn)動中，美國政府也發(fā)揮了強(qiáng)大的作用，使運(yùn)動保持在社會制度的框架之內(nèi)，避免暴力革命的發(fā)生。

美國進(jìn)步運(yùn)動啟示我們，當(dāng)日美國與當(dāng)今中國都處在社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，都面臨著諸如政治腐敗、貧富極化、道德失范等一系列影響社會和諧的難題。我國改革可以積極借鑒其他文明成果，博采眾長、擇善而從。美國進(jìn)步運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯示了社會公正及公共責(zé)任對社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要性。它用事實(shí)道出了一個樸素的道理：正義意味著進(jìn)步，責(zé)任意味著穩(wěn)定。只有首先確立社會公正與責(zé)任，才會有各階層的和諧相處。進(jìn)步運(yùn)動更重要的啟示在于確立了政府對經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系的直接干預(yù)。它讓美國人在政治上變得更加聰明，學(xué)會了如何更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管與調(diào)節(jié)職能，形成了由政府調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的傳統(tǒng)。中國改革當(dāng)然也必須依靠政府的力量，而政府則必須順合民意，集中力量解決民眾呼聲最高的問題。

(2)克服工具理性思維局限，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。西方著名社會學(xué)家馬克思•韋伯在其著作《經(jīng)濟(jì)與社會》中，把人類的理性區(qū)分為兩種：工具理性和價(jià)值理性。工具理性指“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者‘手段’，以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的目的。”通俗地講，就是“用理性的辦法來看什么工具最有效，以便達(dá)到我們(無論是否合理)的目的”。

反映在我國改革開放的過程中，政府在政策制定上的工具理性思維傾向非常明顯。例如把市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)成是有效的工具運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中來，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于是社會主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義，社會主義也有市場，計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這段對市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典描述，是使得市場經(jīng)濟(jì)作為有利于社會主義的有效經(jīng)濟(jì)手段而在中國得到了合法性的證明?？陀^地說，工具理性思維在改革開放之初，對經(jīng)濟(jì)增長起到了巨大的歷史貢獻(xiàn)，使我國取得了舉世注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但是，工具理性思維的消極影響也導(dǎo)致我們陷入了對市場經(jīng)濟(jì)的迷信，陷入了對gdp主義的盲目遵從，忽視了對發(fā)展目的的思考，對經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。30多年的時間，我們走過了西方國家近2__年走過的路，但反過來說，西方國家2__年之內(nèi)積聚的矛盾，30年當(dāng)中我們?nèi)龅搅?。西方國家?__年的時間，來回旋、解決問題，而我們沒有。

其實(shí)，西方國家在200多年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，除了工具理性的指導(dǎo)，還有價(jià)值理性在起作用。價(jià)值理性“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰，而不管是否取得成就。”即人們只賦予選定的行為以“絕對價(jià)值”，而不管它們是為了倫理的、美學(xué)的、宗教的，或者出于責(zé)任感、榮譽(yù)和忠誠等方面的目的。價(jià)值理性涉及的是人們對某些事物或行為所賦予的價(jià)值含義，以及對某些價(jià)值觀念的追求。我們可以在西方現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，深切感受除了市場經(jīng)濟(jì)制度以外，還有基督教信仰、資本主義新教精神以及民主、自由、法治等文化價(jià)值觀念發(fā)揮著極為重要的規(guī)制和約束作用，使之和市場經(jīng)濟(jì)制度一道共同促成了西方國家從壟斷資本主義向福利資本主義的發(fā)展進(jìn)步。

我國當(dāng)前社會建設(shè)和管理中遇到的社會困境，除了權(quán)力與資本的惡意勾結(jié)以及特權(quán)階層為維護(hù)自身利益而選擇“理性無知”的立場之外，個人認(rèn)為還與各級組織和官員的工具理性思維有關(guān)，與缺乏對價(jià)值理性的理解有關(guān)，與“人的現(xiàn)代化”素質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。社會管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定等方面。

因此，創(chuàng)新社會管理首先需要各級政府官員切實(shí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，努力解決自身“人的現(xiàn)代化”問題。但社會上此起彼伏的陣痛和人禍告訴我們，相當(dāng)多的國民、官員的心理和精神，還被禁錮于封建主義的枷鎖之中，構(gòu)成了對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙。雖然我們可以從國外引進(jìn)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，移植發(fā)達(dá)國家行之有效的工業(yè)管理方法、政府機(jī)構(gòu)形式、教育制度，甚至把英語說得比洋人還利索，但是，“人的現(xiàn)代化”我們無法引進(jìn)，只能自力更生。為此，迫切需要各級政府官員對馬克思主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論要真學(xué)、真信、真懂、真用，要把工具思維與價(jià)值思維、理論思維與實(shí)踐思維、系統(tǒng)思維與辯證思維、矛盾思維與和諧思維有機(jī)結(jié)合起來，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，有機(jī)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展合規(guī)律性(工具理性)與人的發(fā)展合目的性(價(jià)值理性)的統(tǒng)一，才能真正認(rèn)清新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

(3)關(guān)注順德大部制改革經(jīng)驗(yàn)，期待我國經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變革。在最近兩年的地方政府改革中，廣東省順德區(qū)作為縣級政府，建立了大部門管理體制，有效地破解了影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性難題，符合年我國“__”規(guī)劃綱要中“堅(jiān)定推進(jìn)大部門制改革”的精神，為全國縣級政府深化政治、行政體制改革和創(chuàng)新社會管理提供了可資借鑒的探索和經(jīng)驗(yàn)。

各國的現(xiàn)代政府，普遍建立于資產(chǎn)階級革命勝利之后。當(dāng)今世界，無論是哪一國的中央政府或地方政府，都要根據(jù)其擔(dān)負(fù)的管理職能，設(shè)置部門機(jī)構(gòu)。設(shè)置部門一般有小部門制與大部門制兩種類型。小部門制，其特征是“小職能、窄領(lǐng)域、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。大部門制，是一種政府實(shí)施綜合管理的組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”。一般而言，在工業(yè)化初始階段，為了履行經(jīng)濟(jì)和社會的管理職能，政府按小部制設(shè)置機(jī)構(gòu)，有利于推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展;而在工業(yè)化逐步成長成熟或?qū)崿F(xiàn)之后，政府則應(yīng)轉(zhuǎn)向按大部制設(shè)置機(jī)構(gòu)。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家中央政府，設(shè)立機(jī)構(gòu)不超過20個，如美國15個，英國18個，俄羅斯16個，日本12個;州(省)一級大約15個左右;郡(縣)一級大約10個左右。在中國最近的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革之前，各級政府實(shí)行的仍然是小部門體制?？h級機(jī)構(gòu)一般設(shè)有40—50個，如順德就設(shè)有41個機(jī)構(gòu)。由于部門機(jī)構(gòu)過多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，造成政出多門、推諉扯皮，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。

因此，為適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善的需要，順德在年9月16日公布了大部制改革的“三定”方案，對現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化。黨政系統(tǒng)綜合設(shè)置了16個工作部門，其中黨委部門6個：紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)、區(qū)委辦公室、組織部、宣傳部、政法委員會、社會工作部;政府部門10個：發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、教育局、民政宗教和外事僑務(wù)局、公安局、國土城建和水利局、文體旅游局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局。另設(shè)有一些歸口管理法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如城市管理行政執(zhí)法局歸口環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，企業(yè)投資服務(wù)局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，安全生產(chǎn)執(zhí)法局和市場公平交易局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，行政審批管理局歸口辦公室，社會保障基金管理局歸口經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局。從41個機(jī)構(gòu)到16個機(jī)構(gòu)，順德的政府機(jī)構(gòu)改革遵循了大部門制的管理趨勢和本質(zhì)要求，按著大教育、大衛(wèi)生、大文化、大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、大社會管理、大公共服務(wù)的理念而設(shè)定。由于具有真實(shí)的創(chuàng)新性，順德的大部制改革被媒體譽(yù)為猶如“石破天驚”，引發(fā)了全國的關(guān)注。

順德的大部制改革，遵循了國外通行的規(guī)律，但又不是照著西方國家的葫蘆畫瓢。在中國還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，市場經(jīng)濟(jì)不完全成熟，公民意識有待加強(qiáng)，社會管理任務(wù)十分繁重，權(quán)力過分集中的弊端尚未克服的情況下，順德的大部制改革，將中國特色社會主義和大部制原則結(jié)合起來，解決了很多難題，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，妥善解決了黨政關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動新模式。例如：黨委不設(shè)置與政府對口的部門，工作密切聯(lián)系的部門則合署辦公，如黨委辦與政府辦合署辦公;組織部與人事局以及編制辦合署辦公;宣傳部和文體廣電新聞出版局合署辦公;社會工作部和統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等合署辦公;民族宗教和外事僑務(wù)局同僑聯(lián)合署辦公;政法委員會和司法局合署辦公;創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、黨政聯(lián)動，黨政同體、同心共治的新治理模式。第二，妥善地解決了權(quán)力過分集中的問題，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離。順德大膽提出“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨(dú)立化”，其具體做法是：一是將決策權(quán)分為政策制定權(quán)和政策審定權(quán)，分別交予“四套班子”和黨政局級部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，這是決策權(quán)的集中化和上移;二是將執(zhí)行權(quán)交予局級部門下屬的股(科、室)和法定獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是執(zhí)行權(quán)的專業(yè)化和下移;三是將監(jiān)督權(quán)交予紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)和政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局，相對于其他行政部門而言，是獨(dú)立化和外移，同時，強(qiáng)調(diào)行政體制外的監(jiān)督，包括強(qiáng)調(diào)人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。順德建立黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制，比較好地解決了權(quán)力過分集中和缺乏監(jiān)督的問題。第三，妥善解決了只重經(jīng)濟(jì)不重社會的問題，實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。順德通過大部制改革，做到政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府全面履行公共服務(wù)職能。政府管理的目標(biāo)就是公民至上，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。順德按照大部制的要求，雖然政府機(jī)構(gòu)大幅度減少了六成，但是政府服務(wù)的職能卻得到了全面的提升和加強(qiáng)，突出了政府公共服務(wù)和社會治理功能，由此初步形成了全社會共同參與管理的新格局。

現(xiàn)在，廣東已要求其他的縣級政府按照順德的大部制模式進(jìn)行改革，說明順德大部制模式具有可行性和普適性。其一，順德的縣級政府改革是奠定國家基礎(chǔ)的改革。“縣治則國治、縣安則國安”。順德的大部門制改革，把縣一級的政府機(jī)構(gòu)理順了，使之推入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，這就為全國縣級政府樹立了榜樣。其二，順德的縣級政府改革構(gòu)成了政治體制改革的突破口。順德的大部門制改革，雖然屬于行政體制改革范疇，但由于行政體制改革本身是政治體制改革的一個組成部分，它所進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)設(shè)置改革，行政權(quán)力劃分和制約、行政監(jiān)督體制改革，行政決策體制改革，社會管理體制改革等等，必然牽動和涉及到黨政關(guān)系改革、人大制度改革、政協(xié)制度改革、選舉制度和干部人事制度改革、司法體制改革乃至于執(zhí)政黨自身制度的建設(shè)和改革等等方面，由此造成縣級的全方位的政治體制改革。因此，縣級政府改革構(gòu)成了整個政治體制改革突破口的突破口，成為推動全面政治體制改革的現(xiàn)實(shí)的、強(qiáng)有力的抓手。