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第1篇 電力建設施工安全管理薄弱原因及改進對策
摘 要：在對近10年電力基建安全事故發(fā)生的原因進行分析的基礎上，認為在目前條件下，完全依靠安全技術措施的落實的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為安全事故是否發(fā)生的最深層的原因。要改變當前的安全狀況，提高廣東省電力建設行業(yè)的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ohsms）認證工作是最有效的辦法。介紹了ohsms的產生及廣東省廣電集團公司直屬施工企業(yè)開展ohsms認證工作的情況，闡述了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的意義和作用。
關鍵詞：電力建設；企業(yè)；職業(yè)安全衛(wèi)生
隨著廣東省國民經濟的強勁發(fā)展，廣東省電力工業(yè)得到持續(xù)高速發(fā)展。根據廣東省220 k v及以上電壓的電網工程數據統(tǒng)計：“九五”期間，新增變電站容量1．443 mva，新增線路長度2 221 k m，完成投資99億元；“十五”期間，規(guī)劃新增變電站容量3．144 mva，新增線路長度4 303 k m，預計投資208億元。顯然，電力建設的持續(xù)高速發(fā)展，必然對電力基建安全管理工作提出更高的標準及要求。
1 電力基建項目人身傷亡事故分析
1．1 事故類型分析
如圖1分析可知，1990～1999年，除工作時間因本人身體健康等因素發(fā)生的其他傷亡事故類外，原廣東省電力局直屬施工企業(yè)高空墜落死亡居火電、輸變電項目施工發(fā)生各類事故的第1位，考慮發(fā)生此類事故的部分原因是物體打擊導致傷人墜落，實際比例可達36％；其次是提升、車輛傷害，位。以上4類事故共占事故總數的64％，是事故發(fā)生的主要類型。
1．2 事故原因分析
使用事故樹圖對占事故總數64％的4大類事故發(fā)生原因和事故調查報告進行統(tǒng)計分析，得以下結論：屬于個人自我保護意識差、違規(guī)違章原因的占事故原因的第1位；屬于管理原因的占第2位，主要指勞動組織不合理，對現場缺乏指導，設施有缺陷，不懂得操作技術和知識等；屬于物質原因占第3位，主要指防護、保險信號、設備工器具、附件等有缺陷。
2 當前基建安全面臨的主要問題
當前基建安全面臨的形勢十分嚴峻，主要表現在：
a）人身傷亡事故時有發(fā)生。據統(tǒng)計，近兩年電力基建隊伍在工程建設施工中，僅造成人身死亡的事故就5起，因基建施工造成或影響電網穩(wěn)定運行的事故時有發(fā)生。
b）大量事故隱患依然存在。
c）企業(yè)職工自我保護意識淡薄。
3 造成安全形勢嚴峻的根本原因
造成安全形勢嚴峻的根本原因主要有以下幾點：
a）已建立起較為完善的以總工程師為首的安全技術保證體系，其作用未能得到充分發(fā)揮。施工安全技術對安全施工的保證作用是十分重要的，與施工安全技術在施工現場的落實相匹配而建立起來
的各項管理制度、規(guī)定等，是預防事故發(fā)生的制度保證，如安全技術交底簽字和“兩票三制”等，但在實施過程中，由于較為側重落實施工技術部分，所以往往弱化了安全部分。近年來發(fā)生的幾起事故的分析結論均說明了這點。
b）企業(yè)安全管理在轉變中出現空檔。電力體制的變化及原操作執(zhí)行的電力行業(yè)基建安全管理有關規(guī)定、辦法，與地方政府執(zhí)行的建筑行業(yè)管理規(guī)定及辦法存在一定的差別和不同，出現了基建安全管理實際的運行和實施有一與之相適應和配套的問題，使部分建設、施工企業(yè)基建安全管理在轉變中出現空檔。
c）多樣化的用工制度安全基礎不扎實。
d）安全投入不足。電力基建安全事故分析及實踐表明，對于涉及復雜的電力建設整體系統(tǒng)，完全依靠落實安全技術措施和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致安全事故發(fā)生的最深層原因，而在這方面的投入還不足。
要改變當前的安全狀況，提高廣東省電力建設行業(yè)的安全管理水平，最大限度地減少傷亡損失，推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作是最有效的辦法。
4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
4．1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的由來及推廣意義
20世紀90年代中后期，國際標準化組織（iso）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系（oshsms）發(fā)展成為與iso9000和iso14000類似的規(guī)模，雖然自1996年9月5日召開第一次國際ohsms標準研討會以后，iso又多次組織召開有關的國際專業(yè)會議，但因一些國家強調建立各自的ohsms，認為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較為復雜，涉及勞工權益、國家利益及主權等問題，就制定ohsms的國際標準意見未能達成一致，決定暫不頒布此標準。
盡管iso做出了當前暫不開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準制定工作的決定，但世界各國早就認識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準化是一種必然的趨勢，并著手本國或本地區(qū)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 標準化工作。 我國在職業(yè)安全衛(wèi)生標準化問題提出之初就十分重視此問題。1995年1月，國家技術監(jiān)督局就職業(yè)安全衛(wèi)生標準化問題向有關部門征求意見；同年4月，我國派代表團參加了iso／osh特別工作組，1996年3月8日，我國成立了由國家技術監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生標準化協(xié)調小組”。1996年6月13日，由20多個部委和直屬企業(yè)參加的關于ohsms的國內研討會在國家技術監(jiān)督局召開（此時對外貿易較多的部門已開始開展ohsms方面的工作）；1996年9月，我國派出代表團參加了由iso組織的ohsms國際研討會，參與了小組討論，并在政府組作了小組發(fā)言。隨后，中國勞動保護科學技術學會、原勞動部勞動保護科學研究所（現改建為國家經濟貿易委員會安全科學技術研究中心）等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準研究工作。1997年，中國石油天然氣總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》等3個行業(yè)標準。1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（csstlp1001：1998）。1999年10月國家經濟貿易委員會頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。
由于ohsms和iso9000，iso14000一樣，是一套系統(tǒng)化、程序化的管理方法，是具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理機制。因此推廣并使企業(yè)采用和實施該體系，可以強化企業(yè)管理，完善企業(yè)安全生產的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康，保護國家、集體、個人財產不受損失的目的。
4．2 對ohsms的理解
ohsms的核心內容是系統(tǒng)安全的基本思想，根據其運行模式，可將體系包含的基本要素及內容形成標準化的排列、描述。對于目前所有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范標準，應該說ohsms在基本內容表述上最為科學、準確和更具操作性。
ohsms的全部要素參見1999年10月國家經濟貿易委員會頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》。
4．3 運行分析
ohsms的實施目的是在于控制危險危害因素，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，因而全面識別危險危害因素、準確評價重要危險危害因素成為建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎。對評價出的這些重大因素的控制與管理成為職業(yè)安全衛(wèi)生體系的管理核心。
從體系要素的邏輯關系分析，危險危害辯識與評價的結果，將直接應用于目標指標的制定，進而由目標指標制定出管理方案、實現方法和時間表。運行控制和應急預案與響應的目的是控制與危險危害因素有關的運行與活動及潛在的緊急情況，績效測量與監(jiān)測條款也是針對可能影響組織職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的運行與活動，并對出現的問題加以糾正，采取預防措施。這樣，在危險危害因素的管理上就構成了一個pdca循環(huán)，成為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的主線。
自1999年10月，國家經濟貿易委員會頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準，并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認證工作的通知。國內許多企業(yè)對建立和實施ohsms表現了很高的熱情。廣東省電力基建單位也對開展此項工作給予高度重視。2002年初，經廣東省廣電集團公司工程部牽頭，廣東省廣電集團公司直屬火電工程總公司、電力一局、輸變電工程公司和電力技術改進公司陸續(xù)同國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）（ncc）簽定認證合同，目前各項認證工作正緊張有序地開展?；痣姽こ炭偣?、電力一局和輸變電工程公司已正式發(fā)布進入試運行階段，工作進展之快是許多人事先沒有預料到的。從目前的工作情況來看，電力基建隊伍的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作在廣東省電力建設的整體步伐已走在全國前列。
5 開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的意義
5．1 “wto”游戲規(guī)則的要求
2001年12月11日，我國正式加入wto，這給企業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，根據wto的游戲規(guī)則，企業(yè)要參與平等的市場競爭，必須在環(huán)境保護、質量、職業(yè)安全等方面具備并滿足參與競爭的條件和要求，加上自身的實力，才能保持競爭優(yōu)勢。否則將受目前世界貿易組織成員國之間通行的游戲規(guī)則及條件所制約。因此，企業(yè)只有取得iso 9000，iso14000和ohsms認證，才能在今后的競爭中處于有利地位。
另據了解，由于各國在統(tǒng)一職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準問題上無法達成一致，iso已放棄使ohsms成為國際標準的努力，目前這一工作已被國際勞工組織（ilo）接手，擬頒布為國際推薦性采用標準，我國擬作為強制性國家標準在全國部分行業(yè)推行。因此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證已是強化企業(yè)安全管理和參與市場競爭的必然趨勢。
5．2 企業(yè)自身建設和職工自我保護的需要
據統(tǒng)計，廣東省廣電集團公司直屬4個施工企業(yè)每年發(fā)生人身傷亡、機械和交通事故造成的經濟損失就超過100萬元，不僅給企業(yè)造成巨大經濟損失，同時也給家庭帶來巨大不幸和造成永久的創(chuàng)傷，由于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證可以提高企業(yè)綜合管理水平，改善職工的生存條件，因此，開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證對提高企業(yè)整體效益將十分重要，同時也有利于提高企業(yè)總體形象和職工自我保護意識。
5．3 企業(yè)領導安全責任的要求
迅速開展基于pdca循環(huán)且具有系統(tǒng)化管理體系的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認證工作，能滿足目前政府和社會對企業(yè)的責任要求。
6 開展ohsms的收益
6．1 促進企業(yè)總體管理水平的全面提高
傳統(tǒng)的安全管理中有許多寶貴的經驗和科學的管理思想，但目前如仍沿用這一體系，已不能適應現代化企業(yè)管理的需要。企業(yè)開展ohsms認證工作，是在吸收傳統(tǒng)安全管理經驗中先進、科學的部分的基礎上，積極借鑒和采納國際先進
的經驗和模式而進行的一項制度創(chuàng)新，是進一步降低工程事故發(fā)生率、全面提高企業(yè)總體管理水平的有效途徑。
6．2 為電力施工企業(yè)走向現代化創(chuàng)造條件
當前公認的現代化企業(yè)標準有6條：決策、財務、質量、安全、環(huán)保、信息管理手段。可以認為，開展國際上通用的ohsms認證工作，是目前使施工企業(yè)在安全管理上與國際水平接軌的有效的實施辦法和途徑。
6．3 增強企業(yè)的凝聚力和市場競爭力
營造一個良好的企業(yè)安全氛圍，使廣大電力職工感到企業(yè)具有完善、科學的安全管理體制，不僅對促進電力施工現場安全氣氛有積極的作用，還有利于增強企業(yè)對職工的凝聚力和廣大勞動者的歸屬感。對提高企業(yè)的生產效率、經濟效益和增強企業(yè)市場競爭力，具有明顯的促進作用。
7 結束語
積極促進并開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，不僅可以迅速應用其系統(tǒng)化、程序化的管理運營思想并融入電力施工企業(yè)具體實踐之中，更重要的是還可因該體系具有自我約束、自我完善的機制而提升和強化各電力施工企業(yè)安全管理并使之保持持續(xù)改進。這對于在今后一定時期內廣東省廣電集團公司及所屬企業(yè)面臨電力體制改革、機構改革和建立現代企業(yè)制度及面臨wto的到來的形勢，確保電力建設安全穩(wěn)定運行具有十分重要的現實意義。
第2篇 狠抓安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)
一根鏈環(huán)的強度并不取決于最強的那一環(huán)，而是取決于最弱的那一環(huán)。若要提高一根鏈環(huán)的整體強度，必須首先考慮提高最弱一環(huán)的強度。抓安全工作也是如此。如果把安全工作比作一根鏈環(huán)，要避免事故的發(fā)生，必須重點抓住安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。
煤礦的安全工作由于受到生產條件和職工素質等諸多因素的制約和影響，有一定的艱巨性和復雜性。在日常安全管理工作中，某些企業(yè)抓得不謂不嚴，花的力氣也不小，但卻難以杜絕顧此失彼的尷尬局面。一些人由此得出“安全工作不管讓誰搞，都不能保證不出事故”的消極觀點。安全事故的發(fā)生，究其主要原因，應歸屬于安全管理薄弱環(huán)節(jié)的顯現，抓住了安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，對預防事故也就起到了提綱挈領的作用。傳統(tǒng)的安全管理觀念，一般都把吸取教訓作為預防事故再次發(fā)生的主要手段，而在超前預防上有所不足。積極的預防手段應以主動專抓安全薄弱環(huán)節(jié)為主，及時采取有效措施，消除事故發(fā)生的隱患，進而從被動預防上升到主動預防。
需要強調的是，在安全管理這根鏈環(huán)中，薄弱環(huán)節(jié)并不是固定不變的。它往往因時、因地、因人而異（這方面例子舉不勝舉），絕不可簡單、孤立地去分析和確定薄弱環(huán)節(jié)?？朔踩鹿史啦粍俜?、安全局面時好時壞的現象，需要多方面形成合力，要從搞好動態(tài)調研，加強現場管理，加大對職工素質教育的力度，發(fā)揮技術源頭作用等多方面做大量、細致的工作。
在安全管理中，切實抓住安全的薄弱環(huán)節(jié)，安全工作這根“鏈環(huán)”的強度一定得到有效的提高。
第3篇 安全生產管理的薄弱環(huán)節(jié)和解決對策
近年來，某些煤礦在日常安全管理中進行了長期的摸索，取得了長足的進步，但是還存在許多不足，下面我就技術管理、區(qū)隊管理、科室管理人員的管理等方面的問題進行分析，并提出解決辦法。
一、存在問題
（一）技術管理上，雖然通過標準化，精細化等多種形式強化質量意識，確保工程質量，但仍存在以下問題。
部分管理人員素質差，責任心不強，不善于動腦筋，現有知識跟不上形勢，學習的上進性差。表現在以下幾方面：
工作安排上，系統(tǒng)思考不到位，標準低，使本來一次就能完成的工作要分多次完成，易形成安全隱患。
方案制定不合理，給施工造成麻煩，易形成安全隱患。比如：在17506里段，采二隊回采時，遇見一斷層，由于大小判斷不準確，采用了補巷的辦法，結果補時，施工困難，采時施工更困難，給安全生產造成極大的困難。
部分區(qū)隊技術員的技術管理不到位，工作面遇到問題，不是第一時間到現場查看，而是匯報，看科室怎么辦，只起到傳話筒的作用。致使現場沒有臨時性的措施，影響安全生產。作業(yè)規(guī)程制訂粗造，會審后，修改不到位。安全技術措施及時性、針對性差。
（二）區(qū)隊管理存在的問題：
正規(guī)循環(huán)率差，主要是機電事故的影響。由于機電維修人員的事前預防、檢修作的不夠，加之備用件不到位，一旦發(fā)生機電事故，影響時間就特別長。使采掘隊的工人延長勞動時間，易產生疲勞，威脅安全生產。
交接班時間管理松懈，此時，對于工人，急于完成任務，或趕人車，易產生急噪情緒，工作質量差，對于班長、盯面安全員，早走的毛病普遍存在。因此說這時的工作面是安全管理的盲區(qū)，最容易發(fā)生事故。比如預備隊2005年的4.15頂板事故就出在交接班時間。
莽撞人、粗心工人是最容易發(fā)生事故的，一般都存在這樣一個規(guī)律：新工人初下井，心?。ㄅ率拢?，所以就特別小心，隨著時間的推移，經驗的豐富，操作的熟練，大部分人，心變大，敢放心大膽的干，隨著時間的推移，有了一些閱歷，變的更加細心。這時極少數人隨著經驗的豐富，操作的熟練易粗心蠻干，不是有這樣一個規(guī)律：一般一個隊受傷的老是那幾個人。即莽撞人、粗心人。這些人是安全管理的重點。
第4篇 礦井安全管理的薄弱環(huán)節(jié)及治理
1 煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
我國的煤礦安全狀況不容樂觀。盡管有法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程及實際生產中的操作規(guī)程措施, 并有嚴格的獎罰條例, 但通過整理、分析事故處理報告, 不難看出管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。
(1) 安全檢查中的薄弱環(huán)節(jié): 眾多礦井的安全管理人員(包括局、礦兩級業(yè)務處、科室管理人員) 都習慣于早8: 00 點下井, 12: 00 點升坑, 24 小時生產中的12: 00到第二天的早8: 00 就成了“三違”人員的“自由”時間了, 雖有區(qū)隊的小班安全監(jiān)察員, 有些問題因身處其中而已熟視無睹了, 加上趕生產任務往往忽視安全監(jiān)督,導致這段時間極易出現違章操作現象。
隨著礦井服務年限的增加、開采深度的加大, 一些較遠的采掘頭面, 由于行走距離遠, 安全檢查不到位,日積月累這些地區(qū)的隱患往往比較多; 工人素質參差不齊, 在得不到監(jiān)督時, 心理上總有反正檢查的不來放心地干吧, 違章違紀時有發(fā)生。由于安全人員的專業(yè)有所側重, 有些非專業(yè)性的隱患不能發(fā)現, 致使有些違章作業(yè)得不到有力地制止, 也易造成事故發(fā)生。
(2) 井下某些地區(qū)生產相對集中, 管理上有薄弱環(huán)節(jié)。如某礦的三采區(qū)生產相對集中, 三個掘進頭、一個回采工作面同時進行生產, 電力供應矛盾特別突出、通風配風難度很大, 各隊誰都管,誰都不管, 你想掘進, 我還想盡快出煤。生產很被動, 同時給礦井的瓦斯管理工作帶來諸多不便。比如: 膠帶管理、物料運輸都顯混亂。
(3) 機動崗和輔助崗人員“三違”多, 管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。機動崗和輔助崗人員是指膠帶機司機、小絞車司機、電檢維修工、安裝隊安裝工、瓦斯員等等, 這些人的工作特點是單打獨干, 難以監(jiān)督, 易“三違”。例如: 某些小絞車司機為了多拉快跑, 違反操作規(guī)程多掛罐, 結果造成了斷繩跑車事故; 安裝隊工人起吊大件時, 在非起吊錨桿掛葫蘆起吊; 上一班的瓦斯檢查員和下一班的瓦斯檢查員聯手造假等等。
(4) 礦井鎖邊工程管理是薄弱環(huán)節(jié)。邢礦集團多數礦井周圍都有小煤窯在生產, 戰(zhàn)略位置極為重要的地區(qū)的管理相形見絀, 生產頭面距離遠, 管理不到位, 對于出現越界開采或打透老空水等隱患, 不能及時察覺,難以采取有力措施控制勢態(tài)的發(fā)展, 所造成的“透氣”“透水”給礦井造成災難性事故。
(5) 班末、周末、節(jié)假日前生產管理有漏洞。原因是班末人員疲勞, 加上生產任務緊、接班的催都會使工人蠻干。周末、節(jié)假日前一班工人的腦子里想著去哪里玩、買什么東西等事情, 干活精力不集中, 容易發(fā)生違章操作。例如: 有位管理人員當天是最后一個夜班——排放瓦斯, 在排放完最后檢查時精力不集中(腦子里有早完事、早升坑, 次日回老家收麥子的想法) , 沒有嚴格按操作規(guī)程辦事, 出現了工亡事故。
2 應采取的改進措施
(1) 礦井成立安全小分隊; 同時做到安全員現場盯班。局、礦兩級機關業(yè)務處、科室管理人員應做到分班次下井, 特別是跟班區(qū)隊長應嚴格作息時間和工人同上下, 礦、區(qū)(隊) 主要領導雙休、節(jié)假日應堅持住礦并下井檢查。
(2) 合理安排戰(zhàn)場布局, 避免生產相對集中。如不能避免, 必須做好機電、運輸的保障工作, 實行管理承包,確保不出現無計劃停風或設備使用上的相互扯皮、拆臺, 以減少事故隱患。
(3) 強化機動崗、輔助崗、各級管理人員的安全素質教育, 進行不定期查崗, 制定嚴格的獎懲制度, 同時選用那些責任心強、技術好、認真負責的同志上崗位。讓各級管理人員進行再學習、培訓工作, 對井下采、掘、機、運、通都熟知, 使他們具備一職多能, 即便是檢查人員少也能彌補專業(yè)上的不足, 最大限度地減少隱患的漏檢。
(4) 對于參與礦井鎖邊工程的所有人員(包括采、掘、機、運、通) , 應加強其安全知識教育, 盡職盡責, 絕不能因自己的工作失誤給礦井或工友帶來傷害。加大此類地區(qū)管理力度, 安全管理人員絕不能空班漏檢, 有問題及時向礦調度室匯報。
第5篇 礦井安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和治理
1 煤礦安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
我國的煤礦安全狀況不容樂觀。盡管有法律、法規(guī)、煤礦安全規(guī)程及實際生產中的操作規(guī)程措施, 并有嚴格的獎罰條例, 但通過整理、分析事故處理報告, 不難看出管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。
(1) 安全檢查中的薄弱環(huán)節(jié): 眾多礦井的安全管理人員(包括局、礦兩級業(yè)務處、科室管理人員) 都習慣于早8: 00 點下井, 12: 00 點升坑, 24 小時生產中的12: 00到第二天的早8: 00 就成了“三違”人員的“自由”時間了, 雖有區(qū)隊的小班安全監(jiān)察員, 有些問題因身處其中而已熟視無睹了, 加上趕生產任務往往忽視安全監(jiān)督,導致這段時間極易出現違章操作現象。
隨著礦井服務年限的增加、開采深度的加大, 一些較遠的采掘頭面, 由于行走距離遠, 安全檢查不到位,日積月累這些地區(qū)的隱患往往比較多; 工人素質參差不齊, 在得不到監(jiān)督時, 心理上總有反正檢查的不來放心地干吧, 違章違紀時有發(fā)生。由于安全人員的專業(yè)有所側重, 有些非專業(yè)性的隱患不能發(fā)現, 致使有些違章作業(yè)得不到有力地制止, 也易造成事故發(fā)生。
(2) 井下某些地區(qū)生產相對集中, 管理上有薄弱環(huán)節(jié)。如某礦的三采區(qū)生產相對集中, 三個掘進頭、一個回采工作面同時進行生產, 電力供應矛盾特別突出、通風配風難度很大, 各隊誰都管,誰都不管, 你想掘進, 我還想盡快出煤。生產很被動, 同時給礦井的瓦斯管理工作帶來諸多不便。比如: 膠帶管理、物料運輸都顯混亂。
(3) 機動崗和輔助崗人員“三違”多, 管理屬于薄弱環(huán)節(jié)。機動崗和輔助崗人員是指膠帶機司機、小絞車司機、電檢維修工、安裝隊安裝工、瓦斯員等等, 這些人的工作特點是單打獨干, 難以監(jiān)督, 易“三違”。例如: 某些小絞車司機為了多拉快跑, 違反操作規(guī)程多掛罐, 結果造成了斷繩跑車事故; 安裝隊工人起吊大件時, 在非起吊錨桿掛葫蘆起吊; 上一班的瓦斯檢查員和下一班的瓦斯檢查員聯手造假等等。
(4) 礦井鎖邊工程管理是薄弱環(huán)節(jié)。邢礦集團多數礦井周圍都有小煤窯在生產, 戰(zhàn)略位置極為重要的地區(qū)的管理相形見絀, 生產頭面距離遠, 管理不到位, 對于出現越界開采或打透老空水等隱患, 不能及時察覺,難以采取有力措施控制勢態(tài)的發(fā)展, 所造成的“透氣”“透水”給礦井造成災難性事故。
(5) 班末、周末、節(jié)假日前生產管理有漏洞。原因是班末人員疲勞, 加上生產任務緊、接班的催都會使工人蠻干。周末、節(jié)假日前一班工人的腦子里想著去哪里玩、買什么東西等事情, 干活精力不集中, 容易發(fā)生違章操作。例如: 有位管理人員當天是最后一個夜班——排放瓦斯, 在排放完最后檢查時精力不集中(腦子里有早完事、早升坑, 次日回老家收麥子的想法) , 沒有嚴格按操作規(guī)程辦事, 出現了工亡事故。
2 應采取的改進措施
(1) 礦井成立安全小分隊; 同時做到安全員現場盯班。局、礦兩級機關業(yè)務處、科室管理人員應做到分班次下井, 特別是跟班區(qū)隊長應嚴格作息時間和工人同上下, 礦、區(qū)(隊) 主要領導雙休、節(jié)假日應堅持住礦并下井檢查。
(2) 合理安排戰(zhàn)場布局, 避免生產相對集中。如不能避免, 必須做好機電、運輸的保障工作, 實行管理承包,確保不出現無計劃停風或設備使用上的相互扯皮、拆臺, 以減少事故隱患。
(3) 強化機動崗、輔助崗、各級管理人員的安全素質教育, 進行不定期查崗, 制定嚴格的獎懲制度, 同時選用那些責任心強、技術好、認真負責的同志上崗位。讓各級管理人員進行再學習、培訓工作, 對井下采、掘、機、運、通都熟知, 使他們具備一職多能, 即便是檢查人員少也能彌補專業(yè)上的不足, 最大限度地減少隱患的漏檢。
(4) 對于參與礦井鎖邊工程的所有人員(包括采、掘、機、運、通) , 應加強其安全知識教育, 盡職盡責, 絕不能因自己的工作失誤給礦井或工友帶來傷害。加大此類地區(qū)管理力度, 安全管理人員絕不能空班漏檢, 有問題及時向礦調度室匯報。
第6篇 中國施工安全管理薄弱的原因探析
1.介紹
在世界各地，建設是最危險的行業(yè)，由于其獨特的性質之一（jannad和布khamsin，2002）。建筑安全始終是一個為從業(yè)人員和研究人員表示嚴重關切。對影響安全的建筑行業(yè)表現原因很多，其中包括已經確定工人態(tài)度（欣澤，1981年）；建筑公司的規(guī)模，安全政策，項目協(xié)調和經濟壓力（欣澤和raboud，1988），管理培訓（槍，1993年；jaselskis和蘇亞索，1994）；和安全文化（譚鳳，1998；格倫登和斯坦頓，2000；譚等，2001）。。為防止職業(yè)傷害和提高安全性能的措施得到了廣泛的探討（勞弗和萊德貝特，1986；哈珀和科恩，1998）。這些研究（馬蒂拉和hyodynmaa，1988年； fellner和sulzer azaroff，1984萊蒂寧和ruohomaki，1996）表明，當有些目標是發(fā)布和反饋，給出安全指標顯著高于沒有反饋時給予較高。哈基寧（1995）主張的培訓計劃要求高層管理人員一小時的安全管理。該方案的應用是在圖紙管理的注意安全問題成功。一項研究表明，83％的項目實現零事故后，應用程序（中心，以保護工人的權利，1993年欣澤和威爾遜，2000年）的零事故的目標
通訊作者。電話：+852-2788-7609傳真：+852-2788-7612。 e - mail地址：bctam@cityu.edu.hk（厘米潭）。0925-7535 / $ - 見前面的問題elsevier公司2003年版權所有。分類號：10.1016/j.ssci.2003.09.001570厘米譚等人。 /安全科學42（2004）569-586
至于中國建筑安全，記錄很差的國際標準條款。1999年，1923四級及以上事故現場（每次事故涉及兩個死亡;或3-19重傷，直接經濟損失或0.1-0.3萬元人民幣）是在農村建設記錄，其中1097建筑工人失去他們的生活（中國統(tǒng)計年鑒建設部，2000年）?？偨ㄖと擞?999年2428.6萬，占這些一級，每10萬名工人第四嚴重的地盤意外率3.8。在這些重大事故死亡率為每10萬名工人4.5。這嚴重低估的總病死率，單是不是所有的死亡報告。 （據估計，美國實際的病死率為15.2每10萬名工人，是根據美國niosh，2003。）本文介紹了從結構式問卷調查和采訪，有關安全管理的目標如下中國建筑行業(yè)的調查結果：
•研究在行業(yè)地位的安全管理;
•探索在建筑地盤的危險傾向的活動;
•確定的因素影響施工現場的安全;
•提出改善安全性能的建議。
2．中國建設背景
2.1安全。政府在施工安全中的作用
建設部在監(jiān)督中取中國建造業(yè)的整體責任。這需要在實施新的戰(zhàn)略和政策，包括制定發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范建筑市場和建設單位，施工安全領導和監(jiān)督作用。在中央部的作用是反映由省級建設部門和獨立的城市。他們被控犯有對施工安全的責任（見圖1）。
對報告和調查程序陷入嚴重事故的規(guī)管施工發(fā)出了對中國建設部于1989年。根據規(guī)定，在建筑地盤意外分為四個等級，如表5中列出。
建設管理司（建設部）
↓
建設管理處（省，自治區(qū)，直轄市建設廳）
↓
建設管理處（縣，市建設廳）
↓
建筑公司（承包商）
2.2．建筑公司的安全管理制度
從職業(yè)病以及在中國建造業(yè)的意外是由法律規(guī)定的勞動保護，例如，建設有50名或以上的網站，主要承建商須提名一名專職安全巡查員的網站與一個面積超過10000必須有2-3平方米，安全檢查員，只要在網站超過5萬平方米，主要承建商建立安全管理隊伍。
2.3．建設項目主管的安全檢查
自1989年以來中國已開始采用建設監(jiān)理計劃。該項目的監(jiān)理工程師的職責之一是監(jiān)督施工安全。
由于對建設工程監(jiān)理規(guī)例于1996年發(fā)行，監(jiān)造計劃已在中國廣泛實行。根據該制度，監(jiān)事的作用是為了提高在各施工階段引入對客戶代表檢查和控制施工監(jiān)理。根據目前的第32個建筑法1997年頒布，監(jiān)事職責是確保與工程建設法規(guī)，監(jiān)督工作的執(zhí)行，監(jiān)督施工安全，監(jiān)督計劃，并準備在政府的通知案件有關的任何違反法定的立法。
2.4．建筑公司所有權的類型
在中國，所有大型建筑公司是按照傳統(tǒng)的計劃經濟體制下國有機構。自1978年改革開放政策的采用，傳統(tǒng)的計劃經濟體制已經逐步取代了在中國的市場經濟。大量的農民被解放出來，從傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖工程和組織成rural village企業(yè)和農村建筑隊（rct）的自己。這是密切相關的經濟迅速發(fā)展，在建筑活動，并使中國在世界上最大的建筑市場大批量的結果。截至1999年，rct的比重已達到51％，其中國有企業(yè)（國有企業(yè)）的10％，城鎮(zhèn)集體企業(yè)（合眾）為26％，和其他人（包括公開上市分享控股，外資三資企業(yè)）13％（見圖2），它代表了中國的建筑企業(yè)在所有制形式的巨大變化。
以往的研究表明，事故率和公司大小的關系（欣澤和raboud，1988）。一個由mcvittie等人的研究（1997）表示，事故發(fā)生率下降為公司增加的大小?；疽蛩匕ㄔ诖笮∑髽I(yè)的規(guī)劃和組織與程度，在公司內部的健康和安全專業(yè)知識或資源，工會化程度，健康和安全的外部支持服務的獲得與使用, 政府檢查水平和規(guī)模經濟的效果。隨機對照試驗比較，在中國，職工的平均數目國有企業(yè)分別是735和150（中國統(tǒng)計年鑒，2001）。然而，對于前者病死率三倍，后者（中國建設統(tǒng)計年鑒，2000）。這一趨勢相矛盾的mcvittie等人的研究結果。 （1997年），代表了中國特殊的建筑安全的行為。國有企業(yè)的死亡率每10萬工人為6.0和2.0的隨機對照試驗。這是密切相關的建筑事務所在中國業(yè)務的性質。幾乎所有不同規(guī)模的中國建筑公司在競爭市場上同類職位的建設和管理類似項目，從而導致過度競爭，利潤薄，特別是針對需要維持一個龐大的大型國有企業(yè)的營業(yè)額。
盡管在施工安全中上述各方明確責任但在中國的一些建筑工地的施工安全管理表現依然令人失望。職業(yè)事故沒有得到有效的預防。在比較1998年和1999年的數字，對施工現場的嚴重事故增加了21.2％，而死亡人數增加了15.1％。
3．影響施工安全管理的根源
對建造業(yè)施工安全管理有各種影響因素。這些因素可以分為人的作用，組織，管理，技術，工業(yè)關系，等等。由于在文化，管理和市場結構的差異，這些因素對不同的施工安全的影響。相關文獻，有關安全管理的日期列于表1，立足于我國圖書館文獻檢索。
4．研究方法
在此基礎上，問卷調查，設計了25個影響因素納入施工安全。該調查的目的是探討在中國施工安全管理的地位。這項調查是在200個大，中型建設中的質量體系認證企業(yè)詞典上市公司。作為iso 9000認證的公司已經接受了他們的質量系統(tǒng)的安全管理，他們應該在理論上，更好地履行安全。該項調查的結果可以預料，因此，給予比一般公司的安全管理工作的圖片。結構式問卷調查和訪談來收集必要的資料和數據。問卷被送到了安全的代表，包括安全檢查人員，管理人員和董事，誰負責的安全在iso 9000認證的企業(yè)的詞典中列出的建筑公司。對問卷調查領域歸納如下：
•安全管理制度;
•安全行為和安全的措施;
•影響對公司的地盤意外;
•影響安全管理因素，
•政府的支持。
填妥的問卷六十，已收到了30％，為建造業(yè)建筑公司通常并不在填寫問卷的回應率平均有幫助的回應率。此外，進行訪談，在建筑施工安全主管建設部門的政府官員，對安全政策，以及政府部門，安全標準發(fā)布程序，及影響因素集中在建筑地盤的安全。
在調查中，200個建筑企業(yè)通過了iso 9000認證，代表了安全管理好于一般公司上述照片。其中60個反應，他們分為兩類所有制形式：國有52個（87％）和八個公開上市分享控股企業(yè)（13％）。在所有的訪廠商，52家（87％），雇用了1001人，四家公司之間的501和1000（6.5％）和四家公司低于500（6.5％）。
5．結果與討論
5.1．安全手冊和程序
本安全手冊的目的是要傳達一個堅定的安全政策，確定安全因素，確定責任和控制的安全管理制度。作為管理系統(tǒng)的骨干，該手冊規(guī)定的安全程序和指示，并確定了具體要求。受訪者被問及他們是否有安全手冊和安全程序。
