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第1篇 開拓安全管理新思路 確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行
是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。
生產(chǎn)過程具有極強的特殊性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用同時完成，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，一個環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復雜、技術密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產(chǎn)的高風險企業(yè)，三是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對電網(wǎng)供電的依賴程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特別是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對社會和企業(yè)的影響往往是災難性的，因此，電力安全生產(chǎn)和特別是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，較之一般生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而是關系到千家萬戶、各行各業(yè)，關系到社會穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級領導深刻認識到自己肩負的責任，公司系統(tǒng)一直把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終不渝地堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實責任，強化管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，最大限度地保障電力供應。
一、安全生產(chǎn)的基本情況
公司成立一年多以來，堅決貫徹黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的指示精神，認真學習和落實安全生產(chǎn)的法規(guī)制度。在國家有關部門的大力支持下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律。在電力體制改革不斷深化的形勢下，緊緊抓住安全生產(chǎn)不放松，認真吸取美加電網(wǎng)事故教訓，堅持統(tǒng)一調(diào)度，加強與各發(fā)電公司的團結合作?？朔娒汗o張、電力供應不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運行，外力破壞電力設施事件增加等種種困難，科學管理，從嚴要求，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
盡管總的安全生產(chǎn)形勢是穩(wěn)定的，但公司上下對安全生產(chǎn)存在的問題和困難有客觀而清醒的認識：
一是適應電力體制改革形勢的安全生產(chǎn)法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關系需要通過法規(guī)制度進一步明確。
二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。
三是電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力。去年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)絡線路均壓穩(wěn)定極限運行；發(fā)電機組已全部滿負荷運行，備用容量嚴重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量已達極限，同時，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進一步加大，電網(wǎng)運行的壓力將更為嚴重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。
四是電網(wǎng)運行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達45%，其中，外力破壞十分嚴重。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設備事故占全部電網(wǎng)、設備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設備事故的19.2%。
五是安全管理的基礎仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業(yè)職工隊伍的年輕化，素質(zhì)有待提高。一線員工普遍存在安全意識不強、缺乏必要安全技能等問題，往往因為忽視簡單、常規(guī)性工作，釀成事故。
二、求真務實，積極探索并建立安全生產(chǎn)工作的新機制
（一）適應電力體制的變化，全面落實《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，及時制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理關系、管理責任和管理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號令《關于加強調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的規(guī)定》，嚴肅調(diào)度紀律，落實復核運行方式、復核調(diào)度規(guī)程、復核繼電保護配置、復核安全自動控制裝置、復核反事故措施、復核保廠用電“六復核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。
（二）超前安排,周密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對當前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨巨大壓力，提前安排落實電網(wǎng)迎峰度夏各項措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢，加強電力負荷預測，安排和落實發(fā)電負荷計劃。加強網(wǎng)間電力交易，強化需求側管理，合理安排發(fā)輸變電設備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設和投產(chǎn)。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術措施提高跨區(qū)聯(lián)絡線的穩(wěn)定限額和輸電能力。落實各項反事故預案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，確保市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運輸?shù)戎匾獔鏊爸匾脩舻陌踩秒?，確保人民群眾生活用電不受影響。
（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關系。公司極為重視體制改革對電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運行上要統(tǒng)一調(diào)度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一管理，電網(wǎng)技術上要統(tǒng)一標準?！八慕y(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，有效預防重特大電網(wǎng)事故的基礎。越是在改革時期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強調(diào)遵循電網(wǎng)運行的客觀規(guī)律，要強調(diào)電網(wǎng)的安全管理體系和技術措施必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎上，頒發(fā)了《加強網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的指導意見》，電監(jiān)會制訂了《關于發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)管理關系，及時明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的管理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供應發(fā)揮了重要作用。? （四）以安全性評價動態(tài)管理為手段，推進安全管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。在做好各項安全工作的同時，我們致力于建設基于風險管理的安全生產(chǎn)長效機制。針對電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎薄弱、缺乏對生產(chǎn)過程實施全面有效控制，以及過去安全性評價在具體應用和操作中存在評價內(nèi)容不全面、管理不到位、整改不落實等問題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個領域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構建完善、科學、規(guī)范的安全評價體系，立足于形成基于風險管理的安全生產(chǎn)長效管理機制，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。
隨著體制改革不斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產(chǎn)管理模式必須與之相適應，必須實現(xiàn)管理上的“跨越式”發(fā)展。為推進安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，去年以來我們結合電力行業(yè)特點，借鑒iso9000、iso14000、oshas18000三個國際標準，結合公司實際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》（簡稱sheq），目前，該標準在公司系統(tǒng)的兩個單位進行了試點，通過試點，促進了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成文件化的程序和工作標準、技術標準、管理標準，進一步明確各部門、崗位職責權限，帶來工作行為的規(guī)范化,管理效果逐漸顯現(xiàn)。
（五）以人為本、推進電力企業(yè)安全文化建設。一是推進企業(yè)安全文化的理念建設，樹立安全就是生產(chǎn)力的理念，樹立安全就是責任的理念和強化“防患于未然”、“防范勝于救災”的理念，推進安全科學管理工作。二是推進企業(yè)安全文化的制度建設，建設以人為本的安全生產(chǎn)機制和規(guī)章制度體系，構筑和完善安全生產(chǎn)保障體系、監(jiān)督體系和制度體系。三是推進企業(yè)安全文化的行為建設。廣泛開展員工業(yè)務技能和安全技能培訓，提高員工自身業(yè)務技術素質(zhì)和安全防護能力，增強員工按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中，從而保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的良好局面。
（六）開展設備健康狀況評估和分析，加強電力生產(chǎn)技術監(jiān)督工作。去年以來，我們逐步在公司系統(tǒng)建立和完善了各級電力設備健康評估體系，準確掌握設備的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運行中的突出問題和傾向性問題，為設備全過程管理奠定良好基礎。加強電力生產(chǎn)技術監(jiān)督工作，落實技術監(jiān)督責任制，適應網(wǎng)廠分開新形勢，調(diào)整技術監(jiān)督工作的重點，即電網(wǎng)輸變電設備、并網(wǎng)發(fā)電廠升壓站電氣設備和繼電保護、通信、自動化等。
三、科學管理，嚴格要求，進一步把安全工作抓深做細
2004年國家電網(wǎng)公司面臨多方面的機遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域電網(wǎng)公司成立后，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將繼續(xù)深化改革，加快結構調(diào)整，加強經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)的運營水平。公司的安全生產(chǎn)工作必須進一步適應改革和發(fā)展要求，去年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等五個安全生產(chǎn)的管理工作的規(guī)程規(guī)定，明確了網(wǎng)廠分開的體制變化之后企業(yè)內(nèi)部安全管理責任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關部門的要求，抓好規(guī)程規(guī)定貫徹和落實工作。并從安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產(chǎn)管理模式，關口前移，預防為主，從源頭抓起，加強過程控制，進一步把安全生產(chǎn)工作抓深、抓細，逐步完善適應電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理體系，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
一是不斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。進一步規(guī)范公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系，理順國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)管理關系、管理界面和管理模式，強化和落實各級安全生產(chǎn)責任制；重點抓好安全技術方面的規(guī)程制度建設，突出電網(wǎng)管理；根據(jù)技術發(fā)展的情況，完成現(xiàn)場作業(yè)的《安全工作規(guī)程》的修改工作。
二是積極采用先進的管理方式，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化。結合電力生產(chǎn)特點，建立符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的工作行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上建立防錯、糾錯機制，避免人為失誤，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。
三是建立分級負責的電力生產(chǎn)設備健康狀況分析評估制度和體系。定期對發(fā)輸變電設備健康狀況進行分析和評估，準確掌握設備健康狀況，及時掌握和組織處理全局性突出問題，保證設備的健康運行。
四是加強電網(wǎng)二次系統(tǒng)的管理。繼續(xù)開展“六復核”和“五查”工作，并形成常態(tài)機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平；加強電網(wǎng)無功和電壓管理，防止因無功電源不足，尤其是夏季空調(diào)負荷增大時而導致的電壓穩(wěn)定破壞事故；加快電網(wǎng)建設，積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。
五是針對目前電力設施保護存在的問題，積極配合地方政府和有關部門，建立常態(tài)保護機制。發(fā)動和組織群眾，撥出?？睿⒙?lián)防機制；加強與地方政府相關部門，如城建、林業(yè)等部門之間的聯(lián)系，避免交叉作業(yè)對電力設施造成的破壞；主動配合公安部門，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法行為。
六是完善常態(tài)機制，建立預警機制，健全應急機制。結合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點，組織分析安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出對策，落實預防性措施，完善電網(wǎng)安全管理的常態(tài)機制。加大對開展安全性評價動態(tài)管理工作的宣貫力度，引入風險管理理念和方法，指導各網(wǎng)省公司制訂實施細則和開展安全性評價動態(tài)管理工作，完善安全管理手段，全面推進安全性評價工作的深入開展，同時，穩(wěn)步推行“三標一體”的管理體系，不斷夯實電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎。
本著對安全生產(chǎn)目標實行過程控制和動態(tài)管理的原則，按照國家電網(wǎng)公司《電力安全預警管理辦法》,要求公司系統(tǒng)針對事故發(fā)展趨勢和上升苗頭，分區(qū)的動態(tài)管理預警體系，及時掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預防措施?？刂剖聭B(tài)進一步惡化。
按照公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》和《大面積停電應急預案》，不斷完善公司系統(tǒng)的重特大事故應急機制。建立完整的組織體系，事故指揮、事故搶險、信息發(fā)布要有一整套完整的程序和分工，做到事故處理井然有序；完善各項反事故措施，構筑有效的第三道防線。進一步完善突發(fā)事故處理預案以及電網(wǎng)黑啟動方案，開展反事故演習，提高事故處理能力和反應速度；加強對低頻（壓）減載、解列裝置和系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置的運行維護管理，構筑有效的電網(wǎng)安全第三道防線；督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實可行的保廠用電措施；確認重要用戶的保電措施。
第2篇 與時俱進 開拓創(chuàng)新 提高安全管理水平
1 與時俱進，進一步落實“安全責任重于泰山”
在安全管理上，貫徹“安全責任重于泰山”的指示精神，關鍵是站在“____”的高度，領導重視，責任落實；核心是站在“____”的高度，與時俱進，勇于創(chuàng)新；本質(zhì)是站在“____”的高度，執(zhí)政為民、愛民惜身。貫徹“安全責任重于泰山”的指示精神，必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，夯實安全管理基礎，把制度建設、班組建設、信息網(wǎng)絡建設放在首位，抓緊抓好；必須始終堅持與時俱進的精神狀態(tài)，勇于探索安全工作面臨的新形勢、新任務、新機遇、新對策，不斷拓展安全管理的新理念、新方法、新的行為方式、新的安全器具，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平；必須始終堅持安全工作的全面性、長期性、系統(tǒng)性、復雜性、科學性，把安全當作一門管理科學，不斷探索安全管理的規(guī)律和內(nèi)涵，努力實現(xiàn)必然王國到自由王國的過渡；必須始終堅持以人為本的科學論斷，牢記歷史的教訓，在隊伍素質(zhì)建設和崗位技能培訓上狠下功夫。
當前，電力工業(yè)體制正處在改革的關鍵時刻，電力生產(chǎn)安全尤為重要，它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點和客觀規(guī)律不會變 化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改制的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定，嚴格重大事故責任追究制度，才能確保安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。
2 與時俱進，深刻認識安全與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關系
目前，國務院關于電力體制改革的方案已經(jīng)出臺，電力體制改革的力度和范圍是前所未有的。正確處理安全與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的辯證關系，是擺在各級領導干部和管理人員面前的一件大事。
(1) 首要的任務是保持穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎，穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，特別是思想穩(wěn)定，要穩(wěn)定領導干部的思想，只有領導干部的思想穩(wěn)定，才能保證隊伍思想的穩(wěn)定；只有隊伍思想的穩(wěn)定，才能保證生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，才能保證各項工作的有序進行。
(2) 穩(wěn)定是基礎，改革是動力，發(fā)展是目的。西北電力的出路在于發(fā)展。目前，西北電網(wǎng)750 kv輸變電工程前期工作取得重要進展，21個關鍵科研項目進展順利，已完成17個子項目的評審驗收工作，設計技術規(guī)范的編制工作正在緊張有序地進行，國家計委委托中國科學院、中國工程院對西北750 kv示范性工程的咨詢論證已有結論性意見。
(3) 從民航兩起重大事故的沖擊波看電力安全的重要性、緊迫性。電力行業(yè)的公用性、公益性和網(wǎng)絡性決定了電力作為基礎產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟、人民生活中所占的重要地位，電力事故不僅涉及面廣，影響范圍大，而且蔓延速度快，后果嚴重，甚至會造成重大經(jīng)濟損失和危及人民生命財產(chǎn)。如：世界杯球賽看不成，球迷可能鬧事；電冰箱、空調(diào)停運，給居民的生活帶來極大的不便；醫(yī)院手術受影響，將危及病人生命；大工業(yè)的連續(xù)生產(chǎn)無法進行，將造成重大經(jīng)濟損失；網(wǎng)民、股民無法進行正常交往、交易等。電網(wǎng)事故帶來的政治、經(jīng)濟和社會的損害是無法估計的，切不可等閑視之。
(4) 從目前電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢看電力安全的嚴峻性、艱巨復雜性。
① 2002年1～5月，雖然西北電力系統(tǒng)的總體安全生產(chǎn)情況明顯好于去年同期，但局部電網(wǎng)事故還時有發(fā)生，主要設備嚴重損壞事故有上升的趨勢，大機組運行仍然不穩(wěn)，因輔機故障造成的機組跳閘事故時有發(fā)生，330 kv主要聯(lián)絡線跳閘比較頻繁，局部電網(wǎng)結構不合理，事故隱患仍然存在，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成了威脅。人身安全仍是安全工作的重點，雖然2002年同期安全形勢良好，但一些問題也不容忽視，交通環(huán)境不好，交通事故較多。
② 當前電力體制改革正進入關鍵時刻， 發(fā)電公司、電力建設企業(yè)、電力制造企業(yè)將與電網(wǎng)企業(yè)分離。這些生產(chǎn)關系的調(diào)整，必然帶來經(jīng)濟利益的調(diào)整，必定造成職工思想的波動。
③“廠網(wǎng)分開”及現(xiàn)有管理體制改革的滯后使得一些企業(yè)減少對改善安全生產(chǎn)的投入。一些發(fā)電企業(yè)短期效應行為，片面追求任期業(yè)績和眼前利益，使技術改造與大修投入明顯不足；330 kv電網(wǎng)技術改造也存在一些隱患，因資金不能及時落實而不能及時消除，甚至連正常維護也不能進行。多元化投資電廠的安全責任不太明確，經(jīng)營班子與各投資方的安全責任界面不清，存在事故隱患。從直屬發(fā)電企業(yè)的管理轉(zhuǎn)為獨立發(fā)電公司的運作管理形式，在管理上出現(xiàn)真空等，都給安全管理帶來一定的沖擊。
④ 人為破壞現(xiàn)象仍然存在。一 些地區(qū)的輸變電設施被人偷盜，據(jù)統(tǒng)計，外力破壞事故仍然占較大比例?！峨娏υO施保護條例》實施以來，執(zhí)法主體不太明確，高壓架空線下的障礙物不能及時拆除，直接影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。國外敵對勢力的破壞不容忽視，對企業(yè)內(nèi)部的不安定因素也要提高警惕。
⑤ 管理體制上的原因也影響電力生產(chǎn)安全。多家辦電，多方籌資辦電促進了電力的發(fā)展，打破了獨家辦電的一統(tǒng)格局，形成了電廠股權結構多樣化，有外資、合資、獨資、國電系統(tǒng)直屬及地方投資發(fā)電公司等。由于各電廠的建設年代不同，造價不同，人員多少、離退休負擔不同，上網(wǎng)電價不同，管理模式不同，職工收入存在一定差異，職工的素質(zhì)參差不齊，安全管理的標準及要求不同，帶來安全管理水平上的差異和潛在的威脅。因為，電廠和電網(wǎng)是一個緊密聯(lián)系的整體，電源點的事故會給電網(wǎng)安全帶來株連和波及。
⑥ 安全管理上存在的形式主義、官僚主義、官本位主義等有礙于安全工作深入扎實地開展。具體表現(xiàn)為：過分追求安全目標的實現(xiàn)，輕視過程管理；因為安全考核涉及每一個職工的切身利益，出了事故，少數(shù)單位沒有認真按照“三不放過”的原則處理，有大事化小、小事化了的現(xiàn)象；布置多，檢查少；管理不嚴，好人主義；措施不到位，處罰不到位；喜歡運動式地抓安全，忙于應付上級檢查，扎扎實實的工作做得少等。
3 與時俱進，深刻認識規(guī)章制度、基礎管理與管理創(chuàng)新的辯證關系
堅持制度、機制、管理、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施。安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進、開拓創(chuàng)新，以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與要求。國家電力公司第一號令明確指出： 電力體制改革期間，在新的電網(wǎng)運行管理機構、新的管理規(guī)定和新的運行機制沒有到位之前，要繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行調(diào)度規(guī)程、規(guī)定。這就要求各級領導盡快分析影響安全生產(chǎn)的諸多因素，調(diào)查研究新形勢下原有安全生產(chǎn)管理制度和機制存在的問題，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，防止出現(xiàn)真空。
(1) 傳統(tǒng)上的繼承與管理上的創(chuàng)新是對立的統(tǒng)一體。沒有規(guī)矩，不成方圓，這是法度，是管理學上的需要。不墨成規(guī)，也成方圓，這是創(chuàng)造，是改革發(fā)展的需要。
基礎工作在安全管理上的重要性不容忽視，《安規(guī)》、安全生產(chǎn)管理制度是幾代人用血的教訓換來的，一定要認真遵循，予以繼承和發(fā)揚。班組管理是安全作業(yè)的基礎，必須高度重視，抓細抓實。安全崗位技能培訓是隊伍素質(zhì)建設的重要途徑，是提高安全管理水平的重要措施，必須以人為本，與時俱進?，F(xiàn)場管理是落實安全管理制度的關鍵，必須從嚴要求，養(yǎng)成良好的習慣。事故通報匯編，是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累，必須舉一反三，杜絕重復事故的發(fā)生。
隨著電網(wǎng)的發(fā)展，技術的不斷創(chuàng)新，大電網(wǎng)、高參數(shù)、超臨界、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡技術的不斷應用，人們的思維方式 、行為方式也隨著社會文明進步而不斷發(fā)展，人們對電力生產(chǎn)的要求越來越高。同時，安全工作的主體和從事安全活動的人、作業(yè)環(huán)境也在發(fā)生變化。所有這些必將對安全管理提出新的挑戰(zhàn)。緊密結合新的實際，不斷豐富和發(fā)展安全管理理論和實踐的一個關鍵就是繼承傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，加強學習，與時俱進。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是社會前進的不竭動力；創(chuàng)新是智慧之源，力量之本。
(2) 要堅持理論創(chuàng)新 ，樹立與市場化運作相適應的現(xiàn)代管理理念。要堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結果。要堅持機制創(chuàng)新，關鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓、職業(yè)技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應電力體制改革與發(fā)展的要求。要堅持科技創(chuàng)新，進一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設，在安全管理上充分發(fā)揮計算機信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢。
處理好傳統(tǒng)上繼承 和管理上創(chuàng)新的辯證關系，關鍵是學習和思考：孜孜不倦地學，如饑似渴地學；要結合工作實際勤于思考，善于思考。要認真思考本單位的安全管理水平在全國的位置，在世界上的水平和角色；同行們最近在做什么，準備做什么；本單位有何潛力，有何優(yōu)勢；如何運用本單位的優(yōu)勢，發(fā)揮潛能，實現(xiàn)本單位的安全目標。
4 與時俱進，開拓創(chuàng)新，把安全管理工作提高到一個新的水平要抓好以下5個方面的工作。
(1) 繼續(xù) 抓好安全性評價工作。首先要建立一個科學的安全評價與管理體系，并使這個體系正常運轉(zhuǎn)，收到實效。評價的目的在于通過整改提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，因而千萬不能搞形式，為評價而評價。自2001年西北電力系統(tǒng)開展輸電網(wǎng)安全性評價工作以來，組織了許多專家，動用了從基層班站到各級安全管理部門、生產(chǎn)技術部門、調(diào)度部門的人力，通過評價，查出了影響電網(wǎng)安全的薄弱環(huán)節(jié)。下一步就要制定整改計劃和措施，有效地實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，同時對來不及消除的事故隱患制定應急預案，做到萬無一失。
(2) 充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，做好安全信息管理。目前安全信息還停留在事故報表匯總、安全信息發(fā)布、上級安全要求傳達的層次上。要充分利用西北廣域網(wǎng)、各省公司二級網(wǎng)絡和發(fā)供電企業(yè)的管理信息網(wǎng)，廣泛開展安全信息交流培訓活動。要建立專業(yè)安全網(wǎng)頁，通過發(fā)布安全信息、通報事故分析報告 ，對歷史上發(fā)生的各類事故進行分類分析，并按工作對象、作業(yè)環(huán)境、暴露的問題等進行分類匯編，制作簡單易懂的安全圖片，實現(xiàn)使廣大員工吸取事故教訓、加強崗位技能培訓的實用化目標。對安全工作規(guī)程、標準化作業(yè)手冊、設備健康手冊、反事故技術措施匯編，實現(xiàn)檢索查詢。
(3) 引進市場競爭機制，促進安全管理的機制創(chuàng)新。隨著電力體制的深化改革，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的實施，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權多元化給電力安全管理帶來新的挑戰(zhàn)，如何督促并協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)消除對電網(wǎng)安全的各種隱患，共同維護好電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的秩序，需要通過市場競爭機制來解決。對電力建設施工企業(yè)，要通過安全資質(zhì)的認證、近幾年安全生產(chǎn)狀況及安全設施條件來考核其是否可以參與新建電力工程的投標工作。對供電企業(yè)的運行維護也要嘗試引進市場競爭機制，如以安全設施條件、人員崗位技能素質(zhì)、近幾年安全生產(chǎn)狀況、運行維護經(jīng)驗等來衡量其是否具備維護電力設施的條件。這樣才有助于充分發(fā)揮人的主觀能動性，真正實現(xiàn)以人為本、責任落實，提高安全管理的整體水平。
(4) 積極培育發(fā)展企業(yè)安全文化 。企業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，必須做到全員參與、全過程管理。多年來開展的“黨員身邊無事故”、“全家?！薄ⅰ鞍嘟M安全生產(chǎn)勞動競賽”、“班組安全生產(chǎn)小指標考核”、“班 前列隊安全教育”等活動，為營造良好的安全生產(chǎn)氛圍起到了一定作用。一定要充分認識企業(yè)文化在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中的重要作用，根據(jù)企業(yè)的特點，黨政工團各級領導集思廣益，齊抓共管，積極營造人人關心安全，為安全生產(chǎn)出謀劃策的安全生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定
局面。
(5) 下大力氣，培 育一支過硬的安監(jiān)管理隊伍。安全管理是門科學，既有理論上的學習、繼承與探索，又有實踐經(jīng)驗和事故教訓的積累，光有理論不行，僅有實踐經(jīng)驗也片面。安全管理部門絕不是老弱病殘的安置所，千萬不可以為了“照顧”而讓不能在一線正常工作的人員下來管安全。要培養(yǎng)一批既有理論，又有豐富實踐經(jīng)驗、既愛好本職工作，又敢于嚴格管理、鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕的安全管理干部，這是保證電網(wǎng)安全運行的重要措施之一。要關心安監(jiān)干部，愛護安監(jiān)干部，全力支持他們的工作。一是 要舍得為安監(jiān)設施完善、安監(jiān)手段配備、安監(jiān)網(wǎng)頁建立等項目加大投入；二是要全力支持他們的工作，做他們的后盾；三是要為安監(jiān)隊伍的成長創(chuàng)造必要的條件，如培訓、出國考察學習等；四是堅持獎優(yōu)罰劣，把安全衛(wèi)士評選活動組織好，造就一個熱愛安監(jiān)、獻身安監(jiān)的氛圍。(劉本粹)
第3篇 開拓創(chuàng)新提高安全生產(chǎn)管理水平
當前，電力工業(yè)體制正處在改革的時刻，電力生產(chǎn)安全工作尤為重要，它既是改革能否順利進行的重要條件，也是檢驗改革成效的一個重要標志。
一、進一步落實“安全責任重于泰山”精神
在安全管理上，貫徹“安全責任重于泰山”的指導精神，關鍵是站在“____”的高度領導重視，責任落實，與時俱進、勇于創(chuàng)新；必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，夯實安全管理基礎，把制度建設、班組建設、信息網(wǎng)建設放在首位，抓緊抓好；必須勇于探索安全工作面臨的新形勢、新任務、新機遇、新對策，不斷拓展安全管理的新理念、新方法、新的行為方式，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平；必須始終正確對待安全工作的全面性、長期性、系統(tǒng)性、復雜性、科學性，把安全當作一門管理科學，不斷探索安全管理的規(guī)律和內(nèi)涵；必須始終堅持以人為本的科學論斷，牢記歷史的教訓，在隊伍素質(zhì)建設和崗位技能培訓上狠下功夫。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點和客觀規(guī)律不會變化，各級領導的安全責任不會減弱。在電力體制改革的關鍵時期，衡量一名領導干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關鍵是看對“安全責任重于泰山”的措施落實得深不深、細不細、嚴不嚴、力度大不大。只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定，嚴格重大事故責任追究制度，才能確保安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。
二、深刻認識安全與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系
正確處理安全與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，是擺在各級領導干部和管理人員面前的一件大事。首要的任務是保持穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎，穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，特別是思想穩(wěn)定，要穩(wěn)定領導干部的思想，只有領導干部的思想穩(wěn)定，才能保證隊伍思想的穩(wěn)定，才能保證生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定，才能保證各項工作的有序進行。第二，穩(wěn)定是基礎，改革是動力，發(fā)展是目的。第三，從以前幾起重大事故來看電力安全的重要性、緊迫性。電力行業(yè)的公用性、公益性和網(wǎng)絡性決定了電力作為基礎產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟、人民生活中所占的重要地位，電力事故不僅涉及面廣，影響范圍大，而且蔓延速度快，后果嚴重，甚至會造成重大經(jīng)濟損失和危及人民生命財產(chǎn)。對政治、經(jīng)濟和社會的損害是無法估計的，切不可等閑視之。第四，從目前電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢看電力安全的嚴峻性、艱巨復雜性。２００３年ｌ～６月，雖然總體安全生產(chǎn)情況明顯好于去年同期，但障礙、異常還時有發(fā)生，人身安全仍是安全工作的重點。雖然２００３年同期安全形勢良好，但一些問題也不容忽視。如電力體制改革，發(fā)電公司、電力建設企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)分離，這些生產(chǎn)關系的調(diào)整，必然帶來經(jīng)濟利益的調(diào)整，必定造成職工思想的波動。
三、深刻認識規(guī)章制度、安全管理與管理創(chuàng)新的關系
堅持制度、機制、管理、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施。安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進、開拓創(chuàng)新，以適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與要求。這就要求各級領導盡適時析影響安全生產(chǎn)的諸多因素，調(diào)查研究新形勢下原有安全生產(chǎn)管理制度和機制存在的問題，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，防止出現(xiàn)真空。
第一，傳統(tǒng)上的繼承與管理上的創(chuàng)新是對立的統(tǒng)一體。沒有規(guī)矩，不成方圓，這是法度，是管理學上的需要。不墨守成規(guī)，也成方圓，這是創(chuàng)造，是改革發(fā)展的需要?；A工作在安全管理上的重要性不容忽視，《安規(guī)》、安全生產(chǎn)管理制度是幾代人用血的教訓換來的，一定要認真遵循，予以繼承和發(fā)揚。班組管理是安全作業(yè)的基礎，必須高度重視，抓細抓實。安全崗位技能培訓是隊伍素質(zhì)建設的重要途徑，是提高安全管理水平的重要措施，必須以人為本，與時俱進?，F(xiàn)場管理是落實安全管理制度的關鍵，必須從嚴要求，養(yǎng)成良好的習慣。事故通報匯編，是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累，必須舉一反三，杜絕重復事故的發(fā)生。
隨著電網(wǎng)的發(fā)展，技術的不斷創(chuàng)新，大電網(wǎng)、高參數(shù)、新技術的不斷應用，人們的思維方式、行為方式也隨著社會文明進步而不斷發(fā)展，人們對電力生產(chǎn)的要求越來越高。同時，安全工作的主體和從事安全活動的人、作業(yè)環(huán)境也在發(fā)生變化。所有這些必將對安全管理提出新的挑戰(zhàn)。緊密結合新的實際，不斷豐富和發(fā)展安全管理理論和實踐的一個關鍵就是繼承傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，加強學習，與時俱進。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是社會前進的不竭動力，創(chuàng)新是智慧之源，力量之本。
第二，要堅持理論創(chuàng)新，樹立與市場化運作相適應的現(xiàn)代管理理念。要堅持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結果。要堅持機制創(chuàng)新，關鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的職工職業(yè)道德培訓、職業(yè)技能培訓和管理知識培訓，不斷提高職工的整體素質(zhì)，以適應電力體制改革與發(fā)展的要求。要堅持科技創(chuàng)新，進一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設，在安全管理上充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢。
處理好傳統(tǒng)上繼承和管理上創(chuàng)新的辯證關系，關鍵是學習和思考；孜孜不倦地學，如饑似渴地學；要結合工作實際勤于思考，善于思考。要認真思考本部門的安全管理水平，如何運用本單位的優(yōu)勢，發(fā)揮潛能，實現(xiàn)本單位的安全目標。
四、繼續(xù)抓好以下五個方面的工作
ｌ、繼續(xù)抓好安全性評價工作。首先要建立一個科學的安全評價與管理體系，并使這個體系正常運轉(zhuǎn)，收到實效。評價的目的在于通過整改提高電廠安全穩(wěn)定水平，因而千萬不能搞形式，為評價而評價。自２００２年安全性評價工作以來，組織了許多專家，動用了從基層班站到各級安全監(jiān)督部門、技術部門，通過評價，查出了影響電廠安全的薄弱環(huán)節(jié)。下一步就要制定整改計劃和措施，有效地實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，同時對來不及消除的事故隱患制定應急預案，做到萬無一失。
２、充分發(fā)揮新技術優(yōu)勢，做好安全信息管理。目前安全信息還停留在事故報表匯總、安全信息發(fā)布、上級安全要求傳達的層次上。要充分利用安全三級管理網(wǎng)絡，通報事故分析報告，對歷史上發(fā)生的各類事故進行分類分析，并按工作對象、作業(yè)環(huán)境、暴露的問題等進行分類，實現(xiàn)使廣大職工吸取事故教訓、加強崗位技能培訓的實用化目標。
３、引進市場競爭機制，促進安全管理的機制創(chuàng)新。隨著電力體制的深化改革，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)＂的實施，提高人員崗位技能素質(zhì)。這樣才有助于充分發(fā)揮人的主觀能動性，真正實現(xiàn)以人為本、責任落實，提高安全管理的整體水平。
４、積極培育發(fā)展企業(yè)安全文化。企業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，必須做到全員參與、全過程管理。開展的“安全生產(chǎn)月活動”、“班組安全生產(chǎn)勞動競賽”、“運行安全生產(chǎn)小指標考核”等活動，為營造良好的安全生產(chǎn)氛圍起到了一定作用。要充分認識企業(yè)文化在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中的重要作用，根據(jù)企業(yè)的特點，黨政工團各級領導集思廣益，齊抓共管，積極營造人人關心安全，為安全生產(chǎn)出謀劃策的安全生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定局面。
５、下大力氣，培育一支過硬的安監(jiān)管理隊伍。安全管理是門科學，既有理論上的學習、繼承與探索，又有實踐經(jīng)驗和事故教訓的積累，光有理論不行，僅有實踐經(jīng)驗也片面。要培養(yǎng)一批既有理論又有豐富實踐經(jīng)驗、既愛好本職工作又敢于嚴格管理、鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕的安全管理干部。這是保證電網(wǎng)安全運行的重要措施之一。要關心安監(jiān)人員，愛護安監(jiān)人員，全力支持他們的工作。一是要舍得為安監(jiān)設施完善、安監(jiān)手段配備、安監(jiān)網(wǎng)頁建立等項目投資；二是要全力支持他們的工作，做他們的后盾；三是要為安監(jiān)隊伍的成長創(chuàng)造必要的條件，如培訓、考察學習等；四是堅持獎優(yōu)罰劣，把安全衛(wèi)士評選活動組織好，造就一個熱愛安監(jiān)、獻身安監(jiān)的氛圍。
