社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告13篇

篇一 第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告

第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報(bào)告

5月6日至5月12日，我們實(shí)地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村。考察的重點(diǎn)是社區(qū)建設(shè)，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣的基層組織建設(shè)?？疾斓姆绞绞锹犎∏闆r介紹和實(shí)地參觀相結(jié)合。大家認(rèn)為，這次考察進(jìn)一步加深了對(duì)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認(rèn)識(shí)，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作

社區(qū)居民委員會(huì)簡稱社區(qū)委員會(huì)，前身為街道居委會(huì)。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指中國共產(chǎn)黨黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會(huì)是組織機(jī)構(gòu)名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。前者是決策機(jī)構(gòu)，后者是辦事機(jī)構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對(duì)新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個(gè)完整住宅小區(qū)作為一個(gè)社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個(gè)或兩個(gè)以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個(gè)社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對(duì)居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對(duì)獨(dú)立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來的5個(gè)居委會(huì)組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點(diǎn)加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務(wù)；面點(diǎn)加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應(yīng)，主食是服務(wù)性質(zhì)的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個(gè)黨支部提供黨日活動(dòng)場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動(dòng)周，同時(shí)又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個(gè)居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會(huì)員，隨時(shí)可以參加活動(dòng)。

──抓居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會(huì)黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會(huì)干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理。居委會(huì)干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個(gè)干部。

──完善保障措施。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊(duì)伍實(shí)際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設(shè)資金到位，為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當(dāng)前街、居建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭取一塊，同時(shí)要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會(huì)改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會(huì)用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)和適當(dāng)提高居委會(huì)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算；居委會(huì)干部報(bào)酬由三部分組成：一是市政府補(bǔ)助370元，二是街道辦事處的部分補(bǔ)助，三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補(bǔ)助。這樣，每月每個(gè)居委會(huì)干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會(huì)干部，按其在居委會(huì)的工作年限給予一次性生活補(bǔ)貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供黨日活動(dòng)、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù)，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的政府職能部門工作，如計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會(huì)辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運(yùn)用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財(cái)力等資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)，是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實(shí)現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)的新的黨建和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上。現(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè)，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個(gè)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個(gè)，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個(gè)；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實(shí)提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年，開設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個(gè)專業(yè)；分三個(gè)教學(xué)班，每個(gè)專業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名，鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名，共計(jì)招收學(xué)員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當(dāng)于中專學(xué)歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學(xué)員中的機(jī)關(guān)干部和村兩委會(huì)成員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼，每月補(bǔ)貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦，使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校，加強(qiáng)黨組織建設(shè)多了一個(gè)載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個(gè)溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個(gè)，占62％。同時(shí)，蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進(jìn)了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項(xiàng)就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進(jìn)日本設(shè)備，新建了精潔米加工廠，實(shí)現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評(píng)為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)名優(yōu)產(chǎn)品銀獎(jiǎng)，又是2000年昆明綠色食品博覽會(huì)暢銷產(chǎn)品，達(dá)到國家a級(jí)綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團(tuán)公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價(jià)格收購，把所得利潤的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項(xiàng)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進(jìn)一步深化活動(dòng)方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，建立了綠色食品生產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個(gè)。

──圍繞宗旨抓服務(wù)，建好“一長三員”隊(duì)伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)扎實(shí)有效地推向前進(jìn)，慶云堡鎮(zhèn)實(shí)施“能人帶動(dòng)”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營、會(huì)管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗(yàn)和較高的管理水平。她擔(dān)任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營、會(huì)管理農(nóng)民，擔(dān)任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務(wù)，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關(guān)；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗(yàn)技術(shù)；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實(shí)行保底價(jià)格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達(dá)37戶，去年出欄肉雞達(dá)到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當(dāng)年脫貧。

2、幾點(diǎn)啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對(duì)產(chǎn)業(yè)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)一線產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，不失為是一種對(duì)農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個(gè)別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴(kuò)大其影響。這方面，如長街、明港、強(qiáng)蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)的意識(shí)，做到經(jīng)濟(jì)與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是一項(xiàng)借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶相結(jié)合?！蓖ㄟ^辦學(xué)，滿足農(nóng)民渴求科學(xué)知識(shí)的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學(xué)習(xí)典型，可以縮短培訓(xùn)時(shí)間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊(duì)伍建設(shè)，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊(duì)伍，又能直接、快捷，方便服務(wù)于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實(shí)黨員電教播放點(diǎn)。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個(gè)村，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標(biāo)準(zhǔn)化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時(shí)間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點(diǎn)，“兩機(jī)一室”率達(dá)到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個(gè)價(jià)值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責(zé)”、“兩簿一冊(cè)”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實(shí)際的黨員電化教育工作計(jì)劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善了黨員電化教育工作。同時(shí)將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標(biāo)考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評(píng)比，定期通報(bào)。

──四個(gè)結(jié)合，充實(shí)黨員電教工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)戶“想致富，盼服務(wù)，無項(xiàng)目，求信息，愁銷路”的實(shí)際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動(dòng)相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個(gè)，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)?！薄ｆ?zhèn)政府每年拿出10萬元培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)黨員農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個(gè)村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊(cè)為“開清”牌商標(biāo)，達(dá)到國家a級(jí)綠色大米，每千克售價(jià)4元，價(jià)格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過鎮(zhèn)有線電視臺(tái)，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點(diǎn)啟示

啟示之一：四個(gè)結(jié)合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個(gè)結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識(shí)；二是不懂或想學(xué)的知識(shí)，可以隨時(shí)請(qǐng)教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對(duì)想看農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，可以隨時(shí)要求重播。在四個(gè)結(jié)合中，關(guān)鍵

一、四兩個(gè)結(jié)合。通過四個(gè)結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識(shí)、增長知識(shí)、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機(jī)與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動(dòng)，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會(huì)，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強(qiáng)效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標(biāo)，分值占20％，即由當(dāng)初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動(dòng)情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡(luò)齊全，有力地促進(jìn)了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點(diǎn)都有健全的組織，形成網(wǎng)絡(luò)，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè)，即自身的組織建設(shè)和村級(jí)播放員隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)村都有一名電教播放員，名單上報(bào)到組織部備案。

啟示之四：增強(qiáng)針對(duì)性，播放內(nèi)容上把握切入點(diǎn)。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)，加深對(duì)黨的路線方針政策的理解，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實(shí)用技術(shù)片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進(jìn)人物片，旨在增強(qiáng)先鋒模范作用的意識(shí)，使他們學(xué)有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實(shí)行了。他們對(duì)這項(xiàng)全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成績。我縣電教工作有兩點(diǎn)得到了上級(jí)的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點(diǎn)建設(shè)，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強(qiáng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，使電教工作上一個(gè)臺(tái)階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

篇二 赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

2023年9月23至24日，市委副秘書長李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察。考察組認(rèn)真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會(huì)同志交流。考察組一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）社區(qū)組織體系到位。

堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，同時(shí)注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務(wù)干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個(gè)代表的比例安排，每年至少召開兩次會(huì)議，聽取社區(qū)工作匯報(bào)，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會(huì)同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會(huì)工作大專學(xué)歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。

（二）社區(qū)功能到位。

制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個(gè)組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。

（三）社區(qū)保障措施到位

一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)意見（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見》、市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見》。

二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場所”（五室：黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開欄；一校：市民學(xué)校；一場所：健身娛樂活動(dòng)場所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。

三是逐步加大財(cái)力投入。市對(duì)社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)（含社區(qū)工作者工資、福利、獎(jiǎng)金）按每百戶4000元，由市財(cái)政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財(cái)政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。建立黨委的社區(qū)每年增加6.4萬元的社區(qū)黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。此外，按每個(gè)黨員每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)委組織部從黨費(fèi)中下?lián)芙o社區(qū)。市財(cái)政每年單獨(dú)拿出300萬，其中180萬用于對(duì)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)集體、優(yōu)秀共建單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，120萬用于對(duì)精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補(bǔ)貼。市財(cái)政每年還給市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，用于會(huì)議和資料等辦公費(fèi)用。

四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會(huì)干部在公開招聘或提拔時(shí)，作為正科級(jí)干部的條件來對(duì)待。

（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度

為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系

為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，2002年，杭州市對(duì)社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的自然增長機(jī)制。其主要內(nèi)容，一是試行社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤，每年對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行考核，合格者每年從7月1日起執(zhí)行上一檔次等級(jí)工資.二是執(zhí)行社會(huì)保障制度。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等5項(xiàng)保險(xiǎn)。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)福利，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開支的獎(jiǎng)金、福利費(fèi)，按社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資的30%安排，列入社區(qū)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；建立增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員在做好社區(qū)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)上實(shí)行增收節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，社區(qū)通過為居民服務(wù)取得的勞務(wù)收入，除補(bǔ)充社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之外，允許一部分稅后收入以及年終經(jīng)費(fèi)結(jié)余用于社區(qū)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法

考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。

閘弄口街道共有12個(gè)社區(qū)，最小的社區(qū)1200戶，萬家花園社區(qū)有住戶3000多戶，是該街道最大的社區(qū)。

（一）在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動(dòng)用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動(dòng)用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，15條社區(qū)服務(wù)長廊，2個(gè)敬老院，有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

篇三 關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

關(guān)于社區(qū)建設(shè)情況考察報(bào)告

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟，此外還有３棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會(huì)用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分；駐區(qū)單位贊助一部分，有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房；開發(fā)商建筑面積達(dá)５萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房；民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建，投入一部分資金；社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收；工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分；電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個(gè)辦法，四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會(huì)的主要工作也就是給人開個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。2000年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個(gè)社區(qū)配備了２名以上民警；在居民服務(wù)的平臺(tái)上，各個(gè)社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù)；在民政工作平臺(tái)上，低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會(huì)公開招聘，允許非本社區(qū)居民報(bào)名競選；二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試，然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解，再確定候選人；三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過公開招聘、依法選舉，75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部，使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學(xué)歷者占53％，黨員占50％。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來，居委會(huì)工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng)，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場?？蓜e小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動(dòng)有聲有色?？疾熘?，我們走進(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送∩韴龅責(zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60％就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等?！端钠绞猩鐓^(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、12000平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營；對(duì)社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi)；社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶價(jià)格等等。此外，四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3％發(fā)行費(fèi)和11.5％福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對(duì)一些問題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識(shí)，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，搞好社區(qū)活動(dòng)；只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！俺Ｒ?guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢(shì)，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì),總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績，但離新形勢(shì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次；要發(fā)揮居委會(huì)的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)， 不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營造社區(qū)文化氛圍。

2023年9月

篇四 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告

根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng)，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長，由民政部、部分國家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對(duì)德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會(huì)、德國聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對(duì)外開放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級(jí)管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)

德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對(duì)政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對(duì)法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。

篇五 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當(dāng)于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國王任命。

二、兩國的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國的社區(qū)大致是相同的，與我國當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上，我們?cè)L問過的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì)，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會(huì)主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是：

1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。

2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是，站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽證會(huì)。決定聽證會(huì)召開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的，而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽，或者從當(dāng)?shù)氐臒o線廣播中收聽，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類似于我國城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(副市長)，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊?，社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來經(jīng)營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，使之與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開支增大，國家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國家也可收加補(bǔ)貼。這些問題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動(dòng)、開會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無時(shí)無處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊?，你只要有服務(wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開聽證會(huì)．充分聽取社區(qū)居民的意見。當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來，推進(jìn)我國社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

篇六 關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告

派人外出考察是為了交流經(jīng)驗(yàn)，為了雙方之間更好地發(fā)展。你知道關(guān)于關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告的范文怎么寫嗎?下面是小編為大家整理的關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告.供大家分享。

關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告篇一

最近,政協(xié)城建環(huán)保委員會(huì)組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區(qū)建設(shè),現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

四平市城市規(guī)劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區(qū)建設(shè)工作力度，積極探索適合本地區(qū)實(shí)際的社區(qū)建設(shè)的新路子，取得了很好的成績?？疾旖M一行到四平市長征、東興社區(qū)和社區(qū)指導(dǎo)中心參觀，十分感慨?？偨Y(jié)四平市的社區(qū)建設(shè)工作，大家感受深的有以下幾個(gè)方面。

一、設(shè)施建設(shè)，一蹴而就

四平社區(qū)辦公用房每個(gè)社區(qū)都有一棟，此外還有3棟市級(jí)和區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心以及一棟老年福利服務(wù)中心。79棟小樓，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一風(fēng)格，成為老城一道獨(dú)特的風(fēng)景線。走進(jìn)四平市社區(qū)，讓人耳目一新，社區(qū)辦公用房格外醒目，社區(qū)健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室等一應(yīng)俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)用房是四平市人民在80天的時(shí)間里統(tǒng)一建造完成的，人們紛紛將這種建設(shè)速度稱為“四平速度”。

過去，四平居委會(huì)用房十分落后，市委、市政府以設(shè)施建設(shè)作為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的突破口，超常規(guī)運(yùn)作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建筑設(shè)計(jì)院僅用一個(gè)星期的時(shí)間就免費(fèi)設(shè)計(jì)出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個(gè)一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財(cái)政解決一部分;駐區(qū)單位贊助一部分，有實(shí)力的“單位型”社區(qū)由單位自建社區(qū)用房;開發(fā)商建筑面積達(dá)5萬平方米以上的，無償提供不少于120平方米的社區(qū)用房;民政部“星光計(jì)劃”項(xiàng)目與社區(qū)共建，投入一部分資金;社區(qū)建設(shè)涉及的各項(xiàng)建設(shè)行政費(fèi)用一律免收;工程隊(duì)貢獻(xiàn)一部分;電業(yè)部門無償改建線路并提供電力設(shè)施，供熱、供水單位免費(fèi)為社區(qū)用房接水、接氣，電信部門無償提供話機(jī)并免費(fèi)安裝。通過這個(gè)辦法，四平市解決了近4000萬元的建設(shè)資金。正是靠著這種一流速度，超常規(guī)運(yùn)作，才造就了四平人美麗的社區(qū)家園。

二、社區(qū)功能，日臻完善

四平市是一個(gè)有51萬人口的中等工業(yè)城市，過去居委會(huì)的主要工作也就是給人開個(gè)介紹信、調(diào)解個(gè)糾紛。20xx年，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設(shè)、綠化美化和小區(qū)整治，市區(qū)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現(xiàn)代城市發(fā)展中的難題并沒有完全解決，許多工作都要依托社區(qū)來完成，原有的城市基層管理體制已經(jīng)明顯不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。20xx年8月，四平市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)全面展開。分別建立了社區(qū)黨支部、社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，并逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

近幾年，在省民政廳的指導(dǎo)下，四平市委、市政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將社區(qū)功能重新定位。在建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，搭建了城市基層管理、居民服務(wù)和民政工作三個(gè)平臺(tái)。在城市基層管理平臺(tái)上，社區(qū)環(huán)境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個(gè)社區(qū)配備了2名以上民警;在居民服務(wù)的平臺(tái)上，各個(gè)社區(qū)廣泛開展了福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會(huì)救助，面向下崗職工開展再就業(yè)服務(wù);在民政工作平臺(tái)上，低保、老齡、捐贈(zèng)、優(yōu)撫、民間組織、福利彩票等工作有機(jī)地結(jié)合到一起，使民政這項(xiàng)以公共管理和社會(huì)服務(wù)為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。

三、組織建設(shè)，特點(diǎn)突出

居委會(huì)是社區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)，四平市居民委員會(huì)干部的選舉很有特點(diǎn)：一是打破地域限制，面向社會(huì)公開招聘，允許非本社區(qū)居民報(bào)名競選;二是強(qiáng)調(diào)對(duì)競聘者的政治、文化素質(zhì)和工作能力的審查，采取面試和筆試相結(jié)合的方法對(duì)報(bào)名者的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行測試，然后深入到其所在單位或居委會(huì)做進(jìn)一步了解，再確定候選人;三是依照嚴(yán)格的選舉程序進(jìn)行民主選舉。候選人在居民代表大會(huì)上發(fā)表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會(huì)委員。通過公開招聘、依法選舉，75個(gè)社區(qū)產(chǎn)生230名社區(qū)居委會(huì)干部，使社區(qū)干部隊(duì)伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學(xué)歷者占53%，黨員占50%。在選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)后，成立了黨支部，健全了社區(qū)各類協(xié)會(huì)。為使社區(qū)干部盡快進(jìn)入角色，市區(qū)兩級(jí)多次舉行社區(qū)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)知識(shí)、社區(qū)黨建和市場經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)。通過培訓(xùn)提高了居委會(huì)干部的能力。

到四平市社區(qū)考察，社區(qū)干部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個(gè)社區(qū)2220戶，6340人，而社區(qū)居委會(huì)干部只有三人。幾年來，居委會(huì)工作越來越多，救助保障、醫(yī)療保健、治安防范、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會(huì)干部的報(bào)酬只享受政府發(fā)給的生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照工資最低標(biāo)準(zhǔn)線，每月只有400到450元。我們與居委會(huì)干部探討報(bào)酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區(qū)居民的認(rèn)可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。

四、社區(qū)活動(dòng)，豐富多彩

社區(qū)的辦公用房有了，服務(wù)設(shè)施有了，怎樣發(fā)揮它們的功效，四平市采取“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)主辦、社區(qū)民間組織運(yùn)作”的方式，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織志愿隊(duì)伍，開展了豐富多彩的社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。如，長征社區(qū)配有黨支部辦公室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)站、星光老年之家、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、居民學(xué)校和室外活動(dòng)廣場。可別小看這“三室三站一家一網(wǎng)一校一場”，它涵蓋了社區(qū)生活的全部內(nèi)容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發(fā)組織了合唱團(tuán)、演出隊(duì)等社團(tuán)組織，定期排練演出，社區(qū)活動(dòng)有聲有色?？疾熘?，我們走進(jìn)社區(qū)，絲竹聲不絕于耳，醫(yī)療咨詢?nèi)藖砣送?，健身場地?zé)狒[非凡，不得不感嘆社區(qū)功能的完善和社區(qū)活動(dòng)的豐富。

五、居民自治，經(jīng)營社區(qū)

四平市樹立了按居民自治和市場規(guī)律經(jīng)營社區(qū)的新觀念，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。各社區(qū)開展的居民評(píng)議保證了社區(qū)居民的主人翁地位，例如社區(qū)警務(wù)室民警的居民滿意率達(dá)不到60%就地下崗，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員被認(rèn)為不能為社區(qū)提供良好醫(yī)療服務(wù)的，可以建議撤換等等。《四平市社區(qū)建設(shè)暫行辦法》還規(guī)定，在小區(qū)整治中新建改建的120余處、120xx平方米小區(qū)用房和所有的自行車棚全部無償交給社區(qū)管理經(jīng)營;對(duì)社區(qū)開辦的便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)免收各類管理費(fèi);社區(qū)用電、用水和使用天然氣、電話、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，享受居民用戶價(jià)格等等。此外，四平市還首開福利彩票進(jìn)社區(qū)的先河，全市75個(gè)社區(qū)建立福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)340個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)4.5個(gè)。各社區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)享受3%發(fā)行費(fèi)和11.5%福利金的優(yōu)惠政策，社區(qū)建設(shè)有了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。通過社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑的三個(gè)平臺(tái)和社區(qū)經(jīng)營的良性循環(huán)，標(biāo)志著四平市初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務(wù)機(jī)制。一個(gè)現(xiàn)代化的新型社區(qū)城市展現(xiàn)在人們面前。

考察中，政協(xié)委員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行討論，對(duì)一些問題進(jìn)行思考，主要是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對(duì)城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切。加強(qiáng)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善社區(qū)功能，為居民提供良好的社區(qū)環(huán)境，是我們今后工作的重要內(nèi)容。

我縣社區(qū)管理起步晚，居民區(qū)建設(shè)遺留問題多，社區(qū)建設(shè)難度大。特別是在思想認(rèn)識(shí)上還存在偏差,讓社區(qū)的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，是新形勢(shì)下擴(kuò)大基層民主，改革現(xiàn)行管理體制的需要。要加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，積極營造社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境。

二、積極協(xié)調(diào)，搞好社區(qū)共建

社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)工作得以開展的載體和依賴。只有建設(shè)好社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場地等硬件設(shè)施，才能更好地培育社區(qū)意識(shí)，建設(shè)社區(qū)組織，增強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍，搞好社區(qū)活動(dòng);只有做好社區(qū)各項(xiàng)工作，才能聯(lián)系群眾，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，豐富群眾生活，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

進(jìn)一步加快社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)20xx外出考察報(bào)告20xx外出考察報(bào)告。如何完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，四平市給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“超常規(guī)運(yùn)作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”;各部門的積極參與和合作，推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。社區(qū)建設(shè)需要各部門的支持與配合，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)行政和企事業(yè)單位、居民群眾等一切社會(huì)力量參與建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。

三、把握趨勢(shì)，完善社區(qū)功能

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線,做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位轉(zhuǎn)變，城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展越來越成為各界人士以及普通百姓關(guān)心的話題。

未來城市社區(qū)發(fā)展趨勢(shì),總體目標(biāo)的優(yōu)與劣,直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益,與社會(huì)的穩(wěn)定。要適應(yīng)城市化、現(xiàn)代化的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè),建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,完善社區(qū)功能，努力建設(shè)服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型社區(qū)。

四、積極引導(dǎo)、豐富文化活動(dòng)

大力推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)于提高人民群眾的思想道德素質(zhì)、法制觀念和生活質(zhì)量，擴(kuò)大社會(huì)主義文化影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)xx大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。

在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區(qū)文化建設(shè)取得了可喜的成績，但離新形勢(shì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的要求還有不少差距。要積極引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次;要發(fā)揮居委會(huì)的作用，努力探索社區(qū)文化建設(shè)新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷在內(nèi)容和形式上提升社區(qū)文化的內(nèi)涵和水準(zhǔn)，積極營造社區(qū)文化氛圍。

20xx年9月

關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告篇二

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀的要求和省民政廳的通知精神，我們于 4月15日至22日，歷時(shí)8天時(shí)間，隨從廳領(lǐng)導(dǎo)一行7人，前往江蘇省南京市、山東省濟(jì)南市、諸城市、膠州市和青島市學(xué)習(xí)考察了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)對(duì)兩省5市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的設(shè)置模式、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過實(shí)地參觀、召開座談會(huì)等形式，親身感受了兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足?？疾旖M成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對(duì)如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗(yàn)，做好我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。主要做法概括起來有：

(一)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心(站)，在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)中心(站)人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)服務(wù)工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費(fèi)，但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過程中堅(jiān)持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

(二)健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。兩省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。自開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，兩省5市各級(jí)黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩省各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入，按照年度預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起以財(cái)政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入超過1000萬元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來投入資金1300萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)建起了39所村級(jí)文化大院，10個(gè)社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。建立了以各級(jí)黨委、政府為推動(dòng)者、“兩委會(huì)”(社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì))成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的人力資源支撐機(jī)制。四是建立了規(guī)范化考核評(píng)估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績效評(píng)估機(jī)制。南京市制定出臺(tái)了《村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)村委會(huì)的職能事務(wù)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了量化分值，每年組織考核驗(yàn)收，提高了全市社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)工作的整體水平。

(三)突出重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。兩省在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，緊密結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好以村委會(huì)建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動(dòng)場所為支撐的陣地建設(shè)。南京市明確要求村委會(huì)辦公和服務(wù)用房不低于600平方米，并按照城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)定，村委會(huì)辦公服務(wù)用房三分之二用于開展服務(wù)。目前，全市584個(gè)社區(qū)村委會(huì)中，辦公服務(wù)用房在600平方米以上的達(dá)到309個(gè)，占總數(shù)的53%。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書閱覽室和便民服務(wù)室。二是逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，城市社區(qū)服務(wù)的理念和做法在農(nóng)村得到了拓展。兩省學(xué)習(xí)借鑒城市社區(qū)服務(wù)的理念和做法，依托各類服務(wù)陣地和服務(wù)設(shè)施，就地就近開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。南京市農(nóng)村社區(qū)普遍建立了露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身點(diǎn)等，經(jīng)常組織農(nóng)民群眾開展娛樂健身活動(dòng)。全市還建有109個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，供農(nóng)民群眾休閑娛樂。特別是通過在村委會(huì)辦公用房中設(shè)立公共服務(wù)站，推廣“一站式”服務(wù)，有效地推進(jìn)了政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)的延伸和拓展。三是積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。兩省在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，把建立經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、活動(dòng)類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺(tái)。比如，以老干部、老黨員為主體，建立了老年人協(xié)會(huì);以經(jīng)濟(jì)能人為主體，成立了各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，等等。通過民間組織參與社區(qū)建設(shè)，將各類服務(wù)活動(dòng)延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了多方面的服務(wù)和幫助。

二、兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的啟示

這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)雖然時(shí)間較短，但充分感受到了兩省在改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造的先進(jìn)理念，特別是兩省人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，給我們留下了深刻印象。我認(rèn)為，考察活動(dòng)非常及時(shí)，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面的啟示：

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能推進(jìn)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要努力爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。只有建立起由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個(gè)層面上。因此，要結(jié)合省情，因地制宜，量力而行，有多少財(cái)力、辦多大事，通過調(diào)查研究，探索建立適合我省省情的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式，逐步建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為農(nóng)民群眾提供服務(wù)擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，是黨和政府贏得老百姓愛戴和擁護(hù)的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務(wù)提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、我市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

通過學(xué)習(xí)考察江蘇、山東兩省5市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，使我深深感到，兩省5市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)整體發(fā)展水平都與我省我市不在一個(gè)層面上，確實(shí)有很大差距，值得學(xué)習(xí)的東西很多。學(xué)習(xí)兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從蘭州實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，探索適合我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

一是加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的創(chuàng)造性工作，廣大農(nóng)村干部群眾十分陌生，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念、目標(biāo)和要求還不完全清楚。這就要求我們要采取多種形式宣傳黨的xx大和xx屆三中全會(huì)精神，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，讓農(nóng)村干部和村民群眾了解什么是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，認(rèn)識(shí)到開展農(nóng)村社區(qū)建

關(guān)于社區(qū)建設(shè)外出考察的報(bào)告篇三

為學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理工作。xx市民政局組織本市有關(guān)部門人員，于20**年7月，專程赴臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。期間，考察組先后赴嘉xx縣上林社區(qū)、屏東縣頂菜園社區(qū)、云林縣麻園社區(qū)、桃園縣白米社區(qū)、臺(tái)灣新港文教基金會(huì)等處進(jìn)行調(diào)研，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了較為深入的了解，也形成了一些思考和建議。

一、臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)

通過實(shí)地考察，總體來看，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，“政府”及社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)也比較重視，有許多鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)“政府”是社區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力。“政府”的主要推動(dòng)力作用體現(xiàn)在：臺(tái)灣“內(nèi)政部”專設(shè)有“社區(qū)發(fā)展委員會(huì)”，將社區(qū)發(fā)展納入社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過實(shí)施計(jì)劃來引導(dǎo)和支持社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展，并使社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革同步進(jìn)行;在不同時(shí)期制定和推出配套政策，并提供專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)各行政部門進(jìn)行分工、配合，建立分級(jí)輔導(dǎo)體系，為臺(tái)灣社區(qū)建設(shè)可持續(xù)、多元化發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)和保障。

(二)社區(qū)組織及團(tuán)體是社區(qū)居民參與社區(qū)公共活動(dòng)的重要載體。臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)組織較為發(fā)達(dá)，各社區(qū)組織在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，為相關(guān)政策在基層的實(shí)施、落實(shí)提供了有效的組織保障，為吸引社區(qū)居民廣泛參與提供了多元化的平臺(tái)。各類社區(qū)組織在不同的社區(qū)，根據(jù)本社區(qū)不(20xx年學(xué)習(xí)考察報(bào)告)同的發(fā)展階段來組織不同的活動(dòng)。在活動(dòng)設(shè)計(jì)一直到執(zhí)行的過程中，始終把社區(qū)居民的實(shí)際需要和社區(qū)居民所關(guān)心的事務(wù)作為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)居民提出想法、并組織居民共同參與解決問題，讓居民在參與的過程中，互相認(rèn)識(shí)、進(jìn)而引發(fā)共同的情感，從而讓居民愿意互相協(xié)助、互通有無，共同為提升社區(qū)生活質(zhì)量而努力。

(三)社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的主體。臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)的全過程，并通過民主的方式參與社區(qū)事務(wù)，學(xué)習(xí)如何作決定、如何動(dòng)員爭取及創(chuàng)造資源等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提升，提高自我決斷及達(dá)成能力，增強(qiáng)自我價(jià)值和對(duì)生活及環(huán)境的控制感20xx外出考察報(bào)告工作報(bào)告。同時(shí)，居民也在社區(qū)參與中培養(yǎng)了社區(qū)認(rèn)同感和公共自律意識(shí)，并從中感受到樂趣和成就。

(四)社區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源渠道較廣泛。一是“政府”各有關(guān)單位的預(yù)算內(nèi)撥款;二是由各縣市社會(huì)福利基金預(yù)算撥出;三是由區(qū)內(nèi)人士捐獻(xiàn);四是由地方團(tuán)體、機(jī)構(gòu)捐助;五是國際性志愿機(jī)構(gòu)援助。“政府”在社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源和結(jié)構(gòu)中居主體地位。而社區(qū)爭取“政府”經(jīng)費(fèi)主要通過三種方式：一是利用社區(qū)評(píng)鑒以及承辦“政府”觀摩會(huì)的方式取得資金;二是通過撰寫社區(qū)發(fā)展工作計(jì)劃爭取“政府”資金的支持;三是通過向“政府”出售社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目獲得資金。

二、臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)給我們的幾點(diǎn)思考和相關(guān)建議

如何學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?結(jié)合本地區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

(一)進(jìn)一步完善法規(guī)和有關(guān)制度，為社區(qū)建設(shè)提供完備的法律、制度保障體系。社區(qū)法制建設(shè)既是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，加大相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等實(shí)體性規(guī)范的立法和建設(shè)力度，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，為社區(qū)建設(shè)的各方面，包括社會(huì)組織的發(fā)展、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等提供完備的制度保障。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社區(qū)管理的思路，進(jìn)一步理順社區(qū)和政府的關(guān)系，健全社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，注重加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平。

(三)有效完善和提升社區(qū)服務(wù)與管理功能。根據(jù)社區(qū)居民不同的服務(wù)需求，不斷改進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步采用項(xiàng)目化的運(yùn)行方式，加快社會(huì)服務(wù)專業(yè)化進(jìn)程。通過專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，在運(yùn)行中有效動(dòng)員并組織更多的群眾參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政府無法替代的作用，更好更深入地推動(dòng)地區(qū)公共服務(wù)的良性發(fā)展。

(四)大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決社會(huì)工作從業(yè)人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機(jī)制欠缺、職業(yè)發(fā)展空間不足以及社會(huì)地位不高等問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)專業(yè)社工隊(duì)伍的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，完善社工人才發(fā)展體系，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入社工隊(duì)伍，提升社工的專業(yè)化水平。

(五)不斷推進(jìn)包括社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)組織的價(jià)值，改變忽視、限制、控制乃至敵視社會(huì)組織的陳舊觀念。進(jìn)一步建立和完善社會(huì)組織管理的法律法規(guī)體系，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道，不斷提高社會(huì)組織的社會(huì)地位。在推進(jìn)“大政府”走向“小政府”，建設(shè)“小政府”、“大社會(huì)”的進(jìn)程中，大力構(gòu)建培育扶持政策體系，推動(dòng)政府的部分社會(huì)服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)通過購買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等措施對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，形成社會(huì)管理和服務(wù)工作的合力。

(六)采取多種方式，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源。不斷完善政策，健全經(jīng)費(fèi)籌集和使用機(jī)制，采取措施為社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，將社區(qū)居民組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購名錄，由政府出資購買并在第三方監(jiān)督下開展面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù);廣開渠道，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資源以企業(yè)資助、民間籌募、社會(huì)捐贈(zèng)等形式參與社區(qū)建設(shè);進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)建設(shè)資金的使用管理，實(shí)行預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管

(七)不斷拓展居民參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)自治方式。強(qiáng)化社區(qū)居民的主體地位，讓社區(qū)居民認(rèn)同社區(qū)、歸屬社區(qū)并積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，讓更多的人通過參與社區(qū)服務(wù)來融入社區(qū)，參與社會(huì)管理。不斷拓展居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道，激發(fā)居民愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，廣泛收集信息，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地改進(jìn)服務(wù)水平。

(八)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步形成各級(jí)黨委、政府重視和支持社區(qū)管理服務(wù)工作的局面，切實(shí)將社區(qū)管理服務(wù)工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，納入各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)管理服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，形成整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

篇七 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告

一、江蘇、山東兩省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國較早開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

主要做法概括起來有：

（一）結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。

尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。

南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。

二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。

按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心（站），在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。

三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開展社區(qū)服務(wù)工作。

諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費(fèi)，但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過程中堅(jiān)持民主自治的方向問題，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

篇八 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴xx、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計(jì)觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè)，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動(dòng)上快人一步，善于把工作與新形勢(shì)下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來，緊跟時(shí)代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動(dòng)性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中，才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時(shí)自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，在工作特色上突出時(shí)代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展了“黨心連民心”系列活動(dòng)，與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。xx西湖街道實(shí)施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際，開展的一些具有時(shí)代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實(shí)施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個(gè)點(diǎn)看，他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無效利用。xx市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí)，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線”工程中，建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值馈⑸鐓^(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會(huì)各界的幫助，很難打開工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢(shì)推動(dòng)”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目，切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事，真正使居民群眾得實(shí)惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來，找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制，著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實(shí)施“民情流水線”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處；xx市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動(dòng)，對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機(jī)制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開展具有優(yōu)勢(shì)的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色，著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開展工作相對(duì)來說具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí)，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺(tái)，并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí)，沒有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái)，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際，由縣上牽頭，對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái)，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見，重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會(huì)，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是以實(shí)施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)xx市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果，五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實(shí)解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅(jiān)持把開展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識(shí)性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活， 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段，在形成亮點(diǎn)工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點(diǎn)工作，切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、“百家宴”活動(dòng)等工作，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序，保證各項(xiàng)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。

篇九 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴xx、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計(jì)觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè)，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動(dòng)上快人一步，善于把工作與新形勢(shì)下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來，緊跟時(shí)代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動(dòng)性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中，才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時(shí)自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，在工作特色上突出時(shí)代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展了“黨心連民心”系列活動(dòng)，與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。xx西湖街道實(shí)施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際，開展的一些具有時(shí)代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實(shí)施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個(gè)點(diǎn)看，他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無效利用。xx市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí)，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線”工程中，建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值馈⑸鐓^(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會(huì)各界的幫助，很難打開工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢(shì)推動(dòng)”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目，切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事，真正使居民群眾得實(shí)惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來，找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制，著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實(shí)施“民情流水線”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處；xx市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動(dòng)，對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機(jī)制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開展具有優(yōu)勢(shì)的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色，著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開展工作相對(duì)來說具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí)，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺(tái)，并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí)，沒有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái)，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際，由縣上牽頭，對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái)，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見，重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會(huì)，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是以實(shí)施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)xx市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果，五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實(shí)解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅(jiān)持把開展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識(shí)性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活， 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

篇十 民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

民政部赴加拿大、美國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)考察報(bào)告

根據(jù)民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署關(guān)于社區(qū)建設(shè)合作項(xiàng)目的安排，民政部組織8個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的同志，于2000年9月24日至10月8日對(duì)加拿大、美國部分城市的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷史和水平，因此對(duì)加拿大社區(qū)建設(shè)的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點(diǎn)考察了紐約和舊金山兩個(gè)城市。在此期間，我們走訪了政府有關(guān)部門，實(shí)地參觀了10多個(gè)社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)和大專院校。通過與兩國政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，實(shí)地參觀，使我們開闊了眼界，對(duì)加拿大和美國的社區(qū)建設(shè)情況有了基本了解，受益匪淺?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況

加拿大社區(qū)工作的歷史可以追溯到19世紀(jì)末。 當(dāng)時(shí)一些省和礦區(qū)成立了具有互助性質(zhì)的合作社，他們提出的口號(hào)“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區(qū)意義。到了20世紀(jì)30年代，在阿爾伯塔省的各個(gè)社區(qū)，組織起了各種劇社，以解決社區(qū)中各種具體問題，這種劇社就是當(dāng)時(shí)的社區(qū)組織。

美國是西方國家最早開展社區(qū)工作的國家之一。19世紀(jì)末，美國成立了一些慈善組織或團(tuán)體，與此同時(shí)，在一些城市的貧民區(qū)開展了安置所運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代，社區(qū)工作開始專業(yè)化，幾個(gè)有特色的社區(qū)工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計(jì)劃，由居民參與提供服務(wù)的辛西納社區(qū)組織試驗(yàn)計(jì)劃。工作重點(diǎn)也因此注重個(gè)人和家庭對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。

20世紀(jì)50年代后期，為解決發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題，聯(lián)合國把在發(fā)展中國家取得成功的社區(qū)發(fā)展方法，推廣至發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國的倡導(dǎo)，受到美、加兩國政府的重視，成為實(shí)施這一計(jì)劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心，80年代出現(xiàn)志愿者組織。80年代末，由于經(jīng)濟(jì)全球化，家庭結(jié)構(gòu)小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。為迎接這一挑戰(zhàn)，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務(wù)是制訂90年代社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，就是加強(qiáng)設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)功能。90年代，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)在地區(qū)、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區(qū)工作轉(zhuǎn)向有特別需要的人群，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社區(qū)發(fā)展公司，以改善貧民區(qū)居住條件、服務(wù)質(zhì)量和解決就業(yè)等。到90年代初，美國政府提出了“授權(quán)區(qū)和事業(yè)社區(qū)”的法案，并獲國會(huì)通過。這個(gè)法案以重新界定政府和社區(qū)的關(guān)系作為突破口，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利一體化發(fā)展目標(biāo)。

從兩國社區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體情況來看，社區(qū)的形成與發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的變動(dòng)等因素有密切的關(guān)系，這種關(guān)系又從反面說明社區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。社區(qū)和社區(qū)組織的興起，最初都是自發(fā)產(chǎn)生，在社區(qū)內(nèi)人們互相幫助，對(duì)外爭取和維護(hù)自身利益。由于社區(qū)工作在解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失調(diào)所導(dǎo)致的社會(huì)沖突以及依靠社區(qū)服務(wù)滿足居民日益增長的社會(huì)化服務(wù)需求等各方面都發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標(biāo)、有計(jì)劃地實(shí)施社區(qū)發(fā)展，不斷地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、兩國社區(qū)建設(shè)的概念和主要內(nèi)容

（一）關(guān)于社區(qū)及社區(qū)建設(shè)的概念

在加拿大，社區(qū)有兩個(gè)意義：一是地域意義上的社區(qū)。這個(gè)意義上的社區(qū)是一個(gè)由彼此認(rèn)同，彼此認(rèn)為有重要共同點(diǎn)的人組成。社區(qū)的共同點(diǎn)是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認(rèn)同。因此，一個(gè)具有很強(qiáng)組織形式的社區(qū)需要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是生活在同一區(qū)域；二是具有很強(qiáng)的社會(huì)聯(lián)系；三是通過某些共同點(diǎn)來聯(lián)系。對(duì)社區(qū)工作來說，社區(qū)的地域概念是加拿大開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)，政府用于社區(qū)服務(wù)的資金，就是根據(jù)這一概念。二是功能意義上的社區(qū)。人們也可以是不以居住在同一地區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區(qū)”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個(gè)社區(qū)。因此，一些社區(qū)工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對(duì)具有特殊需要的人群開展的社區(qū)工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區(qū)，也是今后社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)之一。

在美國大多數(shù)城市，社區(qū)也都具有明確的地理區(qū)域。紐約市規(guī)定，社區(qū)必須符合如下要求：

（1）只位于一個(gè)自治區(qū)鎮(zhèn)的轄區(qū)內(nèi)，并與城市發(fā)展過程中的歷史、地理及特征相符；

（2）各社區(qū)間應(yīng)建成服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，特別是在服務(wù)領(lǐng)域、警務(wù)和衛(wèi)生部門；

（3）實(shí)施規(guī)?？刂?，每個(gè)社區(qū)人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個(gè)區(qū)和一個(gè)島，五個(gè)區(qū)、島又劃分為59個(gè)社區(qū)。

考察期間，通過與政府官員、社區(qū)工作者和專家、學(xué)者交流座談，我們感到，他們對(duì)社區(qū)建設(shè)的看法和認(rèn)識(shí)有所不同，歸納起來主要有三種認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一個(gè)過程。通過這個(gè)過程，社區(qū)擬定本身的需要和目標(biāo)，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動(dòng)去滿足這些需要和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是一種社會(huì)工作方法。通過這種方法合理配置資源，協(xié)助居民解決問題，培養(yǎng)居民的參與、自決及合作的素質(zhì)，從而滿足社區(qū)需要；三是認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是通過組織居民，采取集體行動(dòng)，控制及影響社區(qū)的一切程序、計(jì)劃、決定及有關(guān)政策。雖然觀點(diǎn)不同，但他們的共同點(diǎn)是：培養(yǎng)社區(qū)成員的民主意識(shí)和居民自治、互助的能力，鼓勵(lì)社區(qū)居民解決社區(qū)內(nèi)問題，促進(jìn)居民廣泛參與，提高居民的綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量，這是社區(qū)建設(shè)的主旨。

（二）社區(qū)組織的構(gòu)建

在美、加兩國，社區(qū)工作主要是通過社區(qū)組織來聯(lián)系并具體實(shí)施的。在加拿大，社區(qū)組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據(jù)特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機(jī)構(gòu)演變而來的，如我們參觀的迪克森社區(qū)服務(wù)中心、聯(lián)合之路、中心鄰舍房、社會(huì)規(guī)劃委員會(huì)等。這些社區(qū)組織的服務(wù)領(lǐng)域都十分廣泛，涉及到社區(qū)居民物質(zhì)與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財(cái)政、政策支持和監(jiān)督之外，不接受政府的直接管理，有權(quán)決定為本社區(qū)居民提供服務(wù)的內(nèi)容和方式，為社區(qū)籌款捐物，各自運(yùn)作的自主性都很強(qiáng)。這些組織根據(jù)公眾的需求和利益制定自己的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，如對(duì)老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務(wù)、修繕民房，再就業(yè)培訓(xùn)等等。他們所積累的資金不作為個(gè)人分配，而是返還于社區(qū)，用于社區(qū)服務(wù)，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)。同時(shí)，通過這些組織，居民可以為本社區(qū)提供志愿服務(wù)。

在美國，社區(qū)組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，主要分為服務(wù)組織和管理組織兩種類型。服務(wù)組織主要是非營利組織，如社區(qū)發(fā)展合作組織、各類慈善組織、各類基金會(huì)、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會(huì)的捐助、私人捐款以及所收取的服務(wù)費(fèi)等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區(qū)委員會(huì)組織已經(jīng)成為政府介入社區(qū)工作的一種社區(qū)管理組織形式。紐約市規(guī)定，在每個(gè)新建的社區(qū)區(qū)域都設(shè)社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)董事會(huì)。社區(qū)委員會(huì)成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區(qū)委員會(huì)成員，但數(shù)量不得超過四分之一。社區(qū)委員會(huì)成員是無報(bào)酬的，但可以報(bào)銷參加董事會(huì)時(shí)支付的一些必要花費(fèi)。社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)包括：研究本社區(qū)的各種需要，增進(jìn)本社區(qū)的福利；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)交往和社區(qū)與外部的溝通；參與編制預(yù)算，擬定資金使用計(jì)劃和本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督和評(píng)估社區(qū)服務(wù)質(zhì)量；選聘社區(qū)主任和專業(yè)工作人員。每個(gè)社區(qū)委員會(huì)任命一名社區(qū)主任。社區(qū)主任受社區(qū)董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)。

（三）社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

美、加兩國開展社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容不盡相同，各社區(qū)之間開展的項(xiàng)目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項(xiàng)：

一是社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業(yè)人員等。服務(wù)內(nèi)容包括對(duì)老年人和殘疾人提供照顧，對(duì)學(xué)前兒童提供保育，對(duì)在校兒童組織夏令營，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)并進(jìn)行家庭企業(yè)咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優(yōu)惠照顧，為婦女兒童提供保護(hù)服務(wù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。服務(wù)的方式有：

（1）設(shè)施服務(wù)。如多倫多市的迪克森社區(qū)服務(wù)中心為社區(qū)居民提供綜合性服務(wù)，多彩學(xué)習(xí)中心為移民、失業(yè)人員提供語言、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)信息和職業(yè)介紹、對(duì)家庭企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

（2）外展服務(wù)。又叫走出服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。具體采取哪一種服務(wù)方式，完全取決于實(shí)際需要。服務(wù)的提供者主要是由社區(qū)中介組織或非營利機(jī)構(gòu)提供，也有由私人機(jī)構(gòu)提供的。如加拿大聯(lián)合之路組織是全國性非政府社區(qū)服務(wù)組織，其分支遍布各個(gè)社區(qū)。服務(wù)資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務(wù)收費(fèi)。

二是社區(qū)文化。社區(qū)文化是美加兩國社區(qū)建設(shè)中普遍開展的內(nèi)容，受到政府的高度重視和支持。他們認(rèn)為，開展社區(qū)文化有利于促進(jìn)人們的智力開發(fā)和恢復(fù)人們的活力，創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩國開展社區(qū)文化的形式很多，主要是利用社區(qū)中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區(qū)場地和社區(qū)內(nèi)的各種文化設(shè)施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。例如舉辦故事會(huì)，舉辦文藝演出會(huì)，舉辦沙龍。社區(qū)居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發(fā)現(xiàn)自己，提高自己。

美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各個(gè)社區(qū)。有56%以上的美國本土學(xué)生就讀于社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的重要特點(diǎn)是學(xué)費(fèi)低廉（每年僅需1600美元），為多數(shù)社區(qū)居民所能接受。

三是社區(qū)治安。社區(qū)治安是社區(qū)居民最為關(guān)注的事情， 良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，其功能：一是控制犯罪。警察在社區(qū)建立責(zé)任區(qū)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)，可產(chǎn)生威懾力量，使?jié)撛诘淖锓感袨槭諗浚箲T犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關(guān)系。為加強(qiáng)社區(qū)治安，多倫多市成立了社區(qū)治安工作組。工作組由兩名議員共同擔(dān)任主席。工作組成員中有警察、學(xué)校的代表、預(yù)防家庭暴力、鄰舍預(yù)防犯罪機(jī)構(gòu)的代表、商業(yè)、殘疾人組織和市議會(huì)的代表等。通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。

三、兩國社區(qū)建設(shè)的做法和特點(diǎn)

社區(qū)發(fā)展在美加兩國已經(jīng)走過了近半個(gè)世紀(jì)，形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)發(fā)展理論和方法。目前，兩國有許多大學(xué)和專業(yè)學(xué)院設(shè)有“社會(huì)工作系”或“社會(huì)工作學(xué)院”，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和指導(dǎo)社區(qū)工作的開展，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們印象突出的有以下幾個(gè)方面：

（一） 政府高度重視社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃性、規(guī)范性強(qiáng)

美加兩國的社區(qū)工作在形成和發(fā)展的初期，帶有自發(fā)性質(zhì)。隨著社區(qū)地位、作用的突出，特別是50年代聯(lián)合國倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展后，社區(qū)建設(shè)成為兩國政府有計(jì)劃、有目標(biāo)地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，成為國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。因此，兩國政府每年對(duì)社區(qū)建設(shè)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等，大多都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量，新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂設(shè)施、教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，解決社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住宅計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

目前，兩國政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前有很大的不同。據(jù)安大略省負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的官員介紹，過去，政府既要負(fù)責(zé)掌舵，又要?jiǎng)澊?，現(xiàn)在則只負(fù)責(zé)掌舵，不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織或民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。目前，各級(jí)政府和政府各部門之間對(duì)社區(qū)建設(shè)都有明確的分工，各負(fù)其責(zé)。如安大略省政府與多倫多市政府在社區(qū)服務(wù)方面的分工是：為正常人的服務(wù)，由市政府負(fù)責(zé)，為非正常人提供的服務(wù)由省政府負(fù)責(zé)。

在美國紐約，政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都很明確，如市長的主要職責(zé)是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務(wù)和居民意見的所有事務(wù)中與社區(qū)委員會(huì)進(jìn)行合作；

（2）審核社區(qū)委員會(huì)對(duì)資金預(yù)算和使用的合理性并建議撥款數(shù)額；

（3）確保城市各專業(yè)職能部門指派官員參加社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)的工作，為社區(qū)中的各種問題提出解決方案；

（4）對(duì)社區(qū)委員會(huì)提出的各種問題和困難給予總體幫助。區(qū)政府對(duì)社區(qū)的主要職責(zé)包括：

（1）與社區(qū)委員會(huì)共同就社區(qū)劃分事項(xiàng)、公民和企業(yè)以及其他直接影響兩個(gè)社區(qū)以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區(qū)總體或個(gè)別計(jì)劃；

（3）對(duì)社區(qū)的財(cái)政預(yù)算做出綜合陳述；

（4）對(duì)社區(qū)的財(cái)政狀況和服務(wù)狀況的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；

（5）與社區(qū)委員合作調(diào)解社區(qū)間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視程度。

篇十一 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告格式

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴xx、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計(jì)觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè)，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動(dòng)上快人一步，善于把工作與新形勢(shì)下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來，緊跟時(shí)代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動(dòng)性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中，才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時(shí)自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，在工作特色上突出時(shí)代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展了“黨心連民心”系列活動(dòng)，與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。xx西湖街道實(shí)施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際，開展的一些具有時(shí)代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實(shí)施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個(gè)點(diǎn)看，他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無效利用。xx市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí)，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線”工程中，建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值馈⑸鐓^(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會(huì)各界的幫助，很難打開工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢(shì)推動(dòng)”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目，切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事，真正使居民群眾得實(shí)惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來，找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制，著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實(shí)施“民情流水線”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處；xx市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動(dòng)，對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機(jī)制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開展具有優(yōu)勢(shì)的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色，著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開展工作相對(duì)來說具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí)，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺(tái)，并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí)，沒有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái)，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際，由縣上牽頭，對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái)，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見，重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會(huì)，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是以實(shí)施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)xx市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果，五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實(shí)解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅(jiān)持把開展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識(shí)性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活， 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

篇十二 民政部赴德國社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)考察報(bào)告模板

根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請(qǐng)，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長，由民政部、部分社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于2001年9月1日至25日對(duì)德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、培訓(xùn)考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。

培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會(huì)、德國聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。

德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)

這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對(duì)外開放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級(jí)管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級(jí)政權(quán)

德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對(duì)政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對(duì)法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對(duì)這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。

（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制

德國的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級(jí)，一般說來地方政府的組織形式，由州議會(huì)以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。

（三）把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦

管理最少的政府是的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對(duì)的。德國各級(jí)政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家，在各級(jí)政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動(dòng)了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，采取了一些公開形式，一是議會(huì)會(huì)議公開，會(huì)議場所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì)；二是通過電視、報(bào)紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽證會(huì)，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時(shí)，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會(huì)工作。

（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善

德國地方政府的財(cái)政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有2000多個(gè)法律來保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。

4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。

5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵，也是社區(qū)建設(shè)過程中一項(xiàng)長期的任務(wù)。

6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊(duì)伍，特別是社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培養(yǎng)是關(guān)鍵。

篇十三 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告范例

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記，各社區(qū)黨總支書記、副書記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴xx、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計(jì)觀摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè)，方法上采取現(xiàn)場看、聽取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀摩的點(diǎn)在全省或全國處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀念改變方式。通過考察，各觀摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動(dòng)上快人一步，善于把工作與新形勢(shì)下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問題與加大投入、改善民生結(jié)合起來，樂于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來，緊跟時(shí)代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問題。這種沒有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問題開辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動(dòng)性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中，才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時(shí)自主投資近200萬元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線統(tǒng)一為965885，通過這一服務(wù)熱線，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接，使老年人在居家養(yǎng)老過程中出現(xiàn)的一些生活問題得到有效解決，真正通過技術(shù)開發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，在工作特色上突出時(shí)代性。所觀摩的街道、社區(qū)在開展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際，開辦了“夕陽樂”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒力量、用餐不方便的問題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開展了“黨心連民心”系列活動(dòng)，與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。xx西湖街道實(shí)施的“民情流水線”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開展的“一元錢愛心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際，開展的一些具有時(shí)代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實(shí)施的“民情流水線”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)簡報(bào)上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫的文章《xx市“民情流水線”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀摩的幾個(gè)點(diǎn)看，他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無效利用。xx市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí)，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來，通過政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來并傳遞給具備專業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線”工程的過程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒有監(jiān)督的工作，沒有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線”工程中，建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專門監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專線”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬人，其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛心援助站、成立愛心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開闊的問題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區(qū)的工作如果離開各單位的支持，得不到社會(huì)各界的幫助，很難打開工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢(shì)推動(dòng)”，樹立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目，切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事，真正使居民群眾得實(shí)惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來，找準(zhǔn)既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制，著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開展的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實(shí)施“民情流水線”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處；xx市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開展共駐共建工作的過程中，建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開展了“六聯(lián)六共”活動(dòng)，對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒有形成有效的約束機(jī)制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開展具有優(yōu)勢(shì)的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色，著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開展工作相對(duì)來說具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí)，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺(tái)，并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí)，沒有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門牽頭，整合配置好各類信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái)，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際，由縣上牽頭，對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái)，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見，重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪收集辦理居民意見建議，建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專業(yè)性”聯(lián)席會(huì)，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

三是以實(shí)施“民情流水線”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)xx市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果，五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話、開辦“愛心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛心餐桌”，切實(shí)解決好老年人做飯難的問題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過程中堅(jiān)持把開展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來在社區(qū)文化上下了一定功夫，開展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識(shí)性、教育性、娛樂性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活， 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段，在形成亮點(diǎn)工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點(diǎn)工作，切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、“百家宴”活動(dòng)等工作，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序，保證各項(xiàng)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。