第1篇 黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
立足黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，是提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我們要把加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)列為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重，為湖南的科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)黨外人才。
一、正確估價(jià)湖南黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，全省黨外人士隊(duì)伍不斷壯大。省市縣三級(jí)政協(xié)黨外人士的安排均達(dá)到中央規(guī)定的比例要求，黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、人大常委、人大常委會(huì)副主任的比例也逐屆提高，全省實(shí)職安排的黨外干部總數(shù)1.4萬(wàn)人，其中縣處級(jí)以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部1911人，省市縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部全部配齊，省市兩級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨外正職220名。黨外代表人士隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨與黨外人士合作共事關(guān)系不斷改善，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。
二、湖南黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：
思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)不夠，對(duì)多黨合作制度重視不夠，成為影響和制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些同志思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為班子中不配備黨外干部也不影響大局，將安排黨外人士作為一種政治擺設(shè)來(lái)看待，將黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為“花瓶”來(lái)使用；一些同志政治胸懷不夠?qū)拸V，認(rèn)為“優(yōu)秀人才都在黨內(nèi)，黨外沒(méi)有人才”，“黨外干部擠占黨內(nèi)職數(shù)”的抱怨心態(tài)也在一定程度上存在；一些同志工作態(tài)度不夠積極，個(gè)別地方以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)忘掉，中央和省委強(qiáng)調(diào)就抓一陣、不強(qiáng)調(diào)就放一邊。
工作覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。目前黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的重點(diǎn)還是以體制內(nèi)的工作對(duì)象為主，主要分布在科教文衛(wèi)等體制內(nèi)領(lǐng)域，與體制外的新的社會(huì)階層人士等缺乏規(guī)范有效的聯(lián)系渠道，存在工作視野窄、選拔渠道不暢等問(wèn)題，以致所選拔的黨外代表人士缺乏廣泛性和代表性。諸如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、自由職業(yè)人員、港澳中產(chǎn)階層和專業(yè)人士等領(lǐng)域中一大批代表人士未能及時(shí)進(jìn)入我們工作的視線。
基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)。黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，人物儲(chǔ)備不足，民族、宗教等領(lǐng)域尤為突出。黨外代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平不高，黨外代表人士數(shù)量不夠充足，分級(jí)分類不夠精細(xì)，離建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)完備、科學(xué)管理、操作便捷的數(shù)據(jù)庫(kù)目標(biāo)還有不小差距。調(diào)查研究還不夠深入，對(duì)各領(lǐng)域黨外代表人士的總體情況掌握得不夠準(zhǔn)確、全面，尤其對(duì)宗教、新的社會(huì)階層等領(lǐng)域情況的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其代表人士涌現(xiàn)的速度；對(duì)黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)知有待提升，對(duì)黨外人物工作的特點(diǎn)特別是發(fā)展趨勢(shì)缺乏深入的研究。
工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：物色發(fā)現(xiàn)黨外人才缺乏規(guī)范性，由于對(duì)各領(lǐng)域黨外人士缺乏相應(yīng)的、可操作性的評(píng)價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地方尚未建立常規(guī)性的、規(guī)范的黨外代表人士物色發(fā)現(xiàn)機(jī)制，尤其是體制外的黨外人士的物色發(fā)現(xiàn)隨意性強(qiáng)，缺乏必要的載體、手段和方式；教育培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，相當(dāng)一部分市縣未能根據(jù)黨外代表人士的職業(yè)特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、崗位要求和培養(yǎng)方向進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)，重視共性需求，忽視個(gè)性需求，教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)；選拔使用缺乏科學(xué)性，一些地方和部門在安排黨外人士時(shí)違背了黨外人才成長(zhǎng)規(guī)律，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選任程序，甚至憑領(lǐng)導(dǎo)親疏好惡和印象深淺選人，選人用人識(shí)別不準(zhǔn)、考察不深、了解不夠，不講條件、不論標(biāo)準(zhǔn)、不走程序、越級(jí)安排、破格提拔等現(xiàn)象仍然比較普遍；監(jiān)督管理缺乏嚴(yán)密性，對(duì)黨外代表人士的監(jiān)督管理存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。
三、科學(xué)把握當(dāng)前黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的新特點(diǎn)
在思想引導(dǎo)一致性與人物價(jià)值觀念多樣性的關(guān)系方面。新一代黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開(kāi)闊、思想活躍的特點(diǎn)，他們給統(tǒng)一戰(zhàn)線注入了生機(jī)與活力，但在這個(gè)社會(huì)價(jià)值多元化日益明顯的時(shí)代，怎樣鞏固黨與黨外人士的共同思想政治基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨外代表人士堅(jiān)定不移跟黨走，做到“關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，使得上勁，幫得上忙”，給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
在政治資源有限性與政治訴求強(qiáng)烈性的關(guān)系方面。新一代黨外代表人士政治訴求日益高漲，希望得到更多更高層次的政治安排和實(shí)職安排，而目前能提供的崗位十分有限且不可能無(wú)限制增加。因此，怎樣對(duì)有限的政治資源進(jìn)行科學(xué)配置，盡可能地滿足黨外代表人士的合理政治訴求，是我們亟待解決的重大課題。
在工作手段單一性與人物構(gòu)成復(fù)雜性的關(guān)系方面。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，黨外代表人士隊(duì)伍成員身份越來(lái)越復(fù)雜，有國(guó)內(nèi)的也有國(guó)外的，有體制內(nèi)的也有體制外的，有唯物 主義者也有唯心主義者，迫切需要有適應(yīng)各種身份特點(diǎn)的多樣化工作手段和方式。而目前我們?cè)诮逃囵B(yǎng)上缺乏有針對(duì)性的措施，在選拔任用上缺乏更靈活的機(jī)制，在考核評(píng)價(jià)上缺乏更管用的辦法，需要我們進(jìn)一步健全和完善。
在現(xiàn)代公民社會(huì)中人物大眾性與傳統(tǒng)意義上人物權(quán)威性的關(guān)系方面。由于現(xiàn)代社會(huì)提倡的是團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作精神，淡化個(gè)人影響，新一代黨外代表人士呈現(xiàn)出普通性大眾性的趨勢(shì)，不像建國(guó)初期的老一代旗幟性黨外代表人士那樣影響大、威望高，能夠做到“振臂一呼，應(yīng)者云集”，這就對(duì)我們做好新時(shí)期黨外人物工作提出了新的要求。一方面要加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的教育培養(yǎng)，幫助增強(qiáng)其代表性；另一方面要注重?cái)U(kuò)大工作覆蓋面，將更多優(yōu)秀黨外人士納入到我們的視野中來(lái)。
在政治資源配置均衡性與民主政治競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系方面。我們作黨外代表人士政治安排時(shí)必須對(duì)各方面代表人士統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。近年來(lái)，各黨派、各團(tuán)體在政治安排和實(shí)職安排上的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何有效避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政治資源的動(dòng)態(tài)均衡，是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)新的亟待解決的問(wèn)題。
四、努力提高湖南黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化水平
深化認(rèn)識(shí)。要從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色政治發(fā)展道路的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義。黨與黨外人士長(zhǎng)期合作，各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會(huì)各界人士共同參與國(guó)家政治和社會(huì)管理，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們國(guó)家的政治和政黨制度的重要特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一大批黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)、成長(zhǎng)和參與，正是確保我國(guó)政治制度和政黨制度不斷鞏固發(fā)展的關(guān)鍵。要從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)黨外代表人士團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。黨外代表人士政治上堅(jiān)定、專業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同，其代表性是政治性、專業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路方面，對(duì)于所聯(lián)系的成員和廣大群眾有著獨(dú)特的引領(lǐng)作用。要從為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)凝心聚力、集智引才的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)黨外代表人士的示范帶動(dòng)效應(yīng)。黨外代表人士或?qū)I(yè)成就突出，或?qū)W術(shù)造詣很高，或?qū)崢I(yè)實(shí)力雄厚，社會(huì)貢獻(xiàn)和影響力都很大，既是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的參與者、實(shí)踐者、受益者，又是探索者、開(kāi)拓者，能夠帶領(lǐng)群眾實(shí)踐和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
把握基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照黨和國(guó)家人才工作的總體要求，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，抓住四個(gè)主要環(huán)節(jié)。四項(xiàng)基本原則是：堅(jiān)持黨管人才與發(fā)揚(yáng)民主相統(tǒng)一，堅(jiān)持培養(yǎng)為重和以用為本相促進(jìn)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求和熱情關(guān)心相兼顧，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。四個(gè)主要環(huán)節(jié)是：要把握發(fā)現(xiàn)這個(gè)前提，打牢培養(yǎng)這個(gè)基礎(chǔ)，抓住使用這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化管理這個(gè)保障。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大人物工作格局。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭協(xié)調(diào)作用，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局的完善推動(dòng)大人物格局的形成。充分發(fā)揮各有關(guān)單位的職能作用，形成一個(gè)職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的工作流程。充分發(fā)揮所在單位、民主黨派和有關(guān)團(tuán)體的源頭性、基礎(chǔ)性作用，形成隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)生機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的積極作用，爭(zhēng)取廣泛支持，最大限度地開(kāi)發(fā)利用好黨外人才資源，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范有序的大人物工作格局。加大宣傳力度。進(jìn)一步展示黨外人士服務(wù)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)人物和事跡，擴(kuò)大黨外代表人士的知名度和影響力，進(jìn)一步提高各級(jí)黨委和全社會(huì)對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造有利于黨外代表人士健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。深化調(diào)查研究。要將調(diào)查研究作為加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)工程抓緊抓好，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中的重大理論政策和實(shí)踐問(wèn)題，深入研究、聯(lián)合攻關(guān)，努力形成高質(zhì)量、有分量的研究成果，為完善政策、創(chuàng)新政策、落實(shí)政策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
