第1篇 發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報(bào)告
發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織調(diào)研報(bào)告
當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象增多、配合程度下降、調(diào)查組織開(kāi)展難度加大，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)人員緊張、任務(wù)繁重、壓力倍增，而各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)需求量大幅度增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)的不對(duì)稱性十分突出，這已成為目前統(tǒng)計(jì)工作面臨的主要矛盾。要破解這一矛盾，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)和諧發(fā)展、快速發(fā)展，就要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革。發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制改革，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)資源配置，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)化的迫切需要。
一、發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織需引起重視的幾個(gè)問(wèn)題
（一）當(dāng)前發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織缺乏法律保障和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織能夠適用的法律依據(jù)主要是1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家工商局聯(lián)合出臺(tái)的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》。但該規(guī)定存在明顯缺陷：一方面由于制定年份較早且未經(jīng)后續(xù)修訂，一些條款難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)前形勢(shì)需要；另一方面該規(guī)定對(duì)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的設(shè)立、權(quán)利和義務(wù)等沒(méi)有作出明確規(guī)范，使之確立沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必給統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展造成不利影響。
（二）社會(huì)上對(duì)統(tǒng)計(jì)重視度較低的客觀現(xiàn)實(shí)制約著統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。雖然近年來(lái)統(tǒng)計(jì)普法和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度越來(lái)越大，但全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)重視程度較低的客觀現(xiàn)實(shí)仍然沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變。不少統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象法制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立健全統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，不愿提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，更不愿意委托統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織從事統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，必然對(duì)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展造成阻礙。
（三）要努力解決政府重視和支持力度不夠的問(wèn)題。當(dāng)前，在政府中還客觀存在認(rèn)為統(tǒng)計(jì)資料只能由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能由政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行匯總的舊思想、舊觀念，一些政府部門(mén)對(duì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的認(rèn)識(shí)不到位，重視、支持力度不夠。
二、積極有序發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的建議
（一）充分用好現(xiàn)有政策規(guī)定，為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的設(shè)立和發(fā)展提供法律保障。依法行政是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中對(duì)各級(jí)政府開(kāi)展工作的20__年頒布實(shí)行的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)組織，這是發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的政策依據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商局聯(lián)合制發(fā)的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》是目前設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要的法規(guī)依據(jù)。盡管這個(gè)《規(guī)定》有不完善的地方，但卻是唯一一部對(duì)設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作出規(guī)范的的部門(mén)規(guī)章。其實(shí)，從法律的另一個(gè)層面講，“法無(wú)禁止即可行”?！兑?guī)定》中的一些條款不明確、不規(guī)范，這也為設(shè)立和發(fā)展統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織提供了更大的運(yùn)作空間。
（二）堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，_____統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展比較滯后，市級(jí)層面大都還處于起步階段。在加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展上，建議走出去，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法，避免走錯(cuò)路，走彎路，縮短研究探索的時(shí)間，減少起步里程；要堅(jiān)持自主培育與引進(jìn)消化相結(jié)合，因地制宜，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)促面，全面推開(kāi)，加快統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展步伐。
（三）政府及部門(mén)要關(guān)注和支持統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出“要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范”。對(duì)此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照這一精神，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)劃，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)的發(fā)展環(huán)境，制定有利于扶持統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展的政策，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、有序發(fā)展。
（四）加快統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)組織建設(shè)，為其管理提供組織制度支撐。應(yīng)根據(jù)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)行政許可法》等規(guī)定精神，積極探索建立統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)的健康發(fā)展，保證統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)中介行業(yè)協(xié)會(huì)在提供服務(wù)、規(guī)范自律等方面的作用。
（五）政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大普法、執(zhí)法力度，為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織發(fā)展提供良好環(huán)境。統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織之所以發(fā)展遲緩，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟外，一個(gè)重要原因是是社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)重要性的認(rèn)知度比較低，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法制觀念比較淡薄，瞞報(bào)、虛報(bào)甚至拒報(bào)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。因此，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加大統(tǒng)計(jì)普法和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，形成濃厚的全社會(huì)支持統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)氛圍，為統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)組織的發(fā)展提供廣闊空間，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
