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第1篇 煤炭安全生產技術管理辦法
為了加強生產技術管理, 推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,合理調整生產布局和產品結構,促進管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新,全面完成2005年生產經營目標,特制定本辦法。
第一章 生產管理
第一條 依據煤炭市場供需狀況,穩(wěn)定煤炭產量。原煤生產實行指導性計劃。重點抓好玉華改擴建、陳家
山礦恢復生產、下石節(jié)礦二水平風井開工等工作。
第二條 抓好生產接續(xù)。要周密計劃,精心安排,充實掘進力量,保證設備、配件、材料供應,強化掘進機械裝備管理,提高單進水平。掘進進尺及開拓進尺作為考核礦級領導班子的主要指標之一。
第三條 認真編制煤炭生產中、長期發(fā)展規(guī)劃,年、季、月生產計劃及礦井生產系統(tǒng)改造方案。搞好礦井生產布局調整,抓好環(huán)節(jié)系統(tǒng)改造和日常生產管理工作。
第四條 加快高產高效礦井建設步伐。將玉華礦建成特級高產高效礦井,下石節(jié)礦建成部級高產高效礦井。
第五條 合理調整煤炭產品結構,加大北區(qū)長焰煤產銷力度,增加塊煤生產量;穩(wěn)定東區(qū)現(xiàn)有生產能力,提高產品質量,擴大市場占有份額。
第六條 加強信息溝通,做好產銷銜接工作。運銷部門要及時提供市場需求信息,為生產決策提供科學依據。生產部門要根據市場需求,適時調整產品結構,保證煤炭產品質量,滿足用戶需要。采面出現(xiàn)地質變化,影響煤質及產量時,要向運銷部門及時反饋產品調整流向信息。
第二章 安全生產技術管理
第七條 開展技術創(chuàng)新,大力推廣北區(qū)軟巖、煤巷錨桿錨索強力支護技術,解決制約掘進速度的技術問題,開展巷道圍巖與頂板離層監(jiān)測,總結支護理論。不斷完善焦坪礦區(qū)高瓦斯、易燃厚煤層開采安全技術,提高綜采放頂煤回收率。加快東區(qū)礦井復雜煤層巷道支護及機械化開采技術研究,積極開展技術攻關,探索經濟合理的新技術。
第八條 認真貫徹《煤礦安全規(guī)程》,以“一通三防”為重點,優(yōu)化通風系統(tǒng),完善安全設施,搞好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、束管監(jiān)測及黃泥灌漿、氣霧阻化、采空區(qū)注氮、綜合防塵等工作,提高礦井防災抗災能力。
第九條 加強地質預報工作,對未開采區(qū)和現(xiàn)采面地質構造、煤層變化情況,及時通過物探、坑透等手段,認真分析研究,科學論證,提供詳實的地質預測預報資料,指導礦井生產。
第十條 繼續(xù)加大礦井技術改造力度,優(yōu)化生產系統(tǒng),提高礦井生產能力。抓好玉華煤礦改擴建工程,玉華礦主皮帶井系統(tǒng)年底正式投入運行;下石節(jié)礦二水平風井三季度完成工程設計,年底開工建設;對其它礦井制約生產能力的環(huán)節(jié)、系統(tǒng),及時提出改造方案,經局審批后實施。
第十一條 工程設計應在全面分析基礎資料的基礎上,提出多個方案,進行安全、效益綜合評價,達到設計方案最優(yōu)化。引入競爭機制,凡被選定的設計方案,給予設計人員獎勵。對通過科技攻關,解決影響礦井安全生產的技術難題,取得明顯效果的有關人員給予重獎。
第十二條 鼓勵全局工程技術人員和廣大職工鉆研業(yè)務,開展技術革新和合理化建議活動,對取得效益或具有應用價值的項目,按局科技獎勵辦法予以獎勵。在技術革新方面所需的費用和材料,各單位要予以支持。廣泛開展技術比武,提高職工技術素質。
第十三條 利用信息網絡,加強煤炭信息交流,用信息化推動技術進步。
第三章 開拓接續(xù)管理
第十四條 制定三年滾動發(fā)展規(guī)劃,根據發(fā)展規(guī)劃安排水平、采區(qū)接續(xù),保證礦井生產持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
第十五條 抓好重點開延工程項目實施。重點抓好金華山礦+570水平提矸暗斜井施工,確保年底投入運行;東坡礦上半年完成二水平開拓方案設計,并報局審批,年底前完成開工準備;下石節(jié)礦+950水平上階段主要巷道硐室工程年內完成。
第十六條 局批準的水平延深工程和輔助水平開拓井巷工程,一般由礦自留井巷折舊費列支。不足部分由局維簡費承擔。
第十七條 生產礦井每月與生產處交換一次開延工程施工進度圖。
第十八條 加強開拓延深工程質量管理。開延工程必須實現(xiàn)一次成巷。搞好單項工程質量管理和驗收,局每季度驗收一次,礦井負責日常管理和月驗收工作。工程竣工后,由局主管部門組織竣工驗收,質量不合格的,不予決算。
第四章 成本管理
第十九條 堅持以生產技術部門為中心、其它部門配合的原煤制造成本管理體系。局(礦)生產處(科)是原煤制造成本管理的綜合管理、協(xié)調部門。將成本指標橫向分解到生產、動力、勞資、財務等部門,縱向落實到礦井、區(qū)隊、班組和個人,實行工資成本與其它成本相互轉化,切實加強生產全過程的成本管理工作。
第二十條 局對各礦井下達的制造成本指標,礦井要嚴格控制,不得突破。生產處對全局生產用大宗材料定期組織招議標,嚴格把好材料質量關和價格關。礦生產科負責全礦生產用材料的統(tǒng)計、分析、控制和分管材料的審批、建帳工作,其他分管部門必須建立臺帳,進行統(tǒng)計、分析、控制。各類生產投入由生產礦長負責把關,一次投入達到10萬元及以上時,報局生產技術處審批。職能部門要相互配合,搞好業(yè)務范圍內的成本管理工作,嚴格執(zhí)行考核獎罰制度。
第二十一條 進一步加強電力成本管理。認真落實避峰填谷,調荷節(jié)電,分區(qū)計量,分單位考核等節(jié)電措施。對耗能高、使用率低的機械設備要制定專門的節(jié)能措施。
第二十二條 規(guī)范原煤制造成本管理。生產與生活、多經系統(tǒng)的水、電、煤消耗應分開計量,分戶算帳,嚴禁將其它費用計入原煤制造成本。
第二十三條 合理資源配置。按照職能交叉、一職多能、滿足生產的原則合理配備勞動力;按定額計劃儲備設備、配件、材料,不得積壓。
第二十四條 加強修舊利廢、回收復用工作,制定相應的管理制度和獎罰辦法,降低生產消耗。
第二十五條 成本管理必須事前進行科學預測,生產過程嚴格監(jiān)控,事后總結反饋。局每季、礦每月必須對原煤制造成本管理進行一次全面檢查,召開成本分析專題會議,及時解決成本管理過程中出現(xiàn)的問題。
第五章 煤質管理
第二十六條 理順煤質管理體系,強化煤質管理手段。局、礦生產技術管理部門是煤質管理的主管部門,要明確目標,落實責任,加強管理,保證煤炭產品質量。各礦要按局煤質管理辦法制訂實施細則,落實煤質管理責任,嚴格兌現(xiàn)獎罰。
第二十七條 以市場需求為向導,適時調整采掘部署。地測部門要編制灰份、硫份等值線圖,建立煤芯煤樣臺賬,定期為生產、管理部門提供煤質預報。
第二十八條 加強生產過程的煤質管理。采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須有保證煤質、提高煤質的措施和方法,并能嚴格執(zhí)行。在生產過程中,每50米采集一次煤層煤樣,測定煤質指標,分析指導生產過程的煤質管理。
第二十九條 加大煤質管理的獎罰力度。局煤質管理實行月考核,季獎罰,季兌現(xiàn)。北區(qū)三礦商品煤加權平均發(fā)熱量達到22.5mj/kg以上;王石凹、東坡兩礦商品煤加權平均發(fā)熱量達到21mj/kg以上;金華山、徐家溝、鴨口三礦商品煤加權平均發(fā)熱量達到20.5mj/kg以上。獎勵礦長、書記、生產副礦長、經營副礦長、總工程師各3000元,否則,對以上人員實行對等處罰。礦井管理科室獎罰由各礦井自定。
第六章 質量標準化管理
第三十條 各單位要成立以行政正職為組長的安全質量標準化達標領導小組,加強組織領導,結合各自實際,制定達標規(guī)劃,明確奮斗目標,周密部署,詳細安排,分階段、按專業(yè)確立階段工作目標,做到職責明確,任務清晰。建立安全質量激勵機制,嚴格兌現(xiàn)獎罰,促進安全質量達標健康發(fā)展。
第三十一條 建立健全安全質量標準化崗位責任制,實行目標管理。各級行政正職是安全質量標準化管理的第一責任者,分管領導負責所管專業(yè)的安全質量標準化工作,業(yè)務部門負責分管專業(yè)的達標工作。切實做好安全質量標準化工作安排、監(jiān)督檢查及現(xiàn)場指導工作。
第三十二條 2005年局安全質量標準化工作目標:陳家山、下石節(jié)、玉華、東坡、王石凹五礦達到一級安全質量標準化礦井,鴨口、徐家溝、金華山三礦達到二級安全質量標準化礦井。
第三十三條 安全質量標準化實行動態(tài)抽查與定期驗收相結合,按季度考核,年度達標。月檢查由安監(jiān)局牽頭,分專業(yè)處室參加,季度驗收由局標準化辦公室統(tǒng)一組織。每季度各專業(yè)礦井安全質量標準得分,前兩個月抽查各占30%,季末驗收占40%。年度各專業(yè)礦井安全質量標準化得分,前三個季度各占20%,最后一個季度占40%。
第三十三條 推行安全質量標準化管理例會制度。礦每月、局每季度召開一次安全質量標準化管理例會,著重研究解決礦井安全質量達標建設過程中存在的問題。在分階段總結經驗教訓的同時,不斷完善管理制度,采取強有力的措施,實現(xiàn)礦井安全質量整體提升。
第三十四條 加大安全質量標準化投入力度,確保礦井安全質量標準化重點項目、重點工程進展順利,加快礦井安全質量標準化達標建設步伐。
第三十五條 建立激勵約束機制。以階段性達標驗收為依據,以基礎建設為準則,堅持安全質量達標評優(yōu)評差活動。對安全質量標準化做出貢獻的單位和個人分階段進行重獎。
第三十六條 完善“局、礦、基層”三級職工業(yè)務技術培訓體系,建立崗位培訓責任制,提高職工安全質量意識和操作技能。局、礦安全質量標準化管理部門要加強對上崗人員的持證檢查,不合格的證件及人員要重新培訓補辦。
第三十七條 加大安全質量標準化達標考核力度。安全質量標準化達標實行月驗收,季考核,季兌現(xiàn)。礦井達到規(guī)劃等級,按局《安全質量標準化獎罰實施辦法》對有關人員予以獎勵,礦井達不到規(guī)劃等級或礦井不達標,按局《安全質量標準化獎罰實施辦法》,對有關人員予以處罰。
第七章 其 它
第三十八條 本辦法解釋權屬銅川礦務局,各條款與原有關規(guī)定、辦法相抵觸的,以本辦法為準。
第2篇 煤炭安全生產存在的問題與對策
隨著煤炭行情上漲，前些年生產經營疲軟的煤炭企業(yè)，如逢甘露，為抓住這一良好機遇，各地企業(yè)煤炭產量迅速上揚，煤炭資源豐富的地方，也加大了煤炭產業(yè)發(fā)展的力度。但在大力發(fā)展煤炭產業(yè)的同時，如何加強煤炭生產安全管理必須引起高度重視。
一、煤炭安全生產存在的問題
1、裝備與技術水平低：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的裝備及技術水平普遍較低，設施簡陋，井下運輸大部分為人力推車、手鎬落煤，無正規(guī)采煤方法。
2、對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改不實。地方煤炭生產管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各煤礦檢查發(fā)現(xiàn)問題后，對其整改情況以及整改結果往往缺乏后續(xù)檢查。
3、缺乏煤炭安全生產管理專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭安全生產，均是分管安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與辦事員自己下礦檢查，大部分沒有煤安全生產基本知識，對煤礦的安全檢查依賴的是行政干預，缺少具有說服力的指導。
4、從業(yè)人員的素質低。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質低的弱勢群體，安全生產意識淡薄，自我規(guī)范能力不強，切流動性大。
5、安全現(xiàn)場管理不力。地方煤礦尤其是私營煤礦，礦井專業(yè)技術人員嚴重匱乏，技術管理工作缺少人才支撐，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術裝備、安全儀器的使用和維護都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。
6、日常安全教育不夠。煤礦對職工的安全教育大多流于形式，應付了事，沒有針對性。對于新礦工，各煤炭企業(yè)也沒有建立培訓制度，普遍是招來就下井。
7、抗排風險能力差。地方煤礦普遍規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風險的能力十分有限，如遇大的災害就會出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。
二、對煤炭安全生產的建議
1、整合煤炭行業(yè)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理力量。加強地方煤炭管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤炭企業(yè)的管理合作，整合管理力量，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的技術優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督促的時間、人力優(yōu)勢。可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全檢查員委派制度，由煤炭生產行業(yè)管理部門統(tǒng)一培訓礦山安全檢查員，合格后委派到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、加強礦山安全生產技術指導。煤炭行業(yè)管理部門要加強煤炭企業(yè)日常安全管理人員技術指導，定期組織煤炭企業(yè)安全管理人員技術培訓。可實行煤炭企業(yè)技術礦長持證上崗制，由地方煤炭行業(yè)管理部門審核，發(fā)給其資格證，憑證聘用。
3、逐步建立從業(yè)人員持證上崗制度。加強對從業(yè)人員培訓，提高隊伍素質，特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗外，所有井下作業(yè)人員都必須經培訓合格后，發(fā)給《煤礦職工入井資格證》，憑證下井。
4、建立停發(fā)煤炭準運證制度。對檢查需停產整改的煤礦，停發(fā)煤炭準運證，在整改驗收合格后方可領取準運證，確保其整改的落實。
5、建立煤礦規(guī)范的資金積累制度。強制性約束煤礦的分配行為，避免吃光分光現(xiàn)象，保障煤礦有錢可投，具有起碼的抗風險和更新改造的能力。
第3篇 印度的煤炭安全生產體系
編者按：印度是世界上居中國和美國之后的第三產煤大國。在印度，煤炭被認為是最重要的發(fā)電資源。另外，其他工業(yè)，像鋼鐵、水泥、化肥、造紙和成千上萬個小企業(yè)都依賴于煤炭。由于印度經濟發(fā)展對能源的需求，煤炭產量近年來一直在提高，整個國家的57%的商業(yè)能源由煤炭提供。本版將分兩期介紹印度的煤炭安全生產體系，以饗讀者。
1.印度礦山安全監(jiān)察總局（dgms）的作用
印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦的工人的安全、福利和健康歸中央政府管轄。1952年頒布的礦山法細化了有關法令、法規(guī)和目標等，由勞工部下屬的礦山安全監(jiān)察總局具體執(zhí)行。除執(zhí)行礦山法外，還執(zhí)行印度相關的聯(lián)合法規(guī)，包括電力法。
印度礦山安全監(jiān)察總局執(zhí)行的法規(guī)如下：1952年礦山法和有關規(guī)程和條例，1910年印度電力法，以及一些聯(lián)合法令，其中包括：1948年工廠法，1989年關于有害化學品制造、儲存和運輸?shù)臈l例，1986年環(huán)保法，1974年煤礦保護和開發(fā)法。
該機構總部位于丹巴德市，最高負責人是礦山安全監(jiān)察總監(jiān)?？偛吭O有專職的采礦、機電工程、職業(yè)健康、法規(guī)、觀察、統(tǒng)計、管理和財務方面的官員協(xié)助總監(jiān)工作。此外，總部還設有計算機中心、技術圖書館和科技實驗室等輔助設施。通過兩層網絡設立地方機構。全國分成6個礦區(qū)，每個礦區(qū)由一名副總監(jiān)負責，每個區(qū)域又設3—4個分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。每個分區(qū)由礦山安全監(jiān)察總局的處長負責。共有21個分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。除分區(qū)安全監(jiān)察辦事處外。在一些重要的礦區(qū)還設有當?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，共有6個當?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，由副處長負責。每個礦區(qū)除配有采礦監(jiān)察官員外，還有機電工程和職業(yè)健康方面的官員。
2.安全監(jiān)察
由下列機構監(jiān)察煤礦安全。
（1） 礦山安全總監(jiān)。
（2）工人監(jiān)察員。每個煤礦的安全狀況由每個礦采礦、機電方面的工人代表監(jiān)察。監(jiān)察報告內容以及建議要遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處。
（3）煤礦安全委員會。安全委員會也監(jiān)察每個煤礦的安全狀況，通過召開會議評估煤礦的安全狀況，該機構由工人和管理人員組成。
（4）礦區(qū)三方安全委員會。礦區(qū)一級的委員會包括工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員，定期檢查每個礦區(qū)的安全狀況。
（5）煤炭子公司的三方安全委員會。由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成，任務是檢查安全措施。
（6）印度煤炭公司安全董事會。由印度煤炭公司董事長牽頭，成員有工人代表、印度煤炭公司技術副總裁、每個煤炭子公司的總裁、礦山安全監(jiān)察總局代表、印度煤炭部代表，印度煤炭公司負責安全和救護的副總裁擔任秘書長。董事會討論安全狀況、制定政策并指導改進印度煤炭公司的安全標準。
（7）煤礦安全委員會。該委員會由煤炭部部長擔任負責人，負責制定安全政策，并檢查煤炭公司的安全狀況。
（8）礦山安全大會。勞工部3—4年召開一次礦山安全大會，對整個礦山的安全進行全面回顧。大會要對礦山安全標準提出改進建議，有些建議以后要加進有關法規(guī)中。
3.印度煤炭公司安全政策的主要內容
規(guī)劃計劃的生產系統(tǒng)要消除或減少采礦的危害。
堅決執(zhí)行法規(guī)和法令竭力達到最高的安全標準。
通過適當?shù)募夹g更新改善工作條件。
為順利有效地執(zhí)行安全計劃提供資金的支持。
設置專職安全員。
組織職工代表召開研討會，專題商討安全事宜，以保證他們對安全管理的熱情和盡責。
在每個年度開始時準備年度安全規(guī)劃和長遠安全規(guī)劃，全面執(zhí)行國家安全大會的決議，采取有效措施消除事故的苗頭。
通過礦區(qū)的總經理、代理和其他機構的安全員建立執(zhí)行安全政策的框架。
通過內部安全處（公司總部、礦區(qū)安全官員等）監(jiān)察安全規(guī)劃的執(zhí)行情況。
各級領導要時刻灌輸安全意識，在實踐中提高防止事故的安全性能。
有關機構要繼續(xù)教育、培訓和重新培訓所有員工，在提高安全技能方面加大力度。
幫助煤礦內外的所有員工改善居住條件。
4.印度煤炭公司的安全管理
印度煤炭公司各級負責安全的官員共有650名，不包括從事救護和培訓的官員。每個子公司都建立了內部安全處，包括在印度煤炭公司總部內。一般是總經理職務的官員擔任內部安全處的負責人，直接向公司的技術副總裁匯報。
每個子公司和印度煤炭公司總部的內部安全處通常定期檢查煤礦的安全狀況，指出差距，提出改進意見。
每個礦區(qū)的安全官員都有權向負責安全的總經理提建議，每個煤礦設一個安全員協(xié)助礦長處理礦上安全事宜。另外在工人中委派一個工人安全員，以保證工人安全生產。
每個礦的安全委員會每月召開一次會議，總經理一級的碰頭會每季度召開一次。每個子公司的三方安全會議每半年召開一次，主要討論安全方面的問題并歡迎提出改進的建議。印度煤炭公司董事長每年主持召開兩次安全董事會，有關工會組織、dgms官員和煤炭部官員都要出席，商討印度煤炭公司的安全狀況。印度煤炭部每年在首都新德里召開兩次安全常務委員會會議。在上述會議中，代表工人的工會領導都積極參加。
每個煤炭子公司負責安全和救護的常務副總裁和印度煤炭公司的副總裁每月定期碰頭商討安全事宜以及需要采取改進安全的措施等。在每月召開的各個子公司總裁與印度煤炭公司董事長的碰頭會上，都要全面商討安全狀況，并發(fā)布必要的指令。
每個事故都要由內部安全處詳細調查，找出原因、采取改正措施。
為了進一步提高煤礦安全標準，除內部安全處的檢查、設備安全審計之外，還舉辦安全周、安全月等活動。
5.礦山救護
印度煤炭公司安全部在每個子公司都設立了獨立的救護機構。每個子公司設一個救護中心。救護中心配有先進裝備，由一名總經理級別的官員負責。除救護隊隊員外，礦上還有大量的經過培訓的注冊救護隊員。每個救護中心下的礦區(qū)還設有一些救護站和重新培訓基地，這樣一旦召喚，救護隊員可以在半小時內到達煤礦。安全救護部門還通過培訓中心對工人進行假期培訓和重復培訓，并為工人定期體檢。
6.職業(yè)健康
印度煤炭公司一直非常重視職業(yè)病防治。為減少粉塵對工人的危害，1978年印度政府專門修改了1955年頒布的礦山法，要求定期對工人進行體檢。1989年印度煤炭公司專門成立了國家粉塵防護委員會，預防和監(jiān)察粉塵防護情況。1990年還對1957年頒布的煤礦法進行了修改，規(guī)定要求，如果工人連續(xù)工作8小時場所地方抽樣檢查空氣粉塵含量的指標超過規(guī)定含量，那么這個地方就不適合工人工作。
7.結束語
在當前和平年代的職業(yè)生產中，煤炭工業(yè)是具有一定危險性的作業(yè)區(qū)域。因為它的工作環(huán)境條件很難預知，有些甚至超過技術控制范圍。盡管如此艱難困苦，印度的煤炭工業(yè)安全狀況一直在改善，安全標準在不斷提高，這些都在死亡率的數(shù)據中得到反映。毫無疑問，采煤隨時都會發(fā)生危險，但是通過正確處理、采取必要的措施可降低這些災難對生產的長期和短期影響。
去年印度煤炭公司通過采取對頂板的分類和連續(xù)監(jiān)測井下環(huán)境等措施，對一些以前出現(xiàn)過問題的地方加強了監(jiān)控。為了提高工人們的技能，印度公司還特別重視假期培訓和其他形式的培訓。尤其在露天礦，特別加強了培訓、設備維修、大修等，還定期檢查工人福利和健康狀況。
沙師庫瑪
第4篇 淺談煤炭安全生產面臨的問題及對策建議
全國煤礦安全生產正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調查，經仔細分析，找出了當前煤礦安全生產面臨的、且制約煤礦長遠發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
一、當前煤礦安全生產存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產意識不強，主體責任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產、輕安全的認識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產任務都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產第一責任人的職責，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設備管理、技術及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。
2、企業(yè)安全投入不足。客觀地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機電設備、運輸設備、“六大系統(tǒng)”建設等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產品，基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機械化程度不高，安全科技水平低。經過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機、皮帶運輸機、機車等，但機械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預測預報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質構造預測、水患預測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術人員嚴重缺乏，部分煤礦配備的技術及管理人員數(shù)量達不到相關規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學習能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農民，有較大的流動性和松散性，素質不高。
5、采礦權設置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權設置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權的范圍內一共有四層可采煤層，但其采礦權內卻只有其中的兩層，由于區(qū)內煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內將不同煤層采礦權設置給不同的礦井開采，會給安全生產留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進企業(yè)依法辦礦。
要著力構建煤礦安全生產“企業(yè)負主體責任，政府部門負監(jiān)管責任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》(國務院446號令)、《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓、技術措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產行為，維護煤礦安全生產秩序，從而促進企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅決貫徹國務院23號令，提高煤礦安全生產水平。
《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術保障體系、監(jiān)督管理、應急救援、行業(yè)安全準入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務院23號令的規(guī)定，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設施，在提升運輸、通風、排水設備設施、支護材料等方面進一步改進和完善，逐步推進煤礦機械化開采進程。特別是要進一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產條件。
3、引導企業(yè)加大科技投入，推進“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機制，繼續(xù)推廣使用新技術、新工藝、新材料，促進企業(yè)加大安全基礎投入。要積極與科研機構、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產面臨的重大難題。要盡快建立完善技術服務體系，組建煤礦技術服務中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產系統(tǒng)布置、采煤方法、支護方法改革等方面服務。
4、引導企業(yè)完善用人機制，實施“人才強安”。
要著力引導煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構建靈活的激勵機制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術人才和生產一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產起到有效監(jiān)管和服務。
5、抓好安全培訓，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。
從調查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能針對煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業(yè)人員自身素質較低，自我防護意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓。一是要抓好企業(yè)主要負責人和安全管理人員的培訓工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓工作，特別是新工人必須進行不低于規(guī)定的崗前培訓時間，并落實“以老帶新”。
6、實施精細化管理，把安全制度落到實處。
安全生產責任重于泰山，要確保安全生產持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細化管理”的意識，轉變觀念，樹立精細化管理理念，把安全生產管理制度落到實處。煤礦企業(yè)在推進精細化管理上要結合實際，細分工作標準，細分崗位職責，嚴細監(jiān)督檢查，嚴格精細考核，建設安全生產精細化管理長效機制。為此，一是要編制符合實際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強有關管理人員的責任，作到真正按章操作;二是按照有關法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實，特別是要真正落實“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產胸中有數(shù);三是要嚴格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進煤礦安全生產。
7、規(guī)范采礦權設置，促進企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。
采礦權設置不合理，不僅給安全生產留下重大隱患，容易造成水災、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費，這在各地煤礦開采中是有教訓的。根據《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關管理部門，應規(guī)范采礦權設置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造、擴大生產能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經營的道路，創(chuàng)造安全生產有利條件。
8、突出安全生產重點、難點，遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點和難點是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應當根據實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強通風設施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設備，加強井下電器設備管理，嚴格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實水患防治機構、人員和裝備，落實水患防治責任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調查工作，構建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機構進行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進行全面調查了解，制定科學的探放水措施、方案并嚴格實施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強頂板管、機電運輸管理，防止相關事故的發(fā)生。
綜上所述，煤礦安全生產工作任重道遠，我們必須按照煤礦安全生產相關法律法規(guī)，堅持預防為主、依法治理;以落實責任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎管理為重點，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產與經濟社會同步協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為經濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
