第1篇 《工會法》執(zhí)法檢查調(diào)研報告
為配合全國人大常委會對《工會法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，進一步做好新形勢下的工會工作，切實維護廣大職工的合法權益，根據(jù)省總安排，商丘市總工會下發(fā)了《關于積極配合 全國人大常委會開展〈工會法〉執(zhí)法檢查的通知》。要求各縣（市）區(qū)總工會積極行動，深入基層，進行調(diào)研，統(tǒng)一認識，做到思想上落實、組織上落實、工作上落實、經(jīng)費上落實，切實做好對《工會法》的宣傳貫徹工作。為做好這項工作，市總工會成立了由主要領導及各部室負責人參加的“市總工會配合全國人大常委會開展《工會法》執(zhí)法檢查工作領導小組”。全市各級工會組織積極行動，充分運用廣播、電視、報紙、板報、標語等多種手段，大張旗鼓地宣傳《工會法》，并于7月5日前后，普遍開展了法律咨詢活動，在全市掀起了學習宣傳貫徹《工會法》的熱潮。
一、《工會法》修改頒布以來我市各級黨政、工會宣傳貫徹情況。
《工會法》修改實施后，市總工會召開了市直部分企事業(yè)單位工會主席座談會，與會人員結合各自工作實際對《工會法》修改的重要意義及工會面臨的形勢進行了深入的探討。市總出動6輛宣傳車，在市區(qū)內(nèi)主要街道進行廣播宣傳，并組織機關骨干人員20余名，在市中心廣場開展法律咨詢活動，散發(fā)宣傳單1000份，咨詢職工2000人次。同時，印制了10000冊的《工會法律法規(guī)文件選編》發(fā)到各級工會，及時指導各級工會的學習宣傳活動。
各縣（市）區(qū)總工會組織開展了一系列不同形式的宣傳學習貫徹活動。梁園區(qū)總工會先后召開區(qū)總機關全體人員和系統(tǒng)工會主席會議，原原本本地學習《中華人民共和國國第六十一號主席令》、《全國人大常委會關于修改工會法的決定》、《中華人民工會法》，圍繞工會干部如何貫徹實施《工會法》展開討論。全區(qū)還出動宣傳車3輛，沿市區(qū)主要街道進行巡回廣播宣傳，掛標語15幅，出板報、墻報102期，張貼紅綠標語1205條。夏邑縣總工會認真學習《工會法》，圍繞新字做文章?？h工會認真組織學習，積極宣傳造勢，圍繞五個“新”字做文章。一是明確新任務。通過各種形式的宣傳造勢活動，使《工會法》深入人心；二是吃透新內(nèi)容。將修改后的《工會法》中規(guī)定的工會基本職責、維權的方式與方法、組建工會的法律保障、工會財產(chǎn)經(jīng)費的法律保護等相關內(nèi)容理解透，把握準，運用好；三是理清新思路。按照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定，自覺依法行使權利和履行義務；四是轉變作風，切實解決思想、工作、學習作風方面存在的問題，大興調(diào)查研究之風，切實履行“第一責任職責”，為職工辦實事、辦好事；五是力求新突破。以《工會法》修改實施為契機，切實履行維護基本職責，使工會重點工作取得新的突破。
二、《工會法》修改后，市總工會參與政策制訂工作情況。
2002年1月4日，市民政局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求各級民政部門充分利用工會組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢，加強與工會的聯(lián)系和合作,共同研究特困職工低保工作，聯(lián)合開展督促檢查，切實把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活。2002年11月18日，市勞動和社會保障局與市總工會聯(lián)合下發(fā)文件，在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工和企業(yè)職工工資支付情況檢查，要求各級勞動和保障部門，加強同工會組織和勞動保障監(jiān)督員的聯(lián)系，對拖欠農(nóng)民工和企業(yè)職工工資的違法行為，特別是涉及人數(shù)較多，案件重大的拖欠工資的違法行為，要迅速處理。對用人單位拖欠工資后轉移財產(chǎn)、設備以及逃避責任的，及時申請人民法院實施財產(chǎn)保全。2003年12月18日，市勞動和社會保障局與市總工會聯(lián)合下發(fā)了《關于關于督促解決職工工資拖欠問題的通知》，要求各級勞動部門密切配合經(jīng)貿(mào)、建設、稅務、企業(yè)家協(xié)會等部門，按照《關于實行企業(yè)欠薪報告制度的通知》的要求，對拖欠職工工資情況進行專項檢查。同時，建立健全解決職工工資拖欠問題的長效機制。要最大限度地把進城務工人員組織到工會中來，工會代表職工進行平等協(xié)商簽訂集體合同，要協(xié)同有關部門，加強對用人單位支付職工工資情況的監(jiān)督，建立工資支付監(jiān)控，企業(yè)欠薪公示公告制度，監(jiān)督企業(yè)按時足額支付職工工資報酬。為維護非公有制企業(yè)職工的合法權益，市總工會擬制建議以市委、市政府聯(lián)合下發(fā)的《關于切實做好維護進城務工人員合法權益工作的意見》和《商丘市非公有制企業(yè)民主管理工作暫行辦法》近期即將出臺。
2002年縣級工會與同級政府共召開聯(lián)席會議11次，2003年召開13次，會議上都解決了許多開展工會工作所面臨的問題和困難。2002年市總工會與市政府召開聯(lián)席會議，要求各級政府和有關職能部門，大力支持工會協(xié)助政府進一步做好再就業(yè)工作，對工會“培訓中心”和“困難職工幫扶中心”建設給予財力支持。要認真抓好解困再就業(yè)政策的規(guī)范和落實。各職能部門盡快出臺相關再就業(yè)優(yōu)惠政策，涉及各部門權限內(nèi)的條款要具體化，易于操作。要通力合作，落實政策，消除“棚架”現(xiàn)象，對解困再就業(yè)政策的制訂和落實情況，市政府辦公室要加大督察力度，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。2003年聯(lián)席會議要求各級政府要加大 對各項再就業(yè)優(yōu)惠政策落實的督查力度，盡快籌措下崗失業(yè)人員貼息貸款資金，建立小額貸款擔保機構，完善擔保辦法，落實承貸銀行。
市、縣兩級全部建立了勞動關系三方協(xié)商會議制度，并堅持每年召開1—2次三方協(xié)調(diào)會議，研究解決勞動關系中出現(xiàn)的重大問題。2003年市勞動關系三方協(xié)商會議上，研究制訂出臺了《商丘市平等協(xié)商集體合同責任追究辦法》。
三、《工會法》修改后工會組織建設情況。
市委成立了新建企業(yè)工會領導小組，下發(fā)了《新建企業(yè)工會工作意見》，在工會的大力推動下，新建工會工作得到順利開展。全市各級工會深入到每個企事業(yè)單位和機關，摸底排查，作了大量的工作，宣傳組建工會的意義和必要性。按照“先組建，后規(guī)范”的原則，我市的基層工會組織得到快速發(fā)展。截止目前，全市基層工會組織4155個，比2001年增加25%；建會職工425250人，比2001年增加4%；會員387901人，比2001年增加5%；工會干部5483人，比2001年增加13%。工會組織增幅較大，但會員人數(shù)沒有成比例增長，是因為近年來的國有企業(yè)改制、破產(chǎn)等原因，導致部分原國有企業(yè)會員流失。而新組建的工會組織，多是小型企業(yè)和非公有制企業(yè)，由于新建工會企業(yè)主對工會認識有偏差，對工會采取不支持態(tài)度，致使一些工會組織有名無實，開展工會工作有一定難度。
進城務工人員作為工人階級隊伍的新成員，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為工會組織應最大限度到把他們吸收到工會中來，通過組織的力量維護他們的合法權益。今年以來，我市各級工會加大吸收農(nóng)民進城務工人員入會的力度。截止目前，全市4603個行政村中，外出務工人員945616人，建會417個，發(fā)展會員53243人。外出務工人員外出渠道主要有兩種：勞動部門或中介組織有組織地外出，有親友介紹地無組織外出。無序外出造成部分民工加入工會組織有一定困難，也很難有效地把他們組織起來。
四、工會維權制度建設情況。
平等協(xié)商集體合同制度是維護職工合法權益、規(guī)范勞資雙方權利和義務的重要制度措施。為深入推行平等協(xié)商集體合同制度，2002年以來，市總工會每年都把此項工作作為全年工作重點。每年年初都要召開全市工會平等協(xié)商、簽訂集體合同工作專題會議，各縣（市）區(qū)也制訂了相應的責任目標和考核措施，為確保集體合同工作切實落到實處，市總工會對各縣（市）區(qū)實行月報、季報及定期督查制度。2003年，我市集體合同工作領導小組制訂下發(fā)了《商丘市集體合同工作責任追究暫行辦法》。隨著國有企業(yè)的改制、破產(chǎn)，我市在鞏固已簽合同的基礎上重點放在改制企業(yè)集體合同的延續(xù)和非公有制企業(yè)建制上，并著力推進區(qū)域性（行業(yè)性）集體合同的簽訂。目前全市簽訂區(qū)域性集體合同153個，比2001年底增加65個，覆蓋企業(yè)增加412個。行業(yè)性集體合同20個，比2001年增加11個，覆蓋企業(yè)增加60個。
以貫徹落實修訂后的《工會法》為契機，推進職代會為主要形式的職工民主管理制度穩(wěn)步發(fā)展。在推行廠務公開工作中，為認真落實職代會各項職權，我們重點抓了以下幾項工作：一是企業(yè)改革、改組、改制等決策，必須提交職代會討論審議；二是企業(yè)集體合同草案、勞動用工、分流和再就業(yè)、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過；三是對違反職代會決議和廠務公開有關規(guī)定，導致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定的，根據(jù)有關規(guī)定追究企業(yè)有關人員責任；四是涉及職工切身利益的重大方案，實行無記名投票表決制度。全市2682家企業(yè)建立了職工代表大會制度，占全市企業(yè)總數(shù)的82%；其中非公有制企業(yè)1164家，占全市非公有制企業(yè)的67%；實行廠務公開2263家，其中國有、集體及其控股企業(yè)公開率達100%；實行廠務公開的非公有制企業(yè)767家，占非公有制企業(yè)總數(shù)的44%；改制企業(yè)177家。有142家企業(yè)的職工進入董事會,186家企業(yè)的職工進入監(jiān)事會。
五、工會幫扶困難職工情況。
全市各級工會把堅持開展送溫暖活動作為工會幫扶困難職工的重要渠道，一是多方籌資建立送溫暖基金。全市已建立送溫暖組織32個，送溫暖基金總額268.9萬元，為送溫暖活動提供了有效的保證。二是堅持開展“雙節(jié)”送溫暖活動。每年“雙節(jié)”來臨，都及早部署，及早準備，購置大量米、面、油等生活必需品，救濟慰問困難職工。2023年“雙節(jié)”期間，全市共籌集送溫暖資金489.78萬元，救濟慰問困難職工36750戶。三是協(xié)調(diào)政府有關部門出臺優(yōu)惠政策，為困難職工建房、就醫(yī)、子女入學提供救助。聯(lián)合教育部們出臺特困職工子女享受減免學雜費、免收其他學習費用的優(yōu)惠政策；與衛(wèi)生部們聯(lián)合出臺了特困職工就醫(yī)優(yōu)惠政策，并在全市設立了17家特困職工就醫(yī)醫(yī)院。2023年“五一”前夕，全市9個縣（市）區(qū)總工會全部建立了困難職工幫扶中心，并投入運行?？h級困難職工幫扶中心配備了電腦電話等辦公設備，并配備3—6名工作人員。自辦或整合社會力量辦學，建立再就業(yè)培訓基地，為職工再就業(yè)提供技能培訓。
六、工會經(jīng)費和工會財產(chǎn)保護問題。
與《工會法》修改前的2001年相比，我市工會經(jīng)費的收繳率雖然略有上升，但增長并不明顯，主要是由于大部分國有企業(yè)破產(chǎn)、改制等因素大量萎縮，造成工會經(jīng)費的減少。而在各縣（市）區(qū)工會建會職工比重越來越大的非公有制企業(yè)，經(jīng)費收繳率一直在較低的水平徘徊，主要原因是企業(yè)法人代表認識不到位。有些企業(yè)主認為建立工會多了一個婆婆，多了一個對手，不愿撥繳工會經(jīng)費。有的企業(yè)主認為撥繳經(jīng)費是增加企業(yè)開支，是額外負擔；有的企業(yè)主在撥繳工會經(jīng)費上討價還價；有的企業(yè)主認為撥繳工會經(jīng)費是一種攤派；甚至有的企業(yè)主把撥繳工會經(jīng)費看成是對工會的一種施舍和恩賜，想給多少就給多少。存在上述問題根本原因對工會認識不清，認為《工會法》不是什么強制性法律，不去履行也沒關系，存在這種思想的企業(yè)主比較普遍，這也是當前工會經(jīng)費收繳的難點。
七、存在問題
1、一些黨政領導對工會工作的認識和支持程度不夠，思想認識不統(tǒng)一。看不到工會的作用和地位，認為工會組織發(fā)揮不了什么作用，解決不了任何困難和問題，對工會應付、不支持，從而導致工會工作難以開展。
2、工會組織機構不健全，機構虛設。由于一些機關及事業(yè)單位領導對工會工作不重視，在配備工會干部時，在編制、待遇等方面沒有認真落實有關政策，或者只設象征性的工會主席，致使工會干部有顧慮，不能全力投入工會工作中。
3、非公有制企業(yè)組建工會阻力較大。隨著國有企業(yè)的改制和非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，工會工作的重點向非公有制企業(yè)轉移。但非公有制企業(yè)工會組建工作難度較大，一些企業(yè)主認為工會組織對他沒有任何作用，是和他唱對臺戲的，是增加負擔，不愿組建工會。
4、工會經(jīng)費收繳難。一是同級財政不能按時足額撥付行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費；二是由于一些單位法制觀念淡薄，有的企業(yè)以效益不好為由，長期拖欠工會經(jīng)費；三是一些私營企業(yè)主拒絕繳納工會經(jīng)費。
5、工會對一些垂直單位工會工作難以正常開展。在垂直單位普遍存在一個問題，單位工會主席都沒有經(jīng)過選舉，也沒有上級工會的批復，而是上級主管部門直接任命，甚至任意撤銷工會組織、更換工會主席，致使工會主席沒有群眾基礎，工會工作難以開展。
八、建議和對策
1、加大《工會法》宣傳力度，推進《工會法》的貫徹落實，特別是在領導干部和非公有制企業(yè)經(jīng)營者中，引起足夠重視，讓他們充分認識到工會工作的必要性和重要性，增加職工加入工會的自覺性和主動性。
2、加快非公有制企業(yè)工會組建工作。各級工會本著“那里有職工，就把工會建在哪里”的原則，抓好非公有制企業(yè)的組建工作。但目前非公有制企業(yè)主對建立工會普遍不支持，認為是一種負擔，阻礙了工會工作的開展。建議上級有關部門出臺相應的、適合非公有制企業(yè)工會組建的有關政策，加快非公有制企業(yè)組建步伐。
3、努力提高工會干部的綜合素質(zhì)，要加強工會干部培訓，作到重點工作和培訓內(nèi)容緊密結合。特別注重對工會干部法律知識的培訓，使之能準確運用法律武器，切實保護自身和廣大職工的合法權益。
4、為了保證《工會法》真正得到貫徹落實，保障工會的監(jiān)督權落到實處，使違法行為得到及時糾正，建議上級部門制訂《工會法》實施辦法，明確規(guī)定侵權行為應承擔的法律責任。
第2篇 工會法貫徹實施情況的調(diào)研調(diào)查報告
工會法貫徹實施情況的調(diào)研調(diào)查報告
為配合全國人大常委會對《工會法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，進一步做好新形勢下的工會工作，切實維護廣大職工的合法權益，根據(jù)省、市總工會的要求，雨花臺區(qū)總工會積極行動，通過召開工會干部、職工代表座談會、問卷等形式深入基層進行調(diào)研，調(diào)查了解各街道、局系統(tǒng)在《工會法》實施以來在工會組建、依法維權等方面的成功做法與經(jīng)驗，以及存在的問題和建議等。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、貫徹實施《工會法》的基本情況
新修改的《中華人民共和國國工會法》（以下簡稱《工會法》）是10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過后頒布實施的?！豆ā沸薷念C布實施后，全區(qū)各級工會組織認真貫徹實施《工會法》，按照全總“組織起來，切實維權”的工作方針，積極履行自己的職能，在維護職工合法權益，建立和諧的勞動關系等方面做了大量工作，為促進我區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會做出了積極貢獻。
（一）宣傳教育活動取得成效。為學習宣傳貫徹好《工會法》，區(qū)總工會將《工會法》連續(xù)納入全區(qū)工會系統(tǒng)的“四五”、“五五”
普法規(guī)劃之中，大力在工會干部、職工中開展普及《工會法》教育活動。為了讓社會了解工會，在全區(qū)“五五”
普法規(guī)劃制訂前，區(qū)總工會主動與區(qū)司法局等部門聯(lián)系，使學習宣傳《工會法》納入了區(qū)普法辦制訂的“五五”普法規(guī)劃，《工會法》的宣傳面得到進一步擴大。區(qū)總工會還通過培訓、法律知識競賽、問卷答題、現(xiàn)場會、送法進企業(yè)等宣傳方式，組織基層工會干部、職工進行以《工會法》、《勞動法》等為主要內(nèi)容的勞動法律法規(guī)的學習，不斷提高他們法律意識和維權能力，基層工會也根據(jù)自身實際情況，利用橫幅、標語、櫥窗、墻報、板報等多種形式，廣泛宣傳普及《工會法》。幾年來，全區(qū)各級工會組織進行《工會法》宣講184場，廣場宣傳86場，發(fā)放宣傳資料21600余份，新聞媒體刊播發(fā)《工會法》宣傳文章。區(qū)總工會還積極與區(qū)相關部門聯(lián)合開展對《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查活動，幾年來，參與人大執(zhí)法檢查2場，政協(xié)執(zhí)法檢查1場，其他4場。通過以上宣傳活動，提高了全社會對工會的認識度，增強了企業(yè)按法辦事、依法經(jīng)營的意識，激發(fā)了廣大職工積極投身社會各項事業(yè)建設的工作熱情和參與企業(yè)管理的主人翁思想。
（二）基層工會組織建設得到發(fā)展。近年來，全區(qū)各級工會組織按照全國總工會提出的“組織起來，切實維權”的和
“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，積極開展工會組織建設工作。在我區(qū)原集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的幾年間，區(qū)總工會將工會組織的重點轉移到非公企業(yè)建會工會上面，一方面抓好改制企事業(yè)單位工會的建會，另一方面抓好新建企業(yè)的建會。通過“兩手抓”，既確保了原有的工會組織不斷流、工會會員不流失，又通過新建工會增加了工會組織的覆蓋面。4月，區(qū)總工會還積極探索建會新模式，在我區(qū)板橋街道試點，率先在全市成立了市第一家街道總工會——板橋街道總工會，同時，針對我區(qū)非公企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，主要分布在社區(qū)（村）和街道的特點，探索建立以社區(qū)（村）工會聯(lián)合會為建會模式的區(qū)域工會以及行業(yè)工會，8月，還建立了華東第一家民工市場工會聯(lián)合會——安德門民工就業(yè)市場工會聯(lián)合會。目前，全區(qū)7個街道辦事處、1個開發(fā)區(qū)已全部建立了總工會或工會聯(lián)合會，44個社區(qū)居委會也全部建立了工會組織。截止底，全區(qū)共建立基層工會組織192家，涵蓋法人單位1659個，全區(qū)工會會員總數(shù)達
15.7萬人。較底相比，新成立工會組織1313家，新增工會會員數(shù)138820人。
（三）職工合法權益得到較好維護。一是建立和健全了維權機制。我區(qū)基層工會都已基本建立了平等協(xié)商簽訂集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度、女職工權益保護專項集體合同、勞動爭議調(diào)解制度等維權機制，并且在實際工作中逐步進行健全和完善，為從源頭上維護職工的合法權益，起到了積極作用。全區(qū)集體合同覆蓋率達87%，女職工專項協(xié)議覆蓋率達100%，工資集體協(xié)商覆蓋率達90%，職代會覆蓋率達91%。在前幾年的我區(qū)企業(yè)改革改制集中階段，區(qū)總工會主席參加了全區(qū)改制工作領導小組，參與改制政策的制訂出臺，特別是區(qū)駕培中心、華汽公司、大開發(fā)等單位改制時，情況復雜、矛盾集中，區(qū)總工會分管領導都及時參與，為職工說話，從源頭上維護了職工的合法權益，較為穩(wěn)妥地推進了改制工作的完成。近幾年來，各級工會努力健全和完善勞動爭議調(diào)解制度，積極參與勞動爭議協(xié)調(diào)，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率達92%，區(qū)域、行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織覆蓋率100%，共受理、調(diào)解勞動爭議案件145件，調(diào)解成功率達80%，有效地維護了職工權益，化解了企業(yè)與職工之間的矛盾，穩(wěn)定了勞動關系。，區(qū)總工會為來自甘肅的13名民工追討被拖欠的工資13.2萬元。二是民主意識正在逐步增強。近幾年來，區(qū)總工會始終 把維護職工合法權益作為基層職責，在基層工會大力開展民主管理工作，積極推動《江蘇省民主管理條例》的貫徹實施，全面落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進基層民主政治建設。調(diào)整了區(qū)廠務公開領導小組成員單位及工作職責，，在冷軋板公司召開了廠務公開工作現(xiàn)場會，全區(qū)85%的企事業(yè)單位開展了廠（事、校、企）務公開。三是幫困工作成效明顯。按照市總工會建設“民生工程”的要求，區(qū)總工會連續(xù)多年實行市、區(qū)、基層三級困難職工的建檔工作，并積極籌措慰問幫扶資金，落實相關幫扶政策，實現(xiàn)幫困工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。除了每年的元旦、春節(jié)走訪慰問困難職工外，還結合“五&8226;一”、“七&8226;一”等時間開展慰問活動，以及金秋助學活動、職業(yè)技能免費培訓、選樹“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”典型等，充分體現(xiàn)了工會在服務經(jīng)濟建設大局和社會穩(wěn)定方面重要地位和作用。
(四)工會經(jīng)費收支大幅增加。自工會經(jīng)費收繳方式改為地稅代收以來，增強了工會經(jīng)費的征繳力度，我區(qū)工會經(jīng)費收繳較底增長率達260%，7年來，我區(qū)文化、技能教育、培訓經(jīng)費支出41萬元，生活保障經(jīng)費支出93萬元，職工維權83萬元，自身建設54萬元，其他23萬元。
二、貫徹實施《工會法》存在的主要問題
從調(diào)查了解的情況看，《工會法》在我區(qū)的貫徹實施情況總體是好的，但在貫徹實施過程中也存在著一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）非公企業(yè)組建工作不到位。部分非公企業(yè)業(yè)主對于貫徹實施《工會法》的思想認識存在偏差，對工會工作的性質(zhì)和作用不夠了解，對于工會在推動經(jīng)濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要意義認識不足，擔心建立了工會組織，一是開展工會活動會影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營；二是撥繳經(jīng)費會增加支出，影響經(jīng)濟效益；三是職工會借助組織抱團維權，會削弱自己的威信，因而對工會組建工作持不支持態(tài)度。尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè)建會難度較大，這些企業(yè)穩(wěn)定差，職工流動性大，企業(yè)本身缺乏建會的愿望，職工認為工會為職工說話辦事權力有限，維護合法權益作用不是很大，對加入工會組織的熱情不高，非常不利于組建工會工作的開展。
（二）組織管理干部配備不到位。有些企業(yè)工會組織機構不健全，只有工會主席一人，沒有工作場地、活動設施，工會工作有名無實，作用難以發(fā)揮；有些企業(yè)工會干部都是兼職，精力無法放到工會工作上來，工會工作難以正常開展；有些已經(jīng)建立的非公企業(yè)工會組織受制于經(jīng)營者，只是一個“掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上”的組織，工會主席處于“端企業(yè)飯碗，看老板臉色”的位置，不敢為職工說話辦事，不能發(fā)揮維權作用。
（三）職工合法權益保障不到位。一是社會保障難落實。一些企業(yè)少報職工人數(shù)，只讓管理層及骨干職工參加了社會統(tǒng)籌保險，而其他職工未能參加社會統(tǒng)籌保險，致使這部分職工或職業(yè)病傷害后不能得到及時有效的救治和經(jīng)濟補償。二是部分企業(yè)勞動條件惡劣。特別是汽車油漆、模具加工等行業(yè)的企業(yè)防護措施不落實，工廠生產(chǎn)環(huán)境差，導致職業(yè)病發(fā)病時有出現(xiàn)，損害職工身體健康。
（四）工會經(jīng)費收支管理不到位。從調(diào)查了解的情況來看，有相當部分的基層工會經(jīng)費沒有建立獨立專用帳戶；有的基層工會雖然設立了賬戶，但工會主席沒有審批權，工會花錢由行政一把手簽字才能有效；有的單位行政沒有及時將按標準足額計提的工會經(jīng)費劃撥至工會經(jīng)費帳戶，工會按比例及時撥繳工會經(jīng)費也只能成為空談，工會財務成了個有帳無錢的“空殼”；還有的基層工會只是在行政帳面上設立了個工會經(jīng)費科目，工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷。以上種種情況，都反映了《工會法》規(guī)定的“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度?！背蔀榱艘患埧瘴?，對工會工作的開展造成來了一定的影響和制約。
三、對《工會法》實行部分修改的建議
根據(jù)我區(qū)貫徹實施《工會法》的情況，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出如下建議：
對工會組織建會有關條款的修改建議：《工會法》第25條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關有會員25人以上的，應當建立基層委員會?！苯ㄗh把有條件的“應當”修改為無條件的“必須”，防止單位找出種種借口逃避建會，規(guī)避法律義務?！豆ā返?0條規(guī)定：“違反本法第3條、第11條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級經(jīng)上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但在實際操作中存在一定的困難，建議賦予工會執(zhí)法權。
（二）對維護職工合法權益有關條款的修改建議：《工會法》第30條規(guī)定：“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)、機關……，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作。”，第38條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位……，召開討論有關工資、福利、勞動安全生產(chǎn)、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。”實實在在的落實才是召開會議的最終目的。建議將第30條規(guī)定中的“協(xié)助”改為“有權監(jiān)督”，這樣也更加符合胡___在中國工會十五大會議上提出的“加強和改善黨對工會工作的領導，將更多的手段和資源賦予工會組織”的講話精神。
（三）對職工行使民主權利有關條款的修改建議：《工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式……”，第36條規(guī)定“集體企業(yè)的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經(jīng)營管理的重大問題的權力?！?，第37條規(guī)定“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！辫b于目前非公企業(yè)已占企業(yè)絕對多數(shù)的現(xiàn)狀，建議在《工會法》中直接明確非公企業(yè)職工參與單位民主管理的形式，保障非公企業(yè)職工依法行使民主管理的權利。
（四）對基層工會組織依法取得社會團體法人資格有關條款的修改建議：《工會法》第14條規(guī)定：“……?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格?！苯ㄗh改為“會員25人以上的基層工會委員會及其他形式建會的基層工會組織必須具備民法通則規(guī)定的法人條件并依法取得社會團體法人資格。”這樣才能從根本上維護工會組織和保護工會干部的合法權益，保證“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。（《工會法》第46條）”，以法律地位保障企業(yè)工會干部敢于為職工維護合法權益。
第3篇 總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調(diào)研報告
總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調(diào)研報告
為了全面了解《工會法》的貫徹落實情況，實現(xiàn)新時期工會工作的重大突破，切實維護職工合法權益，按照省總的安排部署，漯河市總工會配合全國人大常委會今年開展的《工會法》執(zhí)法檢查工作在全市范圍內(nèi)進行了拉網(wǎng)式調(diào)研。一是市總黨組召開專題會議，研究安排調(diào)研工作，明確責任，落實任務；二是成立了由市總工會主席田愛華任組長、經(jīng)審主任孔祥根、保障部長李軍任副組長、抽調(diào)各部室有關人員組成的調(diào)研組，負責此次調(diào)研工作；三是下發(fā)了《漯河市總工會關于配合全國人大常委會開展（工會法）執(zhí)法檢查的通知》，要求調(diào)研工作做到思想上重視、組織上保證、工作上落實，并制定了調(diào)研方案；四是召開《工會法》調(diào)研工作動員會，要求各級工會組織在規(guī)定時間內(nèi)把本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的調(diào)研情況形成書面材料，上報市總調(diào)研組。
五是開展調(diào)研工作。市總調(diào)研組于7月10日—8月20日在全市范圍內(nèi)對《工會法》執(zhí)行情況進行了調(diào)研。
共組織調(diào)研座談會45次，涉及企業(yè)510個。通過調(diào)研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實的總體情況，并發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建議。
現(xiàn)將我市《工會法》調(diào)研情況報告如下：
一、關于宣傳貫徹修改后的《工會法》的總體情況《工會法》修訂頒布實施后，漯河市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，緊緊抓住，提出了要把新《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，在全市掀起學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是新《工會法》剛一頒布，市總工會及時組織全體人員和基層工會主席對新《工會法》進行了逐章逐條的對照，在認真學習的基礎上又進行了討論。
二是下發(fā)了《關于認真學習、宣傳、貫徹修改后的《工會法》的通知》，對全市的學習宣傳活動進行了安排部署。三是利用星期日組織市直各局委走上街頭進行集中宣傳。
僅一個宣傳日就組織80多個單位出動宣傳車10余輛，宣傳板報100多幅，設立咨詢臺10個。市委市政府領導也參加了這次宣傳活動。
四是在11月16日的《漯河內(nèi)陸特區(qū)報》上整版刊登了新《工會法》條文，并發(fā)表了就新《工會法》頒布實施的有關問題答記者問。五是專門向市委作了具體匯報，爭取領導的重視。
市委副書記王相富在市電視臺黃金時段發(fā)表了專題講話，對各級黨委政府、市直各單位、各級工會組織學習宣傳貫徹《工會法》提出了明確要求。六是結合《河南工人日報》刊登的《工會法》知識競賽試題，先后組織市總機關和基層工會舉行了《工會法》電視知識競賽。
七是充分利用工人文化宮、俱樂部等宣傳陣地，開展大型圖片展等形式多樣的宣傳活動。八是針對新《工會法》的頒布實施，舉辦了為期四天的專題培訓班，全市200多名工會干部參加了培訓。
九是縣區(qū)也積極行動，如源匯區(qū)散發(fā)宣傳材料10000多份，張貼標語20__多條，制作宣傳版面300多塊，解答咨詢4000多人次；臨潁縣把每年的10月份定為《工會法》宣傳活動月，集中進行宣傳；郾城縣、舞陽縣也都組織了如火如荼的宣傳活動，聲勢十分浩大。通過新《工會法》宣傳活動的開展，收到了良好的效果。
首先引起了各級領導的重視，對以后加強對工會工作的領導和支持，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了積極的推動作用；其次增強了各級工會干部做好工會工作的信心和決心，廣大工會干部認為今后要用好用活這把尚方寶劍，切實發(fā)揮工會的維護職能，真正為職工群眾謀利益。其三增強了廣大職工的主人翁意識及依法辦事的自覺性。
二、《工會法》修改后，市總工會參與政策制訂工作情況市總工會十分重視參與市里有關政策的制定和落實，尤其是《工會法》重新修改實施后，圍繞困難職工解困、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等焦點問題督促和參與政府及有關部門出臺了一系列相關政策。20__年市總工會與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工會組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢,切實把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活，每年還要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，確保此項工作的落實。
20__年在市總工會的協(xié)調(diào)下，市委、市政府相繼制定了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》和《關于進一步做好下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工的意見》，要求市直各單位和大企業(yè)開展“一幫一”救助活動，幫助特困職工解決生活、就醫(yī)、就業(yè)、居住、子女上學、法律援助等方面的實際問題。市總工會還對市地稅局出臺的《關于進一步貫徹落實下崗、失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、市工商局出臺的《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》、市直黨委出臺的《關于在黨員干部中開展一幫一交友幫扶的通知》、市教育局出臺的《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》、市衛(wèi)生局出臺的《關于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》、市房管局出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》、市勞動和社會保障局出臺的《關于再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法的通知》提出了制定或修改意見；市總工會和市司法局 聯(lián)合出臺了《關于建立市職工法律服務站的通知》、市總工會和市勞動和社會保障局聯(lián)合出臺了《關于實行企業(yè)欠新報告制度的通知》等。
這些政策的制定為《工會法》的貫徹落實、源頭維護職工的合法權益奠定了堅實的制度保障。另外我們在依法維護職工合法權益等方面積極參政議政，進言建議。
如臨潁縣磷肥廠改制時，縣總工會要求保護工會資產(chǎn)不受侵犯，縣企業(yè)改制領導小組采納了意見，為改制后的潁青化工有限公司工會從原公司評估的總資產(chǎn)中劃撥出20萬元，作為公司工會資產(chǎn)，任何人不得侵犯。《工會法》修改實施以來，市總工會和4個縣區(qū)總工會均與同級政府建立了聯(lián)席會議制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題和工會重點工作召開聯(lián)席會議進行協(xié)商，并制定辦法、采取措施進行處理。
聯(lián)席會議制度的推行，在一定程度上促進了工會重點和難點工作的開展。市和縣區(qū)兩級政府與工會都能通過聯(lián)席會議溝通有關工作。
源匯區(qū)總工會與政府連續(xù)11年堅持召開聯(lián)席工作會議，解決了工會工作中的重點和難點工作。政府及有關部門在研究企業(yè)改革、工資改革、房改方案、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會保障等涉及職工利益的政策、規(guī)章時，都能及時通知工會參加，并認真聽取意見。
對于辦公室設在總工會的領導小組，如企務公開領導小組、推行集體合同制度工作領導小組等，政府每年都會給與一定的資金用于工作的開展，以解決工作經(jīng)費緊張問題。我市早在1999年就建立了勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，每年召開兩次由勞動和社會保障局代表政府、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)、總工會代表職工的勞動關系三方協(xié)調(diào)會議。
在市里帶動下，所轄三縣一區(qū)均建立了相應的勞動關系協(xié)調(diào)機制，為我市建立穩(wěn)定和諧的勞動關系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
三、工會組織建設情況20__年《工會法》修改實施以來，漯河市總工會充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工那里就要組建工會”的原則，堅持不懈地抓工會組建和發(fā)展會員工作，最大限度的把廣大職工組織到工會中來。截至目前，我市共有基層工會組織１８２５家，與２００１年相比增加７３７家，增長率６７.７％；工會會員數(shù)１３９０００人，與２００１年相比增加４９４３１人，增長率５５.２％。
其中非公有制企業(yè)工會組建速度明顯，占新增工會組織的８７％。同時市總工會加大了在進城務工人員即農(nóng)民工群體中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會大家庭中來，利用工會組織維護他們的合法權益。
目前我市共有進城務工人員１８３０００人，參加工會組織的137200人，入會率達７５％。20__年省總下發(fā)了《關于工會法人登記管理辦法》后，由于收費漲幅較大（原來每家25元，現(xiàn)在為每家300元），許多工會組織對此不能理解，工會法人登記工作遇到了阻力，尤其是縣（市）區(qū)基層工會更是如此，盡管漯河市總工會將此項工作列入年底考核的重點工作之一，并制定目標，層層分解，但前景依然不容樂觀。
截止目前，全市工會法人資格僅登記150家，占應登記工會組織數(shù)的8.2；交納公告費用的僅占50家，在全省同類工作中滯后。
四、工會維權制度建設
1、強力推進平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協(xié)調(diào)勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展的主要措施。
為深入推行集體合同工作，20__年，市總工會協(xié)調(diào)勞動部門專題向市政府匯報，并督促政府下發(fā)了《漯河市企業(yè)集體合同條例》、《漯河市企業(yè)集體合同操作管理規(guī)定》等文件，從制度上給予保障。市推行集體合同制度領導小組以普及平等協(xié)商和集體合同工作為目標，突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面。
對國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂規(guī)范的集體合同，選樹典型，突出抓鞏固、提高、完善，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。對于改制企業(yè)，一企一策，堅持“改制到哪里，集體合同就簽訂到哪里”的原則，進行跟蹤建制。
根據(jù)非公有制企業(yè)規(guī)模小、職工少的實際情況，通過簽訂區(qū)域性和行業(yè)性集體合同來維護職工的合法權益。截至目前，全市共簽訂集體合同738份，覆蓋企業(yè)1家，涵蓋職工115324人。
其中國有、集體及其控股企業(yè)建制221家，涵蓋職工46066人；外商投資企業(yè)建制9家，涵蓋職工21150人；非公有制企業(yè)建制893家，涵蓋職工48108人。簽訂區(qū)域性合同56份，覆蓋企業(yè)515家，涵蓋職工28464人；行業(yè)性合同29份，覆蓋企業(yè)531家，涵蓋職工23867人。
我市集體合同制度的不斷深化，有力地調(diào)動了職工積極性，促進了企業(yè)發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。如市鈦白粉廠通過簽訂集體合同，把職工的工資從每月300元增加到380元，并給每人足額繳納了養(yǎng)老保險金，極大地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性，全心全意為企業(yè)出思路、謀發(fā)展。
經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，鈦白粉廠從一個不顯眼的小企業(yè)發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)13268萬元、年產(chǎn)值近兩億元的大型企業(yè)。
2、市總工會非常注重企業(yè)民主管理工作，大力推行企務公開和職代會制度建設，已基本上形成了黨委領導、行政運作、工會紀檢監(jiān)督、職工參與的工作格局。我們重點抓了以下幾點工作：一是召開工作會議。
僅20__年，市企務公開領導小組就先后好開了四次會議，研究部署全市的企務公開工作。二是加強監(jiān)督檢查。
市企務公開領導小組制定了《漯河市企務公開檢查考核標準》，每年要對企務公開工作進行監(jiān)督檢查，進一步明確主題，落實責任，給與指導。三是建立職代會報告制度。
市總工會實行職代會每半年召開一次的制度，對職代會召開情況進行通報。四是要求企業(yè)集體合同草案、勞動用工、分流和再就業(yè)、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過。
通過調(diào)研顯示目前我市已建立職代會制度的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；實行廠務公開的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；職工進入監(jiān)事會的企業(yè)62家，進入董事會的企業(yè)7家，與20__年相比沒有明顯變化。民主管理制度的實施，確實給企業(yè)帶來了生機和活力，在企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大的作用。
市宏運集團每次好開職代會之前，通過征求職工意見，經(jīng)過匯總整理，以職工田的形式在職代會上數(shù)條通過，逐條落實。由于實行了民主管理，陽光作業(yè)，是這個4000多人的微利企業(yè)在運輸行業(yè)效果不太景氣的情況下，立于不敗之地，并且逐年發(fā)展。
3、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會始終把發(fā)展和壯大基層勞動爭議調(diào)解組織作為工作重點。對于已經(jīng)成立的調(diào)解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好的發(fā)揮作用；對于新建企業(yè)，市總要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調(diào)解委員會。
現(xiàn)在我市共有1108家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，20__年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛379件，調(diào)解成功率97；其中非公有制企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織381家，20__年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛124件，調(diào)解成功率80；其中市工會參與勞動爭議案件處理48家；我市工會參加仲裁委員會的兼職仲裁員13人。
4、20__年以來，漯河市總工會以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。至目前，各級工會組織共籌集送溫暖基金893萬元，累計救助困難職工11733人次；累計發(fā)放小額借款271.76萬元，幫助2348名下崗職工自主創(chuàng)業(yè)；共幫助大中小困難學生3918名，救助及減免學費97.95萬元；全市11家“困難職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”共救助4040名困難職工，減免費用125.8萬元；全市有4539名黨員干部參加了“一幫一”結對幫扶活動，幫助困難職工4910人。
在幫扶活動中，共捐助救濟款532.83萬元，救助糧油食品48.32萬公斤，送衣物被1.5萬件。
五、關于工會勞動法律監(jiān)督、工會法律援助服務工作通過這次調(diào)研，我市各級工會共建立勞動法律監(jiān)督小組748個，被勞動行政部門聘請的工會勞動保障監(jiān)督員28人；20__年工會勞動法律監(jiān)督組織自行處理的案件有340起，提請勞動行政部門處理的有5起。已建立法律援助和服務機構5個，20__年職工受援案件11起。
六、關于工會干部保護問題工會干部是行使《工會法》所賦予權利的具體實施者，因此工會干部的權益維護關系著《工會法》是否能更好的貫徹落實。我市建會單位的黨委和行政基本上都能按照《工會法》的要求落實工會干部的政治權利和經(jīng)濟權利，市總工會也一直保持著保護工會干部、關心工會干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如逢年過節(jié)市總都會對困難工會干部進行救濟慰問，走訪看望患病或有臨時困難的工會干部，對侵害工會干部合法權益的事件進行干預和呼吁等。
但是工會干部被侵犯的案件仍偶有發(fā)生。如氣泵廠工會主席曹新寬在做工會工作時，被一群不明身份的歹徒毆打，身體和精神受到了傷害。
得知情況后，田愛華主席帶領有關人員及時介入，到市委市政府反映問題，引起領導重視，要求公安部門盡快破案。同時市總拿出數(shù)萬元用于其醫(yī)療費用，并協(xié)調(diào)勞動部門為其辦理了退休手續(xù)，這對工會主席是極大的安慰。
七、關于工會經(jīng)費和工會財產(chǎn)保護問題工會經(jīng)費是工會工作的物質(zhì)基礎和必要的物質(zhì)條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經(jīng)費收繳力度，連年實現(xiàn)高比例增長，特別是20__年創(chuàng)造了歷史新高，全年完成經(jīng)費收繳2783675元，比去年增加310080元，增長率12.54。
20__年工會經(jīng)費收繳率為41，比20__年35的收繳率高6個百分點，其中市直單位工會經(jīng)費收繳率為54.9，縣區(qū)僅為16.7。我市的工會經(jīng)費收繳工作雖然連年呈上升趨勢。
八、存在問題
1、工會法人資格登記工作滯后。工會法人資格未登記，工會主席就不能代表工會組織行使工會職能，不能合法的維護職工的經(jīng)濟權益和政治權益。
由于登記費用上漲幅度較大、工會主席認識不到位等原因，造成我市基層工會法人登記率低，工作滯后。
2、《工會法》的法律約束力不強。目前《工會法》在保障工會工作開展以及推進工會工作法制化建設方面，法律約束力不強，缺乏強制性。
有關法律責任的條款，執(zhí)法主體不明確，對違法行為怎么處理沒有明確規(guī)定，一定程度上給工會工作帶來了阻力。
3、企業(yè)組建工會難度大。一是一些領導認識的偏差。
在工會的組建上，他們考慮更多的是投資環(huán)境，偏袒企業(yè)方，忽視職工組建工會的正當要求；二是一些企業(yè)經(jīng)營者怕花錢、怕找麻煩。擔心建立工會后不僅要撥交經(jīng)費，還給自己找了個對頭；三是職工自主入會意愿不強，工會組建缺乏內(nèi)在動力。
加入工會無利益驅動，沒有吸收會員的硬措施，使職工入會積極性不高；四是法律法規(guī)的缺失，導致工會組建成為無源之水。如《工會法》第十條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會”，但究竟屬于基層工會還是地方工會，法律定位沒有明確，由此引發(fā)的一系列如人員配備、經(jīng)費留成比例等都沒有明確規(guī)定。
五是工會干部的地位和經(jīng)營者的地位實際上不平等。有在對職工權益維護上顯得軟弱無力、依附于行政和上級領導的現(xiàn)象。
4、存在著“一張紙”工會。部分企業(yè)雖然工會組織健全，有上級工會的批文，但是由于種種原因，工會工作停頓，不能很好的發(fā)揮作用，是典型的“一張紙”工會。
5、工會經(jīng)費收繳阻力大。一是部分企業(yè)老板對工會缺乏足夠的認識，以企業(yè)困難為由拒交工會經(jīng)費。
二是非公有制企業(yè)的工會經(jīng)費收繳問題一直是個難點，認為工會經(jīng)費是額外負擔，是一種攤派，甚至認為是對工會的恩賜、施舍，這種錯誤認識將會嚴重影響工會工作的開展。三是市直和縣區(qū)的財政撥款單位的工會經(jīng)費上解率只有42，還沒有完全納入財政預算，造成工會經(jīng)費大量流失。
6、企務公開和集體合同工作發(fā)展不平衡。通過調(diào)查，我市大部分企業(yè)都能按照法律規(guī)定有效開展企務公開和集體合同工作，但是仍存在有虛假公開、表面公開、應付公開的現(xiàn)象。
甚至有些單位領導認為簽訂集體合同是戴上了緊箍咒，制約了他們的行為，影響了他們的利益，因此對集體合同工作持有抵觸情緒，不積極配合。這些現(xiàn)象的發(fā)生，與企業(yè)老板的思想認識有著直接的關系。
7、基層工會組織不能單獨建帳。在我市，有相當部分單位工會經(jīng)費的支配權沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，工會花錢由行政一把手簽字方能有效。
還有的企業(yè)工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。
九、意見和建議
1、堅持不懈地抓新《工會法》的學習、宣傳、貫徹。新《工會法》的學習宣傳貫徹不是一時的工作，而是今后一段時期的重點工作。
作為工會組織應多形式多渠道為基層工會組織、工會干部，尤其是企業(yè)法人代表創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，提高他們對工會的認識，對工會工作重要性和必要性的認識，這樣才能更好的發(fā)揮工會的作用。
2、加大督查力度。建議各級人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現(xiàn)的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內(nèi)容，年初有安排，年終有檢查，這樣才能使工會工作步入良性循環(huán)。
3、加快推進《工會法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，及早出臺符合實際工作要求的《河南省工會條例》，就工會組織建設、維權機制建設、經(jīng)費收繳等相關問題作出更具操作性的硬性規(guī)定；另外在修改《河南省工會條例》時，要明確違法行為的法律責任和執(zhí)法主體，以便進一步加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，違法必究，為職工的合法權益能得到合法維護，有效發(fā)揮工會作用創(chuàng)造堅強的法制環(huán)境。
4、堅定不移抓建會。各級總工會要以開展“基層組織建設年和貫徹落實《工會法》為契機，大力推進建會工作。
積極探索非公有制企業(yè)以及市場、社區(qū)建會的路子，最大限度的把職工尤其是農(nóng)民工組織到工會中來，通過工會組織依法維護自身的合法權益。
5、工會經(jīng)費是工會組織開展工作的基礎和保證，經(jīng)費收不上來，工會工作就成了無本之木、無源之水。建議全國人大出臺關于收繳經(jīng)費的政策，對惡意拖欠和拒交工會經(jīng)費的單位和個人加大處罰力度，承擔相應的法律責任。
如確實上解有困難的單位，經(jīng)過上級工會認定后，必須簽訂分期還款協(xié)議。
6、進一步規(guī)范和完善協(xié)調(diào)勞動關系的各項制度。一是完善職代會制度，加強民主管理。
二是堅持企務公開制度，把企業(yè)改革和發(fā)展的熱點，職工群眾關心的焦點、企業(yè)廉政建設的關鍵點，繼續(xù)作為企務公開的重點。三是完善集體合同制度，依法維護職工的經(jīng)濟權利。
四是完善三方協(xié)調(diào)勞動關系制度，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。五是加強基層勞動爭議調(diào)解，勞動法律監(jiān)督組織的作用，切實維護職工的合法權益。
