政務(wù)調(diào)研報告 第1篇
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xx運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開始于*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是海河水利委員會直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個水政監(jiān)察支隊(duì)，1個采砂管理支隊(duì)，35個水政大隊(duì)，2個采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級水政機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評價水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級水政隊(duì)伍每周抽出一定時間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”活動。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽證工具和設(shè)備，使我局基層各級水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過周密的部署，在管轄范圍內(nèi)開展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動活動，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對違法行為的法律責(zé)任沒有明確，僅提出“由國務(wù)院規(guī)定”，至今國務(wù)院沒有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺較早，處罰規(guī)定相對較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對有的違章采砂戶來說也只是“罰我一千，我一天能賺回來，罰我一萬，我一星期也能賺回來”。過小的罰款額度對暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險。因此，對于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來，我局各級水政隊(duì)伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì)，基層大隊(duì)占的比例相對較少；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無法律知識，也無水利專業(yè)知識的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長被打斷一根肋骨。
（2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，多年來每年只有30萬元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，對于全局45個執(zhí)法單位來說是杯水車薪，使更多的水事案件得不到及時有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對策及建議
1、加強(qiáng)對水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對水事活動中復(fù)雜的社會問題，必須加強(qiáng)對水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級水行政管理的一個重要職能部門，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門貫徹依法治水，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了水事違法活動，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門之間、水利部門與相關(guān)部門之間開展水行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關(guān)部門的支持。要主動與法制、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通。通過溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關(guān)部門對水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對水政監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們在工作的同時充實(shí)相關(guān)理論知識，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷`法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導(dǎo)致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護(hù)相對人的合法權(quán)益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對下級水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。
6、強(qiáng)化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
政務(wù)調(diào)研報告 第2篇
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一、當(dāng)前勤政廉政建設(shè)存在的突出問題
（一）貪圖安逸、不思進(jìn)取。有的干部理想信念淡薄、政治抱負(fù)淡化、內(nèi)心世界空虛，信仰不堅(jiān)定、追求不健康，胸?zé)o大志、目光短淺、急功近利；有的懶惰散慢、貪圖安逸，愛崗不敬業(yè)、出工不出力，工作馬虎、效率低下；有的對學(xué)習(xí)毫無興趣，不認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、不用心汲取新知識、不深入思考新問題；有的遲到早退、脫崗串崗，上班時間玩游戲、打撲克、瞎聊天；還有的同志不分對象、不管地點(diǎn)、不顧影響，參與或變相。
（二）作風(fēng)不實(shí)、心浮氣躁。有的干部為圖謀私利而弄虛作假、顛倒黑白、混淆是非；為發(fā)泄私憤而無中生有、捏造事實(shí)、傷害他人；有的干部熱衷于滋事生非，不琢磨事專琢磨人，自己不干事，專對干事的人評頭論足；一些干部習(xí)慣于以會議落實(shí)會議，以文件貫徹文件，一轉(zhuǎn)了事、毫無新意；有的忙于迎來送往、陷于各種應(yīng)酬，對工作說的多、做的少，搞形式、走過場。
（三）為稅不廉、。有個別干部用權(quán)力為自己或小集團(tuán)謀取私利，吃拿卡要報、見利忘義、徇私枉法，搞權(quán)錢交易；有的參與引稅、買稅，從中獲取好處；有的辦事講回報、服務(wù)要好處，沒有“利”就“卡”，沒有“益”就“拖”；有的甚至受賄索賄、挪用公款、貪污稅款，最后走上違法犯罪的道路。
（四）態(tài)度粗暴、服務(wù)滯后。有些同志群眾觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識不濃、服務(wù)態(tài)度不佳；“撞鐘”式的工作狀態(tài)、擠牙膏式的辦事效率還依然存在；辦事難、辦事煩、辦事慢的問題依然突出，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象沒有徹底消除；有的干部對群眾缺乏感情，高高在上、態(tài)度生硬、霸氣十足；有的干部政策不熟悉、操作不熟練，服務(wù)能力較低、服務(wù)效率不高。
（五）墨守成規(guī)、懶于創(chuàng)新。有的同志思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠深邃，思維不夠活躍，因循守舊、按部就班；有的懶于思考，不肯動腦筋、不愿想問題；有的缺乏沖勁和闖勁，見到困難就躲、碰到矛盾就繞，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止；有的雖有創(chuàng)新，但視野不寬、起點(diǎn)太低，導(dǎo)致精品不多、檔次不高、影響不大。
二、勤政廉政建設(shè)存在問題的原因分析
（一）經(jīng)常性的思想政治工作缺乏實(shí)效。有些地方對做好新時期稅務(wù)干部思想政治工作缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為抓稅收收入是硬任務(wù)，做思想政治工作是軟指標(biāo)；也有的干部認(rèn)為思想政治工作看不見、摸不著、虛而不實(shí)，無關(guān)緊要、可有可無；更有的用評優(yōu)評先、評功評獎取代思想政治工作，做思想政治工作僅僅停留在口頭上、文件上，落不到行動上，沒有發(fā)揮思想政治工作應(yīng)有的作用。
（二）受社會環(huán)境的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使有些干部醉心于物質(zhì)享受，成為金錢的俘虜，忘記了勤政廉政；資產(chǎn)階級腐朽生活方式的影響，使一些干部沉迷于燈紅酒綠，不愿意再過簡樸的生活；傳統(tǒng)封建思想的影響，使一些干部沾染了衙門作風(fēng)，嚴(yán)重，特權(quán)思想盛行，不甘心于勤政廉政；社會飛速發(fā)展，而有些干部不思進(jìn)取，跟不上時代的步伐，自身素質(zhì)得不到提高，不能做到勤政廉政。
（三）干部考核激勵機(jī)制不夠完備。在很多地方，工作目標(biāo)考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一并進(jìn)行，工作考核轟轟烈烈，而黨風(fēng)廉政考核往往被冷落。雖然各級稅務(wù)系統(tǒng)為強(qiáng)化稅務(wù)干部管理，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，都制定了若干的規(guī)章制度和管理辦法，但許多只是寫在紙上，貼在墻上，不能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，一講管理就是考核、扣分，以考核代替經(jīng)常管理工作，忽視了經(jīng)常性管理工作的重要性和必要性。
（四）勤政廉政制度建設(shè)不完善。某些勤政廉政制度對黨政干部的從政行為做出了很多原則性的規(guī)定，但是具體可操作的實(shí)施細(xì)則較少，在制度建設(shè)方面還存在一個突出問題，就是法律法規(guī)制度的執(zhí)行力度不夠。目前，我們的勤政廉政制度不少，但是有的沒有得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，使得勤政廉政制度的執(zhí)行效果大打折扣，失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，沒有起到對領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政行為的剛性約束。
（五）勤政廉政監(jiān)督不到位。一些干部之所以走上違紀(jì)違法的道路，一些干部之所以懶政惰政庸碌無為，一個重要原因就是沒有黨組織和群眾的監(jiān)督。有些干部認(rèn)為組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督是跟自己過不去，總是排斥監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，出事之后又追悔莫及。可見，對權(quán)力缺乏全方位、全過程、全天候的監(jiān)督，是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能做到勤政廉政的重要因素。
三、稅務(wù)干部勤政廉政建設(shè)之對策
（一）堅(jiān)持理念灌輸，強(qiáng)化文化引導(dǎo)。加強(qiáng)理想信念教育、黨的宗旨教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)“領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、中層干部進(jìn)取心、一般干部責(zé)任心”，不斷培育和構(gòu)建稅務(wù)文化，逐步形成共同愿景和價值取向。通過開展豐富多彩、生動活潑、寓教于樂的勤政廉政文化活動，充分發(fā)揮勤政廉政文化的凝聚、滲透、導(dǎo)向、輻射作用，讓干部在文化熏陶中不斷增強(qiáng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的意識和能力，形成以勤廉為榮、以勤廉為樂、以勤廉為美的濃厚氛圍。要依托勤政廉政教育基地，大力開展“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制黑色腐敗”教育活動，充分運(yùn)用先進(jìn)事跡、典型案例開展勤政廉政教育。
（二）發(fā)揮表率作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持講黨性、重品行、作表率，努力在嚴(yán)格管理上作表率、在抓好落實(shí)上作表率、在勤政廉政上作表率。要針對行政執(zhí)法和人財物管理使用等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)實(shí)施到哪里。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策，落實(shí)政務(wù)公開，強(qiáng)化審計監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度，確保勤政廉政各種制度落到實(shí)處。
（三）圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化體系監(jiān)督。一要圍繞“征、管、查”強(qiáng)化制度建設(shè)，完善稅務(wù)系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，深入須推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制。二要圍繞“減、免、緩”強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范減免稅審批程序，規(guī)范稅務(wù)行政審批“兩集中、兩到位”制度。三要圍繞“人、財、物”強(qiáng)化制度建設(shè)。
（四）依托信息技術(shù)，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。深化以信息化為依托的征管改革，充分運(yùn)用應(yīng)用平臺，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)工作規(guī)程，細(xì)化和明確工作職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保證廣大稅務(wù)人員依法行使權(quán)力、正確履行職責(zé)。提高信息化防控水平，充分利用預(yù)警評估系統(tǒng)、綜合征管軟件、稅收執(zhí)法管理信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，有效防止失職瀆職行為，及時查找勤政廉政疑點(diǎn)，實(shí)施勤政廉政風(fēng)險預(yù)警，及時糾正執(zhí)法偏差，完善事前、事中、事后的全方位風(fēng)險防控，避免不作為、亂作為等現(xiàn)象的發(fā)生，形成人機(jī)結(jié)合、機(jī)控人防的制約機(jī)制。
（五）加大責(zé)任追究，強(qiáng)化制度執(zhí)行。既要重視制定制度，更要在制度的落實(shí)上下功夫，著力提高制度的執(zhí)行力。要建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，保證各項(xiàng)勤政廉政制度得到切實(shí)執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，帶頭學(xué)習(xí)制度、模范執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，必須嚴(yán)厲查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（六）整治突出問題，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。各級稅務(wù)部門要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好納稅人的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決納稅人和社會各界反映的執(zhí)法不文明、服務(wù)不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)等問題。開展“辦稅不廉、服務(wù)不周、承諾不兌現(xiàn)”活動，繼續(xù)開展違反廉潔自律規(guī)定四個問題的專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行公職人員“六條禁令”，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建的原則，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)更好地融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，著力構(gòu)建政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
政務(wù)調(diào)研報告 第3篇
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按照海委和局的統(tǒng)一安排，一年多來，在局辦公室和信息中心的努力工作和機(jī)關(guān)各部門、各單位的積極配合下，我局電子政務(wù)建設(shè)（一期）項(xiàng)目實(shí)施完成并得到正式應(yīng)用，推動了機(jī)關(guān)政務(wù)工作的整合，提高了機(jī)關(guān)工作效率和水平。
一、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)情況
1、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)內(nèi)容建設(shè)應(yīng)用情況。目前，我局電子政務(wù)已建設(shè)完成門戶網(wǎng)站和綜合辦公系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)。內(nèi)網(wǎng)門戶開通運(yùn)行了19個欄目，其中10個欄目由網(wǎng)站后臺單獨(dú)維護(hù)，其他的直接由綜合辦公系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。綜合辦公系統(tǒng)開通使用了局領(lǐng)導(dǎo)每周工作安排、大事記等19個欄目，領(lǐng)導(dǎo)辦公、公文處理等11個一級模塊，發(fā)文辦理、意見征詢、任務(wù)管理等45個二級模塊，局行政發(fā)文、黨委發(fā)文、紀(jì)委發(fā)文、工會發(fā)文、上周要情報送、匯總、列表、維護(hù)等134項(xiàng)應(yīng)用。檔案管理系統(tǒng)可以進(jìn)行電子檔案的存儲、管理、查閱。
電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用已基本涵蓋我局日常政務(wù)辦公的所有需要，實(shí)現(xiàn)了公文處理、檔案管理及部分政務(wù)工作的信息化處理，大大簡化了政務(wù)工作的過程，提高了工作效率。自20xx年9月試運(yùn)行至今，我局通過綜合辦公系統(tǒng)處理發(fā)文315件，收文146件，簽報87件，內(nèi)部材料呈報33件，接收海委交換公文17件，上傳我局交換公文11件，政務(wù)公告97條，政務(wù)信息125條，上周要情24期，**運(yùn)河信息19期，大事記4條。
同時，為了提高政務(wù)辦公系統(tǒng)的實(shí)用性，按照海委的安排，部署了騰訊通rtx，購置了短信群發(fā)設(shè)備，這些電子政務(wù)系統(tǒng)和設(shè)備同政務(wù)辦公系統(tǒng)一起搭建起來一個辦公信息化處理平臺。
為了進(jìn)一步拓展政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，我局還對局屬各單位登陸門戶網(wǎng)站和綜合辦公系統(tǒng)進(jìn)行了測試，局屬各單位工作人員除衛(wèi)河局外都可以通過微波和光纖登陸內(nèi)網(wǎng)門戶，還開通了9個單位的局領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任為綜合辦公系統(tǒng)的用戶，方便他們登錄系統(tǒng)查看有關(guān)信息，使用部分功能。目前，門戶網(wǎng)站用戶1000人，綜合辦公系統(tǒng)用戶達(dá)240余人，系統(tǒng)得到一定應(yīng)用。
2、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)管理情況。為了更快更好地推進(jìn)綜合辦公系統(tǒng)在機(jī)關(guān)的使用，辦公室編制了《**局綜合辦公系統(tǒng)公文辦理簡明使用手冊》，采取圖文并茂的方式對大家開展培訓(xùn)，并對登錄綜合辦公系統(tǒng)處理辦公事務(wù)做了具體要求。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，辦公室還并會同信息中心制定印發(fā)了《**運(yùn)河管理局機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)管理辦法》，使綜合辦公系統(tǒng)的管理有章可循。
二、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題
1、各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒有形成電子政務(wù)辦公系統(tǒng)應(yīng)用的合力。目前，我局各級領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)建設(shè)的重要性，對電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生的作用的認(rèn)識也已經(jīng)很明確，但整體來說，各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)用電子政務(wù)優(yōu)化本部門、本單位業(yè)務(wù)工作的動力不足，大力推行電子政務(wù)應(yīng)用的力度不夠，還沒有形成推廣應(yīng)用電子政務(wù)的合力，電子政務(wù)的效益和作用無法得到充分的顯示，致使政務(wù)系統(tǒng)里許多好的功能，如政務(wù)公開、多方式溝通、公文的跟蹤、查詢等等沒有充分發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的功能。
2、機(jī)關(guān)工作人員信息化應(yīng)用技能和動力不高。從政務(wù)系統(tǒng)后臺監(jiān)測的情況看，機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)常使用該系統(tǒng)的只占三分之一，許多同志用的少、不會用，有些同志上班時騰迅通不開，局辦發(fā)的政務(wù)短信不接，分析原因有兩個：一個是機(jī)關(guān)部分職工熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的技能不高，第二個還是思想意識問題，在系統(tǒng)建設(shè)的初級階段，還存在兩種手段同時應(yīng)用的問題，很多人覺得是麻煩，還習(xí)慣于用老的做法，沒有看到長遠(yuǎn)。
3、電子政務(wù)辦公系統(tǒng)相關(guān)管理體制和制度不完善。我局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)電子政務(wù)的規(guī)劃，系統(tǒng)的部署和推廣應(yīng)用職責(zé)在辦公室和信心中心，但目前這三家還沒有做到有效分工，并且缺少溝通和交流，致使辦公系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的職責(zé)和費(fèi)用不明確，具體的工作細(xì)則不健全，影響了電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范化管理。
三、完善和推進(jìn)我局電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)采取的對策
1、進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃。局信息化辦公室20xx年?duì)款^制定了一個全局信息化建設(shè)規(guī)劃，6年過去了，科技進(jìn)步很快，原有信息化建設(shè)的構(gòu)想、標(biāo)準(zhǔn)等已跟不上時代和實(shí)際的要求。同時，目前機(jī)關(guān)已建設(shè)運(yùn)行的政務(wù)辦公系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)，以后還要建設(shè)工程管理系統(tǒng)、水政水資源管理系統(tǒng)等等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)之間標(biāo)準(zhǔn)不一、接口不一，存在統(tǒng)一用戶認(rèn)證、共聯(lián)共享的問題，今后，要由局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，繼續(xù)加強(qiáng)這方面的規(guī)劃和研究，增強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理。
2、實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)分離，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性和可靠性。目前，我局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)并行方式，網(wǎng)絡(luò)安全性沒有保障，隨著到電子政務(wù)建設(shè)的深入，內(nèi)外網(wǎng)不分離，電子政務(wù)系統(tǒng)無法同海委內(nèi)網(wǎng)連接，同時，向局屬各單位的 拓展也受到帶寬和安全的影響。因此，下一步要考慮實(shí)行全局內(nèi)外網(wǎng)分離，保證內(nèi)外網(wǎng)的完全隔離，保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全有效運(yùn)行。
3、進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)有辦公信息化處理平臺。繼續(xù)對綜合辦公系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善，進(jìn)一步修改充實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容，增強(qiáng)系統(tǒng)的可靠性和易用性。在現(xiàn)有辦公信息化處理平臺的基礎(chǔ)上，增加完善內(nèi)網(wǎng)郵件系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)等內(nèi)容，充實(shí)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)容，打造一個辦公、交流、學(xué)習(xí)的綜合平臺。加快檔案管理系統(tǒng)的應(yīng)用步伐，推進(jìn)該系統(tǒng)同綜合辦公系統(tǒng)的整合。
4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)電子政務(wù)的協(xié)同式發(fā)展。電子政務(wù)既不是簡單的政府上網(wǎng)，也不是單純地將各部門（單位）的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，而是要應(yīng)用信息技術(shù)對我局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)或再造，要建立以業(yè)務(wù)流為核心的管理模式，實(shí)現(xiàn)我局機(jī)關(guān)在信息流通、工作組合、制度執(zhí)行、事務(wù)控制、時間管理等管理環(huán)節(jié)的計算機(jī)化。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全辦公系統(tǒng)運(yùn)行管理考核辦法、檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定、門戶網(wǎng)站管理規(guī)定等管理制度，逐步建立管理控制機(jī)構(gòu)與體系。
政務(wù)調(diào)研報告 第4篇
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一、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴現(xiàn)狀
（一）合同類投訴比較普遍。這類投訴的具體表現(xiàn)：一是合同規(guī)定模糊，對具體細(xì)節(jié)約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務(wù)，家政公司要提供其他服務(wù)人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進(jìn)一步明確規(guī)定，導(dǎo)致部分家政公司隨意調(diào)換服務(wù)人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務(wù)，存在服務(wù)滯后、服務(wù)延遲的現(xiàn)象。三是家政服務(wù)人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務(wù)人員不符合合同約定。四是一些家政機(jī)構(gòu)先把價格標(biāo)注的相對較低，待服務(wù)人員開始提供服務(wù)時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務(wù)項(xiàng)目。
（二）欺詐類投訴呈現(xiàn)多樣化。該類投訴主要有以下五種表現(xiàn)形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經(jīng)營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業(yè)主相中的服務(wù)人員與真正服務(wù)人員不一致，其目的在于收取一次性中介費(fèi)用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區(qū)內(nèi)發(fā)放內(nèi)容含有“專業(yè)”、“全能”，“榮獲某榮譽(yù)證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現(xiàn)的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調(diào)換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導(dǎo)致業(yè)主在接受服務(wù)后對服務(wù)項(xiàng)目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經(jīng)營者在未取得合同主體資格和正規(guī)經(jīng)營場所的情況下，僅以電話聯(lián)系的方式從事臨時性無照經(jīng)營家政服務(wù)行為，通過廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務(wù)人員，一旦出現(xiàn)重大責(zé)任事故消費(fèi)投訴，則立即解散，消費(fèi)者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優(yōu)先、價格優(yōu)惠”等名義拉攏消費(fèi)者辦理會員卡，并交納數(shù)目較大的會員費(fèi)，但事后承諾常常不能兌現(xiàn)，預(yù)付的會員費(fèi)卻不予退還。
（三）質(zhì)量類投訴較為典型。該類投訴主要集中在家政公司服務(wù)質(zhì)量方面。一是“以次充好”。一些規(guī)模較小的家政機(jī)構(gòu)，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面劣質(zhì)的洗潔劑易給led等設(shè)備造成損害。二是“道德風(fēng)險”。由于少數(shù)家政服務(wù)人員自身職業(yè)道德素質(zhì)較低，部分消費(fèi)者在接受服務(wù)時，財產(chǎn)安全無法得到有效保證。三是“名不符實(shí)”。據(jù)消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計，當(dāng)前多數(shù)家政服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務(wù)領(lǐng)域，目前僅有30%的服務(wù)人員取得了正規(guī)的資質(zhì)證書。
（四）“私約”類投訴維權(quán)困難。個別家政人員在服務(wù)一次或幾次后與消費(fèi)者簽訂“私約”，讓業(yè)主交納定金，建立業(yè)主與服務(wù)人員單邊聯(lián)系，避開家政服務(wù)公司，逃避中介費(fèi)用。一旦服務(wù)出現(xiàn)糾紛或是服務(wù)人員由于個人原因中途突然離崗，業(yè)主維權(quán)常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。
（五）“保險類”投訴約定不明。由于現(xiàn)在家政有許多時候是高空作業(yè)，并缺少相應(yīng)的防護(hù)措施，所以在服務(wù)過程中常常會出現(xiàn)許多意料之外的危險，而部分家政公司沒有為服務(wù)人員購買人身保險，在與業(yè)主簽訂合同中也沒有明確約定。所以在出現(xiàn)事故時糾紛不好解決，有時需業(yè)主承擔(dān)不利后果。
二、家政服務(wù)行業(yè)消費(fèi)投訴較多的原因
（一）法律盲區(qū)，管理欠缺。家政服務(wù)人員與客戶之間的關(guān)系被認(rèn)為是雇傭關(guān)系，并不屬于《勞動法》的調(diào)整范圍，由于家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來規(guī)范，因此家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動法》適用范圍之外。目前，沒有一部調(diào)整和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī)，僅有一些地方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致家政服務(wù)員的社會保障和工作期間的傷害、致殘等問題無法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務(wù)員不穩(wěn)定，工作積極性偏低，更談不上規(guī)范的管理，由此產(chǎn)生的糾紛不斷。
(二)培訓(xùn)不夠，素質(zhì)不高。目前家政服務(wù)業(yè)主要的從業(yè)人員是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，文化素質(zhì)普遍偏低，而家政公司單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，這些因素致使家政服務(wù)的從業(yè)人員質(zhì)量良莠不齊，客戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。市家政行業(yè)中，參加家政培訓(xùn)持證上崗的家政服務(wù)從業(yè)人員僅占30%。同時，由于沒有實(shí)行持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入，家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。
（三）把關(guān)不嚴(yán)，誠信缺失。家政市場準(zhǔn)入要求不高，一些無照經(jīng)營的“黑中介”常常“打球”、鉆空子，求職者只要填一張簡歷，留下聯(lián)系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經(jīng)過任何培訓(xùn)，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業(yè)介紹所在提供中介服務(wù)之余，也幫助客戶提供家政服務(wù)。由于中介公司在運(yùn)作、收費(fèi)方面都存在不合理、不規(guī)范行為，并且缺乏相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)，在介紹人員質(zhì)量和保證家庭安全方面均無保證，行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)滯后，誠信方面存在缺失。
（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務(wù)在信息提供、服務(wù)配套、服務(wù)品種、服務(wù)質(zhì)量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴(yán)重不對稱，供求在總量和結(jié)構(gòu)上都存在著不相適應(yīng)的情況。同時，居民家政服務(wù)需求迫切，特別是一些個性化的服務(wù)需求，如月嫂、家庭護(hù)理等。許多違規(guī)經(jīng)營者利用供需雙方信息的不對等，結(jié)構(gòu)矛盾突出這一現(xiàn)實(shí)情況，擬定不平等合同、大搞虛假廣告宣傳、服務(wù)以次充好，使得家政市場欺詐橫行，亂象叢生。
（五）標(biāo)準(zhǔn)不一，監(jiān)督缺乏。市家政服務(wù)行業(yè)雖起步較晚,但正處于快速發(fā)展階段的重要時刻，服務(wù)規(guī)范和監(jiān)督體系并沒有同步，目前還沒有建立覆蓋全市的有影響力的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“各自為政”，監(jiān)督管理體系尚未構(gòu)建起來，責(zé)任部門模糊。消費(fèi)者對于家政服務(wù)行也出現(xiàn)的問題主要是向家政服務(wù)企業(yè)投訴，大部分消費(fèi)者不清楚應(yīng)該找哪個管理部門投訴。
三、工商部門強(qiáng)化家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作的對策和建議
（一）規(guī)范家政服務(wù)合同文本。在多方走訪、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前家政發(fā)展的實(shí)際情況，制定《家政服務(wù)合同書》，進(jìn)一步細(xì)化家政公司、服務(wù)人員和消費(fèi)者各自的權(quán)利義務(wù)，對服務(wù)類別、方式、期限、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用做出詳細(xì)的規(guī)定，并對家政服務(wù)工作中出現(xiàn)的合同糾紛處理、事故責(zé)任追究、人身財產(chǎn)損害賠償?shù)确矫孀龀雒鞔_規(guī)定。
（二）構(gòu)建家政信息公共平臺。在“紅盾信息網(wǎng)”構(gòu)建家政信息中心平臺，建立四項(xiàng)機(jī)制。一是信息收集機(jī)制。由企業(yè)注冊部門、市局信息中心負(fù)責(zé)成立信息收集團(tuán)隊(duì)，結(jié)合企業(yè)登記注冊、企業(yè)年檢、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、日常監(jiān)管反饋的信息，將家政公司的真實(shí)經(jīng)營信息進(jìn)行甄別、歸納、整理。二是信息分析機(jī)制。由辦公室、調(diào)研室、消協(xié)、紀(jì)檢等部門每月開展“信息分析聯(lián)席會議”，對采集的信息進(jìn)行預(yù)警分析，并將分析結(jié)果提供給機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，為決策提供信息參考。三是信息機(jī)制。將工商部門采集、分析的家政數(shù)據(jù)、預(yù)警信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，不定期更新，暢通家政信息內(nèi)外溝通渠道，增強(qiáng)公眾信息認(rèn)知，彌補(bǔ)家政企業(yè)、消費(fèi)者之間信息的不對稱。四是公共投訴受理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)平臺上設(shè)立投訴信箱，受理消費(fèi)者投訴，消保科、消協(xié)等部門實(shí)行“三工作日回復(fù)制”，根據(jù)舉報信息，開展實(shí)地核查，及時為消費(fèi)者排憂解難。通過四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建信息查詢、投訴受理、市場預(yù)警、日常監(jiān)督四位一體的家政信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
（三）推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要求基層工商所根據(jù)屬地監(jiān)管要求，對轄區(qū)從事家政服務(wù)的公司進(jìn)行嚴(yán)密排查，通過行政預(yù)警和行政指導(dǎo)等措施督導(dǎo)落實(shí)持證上崗制度。嚴(yán)厲打擊“黑家政”、“野家政”等無照經(jīng)營單位以及部分中介機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營行為。同時指導(dǎo)家政公司推行執(zhí)業(yè)人員資格公示制度，將服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、健康證明、身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式在經(jīng)營場所予以公示，建立家政服務(wù)人員實(shí)名管理檔案，沒有執(zhí)業(yè)資格的人員和單位堅(jiān)決不許從事家政服務(wù)工作。督促家政公司加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。
（四）加強(qiáng)虛假家政廣告監(jiān)管。商廣科在廣告登記備案時嚴(yán)格審查廣告用語，對用語中出現(xiàn)的榮譽(yù)、資質(zhì)等信息認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把廣告許可核審關(guān)。轄區(qū)工商所要加大巡查力度，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可擅自戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規(guī)范等行為，對轄區(qū)家政廣告進(jìn)行嚴(yán)抓細(xì)管。消保科、消協(xié)等部門要繼續(xù)推進(jìn)“兩會一站”進(jìn)社區(qū)、下基層活動。選拔責(zé)任心強(qiáng)、知識水平高的群眾作為廣告聯(lián)絡(luò)員，在家政公司經(jīng)營場所設(shè)立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實(shí)24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應(yīng)，及時查處。形成上下聯(lián)動、多方參與、齊抓共管的廣告監(jiān)管體系。
政務(wù)調(diào)研報告 第5篇
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所謂任期通常指擔(dān)任某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法定期限。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制（以下簡稱任期制）是指對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時間加以限定，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限的一種制度。自20__年中央《深化干部人事制度改革綱要》下發(fā)以來，全國各地陸續(xù)開展了任期制調(diào)研和試點(diǎn)工作。20__年3月,中組部在湖南懷化召開了“全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制座談會”，進(jìn)一步交流了經(jīng)驗(yàn)。目前，重慶、江蘇等省市已全面試行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，廣東等省在部分省直機(jī)關(guān)試行任期制；湖南懷化、江西九江以及我市石景山區(qū)、朝陽區(qū)的試點(diǎn)工作均取得較好的效果。
為貫徹落實(shí)全市組織工作會議精神，建立健全市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的長效機(jī)制，切實(shí)解決干部任職無期限和調(diào)動頻繁等問題，“市直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”課題組通過座談交流、實(shí)地考察、文獻(xiàn)研究等方式進(jìn)行了調(diào)研，了解了中組部、部分省市及本市石景山區(qū)和朝陽區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的情況，查閱了有關(guān)資料，撰寫了調(diào)研報告。
一、北京市近年來探索非選舉類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的回顧與總結(jié)
20__年以來，為貫徹落實(shí)《綱要》要求，北京市結(jié)合全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，選取了石景山、宣武、朝陽、豐臺、順義、密云等區(qū)縣，以規(guī)定任期為手段，以任期目標(biāo)為依據(jù)，以“任職有期”、“競爭連任”、“連任封頂”為主要內(nèi)容，以最高任職年限為保證，開展了建立任期制的探索，取得了初步成效。
（一）基本情況：主要內(nèi)容和做法
根據(jù)中央及市委有關(guān)精神，各試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。主要有三個特點(diǎn)：一是明確適用范圍，規(guī)范任職時間，規(guī)定任期限制，實(shí)現(xiàn)“任職有期”；二是以任期目標(biāo)為依據(jù)，開展任期考核，推行“競爭連任”；三是規(guī)定最高任職年齡和最高任職年限，加大干部“下”的力度。
具體來說，從適用范圍看，各區(qū)縣將區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的選任制和委任制處級領(lǐng)導(dǎo)干部都列入任期制適用范圍，事業(yè)單位的處級領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行，豐臺區(qū)還在街道系統(tǒng)的處級領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了任期制。從任職時間來看，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期與有關(guān)法律法規(guī)或各自章程規(guī)定的屆期一致；委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際做了具體規(guī)定，石景山區(qū)規(guī)定為4年，朝陽等區(qū)縣規(guī)定為5年。從任期來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆期為3年、連續(xù)任職不得超過3屆外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連任不得超過兩個屆期。如石景山區(qū)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職滿兩個任期后連任的，一般應(yīng)進(jìn)行輪崗或交流，任職滿十年的，必須交流。對干部最高任職年齡，有關(guān)區(qū)縣一般規(guī)定為男滿58周歲、女滿53周歲；對最高任職年限，朝陽區(qū)規(guī)定一般不超過15年，石景山區(qū)規(guī)定正處級領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職級最高任職年限累計一般不得超過12年，副處級領(lǐng)導(dǎo)干部不得超過16年。據(jù)統(tǒng)計，任期制實(shí)施以來，因達(dá)到最高任職年齡或最高任職時間而從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的干部朝陽區(qū)14人，石景山區(qū)30人，有效地改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
從任期內(nèi)管理來看，一是各區(qū)縣普遍推行了任期目標(biāo)責(zé)任制。如朝陽區(qū)在街道系統(tǒng)開展任期制改革中，通過制定領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)、每個班子成員的任期目標(biāo)，由班子黨政一把手代表班子及本人分別與區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，副職分別與本街道黨政正職簽訂責(zé)任書，層層建立任期目標(biāo)責(zé)任制。任期目標(biāo)責(zé)任制為任期考核提供了依據(jù)，也有助于強(qiáng)化干部的責(zé)任意識。20__年以來，石景山區(qū)根據(jù)任期考核情況，調(diào)整交流了4名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部，免去1名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。二是實(shí)行競爭連任。石景山區(qū)在副處級領(lǐng)導(dǎo)干部中引入競爭機(jī)制，推行競爭上崗，即所有副處級領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿后都必須通過競爭上崗才能實(shí)現(xiàn)連任。
（二）存在的問題
1．規(guī)定不嚴(yán)，缺乏剛性。任期制處于探索階段，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?，F(xiàn)有的任期制文件中，有些規(guī)定還不夠嚴(yán)，缺乏剛性。
2．任期目標(biāo)考核難。任期目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)任期管理的重要手段。從實(shí)際執(zhí)行情況來看，制定科學(xué)規(guī)范的任期目標(biāo)，以及根據(jù)任期目標(biāo)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的表現(xiàn)做出客觀準(zhǔn)確的評價，是任期制工作中的一大難點(diǎn)，影響著基層黨委的科學(xué)決策。
3．干部調(diào)動過于頻繁。任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定與必要的正常調(diào)整是任期制實(shí)際執(zhí)行過程中的不可避免的一對矛盾。片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整而不考慮正常的任期，雖然可以達(dá)到優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)的目的，但由于失去了穩(wěn)定性，對單位的整體工作會帶來負(fù)面影響，也會在一定程度上助長少數(shù)干部的短期行為和唯上心理；片面強(qiáng)調(diào)任期而不考慮必要的正常調(diào)整，雖然可以保持穩(wěn)定，但可能會造成領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的老化和僵化，也不利于為優(yōu)秀年輕干部的成長創(chuàng)造條件。因此，在任期制的持續(xù)推行中，必須規(guī)范制度的具體操作，正確處理好相對穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系，既要注意著眼于考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定性，又要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，適時進(jìn)行必要的組織調(diào)整。
4．任期意識不強(qiáng)。任期制作為新生事物，在一些干部中還存在一定的模糊認(rèn)識，理解不到位，任期意識不強(qiáng)，對任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏緊迫感。特別是那些即將達(dá)到最高任職年齡或在同一職位達(dá)到最高任職年限的干部。
5．影響還不夠大。在任期制試行較好的石景山區(qū)、朝陽區(qū)，一些干部由于任期考核群眾評價不高，或因達(dá)到最高任職年限、最高任職年齡而退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全區(qū)干部隊(duì)伍中引起一定震動，取得一定效果。但是，從全市來看，由于仍處于探索和試點(diǎn)中，宣傳還不到位，影響還不夠大。
6．干部安置的配套措施還不到位。隨著任期制的推行，一方面，一批領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，占用了較多非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可能會造成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超編的問題；另一方面，這些退下來的干部，也往往離崗不離編，仍然占用單位的
行政編制，可能會給單位日常的人事管理工作造成一定壓力。同時，由于干部年輕化的不斷推進(jìn)，按照任期制的要求，有些干部可能在年富力強(qiáng)時就面臨封頂而下的問題，如何采取配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，也是必須考慮的問題。（三）產(chǎn)生問題的原因
1．法律依據(jù)不夠充分。一是缺乏充分的法律依據(jù)。、憲法、選舉法、組織法和大部分群眾團(tuán)體的章程，對黨政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員等選任制干部連任的屆數(shù)沒有明確限制；現(xiàn)有的干部選拔任用制度對委任制領(lǐng)導(dǎo)干部也沒有規(guī)定明確的任職時間限制，因此，執(zhí)行起來缺乏足夠的法律依據(jù)。
2．對必要性、重要性認(rèn)識不足。干部能上不能下、能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)觀念還有一定的市場，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沿襲既有習(xí)慣，沒有從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化干部人事制度改革的高度來認(rèn)識任期制的重要性和必要性，行動上持觀望態(tài)度。
3．配套制度不健全。實(shí)行任期制是干部人事制度改革向縱深推進(jìn)的系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分。近年來，任前公示、任職試用期、干部交流、辭職、不勝任現(xiàn)職干部等制度的推行，為實(shí)行任期制提供了一定的配套制度體系，也營造了良好的環(huán)境。但是，要使任期制取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須同干部管理中的其他制度和措施相配套、相銜接，與其他改革措施有機(jī)結(jié)合起來，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮任期制在黨政干部管理中應(yīng)有的作用。目前，在解決“下”的干部的安置等問題上，亟需完善配套措施。
4．任期制本身的功能性缺陷。一是任職有期限，容易導(dǎo)致一些干部出于功利目的搞短期行為，片面追求表面政績；二是任期制對即將到達(dá)最高任職年齡，在同一職位或職級達(dá)到最高任職年限而又晉升無望的干部缺少激勵和約束作用。
二、對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的再認(rèn)識
通過對近五、六年我市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)踐的回顧與反思，我們感覺到，過去我們對任期制在理解和把握上存在一些問題，影響了任期制功效的正常發(fā)揮，也是造成任期制的探索在眾多干部制度的改革措施中，社會反響較小、效果相對不明顯的原因所在。因此，在積累了對任期制工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，我們有必要在理論層次上對任期制加以進(jìn)一步認(rèn)識，以準(zhǔn)確、科學(xué)地把握任期制的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。
（一）任期制的特性及其在干部制度體系中的位置
1．綜合性和基礎(chǔ)性是任期制的基本特性。任期制應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的干部管理的基礎(chǔ)制度，它涉及的并不僅僅是對干部任期的時間限制，還涉及到任免、考核、交流、任職年齡規(guī)定等諸方面的內(nèi)容，因此，綜合性和基礎(chǔ)性是任期制與其它干部管理制度的區(qū)別所在，特點(diǎn)所在，也是其重點(diǎn)所在。它為干部的任職設(shè)定了一個任期，即提供了一個管理的框架，但在這一時間框架中，如果不與管理內(nèi)容結(jié)合，則它僅僅是一個“虛擬空間”，沒有實(shí)際意義，只有將多種干部管理的內(nèi)容，如考核、交流等等，納入其中，任期制才會真正起作用。
2．任期制作為綜合性制度在整個干部制度體系中的位置。如果將干部制度劃分為根本性制度、綜合性制度、程序性制度、規(guī)定性制度四大類，那么，任期制應(yīng)該屬于綜合性制度這個層次。第一層次的根本性干部制度如《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等，以法律法規(guī)的形式規(guī)范整個干部工作。第二個層次的綜合性制度，如任期制、公開選拔、競爭上崗等，是帶有綜合性的干部管理制度，它涉及干部工作的多個方面。程序性制度帶有操作方法的性質(zhì)，如四種任用制度、一些干部監(jiān)督制度，如質(zhì)詢、彈劾、離職審計、誡勉等制度。規(guī)定性制度只對一些內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)與不準(zhǔn)的規(guī)定，沒有或不必制定具體的程序，如回避制度。以上四種制度的關(guān)系從上到下有如下的涵蓋關(guān)系（如下圖所示）。正因此任期制所處的位置在整個干部制度體系中具有承上啟下的作用，故建立任期制是非常必要的。
（二）任期制的功能和作用
任期制的最初的目的在于打通領(lǐng)導(dǎo)干部“出口”的瓶頸，解決由于領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。隨著實(shí)踐的發(fā)展，它對近年來出現(xiàn)的干部頻繁調(diào)動、屆內(nèi)不穩(wěn)定等問題也起到了約束作用。其功能和作用具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
1．有利于暢通干部退出的渠道，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出的管理機(jī)制的完善。干部能上不能下，能進(jìn)不能出，引發(fā)干部隊(duì)伍急劇膨脹，財政不堪重負(fù)，干部隊(duì)伍新老交替不暢，缺乏生機(jī)與活力等一系列問題。實(shí)施任期制，將干部能上能下從法規(guī)上體現(xiàn)出來，使干部的“下”建立在了公開、公正的機(jī)制基礎(chǔ)上，成為一種正?，F(xiàn)象，便于操作，也有利于干部的正常流動和人才資源的合理配置。任期制與公開選拔制度、競爭上崗制度、輪崗交流制度等相配套，構(gòu)成一個較完整的“上、管、下”相結(jié)合的制度體系框架，為初步形成公開平等、競爭擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制打了一個好基礎(chǔ)。
2．有利于解決干部調(diào)動頻繁、屆內(nèi)不穩(wěn)定問題，進(jìn)一步促進(jìn)干部管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職時間過短，調(diào)動頻繁，容易誤導(dǎo)干部的價值取向，誘發(fā)投機(jī)心理，使得少數(shù)干部心浮氣躁，熱衷于搞短、平、快的政績工程，違背科學(xué)的發(fā)展觀，影響工作的連續(xù)性，喪失發(fā)展機(jī)遇，同時也會滋生用人上的不正之風(fēng)，影響干部制度改革的深入全面推進(jìn)。任期制規(guī)范了干部的任期任屆，有利于保持干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。
3．有利于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)崗位這一重要社會資源的作用。領(lǐng)導(dǎo)崗位是一種稀缺社會資源，干部人事制度改革的一個重要目標(biāo)就是要不斷追求領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。但是，由于實(shí)際存在的任職無期限而導(dǎo)致一些干部不到退休年齡、不犯大的錯誤很難從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，影響了優(yōu)秀年輕干部的提拔使用。人崗不相適、甚至相悖的問題影響了領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的充分發(fā)揮。任期制從領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和黨的事業(yè)對干部素質(zhì)的要求出發(fā)，把干部與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)區(qū)別開來，把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為一種社會稀缺資源，從而能夠按照資源使用、運(yùn)行的效益最大化原則，不斷實(shí)現(xiàn)干部最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)的動態(tài)優(yōu)化配置，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)崗位資源效益的最大化。
4．有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和危機(jī)感，調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性。任期制明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時間和任期目標(biāo)，強(qiáng)化了任期管理與考核，既可使領(lǐng)導(dǎo)干部克服久居一職的消極影響，又有利于充分挖掘領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能，增強(qiáng)任期意識和責(zé)任意識，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作。
5．有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。任期制實(shí)現(xiàn)了在干部橫向、縱向的比較中擇優(yōu)汰劣，使干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等方面的問題能夠得到及時有效的調(diào)整，保持最優(yōu)化狀態(tài)，以適應(yīng)發(fā)展的客觀要求。
（三）如何確定任期制的重點(diǎn)對象
作為任期制的適用范圍，應(yīng)包括選舉類和非選舉類干部。對于選舉類干部目前的任務(wù)是將一些分散于各個法律、法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化，同時按任期的要求進(jìn)一步完善。而推行任期制的重點(diǎn)對象應(yīng)是非選舉類干部，主要是黨政機(jī)關(guān)的正副職領(lǐng)導(dǎo)干部。如果在委任類干部中實(shí)行任期制得到成功，將從根本上解決干部能上能下的問題。到時，選舉類干部中實(shí)際上存在的能上不能下的現(xiàn)象也就迎刃而解了
。至于機(jī)關(guān)部門的副職，雖在職務(wù)上類似于西方公務(wù)員系統(tǒng)中的事務(wù)官，但中國公務(wù)員制度與西方文官制度有本質(zhì)的區(qū)別。西方文官的“職務(wù)常任”是建立在多黨政治制度基礎(chǔ)上的，多黨輪流執(zhí)政的情況下，要保持政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，文官“職務(wù)常任”是其唯一的選擇。而我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，國家的大政方針本身具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，無需以政府部門副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常任來換取穩(wěn)定國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。即使在西方國家，也不都是對所有文官實(shí)行“職務(wù)常任”。由于實(shí)行“職務(wù)常任”的文官系統(tǒng)存在著自成一體、固步自封、獨(dú)立王國的弊病，故一些西方國家在文官制度的改進(jìn)完善中，加強(qiáng)了對文官職務(wù)的流動和行為的監(jiān)控，以彌補(bǔ)職務(wù)常任帶來的不足。如瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員行政任期一般為4年。日本規(guī)定對擔(dān)任政府課長以上職務(wù)的官員到了一定時候，若不能提升，人事課長或官房課長就會找其談話，勸其離職或到其他部門工作。這已形成一種不成文的慣例或傳統(tǒng)，這種名義上的勸退制度，實(shí)際上是一種準(zhǔn)任期制。另外文官職務(wù)公開、擇優(yōu)的正常晉升機(jī)制，使得文官的常任實(shí)際上僅僅變成一種“身份”的常任。再說，我國選舉類干部和非選舉類干部在性質(zhì)上沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是因?yàn)樗温殑?wù)和所在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同，而對他們的任用方式有所不同。選舉類干部的產(chǎn)生偏重于體現(xiàn)民主，而委任類干部的任命偏重于體現(xiàn)行政效率。從委任方式任命干部所產(chǎn)生的效果來說，雖然有提高行政效率、操作簡便等優(yōu)點(diǎn)，但也容易形成上下級依附關(guān)系，人治色彩比較嚴(yán)重。十多年來干部人事制度多項(xiàng)改革主要是對針對委任制的各種弊病而設(shè)計開展的。（四）任期制的實(shí)用價值
在調(diào)研中,一些同志認(rèn)為,按照《干部任用條例》以及干部交流的有關(guān)規(guī)定，目前區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部一般在同一職級任職超過10年的必須交流。因此，即使沒有任期規(guī)定，按照現(xiàn)有的干部交流規(guī)定，也同樣能起到任期制規(guī)定任職時間要求的目的。
我們認(rèn)為，實(shí)行任期制，是基于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期及任期內(nèi)科學(xué)管理的規(guī)范化要求，是干部工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的要求，現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)不超過10年任職時間的客觀現(xiàn)象，并不能作為不需要作出最長任期規(guī)定的理由。更何況在實(shí)踐中，正是由于沒有明確規(guī)定最長任期時間的限制，使少數(shù)相形見絀、不很稱職的干部長期占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外，任期制的適用對象中，機(jī)關(guān)部門副職領(lǐng)導(dǎo)占有比較大的比例，正是這一干部群體容易造成能上不能下，長期占據(jù)一個崗位任職的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前實(shí)行任期制不但具有制度建設(shè)的長效價值，還具有規(guī)范干部任職時限的實(shí)用價值。
實(shí)行任期制與現(xiàn)行干部交流的規(guī)定不矛盾，而且能更好地促進(jìn)規(guī)范干部交流。任期制的規(guī)定與干部交流規(guī)定有共同點(diǎn)，更有不同點(diǎn)。共同點(diǎn)在于都規(guī)定了同一任職10年或兩屆必須離職（交流）。不同點(diǎn)是，任期制更注重在一個任期中的相對穩(wěn)定和任期滿后應(yīng)離崗或交流，兩任后必須離職或交流。干部交流則更注重一段時間內(nèi)的干部流動。建立任期制，一方面可以克服一部分干部交流過于頻繁的現(xiàn)象，促使干部交流真正納入到一個有序化的軌道。特別是對一些重要崗位或部門難以交流的干部，通過任職10年必須交流等規(guī)定，從制度的層面有效解決了交流難問題。當(dāng)然，實(shí)行任期，并不等于在任期內(nèi)干部一律不作調(diào)整。任期中如遇班子建設(shè)的特殊需要、因各種原因干部不宜再任職的情況，應(yīng)及時對干部作必要的調(diào)整。
三、實(shí)行任期制的理論、法規(guī)及政策依據(jù)
作為一項(xiàng)涉及面比較大、操作比較復(fù)雜的改革措施，需要我們在理論上、法規(guī)和政策上加以充分準(zhǔn)備，認(rèn)真以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，使試行任期制的工作在原有基礎(chǔ)上提升到更高一個層次。
（一）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的一個重要思想
鄧小平同志關(guān)于干部制度改革的理論內(nèi)容極為豐富，實(shí)行干部能上能下，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制是其中一個重要思想，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1．領(lǐng)導(dǎo)干部要能上能下，能進(jìn)能出。針對原有干部制度缺乏競爭力和活力，干部能上不能下、能官不能民、能進(jìn)不能出的弊端，鄧小平同志一針見血地指出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進(jìn)不去，這是很簡單的道理?！币虼?，鄧小平同志在干部制度改革特別是干部的能上能下、能進(jìn)能出方面，既強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“出”和“下”：“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命，有幾百人要出，應(yīng)該注意解決好”；又強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“進(jìn)”和“上”；“進(jìn)和出，進(jìn)是第一位的”，“隨著事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求，新方法”。
2．要廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行新老干部的正常交替。針對我國原有干部制度實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，鄧小平同志深刻地指出:“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系”。他認(rèn)為，開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、解決干部新老交替問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，他提出在中央和省一級設(shè)立顧問委員會，這“是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的過渡”，“這個過渡是必要的，我們選擇了史無前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際”，并且認(rèn)為：“要真正解決問題不能只靠顧問委員會，重要的是建立退休制度”，真正解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題。同時，鄧小平同志又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“選好接班人，帶好接班人”，在實(shí)踐中搞好新老干部的合作交替。
3．所有的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部）都要有職務(wù)任期。鄧小平同志在提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立退休制度后，又強(qiáng)調(diào)指出：“對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任的和聘任的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同的情況，做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！币匀温氂邢薜男问絹砜朔I(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位任職時間過長帶來的、權(quán)力過分集中和家長制等問題。
4．要建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。進(jìn)行干部制度改革的根本目的是提高干部隊(duì)伍的工作效率，鄧小平同志對此作了許多論述。一是建立集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制，“集體領(lǐng)導(dǎo)解決重大問題；某一件事、某一方面的事歸誰負(fù)責(zé)，必須由他承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任要專；”二是建立崗位責(zé)任制，“要通過加強(qiáng)責(zé)任制，通過賞罰分明，在各條戰(zhàn)線形成你追我趕、爭當(dāng)先進(jìn)、奮發(fā)向上的風(fēng)氣”；三是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和民主監(jiān)督制度，“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”；四是要建立干部易地交流，這是黨中央早就強(qiáng)調(diào)的制度，鄧小平同志發(fā)展了這一思想，使之更趨于完善。
從以上鄧小平同志關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想中，我們可以看出，小平同志對這一問題的思想發(fā)展脈絡(luò)是：首先針對長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題，提出廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立離退休制度，跨出干部能上能下、實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替的第一步。在此基礎(chǔ)上，再逐步建立正常的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，規(guī)定任期，加強(qiáng)管理監(jiān)督，不斷提高干部隊(duì)伍的工作效率。
（二）按照政治學(xué)的觀點(diǎn)，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制本質(zhì)上是一種職位權(quán)力角色的制約、更
替機(jī)制社會權(quán)力的制約及角色的更替是政治學(xué)研究的一個重要內(nèi)容。政治學(xué)認(rèn)為，社會權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就帶有獨(dú)立性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。獨(dú)立性是指當(dāng)某一權(quán)力角色占據(jù)一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位時，社會對其制約力度會相對減弱，這種獨(dú)立性就會延伸演變?yōu)閷ι鐣怖娴拿摴?jié)、脫離，滋生出當(dāng)權(quán)者的特殊利益來。強(qiáng)制性則表現(xiàn)為權(quán)力可以憑借國家、組織的力量，對人們的行為作出種種強(qiáng)制性的規(guī)定，讓人們服從。獨(dú)立性和權(quán)力強(qiáng)制性的畸型結(jié)合，極易使權(quán)力失去制約，從而導(dǎo)致權(quán)力角色的腐敗。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才停止?！贬槍ι鐣?quán)力的這種相對獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征，社會就必須建立對社會權(quán)力的有力的制約機(jī)制。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來看，對權(quán)力的制約主要包括對權(quán)力角色、角色運(yùn)行過程和權(quán)力運(yùn)行后果的制約。而任期制主要是對權(quán)力角色任職時間上的制約，它同選舉制的受選舉人意志的制約和考試制受社會選拔標(biāo)準(zhǔn)的制約一樣構(gòu)成對權(quán)力獲得的制約，以此抑制權(quán)力的消極作用。
一般而言，任期制與其它任用方式的聯(lián)系，以選舉制為最緊密，聘任制次之，委任制和考任制再次之。選舉制之所以與任期制聯(lián)系最為緊密，主要在于每個公民不可能都直接參與政治決策和國家機(jī)構(gòu)的管理，需要由全民選舉產(chǎn)生民意代表，再由民意代表組織選舉產(chǎn)生其執(zhí)行機(jī)構(gòu)——各級政府（政黨的選舉其原理也基本相同）。為了保證機(jī)構(gòu)權(quán)力角色的更新和防止專權(quán)、腐敗，民意代表組織及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)就必須有一定的屆期限制，其權(quán)力角色同樣必須規(guī)定相應(yīng)的任期限制。因此，選舉制作為權(quán)力交替的一種民主形式，具有公開性、民主性、法制性和法定任期制的特點(diǎn)，在現(xiàn)代社會，社會權(quán)力特別是政府權(quán)力角色一般采取選舉制的形式，而選舉制又必定與任期制緊密相聯(lián)。
聘任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，由于聘用與被聘用雙方是以合同契約形式為紐帶產(chǎn)生的任用關(guān)系，故一般來說，合同期就是任用期限的規(guī)定。而對委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色，相對與任期限制沒有內(nèi)在的必然性。但從權(quán)力的獨(dú)立性和強(qiáng)制性特征容易產(chǎn)生專權(quán)和腐敗的現(xiàn)象，以及保持權(quán)力角色的活力而需要不斷更新的要求出發(fā)，委任制與任期制的結(jié)合也有其必要性（選舉制與任期制的結(jié)合則體現(xiàn)在必然性）。中國古代由皇帝直接委任產(chǎn)生的地方官一般都實(shí)行定期輪換，如宋代實(shí)行三年一換，明代實(shí)行九年一換，主要是防止地方官長期為官一地，形成私人勢力的膨脹，危害中央集權(quán)。就西方國家來說，其多黨執(zhí)政的政治制度決定了文官的“職務(wù)常任”和“政治中立”的要求，任職不隨政黨更迭而進(jìn)退，這是出于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾，維護(hù)資產(chǎn)階級利益，也出于政府系統(tǒng)的整體性、穩(wěn)定性和熟練性考慮而設(shè)計的。但這并不說明委任制方式產(chǎn)生的權(quán)力角色就沒有與任期制結(jié)合的必要，恰恰相反，西方文官制度中的不少弊端正是“職務(wù)常任”所造成的。這在前文已有所述。
對于我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的公務(wù)員隊(duì)伍來說，基于擴(kuò)大人民民主的要求，民意代表機(jī)構(gòu)必然要規(guī)定一定的屆期，故選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部都有一定的任期限制，而對于絕大多數(shù)委任類領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要象西方文官一樣去實(shí)行所謂的“職務(wù)常任”，完全可以參照選舉類干部那樣的實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，以達(dá)到統(tǒng)一管理，克服目前干部隊(duì)伍中存在的能上不能下、缺少激勵監(jiān)督機(jī)制的問題。從本質(zhì)上說，我國的黨政機(jī)構(gòu)中的選舉類干部和非選舉類干部是沒有區(qū)別的。
（三）實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制目前已經(jīng)有了初步的法律、政策依據(jù)
我國現(xiàn)行法律、法規(guī)也為我們建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制提供了一些依據(jù)。在選舉（包括選任）類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職時間方面，《憲法》和《地方組織法》對中央和地方國家機(jī)構(gòu)作了明確的任期限制，規(guī)定其每屆任期與各級人大任期相同，同時對全國和地方人大、國務(wù)院和地方政府、各級人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)任期任屆作了具體規(guī)定，即每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆；《中國共產(chǎn)黨》對黨的中央委員會、地方委員會和基層組織每屆任期也作出了具體規(guī)定。在任職年限方面，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》明確：地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任期滿10年的必須交流；現(xiàn)任各級紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計等部門的主要負(fù)責(zé)人，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年的，應(yīng)有計劃地進(jìn)行交流。因此，對選舉（選任類）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，現(xiàn)行法律、法規(guī)也有相對明確的規(guī)定，只是這些規(guī)定沒有系統(tǒng)化，散見于不同的法律、法規(guī)之中。
對非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制，在中央及中央組織部的有關(guān)文件已有明確要求，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出：對近年來一些地方在一定范圍試行委任類干部任期制“要認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善?！敝醒虢M織部《1998-20__年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》要求“進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，對各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期作出明確規(guī)定。”同志也在有關(guān)講話中明確指出：經(jīng)過選舉產(chǎn)生的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行任期制，非選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行任期制。因此，從現(xiàn)行法律、法規(guī)和實(shí)際操作情況看，選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制已有相對明確規(guī)定，但這種規(guī)定和嚴(yán)格意義上的任期制相比，尚缺少一定的內(nèi)涵要求，需要進(jìn)一步規(guī)范完善；而非選舉類領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制，盡管中央已有明確要求，但目前尚沒有具體的法律、法規(guī)規(guī)定，尚處于探索階段，存在的問題也比較多。因此，在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制過程中應(yīng)作為重點(diǎn)加以研究和完善。
通過以上論述，我們在開展領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的研究時，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)基本思想：
第一，要圍繞“能上能下”這一難點(diǎn)問題開展對任期制的研究。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的出發(fā)點(diǎn)和目的就是要改變領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的現(xiàn)象，因此任期制的設(shè)計就必須體現(xiàn)“能上能下”這一思想，為達(dá)到這一目標(biāo)服務(wù)。
第二，要研究各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期問題，特別是要對委任類干部的任期問題進(jìn)行研究。我國目前絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是以委任的形式產(chǎn)生的，而這部分領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期制又缺少明確的法律、法規(guī)規(guī)定，具體操作中問題也比較多，因此在開展任期制研究時，必須將委任類干部作為重點(diǎn)內(nèi)容加以研究。
第三，要花精力研究對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督制度。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，如果沒有配套建立嚴(yán)格的干部管理監(jiān)督制度，就難以真正達(dá)到促進(jìn)干部“能上能下”，提高工作效率的目的。從實(shí)踐看，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的期限比較容易，但建立健全有效的配套管理措施難度較大。因此，在研究任期制的過程中，要特別注意花精力研究如何加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的管理監(jiān)督。
四、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的基本要素
明確了實(shí)行任期制的指導(dǎo)思想、理論依據(jù)和政策法規(guī)基礎(chǔ)后，還需要對任期制的基本要素作出界定。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制作為一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性的干部任用管理制度，它由兩部分要素構(gòu)成：即任用要素與管理要素。
第一部分是任用要素，主要包
括：1.適用范圍。我國選舉（選任）類領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，人大、政協(xié)、人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子成員，這些干部與整個班子一起均有明確的任期，無疑應(yīng)納入任期制的范圍；同時，黨政職能部門副職也應(yīng)該實(shí)施任期制。這樣，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實(shí)行范圍主要是：（1）各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（2）各級黨委和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部(包括正、副職領(lǐng)導(dǎo)干部)；（3）人大、政協(xié)工作部門正副職；（4）工青婦等群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.任期時限。包括領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆數(shù)和連任時間。規(guī)定任期時限的目的，是為了既能保證領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對穩(wěn)定，又能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，保證行政目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，避免工作的隨意性。選舉（選任）類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，根據(jù)《憲法》、《》和《地方組織法》的規(guī)定，縣以上黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及組成人員的任期為五年一屆，連續(xù)任職不得超過兩屆；委任類領(lǐng)導(dǎo)干部，包括縣以上黨政工作部門及派出機(jī)構(gòu)、人大常委會和政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)正、副職的任期一般與同級地方黨委、政府屆期相應(yīng)，五年一任，連續(xù)任職不得超過兩任，即不超過10年。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任期應(yīng)為三年一屆，其連續(xù)任職以不得超過三屆共9年為宜。
3.任職年齡。目前，不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上都是以退休年齡作為最高任職年齡，這種情況妨礙了干部隊(duì)伍正常的新老交替。因此，有必要規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的任職年齡，包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部的提任或留任的最高年齡界限。參照有關(guān)規(guī)定和我市干部年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，除人大、政協(xié)等特殊需要外，廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限為男57周歲，女52周歲為宜，留任年齡上限以58歲為宜；縣處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任領(lǐng)導(dǎo)上限以50周歲為宜，留任年齡上限以55周歲（女50周歲）為宜；鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提任年齡上限以45周歲為宜，留任年齡上限以50周歲為宜。
4.任命辦法。干部任期滿后，經(jīng)組織全面考核，對其職務(wù)作出重新安排，并按規(guī)定程序辦理任命手續(xù)。凡未獲任命，原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，由組織上重新安排工作或退休。
第二部分是管理要素，主要包括：
1.任期目標(biāo)及任期目標(biāo)考核制度。任期目標(biāo)是任期制的關(guān)鍵要素，這是任期目標(biāo)考核的基礎(chǔ)。而目標(biāo)考核制度就是對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)預(yù)先制定的任期目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行考核、評價，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部使用和獎懲的重要依據(jù)。任期目標(biāo)考核主要側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，以定量為主，要把握考核的民主性、公開性、規(guī)范性，務(wù)求準(zhǔn)確，并可以年度考核的形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)實(shí)施過程進(jìn)行及時的監(jiān)控。
2.屆中、屆末考核制度。屆中、屆末考核是通過領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績實(shí)行全方位的考核來全面評價干部在任期中的表現(xiàn)和政績，為干部的升降去留提供依據(jù)。這種考核以定性為主。
3.干部監(jiān)督制度。通過一定的配套制度，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任期目標(biāo)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并采取相應(yīng)的措施。這些制度主要包括：談心談話制度、回復(fù)制度、誠勉制度和責(zé)任審計制度等。
領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的這兩部分要素是互相聯(lián)系、缺一不可的。只有兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，任期制才能真正發(fā)揮作用。否則僅僅規(guī)范任期，而不配套建立任期內(nèi)的一系列對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督制度，任期制就只剩下空架子，很難真正發(fā)揮什么作用。
五、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的工作思路與工作重點(diǎn)
（一）工作思路
下一步我市建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制工作應(yīng)以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神作指導(dǎo)，按照中央和中組部關(guān)于干部制度改革的要求，重點(diǎn)抓好任期制與任期目標(biāo)責(zé)任制以及嚴(yán)格科學(xué)考核的結(jié)合，充分發(fā)揮任期制的作用，逐步形成干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部任用管理機(jī)制，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)向上，勤政廉政，開拓進(jìn)取?？傮w考慮可以從以下兩個方面著手：
（1）規(guī)范內(nèi)涵。要從法規(guī)制度上對領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的有關(guān)內(nèi)容作出規(guī)范。一是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、屆次及年齡限制。要從實(shí)際出發(fā)，參照上級有關(guān)要求，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的任期時限、任職屆數(shù)和年齡上限作出統(tǒng)一規(guī)定，便于操作。二是明確領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任及崗位職責(zé)。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革，搞好干部職位分類，合理設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制度。三是明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期的相對穩(wěn)定。要認(rèn)真貫徹任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部必須相對穩(wěn)定的精神，除了特殊原因需要撤職、免職、辭職或工作需要提拔任用外，盡可能做到干部在任期內(nèi)職務(wù)的相對穩(wěn)定。（2）加強(qiáng)管理。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。積極推行任期目標(biāo)管理，充分發(fā)揮其競爭激勵和監(jiān)督約束作用。建立健全必要的與任期制配套的制度法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，完善干部獎懲機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)能上能下，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二）工作重點(diǎn)
我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的改進(jìn)和完善，對于任用要素的構(gòu)建，相對比較容易，關(guān)鍵是任期滿以后是否能按規(guī)定做好重新任命工作。而對于管理要素的構(gòu)建，難度較大，故應(yīng)將完善任期制的重點(diǎn)放在如何加強(qiáng)任期內(nèi)對干部管理上。當(dāng)前，最關(guān)鍵、最緊迫的是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制的考核，從而最大限度地發(fā)揮任期制的功能。建立任期目標(biāo)責(zé)任制主要包括以下幾個方面：
第一，科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系。目標(biāo)管理是一項(xiàng)以目標(biāo)為先導(dǎo)的干部綜合管理體系，目標(biāo)的制定對整個系統(tǒng)具有十分重要的引導(dǎo)作用。制定目標(biāo)體系要注意四個問題：
（1）目標(biāo)涉及的基本內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)是整個領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)的分解和細(xì)化，而領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)涉及的內(nèi)容按其性質(zhì)和職能不同有所區(qū)別。一般地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會發(fā)展、黨的建設(shè)等方面，黨政機(jī)關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)則由共性目標(biāo)（黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)等）和職能目標(biāo)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)主要按照工作性質(zhì)、崗位職責(zé)和任職條件等確定，一般由素質(zhì)類目標(biāo)和職責(zé)類目標(biāo)構(gòu)成。
（2）制定目標(biāo)的基本原則。一是全面性與選擇性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系既要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的各個方面，充分體現(xiàn)其工作實(shí)績和綜合表現(xiàn)，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住其中最核心、最有代表性的工作，突出領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的最終成效的原則。確定目標(biāo)，既要堅(jiān)持先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)必須是經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的；又要注意可行性，充分考慮客觀因素，堅(jiān)持辦得到，行得通。三是定性與定量相統(tǒng)一的原則。制定的目標(biāo)不僅要有總的要求，定性的規(guī)定，還要有定量的指標(biāo)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于在操作中把握，特別是目標(biāo)值的確定要體現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與時限的統(tǒng)一。四是穩(wěn)定性與靈活性相統(tǒng)一的原則。目標(biāo)體系確定既要有連續(xù)性，基本目標(biāo)框架不能年年翻新，當(dāng)客觀環(huán)境使目標(biāo)所反映的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大改變時，又要及時按照規(guī)定程序?qū)δ繕?biāo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與變更，以確保目標(biāo)的有效性。
（3）制定目標(biāo)的主要依據(jù)。一是上級黨委、政府及相關(guān)部門下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性指標(biāo)與任務(wù)。二是本級黨委、人大、政府制定的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃和硬性要求。三是本地區(qū)、本單位的歷史情況、現(xiàn)實(shí)條件和科學(xué)預(yù)測結(jié)果。四是本崗位的主要職責(zé)、客觀條件和主觀潛能。五是相關(guān)地區(qū)或行業(yè)的發(fā)展水平和工作情況。
（4）制定目標(biāo)的基本程序。要按照“上下結(jié)合、充分論證、嚴(yán)格審核”的要求制定任期目標(biāo)，主要有三個程序：一是目標(biāo)的提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)根據(jù)班子總體目標(biāo)和職位要求提出。二是目標(biāo)的論證，對提出的目標(biāo)草案，在本單位一定范圍內(nèi)組織干部群眾進(jìn)行醞釀討論，并經(jīng)黨委（黨組）集體研究后，報領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。三是目標(biāo)的審定，報送的預(yù)定目標(biāo)由領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和報送單位修改、完善后，分別由上級黨委、政府主管或分管領(lǐng)導(dǎo)與目標(biāo)責(zé)任者簽署責(zé)任狀。
第二，切實(shí)可行的目標(biāo)實(shí)施體系。任期目標(biāo)確定之后，關(guān)鍵是認(rèn)真組織實(shí)施。要把握兩個環(huán)節(jié):一是目標(biāo)的分解，就是明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)的過程。一種是按時序分解，即將任期目標(biāo)分解為年度目標(biāo)，便于考核管理。另一種是按職責(zé)分解，即將領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)按工作職能分解給下屬單位和干部，做到層層有任務(wù)、人人有壓力。二是目標(biāo)的實(shí)施，就是目標(biāo)運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性階段。主要任務(wù)是制定任期目標(biāo)
實(shí)施方案，搞好宣傳發(fā)動工作，并主動地向任期目標(biāo)管理結(jié)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作進(jìn)展情況。作為管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，掌握目標(biāo)實(shí)施情況。要建立工作記實(shí)制度，定期記載目標(biāo)實(shí)施情況，并交上級分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，加強(qiáng)對目標(biāo)運(yùn)行全過程的監(jiān)控。第三，周密簡便的目標(biāo)考核體系是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)運(yùn)行效果的重要手段。要根據(jù)不同類別、不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際，分別制定具體的目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，形成一套周嚴(yán)而又簡便的目標(biāo)考核體系。任期目標(biāo)考核以年度考核為基礎(chǔ)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部配套考核，群眾側(cè)重于目標(biāo)結(jié)果評定，個體還要進(jìn)行綜合素質(zhì)測評。目標(biāo)考核一般設(shè)置量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括項(xiàng)目、指標(biāo)和分值，按綜合得分高低評定領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)運(yùn)行結(jié)果，決定對其實(shí)行相應(yīng)的獎懲?？己说幕境绦蚴牵鹤晕铱偨Y(jié)、述職報告、民主測評、調(diào)查核實(shí)、綜合評價以及結(jié)果反饋等，各個環(huán)節(jié)都要把握好，特別是要建立和完善防偽糾偏機(jī)制，確保目標(biāo)考核工作的準(zhǔn)確性，對那些準(zhǔn)備予以獎懲的重點(diǎn)對象，更應(yīng)進(jìn)行反復(fù)調(diào)查核實(shí)，真正發(fā)揮考核的激勵鞭策作用。
第四，賞罰嚴(yán)明的考核結(jié)果運(yùn)用體系。建立和完善一些配套制度，把考核結(jié)果作為干部升降任免的重要依據(jù)，提高干部任期管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化程度：
一是建立不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整制度，疏通領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的渠道。對思想政治素質(zhì)較差，缺乏事業(yè)心和進(jìn)取心，作風(fēng)不正、為政不廉的，應(yīng)予免職。對領(lǐng)導(dǎo)水平和能力不勝任現(xiàn)職崗位的，一般安排擔(dān)任低一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對年齡偏大、身體狀況不適應(yīng)的，一般改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對有專業(yè)技術(shù)特長，但不適宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的，改專業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或?qū)嵭写龒徟嘤?xùn)。調(diào)整下來的干部，在新的崗位上表現(xiàn)好、工作實(shí)績突出、符合提拔任用條件的，可以重新提拔任用。
二是試行領(lǐng)導(dǎo)干部待崗制度。對沒有突出問題和明顯錯誤，經(jīng)考核基本稱職或不稱職的，近期又沒有合適崗位安排的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以免去職務(wù)，保留原職級待遇，由組織部門或原單位安排適當(dāng)工作或培訓(xùn)。待崗半年或一年后，由組織部門對其待崗期間的情況進(jìn)行考察，根據(jù)本人的表現(xiàn)，提出重新安排工作的建議。
三是建立任期內(nèi)預(yù)警制度。針對任期內(nèi)干部考核情況，定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部狀況，及時反饋考核情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、廉潔自律等方面存在問題的，及時實(shí)施誡勉和談話談心，對其指出問題，限期改正，使干部在任期內(nèi)處于全程監(jiān)控之中，防患于未然。
政務(wù)調(diào)研報告 第6篇
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xx市政務(wù)服務(wù)管理局:
根據(jù)你局《關(guān)于開展智慧黨務(wù)政務(wù)融合調(diào)研的通知》，我局于x月x日-x月x日積極對xx縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個村委會（社區(qū)）進(jìn)行了智慧黨務(wù)政務(wù)融合調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
（一）xx部門黨政融合平臺上線業(yè)務(wù)共有五項(xiàng)：分別是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保、補(bǔ)繳、變更、注銷、轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)，自今年3月底開始正式使用。
（二）自xx年x月起，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)各村（社區(qū)）均配備了一名代辦員辦理。
（三）xx部門黨政融合平臺上線業(yè)務(wù)應(yīng)用較好的村（社區(qū)）有xx社區(qū)、xx村委會。
二、困難及問題
（一）業(yè)務(wù)分工不明確。
黨政融合平臺專管員都由組織部培訓(xùn)過，黨建業(yè)務(wù)都能辦理，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險代辦員由縣人社局聘用，但各村（社區(qū)）代辦員年齡、計算機(jī)操作能力參差不齊，且不是黨政融合平臺專管員，絕大多數(shù)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)黨建業(yè)務(wù)的黨政融合平臺專管員均不愿意幫忙在平臺上辦理城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)由誰來做？需要進(jìn)一步明確。
（二）設(shè)備（高拍儀）配備不齊或不會使用，需加強(qiáng)培訓(xùn)或配備設(shè)備（高拍儀每個村<社區(qū)>;至少要有一臺）。
（三）村（社區(qū)）工作量加大。是否應(yīng)該請黨政融合平臺服務(wù)商進(jìn)一步加強(qiáng)平臺建設(shè)？
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)基本在內(nèi)網(wǎng)，是專用網(wǎng)絡(luò)，黨政融合平臺是外網(wǎng)，兩者數(shù)據(jù)不同步，原本該業(yè)務(wù)在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)專網(wǎng)上處理了就行了，但在黨政融合平臺錄入后，數(shù)據(jù)不會直接過渡到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫里，還需要在專網(wǎng)上再做一次。
（四）部分城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，如變更業(yè)務(wù)，辦理后，不顯示蓋章，需要增加。
三、工作建議或意見
（一）職責(zé)分工需要進(jìn)一步明確。
（二）配齊設(shè)備（高拍儀），每個村（社區(qū)）至少要有一臺。
（三）平臺服務(wù)商進(jìn)一步加強(qiáng)平臺建設(shè)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)在黨政融合平臺錄入辦理后，可自動轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫。
政務(wù)調(diào)研報告 第7篇
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__*縣紀(jì)委
近年來，為深化基層政務(wù)公開，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，著力構(gòu)建服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，在區(qū)紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)下,__*以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為載體，以深化行政審批制度改革為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新形式，規(guī)范內(nèi)容、完善管理措施，扎實(shí)有效開展政務(wù)公開及政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
__*于20__年6月成立了行政審批辦證大廳。20__年12月18日，按照區(qū)市關(guān)于建立縣級政務(wù)服務(wù)中心的要求，根據(jù)實(shí)際，在行政審批辦證大廳的基礎(chǔ)上，更名設(shè)立__*政務(wù)服務(wù)中心，同時在國稅局、地稅局、交警大隊(duì)、人社局設(shè)立4個政務(wù)服務(wù)分中心。中心成立后，按照區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，成立了__*政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，為正科級行政機(jī)構(gòu)，行政編制5名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)編制1名。縣政務(wù)服務(wù)中心位于____政府綜合樓二樓，辦公面積1700多平方米（包含4個分中心），目前共有37個單位在中心設(shè)立辦事窗口。
二、主要措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是按照自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集中行政審批事項(xiàng)提高行政效能的通知要求，成立了進(jìn)一步推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)提高行政效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)抓政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開的落實(shí)工作，__*監(jiān)察部門負(fù)責(zé)通知擔(dān)任副組長，成員由9個相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開的具體事務(wù)。二是加大政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)投入。20__年4月投入12.35萬元____政務(wù)服務(wù)中心場所建設(shè)，投入10萬元改善__政務(wù)服務(wù)中心辦公設(shè)備，添置桌椅、投影機(jī)、觸摸屏、復(fù)印機(jī)等，投入20萬元完善__*政務(wù)服務(wù)中心人社局分中心建設(shè)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)工作。一是調(diào)整職能，整合部門股室。20__年結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，各部門調(diào)整、理順部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，整合本部門股室，在不增加人員編制的情況下，增設(shè)行政審批股，并成建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，代表本部門受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少了申請件在部門內(nèi)部股室流轉(zhuǎn)時間，提高了辦事效率，方便了群眾辦事。二是集中辦公，充分授權(quán)。將全縣所有履行行政許可、非行政許可服務(wù)事項(xiàng)部門的相關(guān)職權(quán)全部納入縣政務(wù)服務(wù)中心管理。鑒于我縣政務(wù)服務(wù)中心場地不足，在設(shè)立一個主中心，集中33個部門對外辦公的同時，還設(shè)立了國稅、地稅、人社局、交警四個分中心。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門均充分授權(quán)到位，駐中心窗口工作人員有受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)等權(quán)力。目前，駐政務(wù)服務(wù)中心的計生局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、房管所、質(zhì)監(jiān)局、交通局、氣象局等10個部門窗口工作人員被賦予了應(yīng)訴權(quán)、制證權(quán)和審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)一級審批，提高了行政效能。
（三）規(guī)范行政審批管理。一是縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的全區(qū)保留的行政許可、非行政許可項(xiàng)目目錄，認(rèn)真清理縣本級政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，各部門則規(guī)范審批項(xiàng)目的審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)，壓縮審批時限，規(guī)范審批操作，并將清理后所保留的行政許可、非行政許可項(xiàng)目的 “八公開”（即審批項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、法定時限、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）內(nèi)容在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，同時在電子監(jiān)察網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)中心窗口公開。二是規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)行為?？h財政局委托中國銀行武鳴支行和縣信用聯(lián)社進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立兩個統(tǒng)一收費(fèi)窗口，對涉及行政審批收費(fèi)和非稅收費(fèi)的項(xiàng)目全部統(tǒng)一到收費(fèi)窗口收費(fèi)，規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)和非稅收費(fèi)行為。
（四）加強(qiáng)集中行政審批工作監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，縣監(jiān)察局、績效辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組成聯(lián)合督查組，對各 部門行政審批服務(wù)進(jìn)行跟蹤督查，同時，縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室還制定政務(wù)服務(wù)中心明查暗訪制度，聘請政府“特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評議員、效能監(jiān)察員”組成明查暗訪組，對政務(wù)服務(wù)中心各服務(wù)窗口的審批服務(wù)質(zhì)量、審批效率等進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)違反“三項(xiàng)制度”、辦事拖拉等行為的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由縣績效辦通報批評或由縣監(jiān)察局追究責(zé)任。二是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)考評制度，將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)納入年度績效考核體系，對不愿進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、不按規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心受理或 “兩頭受理”、不遵守政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)規(guī)定的部門，在年終績效考評中，按績效考評細(xì)則進(jìn)行扣分，通過這項(xiàng)措施，促進(jìn)部門加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)力量，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
(五)深化政務(wù)服務(wù)向基層延伸。根據(jù)《__*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸實(shí)施意見的通知》文件精神，縣委、縣政府加大鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度，加快工作進(jìn)度。一是制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)?？h政府辦公室及時制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__*縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開向鎮(zhèn)延伸工作實(shí)施方案》，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；從財政劃撥一定經(jīng)費(fèi)作為鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，目前已經(jīng)落實(shí)10萬元統(tǒng)一采購部分辦公設(shè)備分配給各鎮(zhèn)，保障了鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)工作有序進(jìn)行；二是深入基層調(diào)研，確定試點(diǎn)中心，做實(shí)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。去年底，縣委、政府組織相關(guān)人員到各鎮(zhèn)對鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心的選址進(jìn)行調(diào)研，并確定__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)、__*鎮(zhèn)等鎮(zhèn)為我縣鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)鎮(zhèn)。三是以點(diǎn)帶面，全面鋪開推進(jìn)鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。在完成試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣委、政府決定擬用半年時間，全面完成鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。
三、主要成效
20__年至今,我縣政務(wù)服務(wù)中心共受理辦結(jié)審批服務(wù)事項(xiàng)40351件，接待來人來電咨詢1386人次，平均日辦結(jié)率達(dá)59.86%。據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)計顯示，我縣政務(wù)服務(wù)中心辦理承諾件承諾提速48.3%,辦理提速85.1%。政務(wù)中心廉潔、高效的辦事效率和優(yōu)質(zhì)的微笑服務(wù)得到了群眾的認(rèn)可，取得了良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（一）公開高效的辦事效率，贏得辦事群眾的贊譽(yù)。政務(wù)服務(wù)中心公開了審批項(xiàng)目所需材料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、申辦流程等，使辦事群眾一目了然；同時實(shí)行集中審批辦證，為申辦者提供一站式、面對面的審批辦證服務(wù)，減少了審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)使以前“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的一家一家跑審批，變成主辦部門“一個窗口”受理、相關(guān)部門并聯(lián)辦理，提高了政務(wù)服務(wù)效率,深受群眾的歡迎。
（二）有效的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提高。政務(wù)服務(wù)中心集中政府各職能部門一起對外辦公，成為各職能部門展現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的大舞臺，政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室完整的管理制度及電子監(jiān)察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)各部門積極采取措施，提高本部門的工作效率和服務(wù)水平。中心各辦事窗口工作人員工作積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)，接待群眾熱情周到，“為群眾著想、方便群眾”成為全體人員的共識。辦事群眾和中心工作人員雙方平起平坐，敞開式、面對面、透明的人性化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，杜絕了暗箱操作，辦事群眾得到了公開透明的行政服務(wù)，有了被尊重的感覺。
（三）優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，為投資者提供了良好的投資環(huán)境。政務(wù)服務(wù)中心的建立和高效運(yùn)作，為客商、企業(yè)和辦事群眾提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)，優(yōu)化了投資環(huán)境，有力促進(jìn)了對外開放、招商引資和經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作。中心為投資者提供聯(lián)合審批，提速辦結(jié)，為投資商爭得了時間，搶到了商機(jī)。群眾反映，以前辦件事要滿城跑，還不一定能找到人，現(xiàn)在只到中心一個地方就可以辦完，而且中心的工作人員服務(wù)態(tài)度好、工作效率高，最快的一個證2分鐘就到手了，特別是中心統(tǒng)一推行“一次性告知”制度后，辦事更加方便。聯(lián)合審批比以往節(jié)省了三分之二的時間，既方便又快捷。
（四）完善的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心建立行政審批事項(xiàng)跟蹤督察工作制度,實(shí)行規(guī)范運(yùn)作、陽光操作，減少了人情審批、關(guān)系辦證的土壤和條件，從源頭上防治腐敗,解決了過去各自為政、暗箱操作、說不清道不明的一些不廉潔問題，真正把“公開、公平、公正”落到了實(shí)處，有效的制約了權(quán)力濫用。同時，在中心設(shè)置投訴電話和評議、建議、投訴箱，并制定《行政審批投訴督查管理辦法》等，方便群眾投訴，接受社會各界的監(jiān)督，有效促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。
（五）一站式的辦公模式，轉(zhuǎn)變了政務(wù)服務(wù)中心管理方式。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中審批辦證，加強(qiáng)了行政審批事項(xiàng)批后監(jiān)管，有力促進(jìn)了政府部門工作從微觀事務(wù)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控，從重審批輕監(jiān)管轉(zhuǎn)向規(guī)范審批加強(qiáng)監(jiān)管，從單純批辦轉(zhuǎn)向綜合服務(wù),政府部門服務(wù)的功能進(jìn)一步提高。
四、存在問題及建議
雖然我縣政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)工作取得了一定的成效，但離上級黨委、政府的要求還有差距，工作中也還存在一些困難和不足，主要是：一是因各級政務(wù)服務(wù)中心沒有統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，造成了辦公場地重復(fù)建設(shè)、資金和資源浪費(fèi)；二是由于縣財政困難，對鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心資金投入十分有限，遠(yuǎn)不能滿足鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的需要。
兩點(diǎn)建議：一是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行管理、辦理后，區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)自上而下，應(yīng)該統(tǒng)籌各職能部門的辦公場地建設(shè)，整合資金，規(guī)劃好區(qū)、市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的配套資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級政務(wù)服務(wù)中心品位；二是盡快落實(shí)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開“十二五”規(guī)劃，使區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)能早日規(guī)范建設(shè)。
政務(wù)調(diào)研報告 第8篇
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財政是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，財力是基層政府賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐。但從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。如何充分發(fā)揮財政的職能，增收節(jié)支，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)矛盾，是我們基層干部必須面臨的課題。遵照縣委保先活動的統(tǒng)一安排，春節(jié)期間，我們走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村干部，并上網(wǎng)查詢，對基層政府債務(wù)問題進(jìn)行了調(diào)查和思考，提出一些看法，供大家參考。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因
1、稅收秩序亂，稅收成本高
一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實(shí)際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當(dāng)然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是寅吃卯糧。為了確保當(dāng)年收入目標(biāo)任務(wù)的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當(dāng)年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當(dāng)年的財政收入。
三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因?yàn)橘J款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。
四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
2、財政包攬過多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴(yán)重“越位”，包攬過廣，重點(diǎn)建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。“普九”建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費(fèi)，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
3、預(yù)算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強(qiáng)了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強(qiáng)地方財政的實(shí)力。
4、財政支出管理缺乏嚴(yán)格監(jiān)督
加強(qiáng)財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費(fèi)、會議費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等彈性較大的經(jīng)費(fèi)開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴(yán)，沒有做好財政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策
1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實(shí)財政實(shí)力
發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源方面必須抓好以下三點(diǎn)：一是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實(shí)際，以市場為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。三是在培植財源方面要找準(zhǔn)方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點(diǎn)放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。
2、依法理財，依法治稅，強(qiáng)化收入征管
一是加強(qiáng)稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅(jiān)決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀(jì)行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅(jiān)決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強(qiáng)化稅收征管工作。
3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進(jìn)預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強(qiáng)票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗(yàn)、核、查、銷”為管理手段，以票管費(fèi)，加強(qiáng)財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進(jìn)一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”；嚴(yán)格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強(qiáng)財政統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財政綜合財力。
4、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律秩序
一是要強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，建立健全財政監(jiān)督與管理相結(jié)合的機(jī)制。二是建立健全內(nèi)部互相約束、互為協(xié)調(diào)配合的約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。三是建立健全財稅社會監(jiān)督體系，財政部門要與人大、紀(jì)檢、審計相配合，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，形成強(qiáng)有力的財政監(jiān)督體系。
政務(wù)調(diào)研報告 第9篇
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一、我市落實(shí)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀
**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我市科技創(chuàng)新企業(yè)相對集中的區(qū)域，我市高新區(qū)納稅人享受科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策主要有以下幾個方面：
1、高新技術(shù)企業(yè)政策執(zhí)行情況。截止**年底**高新區(qū)共有198戶企業(yè)取得高新技術(shù)企業(yè)證書，涉及國稅部門征管企業(yè)所得稅88戶，共減免企業(yè)所得稅和外商投資企業(yè)所得稅17238萬元。
2、“技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除”政策落實(shí)情況。**年（**年匯算清繳未結(jié)束，數(shù)據(jù)暫無），屬于**高新區(qū)國稅轄管的有技術(shù)開發(fā)費(fèi)立項(xiàng)的企業(yè)共18戶，但申報**年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計扣除的企業(yè)只有9戶，其中，外資企業(yè)3戶，**年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額2000萬元，加計扣除額1000萬元；內(nèi)資企業(yè)6戶，**年度技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額1075萬元，加計扣除額537.5萬元。其他企業(yè)都因本年度未發(fā)生或某些原因未申報加計扣除。
3、軟件產(chǎn)品增值稅即征即退優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。**年，共有88戶企業(yè)享受了軟件產(chǎn)品增值稅稅收優(yōu)惠政策，合計銷售收入66057.18萬元，即征即退增值稅2880.68萬元。
二、科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在的主要問題
1、稅收優(yōu)惠稅種單一。稅收優(yōu)惠以所得稅為主。由于新技術(shù)、新工藝不斷被采用，高新技術(shù)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，直接成本所占的比例不斷降低，間接費(fèi)用的比例大大增加，大量的研發(fā)費(fèi)用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等無形資產(chǎn)往往大于有形資產(chǎn)的投入，并且新產(chǎn)品上市需要大量的廣告宣傳費(fèi)用，而這些都不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此導(dǎo)致高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品增值稅稅負(fù)較高，抑制了企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性。在我市多數(shù)企業(yè)目前處于微利或虧損情況下，這種優(yōu)惠措施基本上起不到鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的作用。
2、某些具體規(guī)定不明確。在實(shí)際工作中，納稅人的經(jīng)營情況比較復(fù)雜，而現(xiàn)行相關(guān)的稅收政策比較單一，具體規(guī)定不甚明確,導(dǎo)致優(yōu)惠政策落實(shí)難度較大。如“科技人員工資扣除情況”，大多數(shù)企業(yè)往往不存在專門的技術(shù)開發(fā)研究中心和人員，企業(yè)為了合理配置使用人力資源，往往會讓技術(shù)開發(fā)人員和其他部門人員一起辦公，甚至技術(shù)開發(fā)人員還同時履行與企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品有關(guān)的其他職責(zé)，如市場開發(fā)調(diào)查、產(chǎn)品售后服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量測試等職能。
3、優(yōu)惠環(huán)節(jié)設(shè)置不合理。目前稅收優(yōu)惠主要集中在對已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)的引進(jìn)以及已享有科研成果的技術(shù)性收入實(shí)施優(yōu)惠，側(cè)重于研發(fā)創(chuàng)新成功企業(yè)的終端環(huán)節(jié)。而對正在進(jìn)行科技開發(fā)活動，特別是對研究與開發(fā)、設(shè)備更新、風(fēng)險投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，稅收支持力度不夠大。這樣，企業(yè)就把重點(diǎn)放在引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品上，而對建立科技創(chuàng)新體系和研究開發(fā)新產(chǎn)品投入明顯不足，從而造成中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品及一些重要原材料開發(fā)能力不足等問題。
4、優(yōu)惠條件過于嚴(yán)格。從現(xiàn)有政策規(guī)定來看，部分優(yōu)惠政策條件設(shè)置過高，使一部分企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠。如高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》要求高新技術(shù)企業(yè)需要同時符合以下條件：
一、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；
二、產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；
三、科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；近三個會計年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不低于規(guī)定比例；
五、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上；
六、企業(yè)的其他指標(biāo)，如銷售與總資產(chǎn)成長性等指標(biāo)，必須符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的要求。
5、征納雙方主動意識不夠強(qiáng)。目前申報享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)比例較低。究其原因，主要有以下幾個方面：一是部分企業(yè)對科技創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不太了解。二是部分企業(yè)害怕稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不好反而會引起不必要的麻煩。三是稅務(wù)部門政策宣傳和鼓勵不夠,部分稅務(wù)人員存在多一事不如少一事的想法，對審核、落實(shí)政策規(guī)定有畏難情緒。
三、對完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的幾點(diǎn)建議
1、明確細(xì)化政策規(guī)定。一是明確和細(xì)化現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定。對于“科技人員工資扣除情況”，一方面企業(yè)要正確認(rèn)識和理解相關(guān)稅收政策規(guī)定，嚴(yán)格核算內(nèi)部科技人員按項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用；另一方面稅務(wù)部門要積極輔導(dǎo)并督促企業(yè)做好財務(wù)管理，保證核算的規(guī)范性；二是針對新情況和新問題，加快出臺相應(yīng)稅收政策。如對于動漫企業(yè)的相關(guān)政策，建議上級有關(guān)部門進(jìn)一步明確并劃分動漫產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的政策界限，出臺一些更優(yōu)惠、更寬松的減免稅優(yōu)惠政策。
2、合理設(shè)置優(yōu)惠環(huán)節(jié)。對企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠重點(diǎn)應(yīng)從對企業(yè)科技成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)向?qū)萍佳芯俊ⅰ爸性嚒焙娃D(zhuǎn)化過程的支持，提高科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠的實(shí)效。從稅收優(yōu)惠的形式上，應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度，特別要對“中試”階段(實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié))，由于投入多、風(fēng)險大，往往是企業(yè)不愿涉足的區(qū)域，更需要加大稅收政策的扶持力度。
3、逐步放寬優(yōu)惠限制。要改變我國關(guān)鍵技術(shù)自給率低，科研質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀人才比較匱乏的現(xiàn)狀，使我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“中國制造”向“中國設(shè)計”轉(zhuǎn)化，逐步降低當(dāng)前部分稅收優(yōu)惠政策設(shè)置的條件。如“高新技術(shù)企業(yè)”的認(rèn)定條件應(yīng)適當(dāng)放寬，并加大對高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠幅度，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
政務(wù)調(diào)研報告 第10篇
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*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心在城區(qū)紀(jì)委的有效監(jiān)督之下，已經(jīng)成為實(shí)踐行政審批制度改革、實(shí)行便捷高效、公開透明的政務(wù)工作平臺，成為政府溝通群眾、企業(yè)、政府的橋梁。政務(wù)服務(wù)中心面積620平方米，設(shè)有22個服務(wù)窗口，35個工作席位，設(shè)置審批、服務(wù)項(xiàng)目228項(xiàng)。目前，城區(qū)共有28個部門（單位）按照“政策水平高，業(yè)務(wù)技術(shù)精、廉潔自律強(qiáng)，服務(wù)意識好”的要求，派送35位業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)中心擔(dān)任專辦員。專辦員始終秉持“三個優(yōu)先”的理念，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：
（一）堅(jiān)持管理優(yōu)先的理念，不斷強(qiáng)化對專辦員的管理
1、進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度。先后出臺了《*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“六不準(zhǔn)”規(guī)定》、《*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心請銷假制度》、《*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員績效考核辦法》、《工作人員情況定期通報制度》等制度，不斷建立、健全和完善各項(xiàng)管理制度。
2、開展流動紅旗窗口和“每月一星”評比活動。政務(wù)中心對被評為紅旗窗口、“每月一星”的集體和個人進(jìn)行通報表彰，情況通報各部門，并在受表彰的窗口和個人的辦公桌顯要位置放置流動牌匾，大廳設(shè)置了光榮榜，激發(fā)工作人員的工作干勁和熱情。
3、實(shí)施績效考核和考核的“一票否決制”。政務(wù)中心嚴(yán)格實(shí)施考核的“一票否決制”，凡不在規(guī)定時限內(nèi)完成審批或在工作中有吃、拿、卡、要、報等行為的，其月考核結(jié)果均為“差”。一票否決，體現(xiàn)了考核的嚴(yán)肅性。
4、建立了情況定期通報制度。每月按時向?qū)＾k員所在部門通報專辦員的工作情況、作風(fēng)情況、出勤情況，讓部門領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握專辦員在大廳的表現(xiàn)，共同配合抓好對他們的管理。
5、主動開展群眾滿意度測評工作。去年下半年，政務(wù)中心安裝了群眾滿意度測評器，由辦事群眾在審批服務(wù)結(jié)束后對專辦員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行滿意度測評。這些措施極有力地加強(qiáng)了對專辦員的管理和監(jiān)督。
6、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，做到月月有主題。政務(wù)服務(wù)中心，每月都開展一次主題培訓(xùn)月活動。通過培訓(xùn)，提高了專辦員的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，有效預(yù)防和處理各種信息網(wǎng)絡(luò)安全事故，確保中心計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。同時，進(jìn)一步提高專辦員計算機(jī)操作水平，不斷提高工作效率。
（二）堅(jiān)持效益優(yōu)先的理念，實(shí)現(xiàn)審批不斷提速
1、壓縮審批時限。追求高效是政務(wù)服務(wù)中心管理工作的重要目標(biāo)，衡量這一工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是承諾提速率。*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立以來，承諾件辦理的承諾提速率一直穩(wěn)定維持在30%左右。
2、推動更多的項(xiàng)目進(jìn)入中心。去年以來，我們?nèi)ν七M(jìn)“兩個集中”工作（即行政審批權(quán)限集中到一個業(yè)務(wù)科（室），各部門的行政審批項(xiàng)目全部集中到政務(wù)中心辦理），目前城區(qū)本級進(jìn)入城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的審批服務(wù)項(xiàng)目共有228項(xiàng)，比中心成立初期的184項(xiàng)多了44項(xiàng)，進(jìn)入政務(wù)中心的審批服務(wù)項(xiàng)目數(shù)保持自治區(qū)城區(qū)級前列，做到了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
3、不斷強(qiáng)化監(jiān)督工作。一方面對政務(wù)中心運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析，每月都對自治區(qū)、*市下發(fā)的電子監(jiān)察報告從橫向和縱向兩方面進(jìn)行分析，與其他縣區(qū)進(jìn)行對比，分析優(yōu)勢和劣勢，形成分析報告，提出改進(jìn)措施。二方面建立辦件期限自查自檢制度，嚴(yán)格限時辦結(jié)。中心網(wǎng)絡(luò)管理員堅(jiān)持每天早、晚各兩次對各成員單位的審批項(xiàng)目從申請、受理，到審批、辦結(jié)進(jìn)行檢查，實(shí)行超期預(yù)警制度，對即將到期的承諾件進(jìn)行提醒和督促。截止到今年6月底，中心沒有發(fā)生過超時辦結(jié)現(xiàn)象。
（三）堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新理念，不斷拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容
1、在大廳設(shè)立地中海貧血篩查點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)大廳于20*年6月設(shè)立了“婚育健康之家”，就近為前來大廳辦理登記的新婚青年提供地中海貧血篩查，有效預(yù)防新生兒地中海病的發(fā)生。啟用以來，已經(jīng)為519對農(nóng)村新婚夫婦免費(fèi)進(jìn)行地中海貧血篩查，對進(jìn)一步提高城區(qū)人口出生質(zhì)量有著重要的意義。
2、開展“多證協(xié)管一證”工作。對持有“*計生綠卡”的流動育齡人員，享受“優(yōu)先辦理、子女優(yōu)先到公立學(xué)校就讀并免借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)、子女優(yōu)先享受特困生輔助、優(yōu)先就診、減免50%的工商營業(yè)執(zhí)照開業(yè)登記費(fèi)”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策和服務(wù)。這項(xiàng)工作開展以來，政務(wù)服務(wù)大廳共登記流動人口信息近4582件，有332名流動育齡群眾享受到了綠卡服務(wù)。
3、加中心便民服務(wù)功能。中心設(shè)立7個特色服務(wù)窗口，分別為：無障礙服務(wù)窗口、軍人服務(wù)窗口、護(hù)士站服務(wù)窗口、英語服務(wù)窗口、壯語服務(wù)窗口、越南語服務(wù)窗口、求助站服務(wù)窗口和總工會維權(quán)服務(wù)站。這些特色服務(wù)窗口的設(shè)立，有助于發(fā)揮專辦員的特長，使專辦員在工作中更好的應(yīng)用所學(xué)知識，發(fā)揮自身專長服務(wù)于群眾。
（四）始終牢記“政務(wù)公開、運(yùn)行高效、服務(wù)便民、行政廉潔”的宗旨
1、提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公開公正。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行透明操作，建立政務(wù)公開機(jī)制。所有進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批、服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行一個窗口受理，一個窗口出件，由銀行收費(fèi)的“一站式”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范審批程序，實(shí)行“陽光”審批。
2、實(shí)行“一次性告知制度”，防止收費(fèi)的隨意性。政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一次性告知制度”，要求窗口工作人員書面（或口頭）一次性告知其所辦理事項(xiàng)的負(fù)責(zé)崗位、承辦人員、申報材料、辦事流程、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容。各服務(wù)窗口以圖文并茂的服務(wù)手冊和電子觸摸屏顯示方式向服務(wù)對象一次性告知，做到一目了然，簡單易懂，杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象。
3、拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)監(jiān)督效果。*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心各服務(wù)窗口在受理群眾的申請事項(xiàng)后，用電腦打印受理回執(zhí)單給群眾，在回執(zhí)單上注明了受理窗口、承辦人、辦理事項(xiàng)名稱、受理日期、限時辦結(jié)日期，還在大廳公布了投訴電話、設(shè)立意見箱等，拓寬了監(jiān)督渠道。
4、權(quán)限下放,減少辦事環(huán)節(jié)。各部門各單位結(jié)合部門、行業(yè)實(shí)際制定了相應(yīng)的限時辦結(jié)具體做法，尤其是對辦事程序進(jìn)行嚴(yán)格的審核，既按照法律法規(guī)要求，又結(jié)合實(shí)際，做到既減少審批環(huán)節(jié)又不降低審批標(biāo)準(zhǔn)，既保留審批程序又不刻意提高審批要求，并向社會公示和承諾。
二、狠抓電子監(jiān)察建設(shè)，打造廉潔高效的陽光政務(wù)
（一）加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高政務(wù)績效
20*年上半年，在城區(qū)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)下行政服務(wù)中心正式納入了自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，系統(tǒng)對中心所有的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)從咨詢到申請，從申請到受理，從受理到辦結(jié)的每一個流程進(jìn)行全程監(jiān)督，并對專辦員進(jìn)行全方位的視頻及音頻監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對行政審批（受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)）全過程“看得見，管得住”的透明化監(jiān)控，既提高了行政效能，又防止了暗箱操作。目前，*區(qū)行政審批業(yè)務(wù)通用軟件涵蓋了咨詢、申請、受理、審批辦結(jié)和通知取件等審批全過程，能夠滿足“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋”的現(xiàn)代化行政審批的工作需要。中心所有的行政審批事項(xiàng)都納入了區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”進(jìn)行管理，符合“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的安全保密規(guī)定，基本適應(yīng)開展機(jī)關(guān)行政效能電子監(jiān)察和績效評估要求。
（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立是實(shí)現(xiàn)陽光行政的重要手段
電子監(jiān)察系統(tǒng)是擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的保證。政務(wù)中心所有審批服務(wù)事項(xiàng)的申報材料、承諾時限、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等，全部在服務(wù)指南上予以公開，申請事項(xiàng)的受理、辦理、繳費(fèi)等情況在觸摸屏隨時可查詢；群眾每辦一件事都能領(lǐng)到一張“民主評議卡”，可以通過觸摸屏、網(wǎng)站對審批人員進(jìn)行評議和監(jiān)督；城區(qū)每年組織人大代表、政協(xié)委員和規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人對行政服務(wù)中心各窗口進(jìn)行兩次民主評議，使行政權(quán)力的運(yùn)行完全透明。陽光行政有效體現(xiàn)了政務(wù)公開、依法行政、行政效能和源頭預(yù)防腐敗的總體要求，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部行政理念、工作作風(fēng)，監(jiān)督制約卓有成效，不僅消除了群眾對政府權(quán)力的神秘感和畏懼感，而且保證了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，加快了服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（三）狠抓電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的顯著成效
根據(jù)*區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，*區(qū)政務(wù)服務(wù)中心所有受理件的期限內(nèi)辦結(jié)率100%，超期辦結(jié)件數(shù)0件，投訴件數(shù)0件，平均日結(jié)率96%，當(dāng)月辦結(jié)率99.42%，辦結(jié)同意率99.95%，承諾提速45%。辦事效率有明顯提高，所辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零投訴，取得了較明顯成效。
三、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能，鞏固提高機(jī)關(guān)行政效能
(一)清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。
去年，城區(qū)各部門對登記在冊的行政審批項(xiàng)目重新進(jìn)行集中清理和評估論證，再取消和調(diào)整一批行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目。城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局督促各部門依照行政許可法和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)研究，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定并向社會公布具體操作規(guī)程；認(rèn)真查找審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施，建立和完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。同時，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控。
（二）嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為
兩年來，城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局多次牽頭組織相關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。研究探索進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，督促各有關(guān)部門暢通投訴渠道，認(rèn)真受理投訴，嚴(yán)肅查處違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為；嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法案件。對落實(shí)政策不力，有令不行、有禁不止的部門，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；重點(diǎn)查處涉及征地、拆遷等環(huán)節(jié)的、權(quán)錢交易及損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重影響行政效能的案件；研究制定相關(guān)辦法，規(guī)范行政效能投訴受理中心的運(yùn)行和管理。
