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第1篇 通航安全評估管理辦法
第一章 總 則
第一條 為使水上水下活動通航安全影響論證和通航安全評估工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化,最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響,維護通航秩序,保護通航資源,保障通航安全,促進水運經(jīng)濟的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內(nèi)河通航水域或者岸線上以及國家管轄海域從事可能對船舶通航安全和防治船舶污染產(chǎn)生影響的水上水下活動的通航安全影響論證和通航安全評估(簡稱“論證與評估”)工作。
第三條 通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段,是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施,是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作,是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié),是水上水下活動通航安全許可的主要依據(jù)之一。
第四條 通航安全影響論證應(yīng)對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進行初步判斷。在對涉水工程建設(shè)條件進行調(diào)查研究和必要的勘察、科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上,依據(jù)航運發(fā)展規(guī)劃、港口發(fā)展規(guī)劃、船舶交通現(xiàn)狀,分析通航安全形勢,預(yù)測船舶交通流變化和通航環(huán)境、通航秩序適應(yīng)能力,論證涉水工程建設(shè)帶來的通航安全風(fēng)險及其發(fā)生幾率、通航安全保障能力、涉水工程建設(shè)的可行性以及保障通航安全的可行性建議。
通航安全評估工作應(yīng)對水上水下活動中對通航安全的影響情況進行評估,提出評估結(jié)論。在對水上水下活動方案進行深入研究和必要的勘察、科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上,依據(jù)活動水域通航情況,分析活動開展和結(jié)束后存在的通航安全風(fēng)險,提出降低通航安全風(fēng)險的建議和通航安全保障措施。
第五條 下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動,應(yīng)在申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可前進行通航安全評估。其中,按照規(guī)定需要立項的涉水工程,還應(yīng)在工程立項前組織開展通航安全影響論證:
(一)建設(shè)橋梁、索道、架空電纜等跨越類建筑物;
(二)建設(shè)碼頭、船塢、船臺等港口類建筑物;
(三)建設(shè)船閘、水閘、防波堤、圍埝、壩、浮橋、升船機等攔海(河)類水工建筑物;
(四)建設(shè)水下電纜、管道等穿越類水工建筑物;
(五)設(shè)置、拆除海上平臺、系船浮筒、浮躉、纜樁、單(多)點系泊裝置、養(yǎng)殖網(wǎng)架、人工島、魚礁、導(dǎo)管架、水上水下測試裝置、海上風(fēng)電工程等孤立類水工建筑物;
(六)設(shè)置、構(gòu)筑、拆除水下丁壩、潛壩、護灘帶、拋石護岸、防波堤等整治建筑物;
(七)建設(shè)取(排)水口、滑道、下河坡道、填海填河造地等設(shè)施和構(gòu)筑物;
(八)錨地、航道及安全作業(yè)區(qū)、停泊區(qū)、拋泥區(qū)以及游艇專用活動水域等;
(九)舉行大型水上群眾性活動、體育比賽;
(十)打撈沉船、沉物及水上采、吹砂作業(yè);
(十一)在國家管轄海域內(nèi)進行調(diào)查、測量、過駁、大型設(shè)施和移動式平臺拖帶以及捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗等水上水下活動;在港區(qū)、錨地、航道、船舶習(xí)慣航路、通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、航行條件受到限制的區(qū)域進行的其他有礙航行安全的活動;
(十二)在沿海、內(nèi)河通航水域進行的超大件拖帶、氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查、勘探,航道疏浚與清障、大面積清除水面垃圾、采掘、爆破以及可能影響通航水域交通安全的其他行為。
第六條 論證與評估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)(施工)單位或活動主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展,并編制《通航安全影響論證報告》或《通航安全評估報告》(以下簡稱《論證報告》、《評估報告》)。如構(gòu)筑的水工建筑物或體育賽事等水上水下活動對通航安全的影響明顯較小,《評估報告》評估大綱可做適當(dāng)簡化:
(一)作業(yè)時間較短的勘探、采掘等水上水下作業(yè);
(二)構(gòu)筑、設(shè)置、拆除規(guī)模較小的且對通航安全影響有限的臨時性構(gòu)筑物或設(shè)施;
(三)海事管理機構(gòu)認可的其它臨時性水上水下活動。
第七條 論證與評估工作實行分級管理制度。中華人民共和國海事局負責(zé)全國通航安全影響論證與評估的統(tǒng)一管理,具體負責(zé)由交通運輸部規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委員會或國務(wù)院及以上有關(guān)部門規(guī)劃、批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的水上水下活動項目的通航安全影響論證評估和審查工作。部直屬及省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作,具體負責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動的通航安全影響論證評估和審查工作,并負責(zé)為中華人民共和國海事局開展審查活動的前期準(zhǔn)備工作。
第八條 論證與評估工作應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源、統(tǒng)籌兼顧、尊重科學(xué)、客觀公正的原則。
第二章 論證與評估單位管理
第九條 從事論證與評估工作的單位(以下簡稱“論證與評估單位”)應(yīng)具備下列條件:
(一)具有獨立法人資格;
(二)具備本行業(yè)評估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計等資格;
(三)具有開展論證與評估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;
(四)具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級技術(shù)職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員;能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評估項目小組;
(五)具有論證與評估或涉水工程項目設(shè)計、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗。
第十條 論證與評估單位應(yīng)對其論證、評估的結(jié)論負責(zé)。因論證、評估結(jié)論嚴重錯誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的,海事管理機構(gòu)取消其評估資格,有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。
第十一條 海事管理機構(gòu)對論證與評估單位實行備案、年審管理制度。
備案期有效期限為2年。直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)根據(jù)本辦法第九條規(guī)定對申請單位進行初步審核,提出審核意見,上報中華人民共和國海事局;中華人民共和國海事局每年年底集中對申請的單位進行審查確認,將符合條件的單位進行上網(wǎng)公示,并根據(jù)公示情況備案公布。具備承擔(dān)中華人民共和國海事局負責(zé)項目的論證與評估單位為甲級,具備承擔(dān)直屬海事管理機構(gòu)和省級地方海事管理機構(gòu)的論證與評估單位為乙級,甲級單位可承擔(dān)所有水上水下活動的論證與評估工作,中華人民共和國海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。
論證與評估單位在備案期限屆滿前2個月,將開展通航安全影響論證及通航安全評估工作情況書面上報中華人民共和國海事局并提出繼續(xù)備案申請,中華人民共和國海事局對申請的單位進行審查確認,將符合條件的單位延續(xù)備案公布。
中華人民共和國海事局對論證與評估單位實行年審管理。論證與評估單位在每年底前將申請年審的材料,上報中華人民共和國海事局。經(jīng)中華人民共和國海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評估單位編制的《論證報告》或《評估報告》,在一年內(nèi)通過率未到90%的,下年度取消其備案資格。
第十二條 擬從事論證與評估工作的單位,應(yīng)于每年11月底前向當(dāng)?shù)刂睂俸Ｊ鹿芾頇C構(gòu)或省級地方海事管理機構(gòu)提出申請,并提交以下資料:
(一)單位法人證書;
(二)水上水下活動咨詢評估等相關(guān)資格證書或申請備案材料;
(三)論證與評估單位從業(yè)技術(shù)人員情況(航海技術(shù)、海事管理及港口、航道工程專業(yè)人員不少于80%);
(四)論證與評估實驗設(shè)施設(shè)備情況(大型船舶操縱模擬器、水域環(huán)境模擬平臺、電子海圖開發(fā)系統(tǒng)、vts實驗室、航海圖書資料室及電子圖書庫等);
(五)《通航安全影響論證或評估單位備案申請表》;
(六)從事通航安全影響論證和(或)通航安全評估或其它項目設(shè)計、咨詢的證明材料;
(七)擬開展由中華人民共和國海事局負責(zé)的通航安全影響論證和(或)通航安全評估活動的單位,應(yīng)提交河海工程專業(yè)、航海技術(shù)專業(yè)工程咨詢資格證書和經(jīng)中華人民共和國海事局認可的相關(guān)資格證明材料;
(八)其它相關(guān)資料。
第三章 論證與評估
第十三條 通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項階段開展,在工程立項前申請海事管理機構(gòu)組織審查。通航安全評估一般應(yīng)在涉水工程工可階段或初步設(shè)計階段、舉辦水上大型體育賽事等活動組織單位應(yīng)在活動籌劃前,對通航安全影響重大的水上水下活動且前期已開展通航安全影響論證的應(yīng)于涉水工程初步設(shè)計批復(fù)后、申請海事管理機構(gòu)水上水下活動許可之前開展并申請審查。
第十四條 業(yè)主、建設(shè)(施工)單位或活動主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機構(gòu)備案且具備相應(yīng)級別資質(zhì)的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。
論證與評估單位應(yīng)在接受委托后7個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報備。
第十五條 論證與評估單位開展論證與評估工作時,應(yīng)成立項目小組,項目小組應(yīng)滿足以下條件:
(一)項目小組成員至少由3人以上組成,其中本單位人員不少于80%;
(二)航海類高級職稱人員不少于60%,其他人員應(yīng)具備中級及以上技術(shù)職稱或5年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷;
(三)項目負責(zé)人應(yīng)具有10年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級職稱;
(四)項目組成員年齡不得超過65周歲。
第十六條 論證與評估應(yīng)采取科學(xué)方法和技術(shù)手段,全面系統(tǒng)分析水上水下活動對通航安全和防治船舶污染的影響、存在的安全隱患和潛在風(fēng)險,提出減少或降低風(fēng)險的安全保障措施和建議。
第十七條 論證與評估依據(jù)主要包括:
(一)設(shè)計規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn);
(二)船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法(經(jīng)驗);
(三)水上交通管理理論與技術(shù);
(四)水上交通安全管理法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定;
(五)有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評估結(jié)論或意見等;
(六)設(shè)計方案、活動(施工)方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。
第十八條 論證與評估單位應(yīng)在論證與評估前進行現(xiàn)場踏勘、資料收集,并到項目所在水域附近的水上水下設(shè)施單位、相關(guān)航運企業(yè)以及海洋、海事、航道、引航、漁業(yè)等部門開展公眾調(diào)查和征求意見,在報告審查中應(yīng)當(dāng)予以說明。論證與評估單位應(yīng)采用以下方法和手段開展論證與評估:
(一)數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證;
(二)數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗計算;
(三)數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗;
(四)船模試驗或?qū)嵈囼?
(五)專家咨詢;
(六)案例分析;
(七)其它有效的方法、手段。
第十九條 論證與評估水上水下活動對通航安全的影響、安全隱患和潛在風(fēng)險時應(yīng):
(一)綜合考慮水上水下活動所在水域及附近水域通航基礎(chǔ)設(shè)施(包括港口、錨地、航道等)、航運現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃;
(二)收集和分析水上水下活動所在水域及附近水域近三年以上的事故情況、船舶交通流情況;
(三)分析在不同氣象、水文、水道條件下與通航的相互影響,并充分考慮其最不利情況;
(四)綜合考慮通航尺度、船舶操縱等船舶通航動態(tài)、靜態(tài)要素及技術(shù)要求;
(五)對影響因素、風(fēng)險程度進行定性、定量分析,對重大影響應(yīng)進行定量風(fēng)險預(yù)測和計算;
(六)及時更新論證與評估過程中涉及涉水工程建設(shè)設(shè)計、施工組織方案的調(diào)整和變更。
第二十條 通航安全影響論證要素主要包括:
(一)有關(guān)通航設(shè)計參數(shù)選取的規(guī)范性;
(二)有關(guān)通航設(shè)計參數(shù)與港口、航道、航運、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性;
(三)工程選址、平面布局的合理性;
(四)工程建成后對通航資源、通航秩序的影響分析,包括永久性構(gòu)(建)筑物對航道資源的影響及占用可航水域尺度分析、工程運行對船舶航行與作業(yè)安全、相關(guān)水域航運生產(chǎn)、防治船舶污染的影響、隱患和潛在風(fēng)險分析等;
(五)系統(tǒng)保障措施分析(對策和建議),包括工程建設(shè)方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)性建議、工程運行限制性條件、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)措施、通航標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)約束等。
第二十一條 通航安全評估要素主要包括:
(一)活動組織方案及其占用水域的符合性和適應(yīng)性;
(二)活動所需船舶和設(shè)施的航行、停泊、作業(yè)安全性分析;
(三)活動或建設(shè)期間通航安全影響分析,包括占用水域及船舶、設(shè)施活動或臨時性構(gòu)筑物對船舶航行與作業(yè)安全、施工作業(yè)安全、防治船舶污染的影響,隱患和潛在風(fēng)險分析等;
(四)系統(tǒng)保障性分析(對策和建議),包括活動(建設(shè))方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施配置建議、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的相關(guān)措施、活動(建設(shè))限制性條件和措施、活動(建設(shè))單位安全保障措施建議、活動(建設(shè))期間現(xiàn)場維護和交通組織建議、操作警示及法律法規(guī)約束等。
第二十二條 論證與評估單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認真開展通航安全影響論證或通航安全評估,采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實有效,研究結(jié)論可信,具有可追溯性。在完成通航安全影響論證或通航安全評估后,應(yīng)按本辦法附錄一、附錄二的格式和內(nèi)容要求分別編制《論證報告》或《評估報告》。
第二十三條 《論證報告》或《評估報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料,由編寫人員簽字認可, 同時附論證與評估單位論證與評估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件,并將下列有關(guān)文件和研究成果作為附件:
(一)數(shù)學(xué)模型計算、分析成果;
(二)物理模型或船舶操縱模擬試驗成果報告;
(三)船模試驗或?qū)嵈囼灣晒?
(四)有關(guān)專項研究成果專家審查意見。
附圖應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
(一)活動水域最新掃測圖或水下地形圖(比例尺不小于1:5000);
(二)工程設(shè)計總平面布置圖;
(三)實測船舶航路或航跡線圖;
(四)活動水域船舶航路(航道)及附近涉水工程與本工程平面布置位置關(guān)系圖;
(五)港口規(guī)劃圖。以上有關(guān)文件、研究成果和資料必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門認可并標(biāo)明出處。
第四章 論證與評估管理
第二十四條《論證報告》或《評估報告》編制完成后,由業(yè)主或建設(shè)(活動)單位向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提出審查申請。申請時,須提交申請報告、《論證報告》或《評估報告》、設(shè)計文件等資料和圖紙(包括電子文檔)。
第二十五條 由中華人民共和國海事局負責(zé)審查的《論證報告》或《評估報告》,部直屬或省級地方海事管理機構(gòu)對申請單位提交的《論證報告》或《評估報告》的格式、內(nèi)容和其它材料應(yīng)進行初步審核,認為不符合要求的,應(yīng)退回申請單位修改或補充;符合要求的,申請中華人民共和國海事局組織審查。
由部直屬或省級地方海事管理機構(gòu)負責(zé)審查的《論證報告》或《評估報告》,如涉及通航環(huán)境復(fù)雜、通航安全影響明顯、存在防治船舶污染嚴重威脅或存在其它嚴重分歧和疑問的,可責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)進行初步審核,形成書面審核意見。
第二十六條 專家評審會議的專家組成人員應(yīng)從中華人民共和國海事局通航安全影響評估專家?guī)?以下簡稱“專家?guī)臁?中挑選。負責(zé)組織審查的海事管理機構(gòu)應(yīng)提前3天將《論證報告》或《評估報告》提供給參加評審會的專家。專家組一般由5名及以上專家組成,且專家總數(shù)為單數(shù),推薦一名資深專家擔(dān)任專家組組長,專家人選要充分考慮擬評審的《論證報告》或《評估報告》所涉及到的工程(活動)類別、規(guī)模、復(fù)雜程度及對通航安全或防治船舶污染的的影響程度等條件,力求專業(yè)涵蓋全面、確保評審科學(xué)性與公正性。在審查過程中專家組組長應(yīng)根據(jù)每名專家的特長進行分工;每名專家對負責(zé)評審的《論證報告》或《評估報告》相應(yīng)部分進行審查,提出審查意見并簽字確認;專家組組長匯總每名專家意見后形成專家組評審意見,組織全體專家討論通過。
與涉水工程或水上水下活動有利益關(guān)系的人員不得擔(dān)任專家組成員。
第二十七條 專家?guī)煊芍腥A人民共和國海事局負責(zé)建立和管理,專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家,工程咨詢部門專業(yè)人員,航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機構(gòu)的人員構(gòu)成。部直屬和省級地方海事管理機構(gòu)協(xié)助中華人民共和國海事局做好轄區(qū)專家?guī)烊藛T的日常管理工作。
第二十八條 論證與評估單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《論證報告》或《評估報告》進行修改完善,并根據(jù)專家評審意見形成書面修改說明,完成最終《論證報告》或《評估報告》,修改說明應(yīng)附在最終《論證報告》或《評估報告》附件中。業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)及時向負責(zé)項目或活動行政許可的海事管理機構(gòu)提交經(jīng)修改完善的《論證報告》或《評估報告》,相應(yīng)海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作程序上報或?qū)Α墩撟C報告》或《評估報告》進行核準(zhǔn),出具意見。
第二十九條 業(yè)主、建設(shè)單位、活動主辦單位應(yīng)按經(jīng)海事管理機構(gòu)組織審查通過的《論證報告》或《評估報告》及專家審查意見落實有關(guān)通航安全保障、防治船舶污染的措施和管理要求。
第三十條 修改完善后的《論證報告》、《評估報告》及專家審查意見是涉水工程立項審批、海事管理機構(gòu)水上水下活動行政許可的條件,同時也是業(yè)主、建設(shè)單位或活動主辦單位落實安全主體責(zé)任、海事管理機構(gòu)實行現(xiàn)場監(jiān)督管理和運營管理的重要依據(jù)。
第三十一條 建設(shè)單位、業(yè)主單位在涉水工程竣工或活動完成后,按照論證與評估工作分級管理程序,應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提交《通航安全報告》(見附錄三),申請工程竣工通航安全核查或運營前通航安全核查。相應(yīng)海事管理機構(gòu)應(yīng)按照工作程序進行上報或組織專家對《通航安全報告》進行核查,出具核查意見。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的,相應(yīng)海事管理機構(gòu)應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)暫?；蛳拗粕嫠こ掏度胧褂谩?/p>
第三十二條 論證與評估及其評審所產(chǎn)生的費用由業(yè)主、建設(shè)單位或活動主辦單位承擔(dān)。論證與評估單位應(yīng)保證工作質(zhì)量。業(yè)主、建設(shè)單位或活動主辦單位應(yīng)按照水上水下活動規(guī)模安排足夠的資金開展論證與評估工作,保障論證與評估工作的有效開展。
第三十三條 《論證報告》或《評估報告》經(jīng)海事管理機構(gòu)批復(fù)后,相關(guān)水上水下活動內(nèi)容或其周圍通航秩序、環(huán)境有重大變化的,以及2年內(nèi)未予實施的須重新履行評審程序。
第五章 附 則
第三十四條 各級海事管理機構(gòu)及其所屬單位不得以任何名義參加與論證與評估工作有關(guān)的商業(yè)活動,不得干擾或要求業(yè)主、建設(shè)單位或主辦單位選擇論證與評估單位。
第三十五條 工程設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進行通航安全影響論證和(或)通航安全評估。
第三十六條 對違反本辦法的單位和個人,由海事管理機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章給予行政處罰。
第三十七條 本辦法未盡事宜,按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通運輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由中華人民共和國海事局解釋。第三十九條本辦法自2022年7月1日起實行。2007年11月27日《關(guān)于印發(fā)中華人民共和國海事局通航安全評估管理辦法的通知》(海通航〔2007〕629號)同時廢止。
第2篇 爆破安全評估管理辦法
第一章總則
第一條根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院第466號令)、國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》(gb6722)、公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》(ga990-2022)、《爆破作業(yè)項目管理要求》(ga991-2022)等有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為加強工程爆破設(shè)計與施工組織的科學(xué)性、嚴密性,規(guī)范爆破安全評估管理行為,確保爆破作業(yè)的安全與質(zhì)量,特結(jié)合我省行業(yè)實際制定《爆破安全評估管理試行辦法》(簡稱《試行辦法》)。
第二條爆破安全評估應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級和作業(yè)范圍的爆破作業(yè)單位承擔(dān)。承擔(dān)安全評估的單位不得在本項目中同時承接爆破設(shè)計施工、實施安全監(jiān)理,不得委托有利害關(guān)系的爆破作業(yè)單位進行安全評估。
第三條爆破安全評估人員應(yīng)持有《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》,且作業(yè)級別和作業(yè)范圍符合評估項目要求。
第四條爆破安全評估單位和人員,必須以國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù),堅持“理論科學(xué)性、實踐指導(dǎo)性、技術(shù)安全性、措施可靠性、評估嚴肅性、專家權(quán)威性”原則,認真貫徹“嚴格審慎、程序規(guī)范、集體評議、科學(xué)決策”的工作方針,實事求是,公平公正地進行安全評估。
第五條爆破安全評估工作應(yīng)接受公安機關(guān)和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。對違規(guī)評估的單位和人員,爆破協(xié)會及時給予通報批評,報請市級公安機關(guān)暫停爆破作業(yè)項目審批,情節(jié)嚴重的責(zé)令停業(yè)整頓,并作不良記錄備案;違規(guī)評估引發(fā)重大安全責(zé)任事故的,由公安機關(guān)依法追究評估單位法律責(zé)任。
第二章爆破安全評估的范圍和內(nèi)容
第六條需要進行安全評估的爆破作業(yè)項目:
1、在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的;
2、除上述范圍內(nèi)的爆破作業(yè)項目,業(yè)主提出需要進行安全評估的。
第七條爆破安全評估單位根據(jù)《爆破安全規(guī)程》(gb6722),對爆破作業(yè)項目的等級及安全性進行評估,并形成書面報告。若評估單位認為評估項目等級不合適或爆破設(shè)計施工方案不可靠,應(yīng)當(dāng)發(fā)回重新設(shè)計。
第八條爆破安全評估應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
1、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定;
2、爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定;
3、設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整;
4、設(shè)計選擇方案是否可行;
5、設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)是否合理;
6、起爆網(wǎng)路是否可靠;
7、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面;
8、保證工程環(huán)境安全的措施是否可行;
9、制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。
第三章爆破安全評估基本步驟
第九條按市場化原則,實施爆破作業(yè)單位自主選擇符合相應(yīng)爆破資質(zhì)等級和作業(yè)范圍的評估單位。
第十條a、b級爆破工程的安全評估應(yīng)至少有3名持證的爆破工程技術(shù)人員參加。其中,a級爆破作業(yè)項目的第一評估人必須持有相應(yīng)高級作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任;b級(含)以下爆破作業(yè)項目的第一評估人必須持有相應(yīng)中級(含)以下作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任。環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程應(yīng)邀請專家組咨詢,并在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上,編寫爆破安全評估報告。爆破安全評估報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)翔實,結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確。
第十一條爆破作業(yè)單位應(yīng)向評估單位提交《申請爆破作業(yè)項目安全評估委托書》(樣表一),附《工商營業(yè)執(zhí)照》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》、《爆破作業(yè)人員許可證》、《爆破技術(shù)設(shè)計方案與爆破施工組織方案》和本項目批文及合同等有關(guān)資料復(fù)印件。
第十二條爆破安全評估的基本步驟:
(一)初審資料。評估單位與委托單位簽訂《安全評估合同》后7日內(nèi),完成對資料的合法性、有效性和完整性的審核,對評估資料不全的應(yīng)通知委托單位予以補充。
(二)踏勘現(xiàn)場。評估單位組成評估組,并確定至少1名項目評估技術(shù)負責(zé)人到爆破現(xiàn)場實施勘察,重點了解爆破物特征以及爆區(qū)周邊的環(huán)境、設(shè)施、布局(包括地面、地下、空中)、距離等安全狀況。
(三)召開評估會。經(jīng)評估單位和委托單位協(xié)商,確定評估時間、地點,屆時邀請項目建設(shè)單位(業(yè)主)參與,必要時可邀請作業(yè)項目所在地公安機關(guān)以及各級爆破協(xié)會派員出席。
評估意見應(yīng)形成書面材料,由評估人員逐一簽名,加蓋評估單位公章,并制作《爆破作業(yè)項目安全評估報告書》(樣表二)交委托單位。
第四章爆破安全評估費用
第十三條爆破安全評估取費原則,應(yīng)以《爆破工程消耗量定額》和《爆破工程綜合單價》為依據(jù),結(jié)合爆破市場行情,以能支持進行評估所發(fā)生的費用為基礎(chǔ),加上人工、材料、設(shè)備、勘測、管理等各項開支消耗及技術(shù)含量、評估風(fēng)險等因素合理確定取費標(biāo)準(zhǔn),評估費用最高不宜超過爆破作業(yè)項目總造價的5%。
第十四條爆破安全評估費應(yīng)納入項目建設(shè)單位(業(yè)主)工程費用。
第五章附 則
第十五條在爆破安全評估活動中,委托單位應(yīng)為評估單位提供必要的工作方便與配合,其他被邀請的各方代表也應(yīng)協(xié)同做好評估工作。
第十六條本《試行辦法》經(jīng)湖北省工程爆破協(xié)會第一屆六次會長辦公會審議,第一屆理事會2022年年會(即第五次全體會議)通過。
第十七條本《試行辦法》已報湖北省公安廳治安總隊審核、批復(fù)后從2022年2月1日起在全省爆破行業(yè)范圍內(nèi)試行。
第3篇 施工周邊環(huán)境安全評估管理辦法
第一條 為認真貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,切實保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程。本市行政區(qū)域內(nèi)高層建筑工程、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜的新建、改建、擴建、拆除建設(shè)工程,均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 建設(shè)工程開工前必須對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估,并根據(jù)安全評估報告書制定安全監(jiān)測方案,在施工過程中做好周邊環(huán)境的安全監(jiān)測。未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估和制訂安全監(jiān)測方案的,屬于安全措施不到位,建設(shè)行政主管部門不予通過開工前安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)評價。
第四條 安全評估的主要內(nèi)容
(一)涉及周邊環(huán)境的專項施工方案是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;
(二)工程施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的影響;
(三)施工方法對周邊建筑物、地下管線、市政道路等公用設(shè)施的影響;
(四)樁基施工、深基坑施工對周邊環(huán)境的影響;
(五)施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施選址是否合理,且應(yīng)符合城市環(huán)境要求;
(六)施工現(xiàn)場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學(xué)品、有毒有害氣體等重大危險源對周邊建(構(gòu))筑物、電纜、通訊、居民、行人、道路、車輛等人員密集場所安全的影響;
(七)施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害程度;
(八)其他可能造成嚴重后果的危險源情況。
第五條 安全評估工作由建設(shè)單位牽頭組織,施工單位、監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位應(yīng)積極配合,并根據(jù)評估結(jié)果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。
第六條 安全評估機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的安全評價資質(zhì),并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,安全評估人員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技能和中級以上技術(shù)職稱。
第七條 安全評估人員必須依據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況、各種地下管線資料、勘察報告及有關(guān)設(shè)計文件和國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做出安全評估結(jié)論和提出相應(yīng)的防范措施,并對評估結(jié)果負責(zé)。
第八條 安全監(jiān)測應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進行。工程開工前應(yīng)對周邊環(huán)境進行調(diào)查、拍照和記錄。同時,應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)備案的第三方監(jiān)測機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析報告并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
工程勘察單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護設(shè)計提供各項參數(shù)和技術(shù)指標(biāo),并對所提交的勘察報告負責(zé)。地下暗挖工程、深基坑支護工程的設(shè)計單位要嚴格按設(shè)計程序和規(guī)定提交支護設(shè)計文件,且須經(jīng)專家評審、施工圖審查合格后方可施工,并對方案的安全可靠性承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。
監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點,認真編寫監(jiān)理實施細則和旁站方案,嚴格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工組織設(shè)計進行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理,及時掌握監(jiān)測數(shù)據(jù),切實把好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量關(guān)。
第九條 安全評估報告書和安全監(jiān)測方案應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經(jīng)專家論證評審報建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)備案后方可實施。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時組織環(huán)境評價、風(fēng)險評估和危險源辨識,落實開發(fā)條件論證、規(guī)劃會審、擴初審查、施工圖審查等各項與施工現(xiàn)場環(huán)境相關(guān)的安全保障措施。通過安全評估以后提出的措施由建設(shè)單位委托有關(guān)施工單位或?qū)I(yè)單位實施,費用按規(guī)定另行計算,嚴禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護標(biāo)準(zhǔn),嚴禁強令施工企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下冒險施工,嚴禁壓縮合理造價、合理工期。
第十一條 監(jiān)理單位負責(zé)對安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的現(xiàn)場實際執(zhí)行情況負監(jiān)理責(zé)任。對建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任單位不按照安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應(yīng)予以制止,要求施工單位暫時停止施工,責(zé)任單位拒不整改的,應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門提出書面報告。
第十二條 施工單位應(yīng)對相關(guān)安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的落實負責(zé)。開工前施工單位的項目部技術(shù)負責(zé)人應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案進行全面技術(shù)交底,施工單位的項目經(jīng)理及安全監(jiān)管人員應(yīng)對防護方案的實施進行全過程管理。因建設(shè)單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案得不到落實,施工單位有權(quán)拒絕開工,應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)職責(zé)落實情況的監(jiān)督管理,對未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任單位,應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。
建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現(xiàn)場安全事故隱患進行全過程動態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現(xiàn)場深基坑、高支模、起重機械等重大危險源安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。未對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境作安全評估、安全監(jiān)測或安全評估、監(jiān)測情況和制定相應(yīng)措施與施工現(xiàn)場實際情況不相符的,將視為施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患,應(yīng)責(zé)令限期改正,逾期未整改的應(yīng)依法予以處理,對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評。
第十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強本地建設(shè)工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。嚴格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求,強化施工管理和安全技能培訓(xùn),不斷增強各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、項目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。
安全評估機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)的安全評估和安全監(jiān)測人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核合格后,方可從事本崗位工作。
第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對安全評估方案執(zhí)行情況進行檢查、考核,對因未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估和安全監(jiān)測或因安全評估和安全監(jiān)測措施不落實對周邊環(huán)境造成影響、破壞或事故的,應(yīng)視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進行停工、罰款、停業(yè)整頓、降級、吊銷安全生產(chǎn)許可證書和暫停、吊銷個人從業(yè)資格等行政處罰。
第4篇 施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估管理辦法
第一條 為認真貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,切實保證建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全,保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)要求,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)工程,是指房屋建筑(包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等工程。本市行政區(qū)域內(nèi)高層建筑工程、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、軌道交通工程;基坑開挖深度超過自然地面下5米(含5米)或深度雖未超過5米,但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜的新建、改建、擴建、拆除建設(shè)工程,均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 建設(shè)工程開工前必須對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估,并根據(jù)安全評估報告書制定安全監(jiān)測方案,在施工過程中做好周邊環(huán)境的安全監(jiān)測。未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估和制訂安全監(jiān)測方案的,屬于安全措施不到位,建設(shè)行政主管部門不予通過開工前安全生產(chǎn)條件審查和建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)評價。
第四條 安全評估的主要內(nèi)容
(一)涉及周邊環(huán)境的專項施工方案是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,是否影響周邊環(huán)境安全;
(二)工程施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的影響;
(三)施工方法對周邊建筑物、地下管線、市政道路等公用設(shè)施的影響;
(四)樁基施工、深基坑施工對周邊環(huán)境的影響;
(五)施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施選址是否合理,且應(yīng)符合城市環(huán)境要求;
(六)施工現(xiàn)場腳手架、高支模、塔吊、易燃易爆化學(xué)品、有毒有害氣體等重大危險源對周邊建(構(gòu))筑物、電纜、通訊、居民、行人、道路、車輛等人員密集場所安全的影響;
(七)施工中各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害程度;
(八)其他可能造成嚴重后果的危險源情況。
第五條 安全評估工作由建設(shè)單位牽頭組織,施工單位、監(jiān)理單位和與建設(shè)工程有關(guān)的其他單位應(yīng)積極配合,并根據(jù)評估結(jié)果做好施工過程中的安全監(jiān)測、監(jiān)控。
第六條 安全評估機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的安全評價資質(zhì),并經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案,安全評估人員應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)技能和中級以上技術(shù)職稱。
第七條 安全評估人員必須依據(jù)現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況、各種地下管線資料、勘察報告及有關(guān)設(shè)計文件和國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境做出安全評估結(jié)論和提出相應(yīng)的防范措施,并對評估結(jié)果負責(zé)。
第八條 安全監(jiān)測應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)單位進行。工程開工前應(yīng)對周邊環(huán)境進行調(diào)查、拍照和記錄。同時,應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)備案的第三方監(jiān)測機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)范及監(jiān)測方案要求作好基坑以及周邊環(huán)境的全過程監(jiān)測工作,提供及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)與分析報告并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
工程勘察單位應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為地下暗挖工程和深基坑支護設(shè)計提供各項參數(shù)和技術(shù)指標(biāo),并對所提交的勘察報告負責(zé)。地下暗挖工程、深基坑支護工程的設(shè)計單位要嚴格按設(shè)計程序和規(guī)定提交支護設(shè)計文件,且須經(jīng)專家評審、施工圖審查合格后方可施工,并對方案的安全可靠性承擔(dān)設(shè)計責(zé)任。
監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工程特點,認真編寫監(jiān)理實施細則和旁站方案,嚴格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件和施工組織設(shè)計進行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理,及時掌握監(jiān)測數(shù)據(jù),切實把好現(xiàn)場施工安全質(zhì)量關(guān)。
第九條 安全評估報告書和安全監(jiān)測方案應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署意見,加蓋單位法人公章,經(jīng)專家論證評審報建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)備案后方可實施。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)為施工單位提供必要的安全作業(yè)條件,及時組織環(huán)境評價、風(fēng)險評估和危險源辨識,落實開發(fā)條件論證、規(guī)劃會審、擴初審查、施工圖審查等各項與施工現(xiàn)場環(huán)境相關(guān)的安全保障措施。通過安全評估以后提出的措施由建設(shè)單位委托有關(guān)施工單位或?qū)I(yè)單位實施,費用按規(guī)定另行計算,嚴禁要求或暗示施工企業(yè)降低安全防護標(biāo)準(zhǔn),嚴禁強令施工企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件下冒險施工,嚴禁壓縮合理造價、合理工期。
第十一條 監(jiān)理單位負責(zé)對安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的現(xiàn)場實際執(zhí)行情況負監(jiān)理責(zé)任。對建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)責(zé)任單位不按照安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案執(zhí)行的,監(jiān)理單位應(yīng)予以制止,要求施工單位暫時停止施工,責(zé)任單位拒不整改的,應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門提出書面報告。
第十二條 施工單位應(yīng)對相關(guān)安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案的落實負責(zé)。開工前施工單位的項目部技術(shù)負責(zé)人應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案進行全面技術(shù)交底,施工單位的項目經(jīng)理及安全監(jiān)管人員應(yīng)對防護方案的實施進行全過程管理。因建設(shè)單位和監(jiān)理單位的原因,使安全評估結(jié)論和安全監(jiān)測方案得不到落實,施工單位有權(quán)拒絕開工,應(yīng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。
第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)責(zé)任主體安全生產(chǎn)職責(zé)落實情況的監(jiān)督管理,對未按照國家規(guī)定及行業(yè)部門要求加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的責(zé)任單位,應(yīng)依法給予相應(yīng)處理。
建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境安全評估情況和安全監(jiān)測方案以及施工現(xiàn)場安全事故隱患進行全過程動態(tài)監(jiān)督管理,并建立健全施工現(xiàn)場深基坑、高支模、起重機械等重大危險源安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。未對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境作安全評估、安全監(jiān)測或安全評估、監(jiān)測情況和制定相應(yīng)措施與施工現(xiàn)場實際情況不相符的,將視為施工現(xiàn)場存在重大安全事故隱患,應(yīng)責(zé)令限期改正,逾期未整改的應(yīng)依法予以處理,對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報批評。
第十四條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強本地建設(shè)工程從業(yè)人員的專業(yè)安全教育培訓(xùn)工作。嚴格按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求,強化施工管理和安全技能培訓(xùn),不斷增強各級管理人員特別是企業(yè)法定代表人、項目經(jīng)理、專職安全員、特殊工種人員和一線作業(yè)人員的安全意識和自我保護能力。
安全評估機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)的安全評估和安全監(jiān)測人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考核合格后,方可從事本崗位工作。
第十五條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對安全評估方案執(zhí)行情況進行檢查、考核,對因未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場周邊環(huán)境進行安全評估和安全監(jiān)測或因安全評估和安全監(jiān)測措施不落實對周邊環(huán)境造成影響、破壞或事故的,應(yīng)視情節(jié)輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人進行停工、罰款、停業(yè)整頓、降級、吊銷安全生產(chǎn)許可證書和暫停、吊銷個人從業(yè)資格等行政處罰。
第5篇 爆破安全評估管理試行辦法
第一章 總則
第一條 根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院第466號令）、國家標(biāo)準(zhǔn)《爆破安全規(guī)程》（gb6722）、公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（ga990-2012）、《爆破作業(yè)項目管理要求》（ga991-2012）等有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為加強工程爆破設(shè)計與施工組織的科學(xué)性、嚴密性，規(guī)范爆破安全評估管理行為,確保爆破作業(yè)的安全與質(zhì)量，特結(jié)合我省行業(yè)實際制定《爆破安全評估管理試行辦法》（簡稱《試行辦法》）。
第二條 爆破安全評估應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級和作業(yè)范圍的爆破作業(yè)單位承擔(dān)。承擔(dān)安全評估的單位不得在本項目中同時承接爆破設(shè)計施工、實施安全監(jiān)理，不得委托有利害關(guān)系的爆破作業(yè)單位進行安全評估。
第三條 爆破安全評估人員應(yīng)持有《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》，且作業(yè)級別和作業(yè)范圍符合評估項目要求。
第四條 爆破安全評估單位和人員，必須以國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，堅持“理論科學(xué)性、實踐指導(dǎo)性、技術(shù)安全性、措施可靠性、評估嚴肅性、專家權(quán)威性”原則，認真貫徹“嚴格審慎、程序規(guī)范、集體評議、科學(xué)決策”的工作方針，實事求是，公平公正地進行安全評估。
第五條 爆破安全評估工作應(yīng)接受公安機關(guān)和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。對違規(guī)評估的單位和人員，爆破協(xié)會及時給予通報批評，報請市級公安機關(guān)暫停爆破作業(yè)項目審批，情節(jié)嚴重的責(zé)令停業(yè)整頓，并作不良記錄備案；違規(guī)評估引發(fā)重大安全責(zé)任事故的，由公安機關(guān)依法追究評估單位法律責(zé)任。
第二章 爆破安全評估的范圍和內(nèi)容
第六條 需要進行安全評估的爆破作業(yè)項目：
1、在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的；
2、除上述范圍內(nèi)的爆破作業(yè)項目，業(yè)主提出需要進行安全評估的。
第七條 爆破安全評估單位根據(jù)《爆破安全規(guī)程》（gb6722），對爆破作業(yè)項目的等級及安全性進行評估，并形成書面報告。若評估單位認為評估項目等級不合適或爆破設(shè)計施工方案不可靠，應(yīng)當(dāng)發(fā)回重新設(shè)計。
第八條 爆破安全評估應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
1、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；
2、爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；
3、設(shè)計所依據(jù)的資料是否完整；
4、設(shè)計選擇方案是否可行；
5、設(shè)計方法、設(shè)計參數(shù)是否合理；
6、起爆網(wǎng)路是否可靠；
7、存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；
8、保證工程環(huán)境安全的措施是否可行；
9、制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。
第三章 爆破安全評估基本步驟
第九條 按市場化原則，實施爆破作業(yè)單位自主選擇符合相應(yīng)爆破資質(zhì)等級和作業(yè)范圍的評估單位。
第十條 a、b級爆破工程的安全評估應(yīng)至少有3名持證的爆破工程技術(shù)人員參加。其中，a級爆破作業(yè)項目的第一評估人必須持有相應(yīng)高級作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任；b級（含）以下爆破作業(yè)項目的第一評估人必須持有相應(yīng)中級（含）以下作業(yè)證和作業(yè)范圍的人員擔(dān)任。環(huán)境十分復(fù)雜的重大爆破工程應(yīng)邀請專家組咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎(chǔ)上，編寫爆破安全評估報告。爆破安全評估報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)翔實，結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確。
第十一條 爆破作業(yè)單位應(yīng)向評估單位提交《申請爆破作業(yè)項目安全評估委托書》（樣表一），附《工商營業(yè)執(zhí)照》、《爆破作業(yè)單位許可證》、《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》、《爆破作業(yè)人員許可證》、《爆破技術(shù)設(shè)計方案與爆破施工組織方案》和本項目批文及合同等有關(guān)資料復(fù)印件。
第十二條 爆破安全評估的基本步驟：
（一）初審資料。評估單位與委托單位簽訂《安全評估合同》后7日內(nèi)，完成對資料的合法性、有效性和完整性的審核，對評估資料不全的應(yīng)通知委托單位予以補充。
（二）踏勘現(xiàn)場。評估單位組成評估組，并確定至少1名項目評估技術(shù)負責(zé)人到爆破現(xiàn)場實施勘察，重點了解爆破物特征以及爆區(qū)周邊的環(huán)境、設(shè)施、布局（包括地面、地下、空中）、距離等安全狀況。
（三）召開評估會。經(jīng)評估單位和委托單位協(xié)商，確定評估時間、地點，屆時邀請項目建設(shè)單位（業(yè)主）參與，必要時可邀請作業(yè)項目所在地公安機關(guān)以及各級爆破協(xié)會派員出席。
評估意見應(yīng)形成書面材料，由評估人員逐一簽名，加蓋評估單位公章，并制作《爆破作業(yè)項目安全評估報告書》（樣表二）交委托單位。
第四章 爆破安全評估費用
第十三條 爆破安全評估取費原則，應(yīng)以《爆破工程消耗量定額》和《爆破工程綜合單價》為依據(jù)，結(jié)合爆破市場行情，以能支持進行評估所發(fā)生的費用為基礎(chǔ)，加上人工、材料、設(shè)備、勘測、管理等各項開支消耗及技術(shù)含量、評估風(fēng)險等因素合理確定取費標(biāo)準(zhǔn)，評估費用最高不宜超過爆破作業(yè)項目總造價的5%。
第十四條 爆破安全評估費應(yīng)納入項目建設(shè)單位（業(yè)主）工程費用。
第五章 附 則
第十五條 在爆破安全評估活動中，委托單位應(yīng)為評估單位提供必要的工作方便與配合，其他被邀請的各方代表也應(yīng)協(xié)同做好評估工作。
第十六條 本《試行辦法》經(jīng)湖北省工程爆破協(xié)會第一屆六次會長辦公會審議，第一屆理事會2014年年會（即第五次全體會議）通過。
第十七條 本《試行辦法》已報湖北省公安廳治安總隊審核、批復(fù)后從2014年2月1日起在全省爆破行業(yè)范圍內(nèi)試行。
