第1篇 市人才發(fā)展改革試驗區(qū)調(diào)研報告
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近年以來，隨著寶雞市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，個別人才在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，這些人才在自身領(lǐng)域內(nèi)的突出貢獻帶動了行業(yè)整體提升，在市內(nèi)外樹立寶雞文明、富裕、科學(xué)、綠色的良好形象產(chǎn)生的積極作用，對寶雞市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了強大的助推作用。這些人才的凸現(xiàn)和作用的充分發(fā)揮離不開寶雞市委、市政府和縣鎮(zhèn)各級對人才工作的重視。尤其是去年新一屆市委、市政府開展了聲勢浩大的高層次人才引進暨產(chǎn)學(xué)研項目洽談會，邀請了全國各地200余所著名高校和科研院所來寶參加，把寶雞的人才工作聲勢掀到了有史以來的最高峰?？偟膩碚f，寶雞近年的人才工作有以下幾個特點：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，創(chuàng)新多。近幾年，寶雞市委、市政府推陳出新，千方百計的創(chuàng)新人才工作，做到了年年出優(yōu)惠政策，年年有亮點活動，年年有新提法。可以說市縣鎮(zhèn)各級對人才工作非常重視，投入精力、人力、物力頗多，能夠真真然然的把人才工作當(dāng)做一個重要的工作來抓，市考核辦把人才工作作納入了考核縣區(qū)和各部門的年度工作目標責(zé)任考核當(dāng)中，將人才工作作為了一項重要考核指標。幾年來市委、市政府發(fā)文連續(xù)開展人才特區(qū)建設(shè)，人才發(fā)展改革試驗區(qū)，一把手進高校、進院所，北大清華來寶掛職鍛煉、千名專家請進來等活動，多渠道、多層次的開展了系列校地合作、人才引進創(chuàng)新活動。
2、針對性強，效果良好。人才工作僅僅圍繞寶雞市的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級開展，在市委、市政府的推動下，各級黨委、政府對本區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位及其他社會組織等機構(gòu)的人才現(xiàn)狀和高層次人才需求情況進行摸底，并根據(jù)摸底情況，積極與國內(nèi)外高等院校、科研院所對接，不斷為各行各業(yè)各個領(lǐng)域引進了大量高層次人才，同時積極推薦市內(nèi)人才參加國家級、省級各類人才活動，這些人才在提高寶雞本地人才素質(zhì)、促進行業(yè)技術(shù)提升方面發(fā)生了較好的作用，為了寶雞整體經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提供了較大的助力。
但寶雞人才工作也存在不少的問題，這些問題突出的表現(xiàn)在：1、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才數(shù)量少，近幾年人才流失比較嚴重;2、重引進，輕培育，現(xiàn)有人才資源挖掘不夠，不注重人才資源配置;3、于發(fā)達地區(qū)相比，資金投入量過小，各類人才工作活動的實際效用、針對性仍需進一步提高。
下面筆者結(jié)合調(diào)研成果，按照通知的要求，從人才工作的幾項重要內(nèi)容出發(fā)，就寶雞市人才工作現(xiàn)狀作分析如下：
一、吸引聚集人才方面
寶雞經(jīng)濟教周邊地區(qū)發(fā)達，工農(nóng)業(yè)都有良好的歷史基礎(chǔ)，特別是重工業(yè)較發(fā)達。近十來年，搭乘全國經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，通過各種改革，寶雞的以石油鋼管廠、石油機械廠、寶鈦、寶橋為代表的重工業(yè)及一些冶金、化工工業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)有聲有色更是為寶雞經(jīng)濟發(fā)展錦上添花，所以寶雞在圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在領(lǐng)域內(nèi)吸引聚集了一批人才團隊，這些人才團隊反過來支持了寶雞的農(nóng)業(yè)在某些技術(shù)領(lǐng)域走在了全國甚至世界的前列。寶雞一方面應(yīng)該在工業(yè)領(lǐng)域不斷強化已有的人才優(yōu)勢;另一方面就是要不斷扶持新興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)例如農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，并使得人才在其行業(yè)聚集，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在吸引聚集引進人才時候，要建立穩(wěn)固的以企業(yè)和科研院所為兩段，以政府為線條的，兩點一線式的政企研三方人才引進合作機制;建立三方信息溝通機制，確保人才信息及時準確的傳遞;注重采用人才獵頭公司等新的人才發(fā)現(xiàn)方式;在條件適合的情況下，大膽用政府的信用為市內(nèi)企業(yè)提供間接背書，用政府財政資金為產(chǎn)生優(yōu)秀人才或人才做出突出貢獻的企事業(yè)單位給予較強的支持獎勵。
二、在培養(yǎng)人才方面
長期以來，寶雞各級黨委、政府和企事業(yè)單位高度重視人才培養(yǎng)，無論是高技能人才培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，還是黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才都能做到全覆蓋。充分發(fā)揮毗鄰西安、楊凌的地理位置優(yōu)勢，廣泛的邀請各大高校和科研院所的高層次人才來寶培訓(xùn)，特別是寶雞在全市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中，充分發(fā)揮緊靠楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢，各縣區(qū)結(jié)合縣內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極邀請西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院及其他農(nóng)業(yè)類研究機構(gòu)的專家教授深入寶雞農(nóng)村基層服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)常性做技術(shù)指導(dǎo)，廣泛開展培訓(xùn)，對促進寶雞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了決定性作用。主要問題是人才培養(yǎng)處于粗放階段，一是沒有建立長期的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)機制，造成培訓(xùn)次數(shù)少，培訓(xùn)的針對性不強，培訓(xùn)效果不明顯;二是培訓(xùn)不符合人才成長規(guī)律，人才的成長是長期的，而培訓(xùn)是蜻蜓點水，時斷時續(xù)，造成培訓(xùn)不能滿足人才全部需求;三是培訓(xùn)內(nèi)容單一，技術(shù)要以市場為導(dǎo)向，農(nóng)村實用人才普遍反映需要掌握在市場經(jīng)濟條件下的供銷知識，實質(zhì)上現(xiàn)在的培訓(xùn)已經(jīng)不僅僅是單純的技術(shù)知識培訓(xùn)，同時也需要在技術(shù)知識培訓(xùn)上附加營銷培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等進行復(fù)合型人才培養(yǎng);以上問題需要人才培訓(xùn)的主管部門對人才工作進一步細化，樹立人才培養(yǎng)科學(xué)發(fā)展觀，建立長期培訓(xùn)機制，多研究成才規(guī)律，按規(guī)律辦事，加大對人才培養(yǎng)的投入，采用集約化的人才培養(yǎng)，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級。
三、在本土人才培養(yǎng)方面
最近幾年，寶雞市相對注重外部人才引進，對吸引引進市外人才來寶工作投入了大量的精力、物力、財力，而效果差強人意，對本土人才作用的發(fā)揮有所淡化，受老觀念、舊思維、老辦法及體制、資金等因素的束縛嚴重，對人才配置不太重視，人才的錯位、閑置現(xiàn)象比較多，以 西部振興計劃人才為例，通過西部振興計劃渠道進入基層政府的事業(yè)單位人員，大部分并沒有從事與自身專業(yè)相關(guān)的工作，造成人才浪費，這個主要是體制性缺陷和問題導(dǎo)致的，需要從建立良好的人才競爭性制度，讓優(yōu)秀的人脫穎而出。建立科學(xué)的評價機制，促進人才自主創(chuàng)新能力提升。加強宣傳，為人才發(fā)揮能力創(chuàng)造輿論環(huán)境、人際環(huán)境等。
人才流失比較嚴重，在人才隨市場流動的前提下，市內(nèi)人才中最優(yōu)秀者因較高的收入、工作環(huán)境等因素流失到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，數(shù)量較大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培養(yǎng)，因為一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展主要是靠本土人才來支撐。如果在前些年，憑借寶雞市的財政實力，很難為本土優(yōu)秀人才的流失提出解決方案，但近幾年中央、省加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，寶雞每年從上級獲得的財政收入遠遠高于自身上繳的稅收，有足夠的實力來留住本土人才。除了提高本土人才的工資性收入和福利性收入外，采取創(chuàng)造各類渠道，例如創(chuàng)立本土人才競爭性獎項，行政首長津貼等，加大獎勵力度，提升本土人才的收入，并為其改造工作生活環(huán)境等措施避免人才流失。
四、人才激勵方面
在人才激勵方面，注重物質(zhì)獎勵，輕精神鼓勵，重財力支持，輕環(huán)境支持。普遍性覆蓋的人才優(yōu)惠政策為有突出貢獻拔尖人才，政策的執(zhí)行落實差，有些因種種原因無法落實。對人才的獎勵多，對鼓勵成才或人才素質(zhì)提升的激勵政策少。例如優(yōu)秀人才可以帶薪學(xué)習(xí)，對在職攻讀高校、科研院所的在職公務(wù)人員可以給予適當(dāng)照顧。政策支持少，且沒有形成體系，沒有對各個行業(yè)的人才政策進行整合。激勵手段方式單一，多為人才津貼(量少)、外出考察(實為旅游)、體檢等幾類，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，執(zhí)行性也比較差。今后寶雞的人才激勵方面，應(yīng)加大力度，提高物質(zhì)獎勵，增加精神獎勵，探索精神獎勵的新渠道、新方式。在促進成才和提高人才素質(zhì)的政策方面下功夫，為人才成長和貢獻排除阻礙，開辟綠色通道。
五、關(guān)心服務(wù)人才及為人才成長創(chuàng)造氛圍方面
新一屆市委、市政府對關(guān)心服務(wù)人才非常重視，去年臘月時，上官書記冒著嚴寒雨雪分別去扶風(fēng)、眉縣等縣區(qū)看望北大雷教授等，使得來寶工作的高層次人才非常感動。各縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)也能夠經(jīng)常性看望在轄區(qū)內(nèi)工作的高層次人才，關(guān)心他們生活，為其解決工作生活中的各項困難，邀請其參加縣內(nèi)的文娛活動，開展一系列培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，征求他們對本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，可以說在關(guān)愛人才、關(guān)心人才、為人才服務(wù)方面做到了盡善盡美。寶雞一直以來就有較好的尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的傳統(tǒng)，并且歷屆市黨委、市政府還在不斷強化這個導(dǎo)向，營造這種氛圍，可以說我們寶雞在關(guān)心服務(wù)人才，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造方面一直以來比較到位，今后主要是讓這些有良好的傳統(tǒng)更好的傳承下去，并隨著經(jīng)濟條件的變好、環(huán)境的變好不斷的升級、細化。
