煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第1篇
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全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，今年以來。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)平安生產(chǎn)工作會(huì)議、市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市平安生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，確保平安，確保增長(zhǎng)”為主線，以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和開展“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進(jìn)了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦平安生產(chǎn)。16月，全市煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長(zhǎng)57.2%共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%洗精煤14.11萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%少死亡14人、下降35.9%原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96比去年同期的6.74下降了26.41%
研究安排下半年任務(wù)。昨天，這次會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)回顧今年上半年工作。各縣區(qū)對(duì)上半年工作和煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報(bào)。總體上，各縣區(qū)對(duì)交叉檢查工作十分認(rèn)真，對(duì)幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作起到積極的推動(dòng)作用；對(duì)上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準(zhǔn)確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，講三點(diǎn)意見。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)。我們認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《市煤炭工業(yè)局年工作意見》，對(duì)年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）扎實(shí)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作。一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推動(dòng)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。報(bào)制度和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查。于2月23日至3月5日對(duì)各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)真貫徹《市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)分局聯(lián)合制定了《市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定12對(duì)礦井，啟動(dòng)了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。
（四）全力推進(jìn)煤炭資源整合工作。在2008年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大督促和指導(dǎo)力度，分別于4月、6月開展了兩次專項(xiàng)督查，多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)整合方案實(shí)施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、173個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)月日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從月日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)分局、國(guó)土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從月日至日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)查出的煤礦隱患和問題切實(shí)加強(qiáng)了整改。
（六）深刻吸取縣茶山煤礦“重大事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)?？h茶山煤礦“重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、五德會(huì)議、全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和市政府昭政電〔〕11號(hào)《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔〕70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類安全隱患和問題266條，下達(dá)執(zhí)法文書34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔〕31號(hào)《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔〕39號(hào)《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人；新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。二是認(rèn)真貫徹《市人民政府關(guān)于印發(fā)市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，組織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個(gè)工作組，于對(duì)各縣區(qū)開展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè)；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目，共匯總上報(bào)了38個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了推進(jìn)縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機(jī)沖擊，煤炭市場(chǎng)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作未能按計(jì)劃推進(jìn)，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進(jìn)遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些存在問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以認(rèn)真解決。
二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前，全市正開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改存在問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。上半年，全市原煤產(chǎn)量?jī)H占全年計(jì)劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計(jì)劃控制目標(biāo)45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，下大決心，用硬措施，突出工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長(zhǎng)在縣五德會(huì)議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時(shí)限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報(bào)市局備案。要從今起嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府王市長(zhǎng)五德會(huì)議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實(shí)效果不好。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會(huì)議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認(rèn)真抓好這一制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合工作。當(dāng)前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個(gè)方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了整合工作進(jìn)度。二是個(gè)別縣區(qū)對(duì)省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進(jìn)相關(guān)工作，上報(bào)整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報(bào)整合方案前，調(diào)查研究不深入，對(duì)相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計(jì)不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入和礦井初步設(shè)計(jì)的要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一一個(gè)思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進(jìn)整合各項(xiàng)工作落實(shí)，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)，即：通過開展煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)。
統(tǒng)一一個(gè)思想，即：把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔〕151號(hào)文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進(jìn)一步認(rèn)清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到開展煤炭資源整合工作的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實(shí)施整合的不良傾向。對(duì)整合主體礦井鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇的行為，必須堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價(jià)、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)。二是對(duì)年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計(jì)劃、周密安排、依法實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期關(guān)死關(guān)實(shí)。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進(jìn)中可能會(huì)出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要?jiǎng)幼骺?、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進(jìn)。
抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進(jìn)煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進(jìn)度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動(dòng)地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，盡快啟動(dòng)整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強(qiáng)力推動(dòng)煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認(rèn)真組織開展了采煤方法改革、支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作，但推進(jìn)效果不理想，沒有達(dá)到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，務(wù)必按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成工作任務(wù)。月份左右，市局將組織對(duì)以上幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！巴咚共恢巍⒌V無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的抓手，多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國(guó)務(wù)院安委辦提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到年建成100對(duì)示范礦井和100個(gè)示范縣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合實(shí)際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔〕45號(hào)《關(guān)于印發(fā)市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)全市煤礦瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到年底，全市建成省確定的縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對(duì)“雙百工程”示范礦井，同時(shí)建成市級(jí)規(guī)劃的10對(duì)示范礦井，其中：縣3對(duì)，威信縣2對(duì)，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對(duì)。在此基礎(chǔ)上，到2006年，完成瓦斯等級(jí)鑒定相對(duì)涌出量達(dá)8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達(dá)的計(jì)劃，盡快確定第一批示范礦井，報(bào)市局備案，并立即啟動(dòng)建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會(huì)診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。四是建立月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進(jìn)展情況書面報(bào)告市局。市局每季度通報(bào)一次全市工作進(jìn)展情況。五是要全面落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認(rèn)真開展瓦斯等級(jí)鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔〕46號(hào)《關(guān)于開展年度煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》，對(duì)今年瓦斯等級(jí)鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作由市局組織大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個(gè)具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級(jí)鑒定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為開展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
（六）強(qiáng)力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生，確保順利實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全控制目標(biāo)。一是要認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”工作措施落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，煤礦不安全堅(jiān)決不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項(xiàng)清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴(yán)格實(shí)行隱患排查掛牌、整改“銷號(hào)”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好人員培訓(xùn)的重要性，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)送培礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行工人崗前培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化班前培訓(xùn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國(guó)成立61周年，國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)各地將舉行慶?；顒?dòng)，我們必須堅(jiān)決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究安排國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責(zé)任層層落實(shí)到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴(yán)密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守。國(guó)慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了不少教訓(xùn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)方法，把抓落實(shí)作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)要求：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績(jī)。必須明確，有安全才會(huì)有發(fā)展。市政府王市長(zhǎng)明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個(gè)主題來研究工作思路、部署和落實(shí)工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級(jí)政績(jī)的首要指標(biāo)，安全抓好了，就是最大的政績(jī)；安全出了問題，就要從嚴(yán)處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，若差一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅(jiān)決把貫徹落實(shí)市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點(diǎn)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，各項(xiàng)工作取得了實(shí)際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達(dá)到預(yù)期效果的問題。貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實(shí)得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會(huì)流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，嚴(yán)格管礦，依法管礦，管住煤礦。當(dāng)前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴(yán)重地存在有令不行、有禁不止、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴(yán)、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會(huì)給我們帶來麻煩，甚至受紀(jì)律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責(zé)任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)依法管礦和嚴(yán)格管礦的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第2篇
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今年1—6月完成原煤產(chǎn)量1423萬噸，是全年計(jì)劃的44.5%，已完成上半年目標(biāo)計(jì)劃100%。完成煤礦固定資產(chǎn)投資19.7億元，是上半年目標(biāo)任務(wù)的98.5%。預(yù)計(jì)年度完成40億目標(biāo)任務(wù)。截止6月底地瓜2號(hào)、3號(hào)和幸福井田已完成精查，正在申請(qǐng)路條，泥堡井田已取得路條，工作有序推進(jìn)中，地瓜1號(hào)已取得路條，目前正在早報(bào)采礦權(quán)手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前動(dòng)工建設(shè)。上半年實(shí)現(xiàn)1對(duì)綜采、1對(duì)綜掘，下半年可完成任務(wù)指標(biāo)，機(jī)械化指標(biāo)程度達(dá)80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)全州共生產(chǎn)原煤1446萬噸，同比增長(zhǎng)28.8%（過站量累計(jì)619.13萬噸，同比減少16.89%）；截止6月底，全州發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故1起，死亡1人，事故起數(shù)同比持平，死亡人數(shù)同比減少3人，下降75%，煤礦百萬噸死亡率0.16（以過站量計(jì)），創(chuàng)歷史新低。目前累計(jì)完成煤礦兼并重組企業(yè)實(shí)施方案審批8家，還有一家（神豐集團(tuán)）實(shí)施方案已報(bào)省煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，等待批復(fù)，兼并重組工作有序推進(jìn)，年底完成12家煤礦兼并重組任務(wù)。完成煤礦安全特種作業(yè)培訓(xùn)人數(shù)目前完成164人，完成年度目標(biāo)16.4%。
一是加快煤礦建設(shè)。完成煤礦建設(shè)固定資產(chǎn)投資19.7億元，建成煤礦1對(duì)（興仁振興煤礦），新增為能90萬噸。
二是積極推動(dòng)大礦建設(shè)?！顿F州省普安縣地瓜一井田煤礦勘探報(bào)告》2014年7月22日評(píng)審?fù)ㄟ^后，編制單位按照評(píng)審專家意見及國(guó)土廳審查人員意見進(jìn)行了數(shù)次修改，在國(guó)土廳和國(guó)土資源規(guī)劃研究院對(duì)《報(bào)告評(píng)審專家意見書》第四稿審核后，2015年1月16日，規(guī)劃院同意《報(bào)告》備案走網(wǎng)上審核流程。
2015年2月初，國(guó)土廳退件，退件的主要原因是《報(bào)告評(píng)審專家意見書》缺少權(quán)威機(jī)構(gòu)（國(guó)家發(fā)改委2009年第14號(hào)公告的5家單位）編制的煤層氣地面抽采可行性論證報(bào)告。2015年4月16日，永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司（永煤集團(tuán)在貴州的全資子公司）對(duì)煤層氣地面抽采可行性論證報(bào)告編制單位進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位是中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司。6月25日，《地瓜一井田煤層氣地面抽采可行性論證報(bào)告》編制完成，經(jīng)貴州省西能煤炭勘查開發(fā)有限公司初審后送交貴州省國(guó)土資源規(guī)劃研究院審核?，F(xiàn)貴州省國(guó)土資源規(guī)劃研究院審核完畢，正在組織《貴州省普安縣地瓜一井田煤礦勘探報(bào)告》備案所需的其他材料，重新向國(guó)土廳申請(qǐng)備案。地瓜2號(hào)180萬噸、3號(hào)120萬噸、幸福井田120萬噸正申報(bào)路條。泥堡井田180萬噸已獲報(bào)路條。
三是強(qiáng)化煤礦采掘機(jī)械化建設(shè)，增加1對(duì)煤礦（普安宏發(fā)煤礦）實(shí)現(xiàn)綜采、1對(duì)（普安宏發(fā)煤礦）煤礦實(shí)現(xiàn)綜掘，全州煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)80%以上。
一是積極開拓市場(chǎng)，努力促進(jìn)煤炭銷售。為加強(qiáng)信息了解和分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在開展大量溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，分別于今年1月15日、5月15日在興義皇冠酒店2次召開煤炭產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，邀請(qǐng)廣西和云南的用煤企業(yè)及鐵路部門，到我州與煤礦企業(yè)座談對(duì)接，簽訂煤炭供需合同。
3月26日，州政府副州長(zhǎng)郭玉海同志率我局到省能源局開展對(duì)接工作，就我州當(dāng)前煤炭行業(yè)所存在問題及建議同省局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了面對(duì)面的交流座談，一定程度上促進(jìn)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施的通知》（黔府辦發(fā)[2015]22號(hào)）文件的出臺(tái)。
5月6日，郭州長(zhǎng)又率我局和相關(guān)縣市行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人赴云南省開拓滇西市場(chǎng)，并與昆明鐵路局就減輕我州煤炭鐵路運(yùn)輸成本達(dá)成一致意見。
3月22日至26日、5月4日至9日，我局組織各縣市行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人到廣西、云南開展煤炭市場(chǎng)調(diào)研工作，開拓煤炭市場(chǎng)，尋找新的煤炭銷路。
二是上半年預(yù)計(jì)完成原煤生產(chǎn)1
432萬噸，占年度計(jì)劃的44.75%，已按計(jì)劃完成生產(chǎn)進(jìn)度。一是切實(shí)開展煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。年初做到了早安排、早布置。全州第一季度通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收煤礦達(dá)75對(duì)，完成應(yīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦總數(shù)的76.5%，通過復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的煤礦79對(duì)，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的80.6%,與上年同期相比時(shí)間上有所提前、數(shù)量上有所增加。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，全國(guó)、全省、全州安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)的一系列部署，扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)隱患大排查和企業(yè)脫困幫扶工作，做到安全與發(fā)展、安全與效益雙不誤、雙促進(jìn)。一方面是根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)的通知》要求，在省安委辦的精心組織和州安委辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，認(rèn)真開展煤礦隱患排查治理工作。今年以來，共復(fù)查煤礦116處，完成應(yīng)復(fù)查煤礦128處的90.6%，整改隱患2736條，完成隱患總數(shù)3254條的84.1%,其中:復(fù)查正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦78處,占正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦90處的86.7%,38處停產(chǎn)停建煤礦已全部復(fù)查。已復(fù)查煤礦整改一般隱患2699條，整改率94.9%,已整改重大隱患37條,整改率100%。另一方面是針對(duì)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、煤企效益普遍下滑、虧損面大、生存發(fā)展困難重重的嚴(yán)峻形勢(shì)，精心組織力量，切實(shí)開展服務(wù)企業(yè)工作。一是深入企業(yè)了解情況，把脈問診，找出企業(yè)存在的問題及原因，想方設(shè)法幫助化解；二是積極爭(zhēng)取金融、稅收部門的支持，制定激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，適當(dāng)讓利于企業(yè)，確保企業(yè)有一定的利潤(rùn)空間，以調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是指導(dǎo)企業(yè)挖掘潛力，節(jié)能降耗，加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)施產(chǎn)品精、深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；四是加強(qiáng)對(duì)外合作，組織營(yíng)銷隊(duì)伍，深入煤炭用戶聯(lián)系、溝通、洽談，千方百計(jì)幫助企業(yè)找銷路、找出路。五是加強(qiáng)督促指導(dǎo)，為貫徹落實(shí)《省人民政府減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的工作措施》，我局抽調(diào)部分精干力量于6月1日至5日分別參加了州政府組織的三個(gè)督查組赴各產(chǎn)煤縣（市、試驗(yàn)區(qū)）和煤礦企業(yè)開展督查，督查結(jié)束后分別向州人民政府提交了督查報(bào)告，提出了相應(yīng)的措施和建議供政府領(lǐng)導(dǎo)決策。
三是認(rèn)真開展“談心對(duì)話”活動(dòng)。于2015年4月25日，協(xié)助局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)興義市、安龍縣、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)等部分煤礦的礦長(zhǎng)開展談心對(duì)話活動(dòng)。傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要批示、指示精神和新《安全生產(chǎn)法》、“[2013]99號(hào)”文件等新規(guī)定，讓礦長(zhǎng)們牢固樹立“紅線意識(shí)和法制思維”，真正樹立“安全第一、生命至上”的安全發(fā)展理念，關(guān)愛礦工生命，認(rèn)真履職盡責(zé)。
四是積極配合開展全州煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作。今年以來，在整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣、煤礦職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況下，始終把煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作放在重要的工作來抓。4月17日開班以來，共培訓(xùn)4期6個(gè)工種，共計(jì)培訓(xùn)學(xué)員164人。
五是認(rèn)真開展煤礦水害防治和“雨季三防”工作。按照州安委辦關(guān)于印發(fā)《__煤礦水害防治和“雨季三防”專項(xiàng)檢查工作方案的通知》要求，我局精心組織和安排，擬定了《州能源局煤礦水害防治和“雨季三防”工作方案》，并結(jié)合汛期煤礦地質(zhì)災(zāi)害防治工作，還擬定了《關(guān)于做好2015年度煤礦“雨季三防”和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（州能源[2015]38號(hào)）文件下發(fā)各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）工科局及煤礦企業(yè)。從2015年5月22日開始，由局分管領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)本科室人員赴貞豐、晴隆、普安等縣開展專項(xiàng)檢查，目前已檢查了8對(duì)煤礦，查出隱患點(diǎn)共計(jì)70余條。同時(shí)，我局還積極響應(yīng)省、州《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汛期災(zāi)害事故防范應(yīng)對(duì)工作的緊急通知》要求，精心安排，牽頭抓好本行業(yè)煤礦和油氣管道隱患點(diǎn)巡查和信息報(bào)送、領(lǐng)導(dǎo)帶班值守工作，直到汛期結(jié)束。
六是根據(jù)《州安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)關(guān)于深入開展全州安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（州安[2015]7號(hào)）和《州安辦關(guān)于成立全州安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)綜合督查組和專項(xiàng)檢查組的通知》（州安辦[2015]58號(hào)）文件精神，積極參加全州安全綜合督查和煤礦安全隱患專項(xiàng)檢查，該項(xiàng)工作直到年底結(jié)束。
七是積極開展以“加強(qiáng)安全法制 保障安全生產(chǎn)”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢活動(dòng)，通過宣傳，讓廣大群眾知曉新修訂的《安全生產(chǎn)法》和礦山安全基本常識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)和法律意識(shí)，為我州煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
通過開展以上一系列工作，實(shí)現(xiàn)了全州煤炭產(chǎn)業(yè)在困境中保持一定的發(fā)展，煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
今年我局安全技術(shù)培訓(xùn)中心下達(dá)任務(wù)數(shù)為培訓(xùn)1000名特種作業(yè)人員，截止至6月27日，已完成培訓(xùn)4期8個(gè)工種，完成培訓(xùn)特種作業(yè)人員164人。只占全年任務(wù)數(shù)的16.4%。
造成培訓(xùn)任務(wù)完成率低主要有以下原因：一是今年煤碳銷售市場(chǎng)低迷，部分煤礦生產(chǎn)出煤無法賣出，產(chǎn)品積壓而致停工，造成特種作業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)劇減。二是部份煤礦業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，再加上目前市場(chǎng)疲軟，為節(jié)省成本而在特種作人員配備不足的情況下帶病生產(chǎn)，致使培訓(xùn)人數(shù)不足。
截至6月底，我局招商引資工作主要完成情況：一是2015的州級(jí)重大項(xiàng)目工程中義龍新區(qū)、安龍油氣合建站兩座，完成投資3600萬元，目前晴隆、普安兩座合建站正在建設(shè)中。
二是與江蘇中弘光伏工程技術(shù)有限公司簽訂投資光伏發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)520mwp光伏發(fā)電項(xiàng)目，總投資52億元，計(jì)劃完成時(shí)間5年，其中：首期項(xiàng)目為興義市清水河光伏發(fā)電站，總裝機(jī)容量70mwp，投資7億元。
三是2015年5月15日與昆明鐵路局及云南用煤企業(yè)進(jìn)行座談，簽訂煤炭銷售130萬噸協(xié)議，涉及金額3.25億元。
四是局領(lǐng)導(dǎo)三次下廣西、上云南推銷我州煤炭，至6月底完成招人引會(huì)人數(shù)165人次。
截止到6月底，累計(jì)完成煤礦兼并重組企業(yè)實(shí)施方案審批8家，還有一家（神豐集團(tuán)）實(shí)施方案已報(bào)省煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，等待批復(fù)，兼并重組工作有序推進(jìn)，年底完成12家煤礦兼并重組任務(wù)。
目前已完成全州 “十三五” 能源發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和各資料收集，“十三五”能源規(guī)劃編制的初稿已審查、修改，并報(bào)省能源局。
一是加強(qiáng)安全隱患排查治理，油氣化領(lǐng)域安全無故事。
根據(jù)《省安委辦〈關(guān)于印發(fā)〉貴州省油氣化安全隱患整治攻堅(jiān)工作方案》（黔安〔2014〕20號(hào)）、《貴州省石油天然氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)實(shí)施方案》（黔油氣化組辦〔2015〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真擬制工作方案并下發(fā)執(zhí)行。進(jìn)一步對(duì)全州油氣化領(lǐng)域安全隱患進(jìn)行梳理建檔，建立和完善隱患排查和治理臺(tái)賬，抓好日常監(jiān)管工作，搞好督查檢查，有序推進(jìn)輸油氣管道安全隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，根據(jù)省安委會(huì)辦公室《關(guān)于對(duì)油氣輸送
管道安全隱患進(jìn)行掛牌督辦的通知》（黔安〔2015〕6號(hào)）文件，我州掛牌督辦22項(xiàng)隱患中，已完成治理4項(xiàng)，整改率達(dá)18%。結(jié)合全州“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以“加強(qiáng)安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，集中組織公安、商糧、住建、安監(jiān)等行業(yè)主管部門，深入開展油氣化領(lǐng)域安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。共對(duì)我州境內(nèi)的10家瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)、1家管道燃?xì)馄髽I(yè)、30多家成品油存儲(chǔ)銷售站（庫(kù)）和途經(jīng)我州普安、晴隆兩縣境內(nèi)境我州境內(nèi)長(zhǎng)輸油氣管道進(jìn)行檢查。油氣管道方面：整改占?jí)汗艿腊踩[患一處，處理疑似氣體泄漏隱患一起;成品油存儲(chǔ)、銷售方面：安全隱患22處，均已督促制定整改措施及限定整改日期。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)方面：通過對(duì)全州油氣站點(diǎn)檢查，對(duì)存在安全隱患的：重點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境發(fā)生變化、管理制度不完善及站場(chǎng)周圍山體安全等隱患，均要求相關(guān)監(jiān)管部門督促開展安全評(píng)估，并立即整改 根據(jù)州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈__2015年重點(diǎn)工作督查問效工作方案〉的通知》（州府辦函〔2015〕22號(hào)）精神，對(duì)我局2015年十件實(shí)事涉及能源項(xiàng)目和省2015年新能源項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，幫助企業(yè)作好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)能源項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
（1）推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。中國(guó)金州.華石清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期建設(shè)投資7000萬元，完成改裝車、上裝車間共37200平方，廠房主體工程基本完成，預(yù)計(jì)8月前流水線設(shè)備進(jìn)廠，并完成安裝，進(jìn)入設(shè)備調(diào)試。二期工程設(shè)計(jì)圖紙已完成，部分完成基礎(chǔ)工程，其余正進(jìn)進(jìn)行場(chǎng)平，工作推進(jìn)正常。
（2）推進(jìn)cng、lng汽車加氣站建設(shè)。今年新建成油氣合建站2個(gè)（頂效油氣合建站，安龍縣響樂社區(qū)油氣合建站，計(jì)劃8月份投入運(yùn)營(yíng)），完成年度目標(biāo)任務(wù)20%。目前港華燃?xì)夤竞腿A油天然氣公司正在進(jìn)行新站點(diǎn)建設(shè)。
（3）推進(jìn)水電站建設(shè)。興仁馬馬崖電站（一級(jí)）建設(shè)，于2015年1月10日，首臺(tái)機(jī)組正式發(fā)電，目標(biāo)任務(wù)完成。
（4）推進(jìn)新能源建設(shè)。6月底，新能源項(xiàng)目共完成投資29235萬元。其中：晴隆蘇家屯風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目完成投資26000萬元（工程進(jìn)度完成40%，預(yù)計(jì)今年10月，首臺(tái)機(jī)組正式發(fā)電運(yùn)行）；普安縣橫沖梁風(fēng)電場(chǎng)完成投資1120萬元（已動(dòng)工，因進(jìn)入雨季，進(jìn)展緩慢）；大秦安龍縣150mwp光伏農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站投資完成335萬元（前期工作）；白龍山風(fēng)電項(xiàng)目1380萬元（壓覆礦問題仍未解決，輸出線路問題，正在編制新的輸出線路設(shè)計(jì)方案）；安龍縣海子風(fēng)電場(chǎng)完成投資400萬元（前期工作）。
三是積極搞好電力調(diào)度，做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
積極主動(dòng)與各縣市及電力項(xiàng)目部門聯(lián)系，做好全州電力調(diào)度，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上報(bào)，為全州電力發(fā)展總體規(guī)劃提供決策依據(jù)。截止6月底，全州發(fā)電量為1206781.09萬千瓦時(shí),其中火電 245734.3萬千瓦時(shí)，水電937816.55萬千瓦時(shí)，企業(yè)自備電廠4302.04萬千瓦時(shí)，瓦斯發(fā)電量396.17萬千瓦時(shí)、余熱發(fā)電量7097.63萬千瓦時(shí),垃圾發(fā)電量__34.4萬千瓦時(shí)
（八）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在年初制定的工作要點(diǎn)中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行同安排、同部署、同落實(shí)；專門與各縣市煤炭管理部門、局各科室簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入年度目標(biāo)責(zé)任狀考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；及時(shí)通報(bào)腐敗案例，開展警示教育。
（九）狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)開展三嚴(yán)三實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。我局制定了《__能源局黨組關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的實(shí)施方案》、《__能源局黨組“三嚴(yán)三實(shí)”第一次專題學(xué)習(xí)研討工作方案》。 5月25日，黨組書記、局長(zhǎng)黃明亞同志以《認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 切實(shí)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)》為題講授“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課；6月9日，黨組副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)宋克生同志以《從修身做起以“實(shí)”字落腳》為題講授“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育黨課。6月26日，州能源局黨組舉行“三嚴(yán)三實(shí)”第一次專題學(xué)習(xí)研討會(huì)，黨組書記、局長(zhǎng)黃明亞同志作了《嚴(yán)以修身身正心正》的重點(diǎn)發(fā)言，其他同志也作了發(fā)言。州委第十一調(diào)研督查組組長(zhǎng)余欣榮、副組長(zhǎng)孫力同志到會(huì)指導(dǎo)。
二是按照《中共__委關(guān)于開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深化拓展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作的通知》安排部署，黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)州委要求，把開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、干部召回管理與做好當(dāng)前能源局的各項(xiàng)工作結(jié)合起來，做到專題教育與日常工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。
三是結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)搞好黨建扶貧工作。單位領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部多次深入慶坪村了解基層組織現(xiàn)狀及群眾的所需、所盼，幫
助理清發(fā)展思路。緊接著是認(rèn)真開展“聯(lián)手、聯(lián)建”、“遍訪貧困村、貧困戶”等精準(zhǔn)結(jié)對(duì)工作。6月30日，黨組書記、局長(zhǎng)黃明亞同志帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部深系點(diǎn)進(jìn)行走訪慰問，訪問調(diào)查了冊(cè)亨縣慶坪村特困戶、患病老人、空巢老人、老黨員、計(jì)生戶的生產(chǎn)生活情況，認(rèn)真研定精準(zhǔn)扶貧方案。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、煤炭需求減少、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)能過剩、海外煤沖擊、國(guó)家大氣污染治理和節(jié)能減排政策等大環(huán)境的影響，當(dāng)前我州煤炭行業(yè)存在以下主要問題：一是煤炭市場(chǎng)持續(xù)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下滑，煤炭銷售持續(xù)緊張。僅以興義電廠的電煤收購(gòu)價(jià)和收購(gòu)量為例，目前興義電廠電煤到廠價(jià)是390元/噸，而去年同期為460元/噸。二是煤炭庫(kù)存積壓嚴(yán)重，煤炭企業(yè)資金十分困難、煤炭行業(yè)虧損面大，欠薪普遍，有相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)面臨停產(chǎn)關(guān)門的危險(xiǎn)境地。由于市場(chǎng)不景氣，全州煤礦普遍存在開工不足，同時(shí)存在積壓嚴(yán)重的情況。銀行對(duì)煤礦的貸款申請(qǐng)不予支持，造成企業(yè)資金相當(dāng)困難，企業(yè)時(shí)刻面臨關(guān)門危險(xiǎn)。
（一）加快煤礦建設(shè)、技改進(jìn)度。督促煤礦企業(yè)加大投入，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快竣工投產(chǎn)，形成新的產(chǎn)量增長(zhǎng)點(diǎn)。指導(dǎo)各縣（市）認(rèn)真梳理、掌握煤礦建設(shè)情況，將建設(shè)任務(wù)具體分解落實(shí)到煤礦，擬定建設(shè)計(jì)劃，督促和指導(dǎo)煤礦加快建設(shè)，積極推動(dòng)煤礦企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、資金密集型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持推廣機(jī)械化采煤工藝，重視煤礦裝備技術(shù)創(chuàng)新，提高煤礦開采水平和生產(chǎn)效率，加快安全、高效礦井建設(shè)。
（二）抓好從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。以州、縣三、四級(jí)培訓(xùn)中心為依托，加大煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)力度，努力提高從業(yè)人員、特殊工種作業(yè)人員的安全防范意識(shí)和操作技能。
（三）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理。切實(shí)把安全生產(chǎn)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，完善安全設(shè)施，確保安全生產(chǎn)；二是加強(qiáng)各級(jí)管理部門的技術(shù)力量建設(shè)，提高管理能力，認(rèn)真抓好煤礦技術(shù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠；三是切實(shí)加大煤礦檢查和隱患排查力度，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
（四）高度重視煤炭生產(chǎn)、銷售工作。切實(shí)將煤炭的生產(chǎn)、銷售作為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓，精心組織力量，千方百計(jì)促進(jìn)煤炭的生產(chǎn)和銷售。切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，把工作任務(wù)落實(shí)到部門，落實(shí)到具體人員頭上，建立倒查機(jī)制和聯(lián)席通報(bào)制度，層層把關(guān)，層層落實(shí)，確保2015年生產(chǎn)銷售計(jì)劃任務(wù)進(jìn)一步提高。
（五）營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。切實(shí)將工作重點(diǎn)放在基層，深入企業(yè)開展調(diào)查研究工作，及時(shí)掌握煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，竭盡全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。針對(duì)煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭銷售不景氣的狀況，主動(dòng)出擊，采取走去去，請(qǐng)進(jìn)來的辦法，做好牽線搭橋工作，拓寬市場(chǎng)銷售渠道；協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企業(yè)減賦松綁，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。指導(dǎo)煤礦企業(yè)盡量壓縮成本，節(jié)約開支，提高效率，最大限度沖抵因價(jià)格下滑造成的損失，確保企業(yè)效益。
（六）督促抓好專項(xiàng)資金的管理使用和招商引資項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)同項(xiàng)目專項(xiàng)資金落實(shí)單位的聯(lián)系，監(jiān)督加強(qiáng)資金管理，抓緊組織工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，確保完成年度投資計(jì)劃。加強(qiáng)與廣西金伍岳、云南工投等大型企業(yè)的溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)，切實(shí)為其搞好服務(wù)，督促抓好4個(gè)招商引資簽約項(xiàng)目的建設(shè)工作。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第3篇
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這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對(duì)上半年工作和煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報(bào)。總體上，各縣區(qū)對(duì)交叉檢查工作十分認(rèn)真，對(duì)幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作起到了積極的推動(dòng)作用；對(duì)上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準(zhǔn)確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)法律危機(jī)的沖擊，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長(zhǎng)”為主線，以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進(jìn)了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長(zhǎng)57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)。我們認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《昭通市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對(duì)2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）扎實(shí)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作。一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推動(dòng)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查。于2月23日至3月5日對(duì)各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合制定了《昭通市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定12對(duì)礦井，啟動(dòng)了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。
（四）全力推進(jìn)煤炭資源整合工作。在2008年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大督促和指導(dǎo)力度，分別于4月、6月開展了兩次專項(xiàng)督查，多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)整合方案實(shí)施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、173個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)昭通分局、國(guó)土局、法律局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從4月7日至17日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)查出的煤礦隱患和問題切實(shí)加強(qiáng)了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會(huì)議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和市政府昭政電〔2009〕11號(hào)《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類安全隱患和問題266條，下達(dá)執(zhí)法文書34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號(hào)《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號(hào)《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人；新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。二是認(rèn)真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚M織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個(gè)工作組，于5月6日至5月11日對(duì)各縣區(qū)開展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè)；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目，共匯總上報(bào)了38個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤法律重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機(jī)沖擊，煤炭市場(chǎng)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作未能按計(jì)劃推進(jìn)，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進(jìn)遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些存在問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以認(rèn)真解決。
二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前，全市正開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改存在問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。上半年，全市原煤產(chǎn)量?jī)H占全年計(jì)劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計(jì)劃控制目標(biāo)45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，下大決心，用硬措施，突出工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長(zhǎng)在鎮(zhèn)雄縣五德會(huì)議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時(shí)限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報(bào)市局備案。要從今年7月1日起嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府王市長(zhǎng)鎮(zhèn)雄五德會(huì)議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實(shí)效果不好。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會(huì)議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認(rèn)真抓好這一制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合工作。當(dāng)前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個(gè)方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了整合工作進(jìn)度。二是個(gè)別縣區(qū)對(duì)省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進(jìn)相關(guān)工作，上報(bào)整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報(bào)整合方案前，調(diào)查研究不深入，對(duì)相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計(jì)不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入和礦井初步設(shè)計(jì)的要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照
“圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一一個(gè)思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進(jìn)整合各項(xiàng)工作落實(shí)，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)，即：通過開展煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)。
統(tǒng)一一個(gè)思想，即：把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔2007〕151號(hào)文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進(jìn)一步認(rèn)清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到開展煤炭資源整合工作的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實(shí)施整合的不良傾向。對(duì)整合主體礦井鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇的行為，必須堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價(jià)、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)。二是對(duì)2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計(jì)劃、周密安排、依法實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期關(guān)死關(guān)實(shí)。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進(jìn)中可能會(huì)出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要?jiǎng)幼骺臁⒊鍪挚?，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進(jìn)。
抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進(jìn)煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進(jìn)度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動(dòng)地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，盡快啟動(dòng)整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強(qiáng)力推動(dòng)煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2005年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認(rèn)真組織開展了采煤方法改革、支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作，但推進(jìn)效果不理想，沒有達(dá)到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，務(wù)必按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對(duì)以上幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。“瓦斯不治、礦無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的抓手，多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國(guó)務(wù)院安委辦提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對(duì)示范礦井和100個(gè)示范縣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合昭通實(shí)際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號(hào)《關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)全市煤礦瓦斯治理
“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對(duì)“雙百工程”示范礦井，同時(shí)建成市級(jí)規(guī)劃的10對(duì)示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對(duì)，威信縣2對(duì)，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對(duì)。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級(jí)鑒定相對(duì)涌出量達(dá)8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達(dá)的計(jì)劃，盡快確定第一批示范礦井，報(bào)市局備案，并立即啟動(dòng)建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會(huì)診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。四是建立月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進(jìn)展情況書面報(bào)告市局。市局每季度通報(bào)一次全市工作進(jìn)展情況。五是要全面落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認(rèn)真開展瓦斯等級(jí)鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號(hào)《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》，對(duì)今年瓦斯等級(jí)鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作由市局組織昭通大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個(gè)具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級(jí)鑒定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為開展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
（六）強(qiáng)力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生，確保順利實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全控制目標(biāo)。一是要認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”工作措施落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，煤礦不安全堅(jiān)決不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項(xiàng)清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴(yán)格實(shí)行隱患排查掛牌、整改“銷號(hào)”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好人員培訓(xùn)的重要性，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)送培礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行工人崗前培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化班前培訓(xùn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國(guó)成立60周年，國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)各地將舉行慶?；顒?dòng)，我們必須堅(jiān)決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究安排國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責(zé)任層層落實(shí)到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴(yán)密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守。國(guó)慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了不少教訓(xùn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)方法，把抓落實(shí)作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)要求：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績(jī)。必須明確，有安全才會(huì)有發(fā)展。市政府王市長(zhǎng)明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個(gè)主題來研究工作思路、部署和落實(shí)工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級(jí)政績(jī)的首要指標(biāo)，安全抓好了，就是最大的政績(jī)；安全出了問題，就要從嚴(yán)處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，若差一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅(jiān)決把貫徹落實(shí)市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點(diǎn)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，各項(xiàng)工作取得了實(shí)際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達(dá)到預(yù)期效果的問題。貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實(shí)得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會(huì)流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，嚴(yán)格管礦，依法管礦，管住煤礦。當(dāng)前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴(yán)重地存在有令不行、有禁不止、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴(yán)、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會(huì)給我們帶來麻煩，甚至受紀(jì)律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責(zé)任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)依法管礦和嚴(yán)格管礦的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第4篇
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安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化公司安全基礎(chǔ)管理工作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，有效遏制安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡，井下現(xiàn)場(chǎng)臟亂、管理混亂現(xiàn)象確保公司安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定，結(jié)合《六師五家渠市煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，特制訂本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
樹立治大隱患，防大事故的思想意識(shí)，對(duì)公司范圍內(nèi)進(jìn)行無一遺漏的全面排查治理，通過專項(xiàng)治理活動(dòng)的開展，要使公司全體干部、職工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)有新的提高，安全生產(chǎn)設(shè)施條件得到明顯改善，安全基礎(chǔ)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得到進(jìn)一步提升，杜絕各類事故的發(fā)生。
二、治理內(nèi)容
專項(xiàng)整治工作要以《煤礦安全規(guī)程》、《煤與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)為主線，圍繞煤礦通風(fēng)、地測(cè)防治水、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、調(diào)度、地面設(shè)施等各系統(tǒng)開展全面細(xì)致的隱患排查治理，做好全面治理的同時(shí)突出重點(diǎn)。
（一）依據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)查各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)；查各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度措施執(zhí)行情況；查各項(xiàng)工作嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去的散漫作風(fēng)。
（二）對(duì)照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，各主管部室認(rèn)真考核排查，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)中存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)、考核流于形式、現(xiàn)場(chǎng)臟亂差等問題。
（三）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)查機(jī)電運(yùn)輸方面存在的不安全隱患問題；嚴(yán)查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井值班、跟班、帶班，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，盡責(zé)履職情況。
（四）重點(diǎn)結(jié)合《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全》和《煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅(jiān)舉措”》規(guī)定，分系統(tǒng)認(rèn)真開展自查自糾，查找存在的不足及各類隱患，并制定詳細(xì)可行的整改方案，逐項(xiàng)整改落實(shí)。
三、方法和步驟
專項(xiàng)整治活動(dòng)采用區(qū)隊(duì)、部室全面自查整改，職能部室監(jiān)督督促，公司組織抽查的方式。此次專項(xiàng)整治活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：自查整改階段（2013年6月3日至6月10日）。由各區(qū)隊(duì)、各部室對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真排查本區(qū)隊(duì)、部室所轄區(qū)域不安全隱患，制定整改工作方案，積極采取措施全面落實(shí)隱患整改工作，并在6月8日前將隱患排查整改情況報(bào)安檢部。
第二階段：公司組織職能部室驗(yàn)收階段（2013年6月11日至20日）。公司安檢部依據(jù)此方案內(nèi)容組織各專業(yè)人員對(duì)大黃山煤礦安全專項(xiàng)整治工作開展檢查驗(yàn)收，并對(duì)檢查出的隱患及時(shí)下達(dá)隱患整改通知書，各專業(yè)必須按照“五到位”原則制定有針對(duì)性的整改方案措施，落實(shí)整改。
第三階段：總結(jié)評(píng)比階段（2013年6月26日至30日）。
專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，公司將召開安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)會(huì)，總結(jié)成績(jī)，分析存在的問題，安排部署下半年安全工作的重點(diǎn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及分工
為開展好此次安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，公司成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成 員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室安檢部
辦公室主任：
辦公室成員：由公司安檢部、生產(chǎn)部、通風(fēng)部、機(jī)電部、機(jī)械辦、企管部、勞資部、調(diào)度室組成
職責(zé)權(quán)限
組 長(zhǎng)：全面負(fù)責(zé)煤礦安全專項(xiàng)整治工作事宜。
副組長(zhǎng)：具體負(fù)責(zé)煤礦安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施及督導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全專項(xiàng)整治工作，及時(shí)掌握解決各專業(yè)在安全專項(xiàng)整治工作中遇到的問題，并對(duì)各專業(yè)專項(xiàng)整治完成情況進(jìn)行監(jiān)督。
通風(fēng)部負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化通風(fēng)系統(tǒng)及《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第三條、第四條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
生產(chǎn)部負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化地測(cè)防治水、掘進(jìn)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第二條、第五條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
機(jī)械化辦負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采煤、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第六條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
機(jī)電部負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)電、運(yùn)輸系統(tǒng)，《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第六條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
安檢部負(fù)責(zé)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全管理、應(yīng)急救援，煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第七條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
調(diào)度室負(fù)責(zé)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)度、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第四條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
人力資源部負(fù)責(zé)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)衛(wèi)生、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第七條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
企管部負(fù)責(zé)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化地面設(shè)施、《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》第一條等安全專項(xiàng)整治工作的排查及治理。
五、工作要求
公司各單位、部室、區(qū)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，對(duì)查處的隱患問題認(rèn)真梳理，分析研究制定方案，限期整改，切實(shí)扎實(shí)做好公司安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第5篇
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以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針，切實(shí)建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，緊緊抓住礦井通風(fēng)系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，進(jìn)一步完善瓦斯治理機(jī)構(gòu)，落實(shí)瓦斯防治管理制度和措施，提高裝備水平和提高礦井防治瓦斯災(zāi)害能力，建立健全穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)，科學(xué)合理的瓦斯抽采體系，有效管用的監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)管理制度。
二、工作目標(biāo)
通過對(duì)全縣煤礦瓦斯專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；瓦斯治理機(jī)構(gòu)、裝備及各項(xiàng)規(guī)章制度完善，現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)管理得到加強(qiáng)；煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；煤礦瓦斯事故明顯下降，有效防范和遏制煤礦重特大瓦斯事故，實(shí)現(xiàn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、專項(xiàng)整治對(duì)象
全縣六證齊全的83對(duì)礦井，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦礦井。
四、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，堅(jiān)持正規(guī)開采。優(yōu)化巷道布置，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，積極采用先進(jìn)的支護(hù)工藝，科學(xué)合理確定工作面走向和傾斜長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。必須按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超強(qiáng)度組織生產(chǎn)；礦井要始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采煤；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法。
（二）建立合理完善的通風(fēng)系統(tǒng)，確保通風(fēng)可靠。一是確保通風(fēng)系統(tǒng)合理。礦井必須具備獨(dú)立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，并不斷優(yōu)化，適應(yīng)礦井延伸和采掘接替的變化，保持系統(tǒng)的簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，必須設(shè)專用回風(fēng)井，采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個(gè)采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)、開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置專用的回風(fēng)巷?；夭晒ぷ髅嫱L(fēng)方式的選擇，必須滿足治理瓦斯的需要。嚴(yán)禁無風(fēng)作業(yè)、微風(fēng)作業(yè)和采取不合理的串通風(fēng)。二是確保風(fēng)量充足。礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場(chǎng)所的配風(fēng)量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求，風(fēng)速、有害氣體濃度等必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)。礦井主要通風(fēng)機(jī)應(yīng)當(dāng)雙機(jī)同能力配備，實(shí)現(xiàn)雙回路供電。礦井有效風(fēng)量率達(dá)到87%以上。礦井風(fēng)量應(yīng)當(dāng)滿足井下各工作地點(diǎn)、通風(fēng)巷道和硐室等用風(fēng)的前提下，具備充足、合理的富余系數(shù)，提高礦井抗災(zāi)能力。開采自燃、容易自燃煤層的礦井和采區(qū)，風(fēng)量配備要在滿足防治瓦斯的前提下進(jìn)行有效控制，滿足防范自然發(fā)火的要求。三是確保通風(fēng)設(shè)施完好。風(fēng)機(jī)、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物必須保持完好無損。礦井主要通風(fēng)機(jī)和局部通風(fēng)機(jī)要按規(guī)定定期檢測(cè)、檢修和維護(hù)，保證通風(fēng)設(shè)施完好，正常運(yùn)行。裝有主要通風(fēng)機(jī)的出風(fēng)井口必須安裝防爆門。風(fēng)門必須按組設(shè)置，每組不得少于兩道。各種通風(fēng)設(shè)施設(shè)備和構(gòu)筑物應(yīng)定期進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題必須及時(shí)處理，保證設(shè)施設(shè)備完好。煤礦要按規(guī)定及時(shí)測(cè)風(fēng)、調(diào)風(fēng)，保證采掘工作面及其他供風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡。局部通風(fēng)機(jī)管理必須符合相關(guān)規(guī)定。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井掘進(jìn)工作面必須實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”（專用變壓器、專用開關(guān)、專用線路，風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖），采用“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，保持局部通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、均衡供風(fēng)、風(fēng)流穩(wěn)定，局部通風(fēng)機(jī)不得隨意停開，并有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行掛牌管理。
（三）強(qiáng)化技術(shù)措施，確保抽采系統(tǒng)運(yùn)行正常。一是措施到位。所有應(yīng)抽采的煤礦要加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的瓦斯抽采，堅(jiān)持地面與井下抽采相結(jié)合，鄰近層與本煤層抽采相結(jié)合，采前抽采與邊抽邊采、采空區(qū)抽采相結(jié)合，利用一切可能的空間和條件充分抽采煤層的瓦斯。要準(zhǔn)確掌握開采水平和回采區(qū)域煤層的瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)，科學(xué)確定抽采方式，并根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出情況，合理選擇抽采系統(tǒng)、抽采方法和抽采工藝。要積極采用密集鉆孔、大直徑鉆孔、水平長(zhǎng)距離鉆孔、巷道等工藝，強(qiáng)化抽采措施。全縣高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要按照《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)技術(shù)措施要求，進(jìn)行“專家會(huì)診”，編制“一井一策”的瓦斯治理方案。凡已出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的礦井、已達(dá)到相鄰礦井始突深度且開采同一煤層未進(jìn)行煤與瓦斯突出鑒定的礦井，必須委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定。煤與瓦斯突出礦井達(dá)不到防突要求的，要停產(chǎn)整頓；高瓦斯礦井要按照有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定限期整改，經(jīng)整改達(dá)標(biāo)的煤礦，予以保留。二是做到應(yīng)抽盡抽。所有應(yīng)進(jìn)行抽采的礦井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，最大限度地把煤層中的瓦斯抽采出來，降低煤層的瓦斯含量。具備煤層氣利用條件的生產(chǎn)礦井，“十一五”末要全部實(shí)現(xiàn)煤層氣綜合利用。新建高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要做到煤層氣抽采利用與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，否則，不予立項(xiàng)、不準(zhǔn)開工建設(shè)。三是堅(jiān)持可保盡保。煤與瓦斯突出礦井具備開采保護(hù)層條件的，必須優(yōu)先選擇開采保護(hù)層，實(shí)施超前預(yù)抽瓦斯新區(qū)域防突措施，強(qiáng)化“四位一體”防突措施的落實(shí)，并進(jìn)行效果檢驗(yàn)，確保效果達(dá)到要求后方可進(jìn)行突出煤層開采；不具備開采保護(hù)層條件的，應(yīng)采用煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔、順層長(zhǎng)鉆孔等措施預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)區(qū)域煤層掘進(jìn)工作面應(yīng)在預(yù)抽鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行作業(yè)，煤層在礦井瓦斯抽采率、采煤工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)；嚴(yán)重突出危險(xiǎn)煤層要盡可能選擇地面鉆井預(yù)抽或穿層鉆孔預(yù)抽。四是確保抽采平衡。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定編制礦井瓦斯抽采中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的考核，保證礦井瓦斯抽采能力與采掘布局協(xié)調(diào)平衡。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯的抽采計(jì)劃報(bào)縣煤炭行業(yè)管理部門審批，并報(bào)州級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局備案。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井水平延深和新采區(qū)設(shè)計(jì)要有瓦斯綜合治理的專項(xiàng)內(nèi)容。新采區(qū)投產(chǎn)前，必須具備瓦斯治理的各項(xiàng)功能和條件，方可投入生產(chǎn)。礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量；應(yīng)抽采瓦斯的礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡，使采掘生產(chǎn)活動(dòng)始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。五是實(shí)現(xiàn)效果達(dá)標(biāo)。瓦斯抽采要以滿足采掘工作安全生產(chǎn)要求為前提。煤層經(jīng)抽采瓦斯后，礦井瓦斯抽采率、采掘工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前煤的可解析瓦斯量要達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（aq1026—2006）的要求，否則嚴(yán)禁組織采掘作業(yè)。
（四）建立健全安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控有效。一是確保裝備齊全。各煤礦所安裝的煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（aq6201—2006）的要求，傳感器的種類、數(shù)量及安裝設(shè)置地點(diǎn)必須符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（aq1029—2007）的要求，監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站和傳輸電纜、傳感器等設(shè)備要齊全，數(shù)量和安裝設(shè)置要符合規(guī)定。中心站應(yīng)雙回路供電，并雙機(jī)或多機(jī)備份，備份主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作；要有不小于2小時(shí)在線式不間斷電源，有接地、防雷裝置及錄音電話；煤礦調(diào)度室內(nèi)要有主機(jī)或顯示終端；聯(lián)網(wǎng)主機(jī)有防火墻及防殺毒軟件等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；井下分站應(yīng)設(shè)置在進(jìn)風(fēng)巷道或硐室中；井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。二是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。所有礦井都必須健全完善各種規(guī)章制度，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。要制定安全監(jiān)控崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度等規(guī)章制度，完善圖紙臺(tái)賬，配備足夠的管理、維護(hù)、檢修、值班人員，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。監(jiān)控主機(jī)能顯示所有傳感器的信息，信息能真實(shí)反映監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)值或狀態(tài)；甲烷傳感器必須按照規(guī)定的報(bào)警、斷電和復(fù)電值以及斷電范圍進(jìn)行設(shè)置，必須采用新鮮空氣和標(biāo)準(zhǔn)氣樣用正確的方法進(jìn)行調(diào)校，沒有能力對(duì)系統(tǒng)和傳感器進(jìn)行維護(hù)、調(diào)校的小煤礦，要與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，及時(shí)維護(hù)、定期調(diào)校，保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。三是確保斷電可靠。必須保證監(jiān)控系統(tǒng)的斷電和故障閉鎖功能正常。監(jiān)控設(shè)備的供電電源必須取自被控開關(guān)的電源側(cè)；必須每隔10天對(duì)甲烷超限斷電閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能進(jìn)行測(cè)試，并有測(cè)試記錄，保證甲烷超限斷電、停風(fēng)斷電功能和斷電范圍可靠，中心站應(yīng)正確顯示報(bào)警斷電及饋電的時(shí)間及地點(diǎn)。監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，采、掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)聲光報(bào)警、能夠自動(dòng)切斷監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全部電氣設(shè)備的電源并保持閉鎖狀態(tài)。四是確保處置迅速。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦企業(yè)要建立和完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施；要按照全省加快煤礦礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝及系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的要求，加快系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)非正常處置程序和應(yīng)急預(yù)案，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)正常運(yùn)行并發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、控制和預(yù)警作用。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)控中心的值班、值守，明確值班、帶班人員的責(zé)任，當(dāng)瓦斯超限和各類異?，F(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，要迅速作出反應(yīng)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處理瓦斯異常問題。
（五）強(qiáng)化制度，確保管理到位。一是層層落實(shí)煤礦企業(yè)責(zé)任。要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，保障瓦斯治理規(guī)劃、目標(biāo)、措施的制定實(shí)施和體系、機(jī)構(gòu)、投入的落實(shí)；要細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位。煤礦企業(yè)及所屬礦井主要負(fù)責(zé)人每月至少組織專題研究一次瓦斯治理工作，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，及時(shí)研究解決瓦斯治理工作中的突出問題，確保職責(zé)和制度的落實(shí)。二是健全煤礦企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。煤礦必須建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定設(shè)立總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）直接管理的生產(chǎn)技術(shù)、“一通三防”等技術(shù)部門和機(jī)構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，配備專業(yè)技術(shù)人員。三是確保制度落實(shí)。煤礦企業(yè)要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把通風(fēng)、抽采、監(jiān)控、防塵、防火等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循。要根據(jù)井下條件的變化和隨時(shí)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實(shí)、完善規(guī)章制度和各項(xiàng)措施。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度和崗位責(zé)任，建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲制度，有效監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。要積極發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)和群眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)群防群治。
五、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治工作用一年半左右的時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：企業(yè)自查階段（2009年6月至2009年7月）。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，根據(jù)專項(xiàng)整治實(shí)施方案安排，提出自查報(bào)告，對(duì)排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人。全縣各煤礦企業(yè)制定的實(shí)施方案由縣煤炭工業(yè)局會(huì)同縣安監(jiān)局組織審核。
第二階段：集中“會(huì)診”和整改實(shí)施階段（2009年8月至2010年4月）。所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，報(bào)州發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門、大理煤礦安全監(jiān)察分局等部門進(jìn)行“會(huì)診”。其他煤礦企業(yè)由縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織“會(huì)診”，并分別提出會(huì)診意見。對(duì)采掘布置、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任和資金，限期完成整改。
第三階段：檢查驗(yàn)收和鞏固成果階段（2010年5月至2010年7月）。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織自檢，自檢合格后，向縣級(jí)管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由縣煤礦瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按省級(jí)有關(guān)部門后期制定的“云南省小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。
在檢查驗(yàn)收和抽查中，對(duì)采掘部署合理、通風(fēng)系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場(chǎng)管理到位的煤礦通過驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為《煤礦安全生產(chǎn)許可證》持證條件檢查和《煤炭生產(chǎn)許可證》年檢的主要依據(jù)之一。對(duì)整治工作不力、措施落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的煤礦，要予以曝光，并由有關(guān)部門暫扣其《煤炭生產(chǎn)許可證》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證》，責(zé)令煤礦限期整改，重新組織驗(yàn)收；對(duì)拒絕整改和不具備瓦斯治理、防治煤與瓦斯突出能力的煤礦，按不具備安全生產(chǎn)基本條件，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）的規(guī)定，將依法予以關(guān)閉。
六、專項(xiàng)整治的主要措施和工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府成立××縣煤礦瓦斯專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
*
領(lǐng)導(dǎo)小組在縣煤炭工業(yè)局下設(shè)辦公室，由王會(huì)德同志兼任辦公室主任，王連紅、陳志明同志擔(dān)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)做好煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作，辦公室人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要密切配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把煤礦瓦斯專項(xiàng)整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。各煤礦企業(yè)要成立由法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）任組長(zhǎng)的瓦斯專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)的專項(xiàng)整治工作，確保完成專項(xiàng)整治的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）落實(shí)責(zé)任。煤炭管理部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)人員，切實(shí)做好煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作。煤礦企業(yè)的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是本企業(yè)瓦斯專項(xiàng)整治的第一責(zé)任人，必須定期召開安全辦公會(huì)，研究和解決專項(xiàng)整治過程中出現(xiàn)的情況和問題，確保人、財(cái)、物及時(shí)滿足瓦斯專項(xiàng)整治的需要，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。煤礦企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)瓦斯專項(xiàng)整治技術(shù)負(fù)總責(zé)，必須把好瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案編制關(guān)和安全技術(shù)措施編審關(guān)、組織實(shí)施關(guān)、整改驗(yàn)收關(guān)。凡在煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作中，組織不力，不作為或干擾、阻礙整治工作，致使瓦斯整治措施不能落到實(shí)處的人員，要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在整治過程中發(fā)生重大傷亡事故的，要按照“四不放過”原則，從嚴(yán)查處。
（三）認(rèn)真組織開展煤礦瓦斯治理專家“會(huì)診”工作?？h煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真制定專家“會(huì)診”方案，落實(shí)好前期準(zhǔn)備、專家選聘、組織安排、總結(jié)分析、跟蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。對(duì)煤礦采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”。針對(duì)“會(huì)診”中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，要幫助制定有針對(duì)性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實(shí)情況。
（四）建立和完善瓦斯抽采系統(tǒng)。凡應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采還沒有建立抽采系統(tǒng)的煤礦，一律停止生產(chǎn)，限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的煤礦，必須采取“四位一體”綜合防突措施，達(dá)到防突規(guī)定的要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對(duì)不能實(shí)施先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的煤礦，由煤礦安全監(jiān)管部門提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉。
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦瓦斯治理作為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在煤礦專項(xiàng)整治階段，開展好煤礦瓦斯專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況，瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況。對(duì)存在重大安全隱患的礦井，要立即下達(dá)停產(chǎn)通知，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。對(duì)不按規(guī)定制訂專項(xiàng)整治方案，以停產(chǎn)代整改或整改措施不落實(shí)的礦井，要下達(dá)行政執(zhí)法處理決定書，責(zé)令其限期改正。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第6篇
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成立市煤礦平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診舉動(dòng)任務(wù)指導(dǎo)小組，擔(dān)任對(duì)全市煤礦平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診任務(wù)組織指導(dǎo)、催促指點(diǎn)和在舉動(dòng)進(jìn)程中碰到有關(guān)凸起問題進(jìn)行協(xié)諧和處置。
成員：市安監(jiān)局、市煤安局（市煤炭局）、市監(jiān)察局、市公安局、市局、市工會(huì)、市工商局等有關(guān)部分擔(dān)任人。
市技能會(huì)診指導(dǎo)小組下設(shè)市專家組，抽調(diào)全市大中型煤礦企業(yè)工程技能人員或延聘煤礦技能效勞中介機(jī)構(gòu)專業(yè)工程師構(gòu)成。
二、重點(diǎn)反省及會(huì)診內(nèi)容
（一）重點(diǎn)反?。簢?guó)度和省對(duì)煤礦平安的有關(guān)規(guī)則以及書記、省長(zhǎng)近期有關(guān)煤礦平安出產(chǎn)的主要指示，6月4日省委省當(dāng)局平安出產(chǎn)專題會(huì)議精力，6月7日全省煤礦平安出產(chǎn)任務(wù)緊要會(huì)議精力，5月6日全省小煤礦企業(yè)兼偏重組任務(wù)會(huì)議精力的貫徹落實(shí)狀況。
（二）高瓦斯礦井、煤與瓦斯凸起礦井和水害隱患嚴(yán)峻礦井是本次煤礦平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診的重點(diǎn)。對(duì)照《防治煤與瓦斯凸起規(guī)則》、《煤礦水害防治規(guī)則》、《煤礦平安規(guī)程》、《關(guān)于展開全省煤礦瓦斯和水害防治技能會(huì)診的告訴》（黔安監(jiān)辦〔2011〕54號(hào)）文件和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)對(duì)上述礦井的采掘擺設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突辦法、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防治水辦法、現(xiàn)場(chǎng)治理、平安出產(chǎn)技能治理等要害環(huán)節(jié)進(jìn)行具體技能會(huì)診。
（三）煤礦會(huì)診任務(wù)由市煤礦平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診舉動(dòng)任務(wù)指導(dǎo)小組一致布置和擺設(shè)，托付市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技能效勞中間組織展開此項(xiàng)任務(wù)。要求的確找出煤礦的隱患和問題，并提出有針對(duì)性的處理方法，真正為煤礦打好根底，完成實(shí)質(zhì)平安，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展作出奉獻(xiàn)。
三、任務(wù)進(jìn)度布置
從6月9日至8月15日，分三個(gè)階對(duì)全市煤礦展開一次具體平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診。
（一）布置擺設(shè)和自查自糾階段（6月9日～6月15日）。各縣（區(qū)）布置擺設(shè)和催促煤礦企業(yè)展開自查自糾和隱患掃除任務(wù)，并構(gòu)成自查自糾申報(bào)，于6月15日前報(bào)市煤安局，由市煤安局匯總報(bào)省煤礦平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診舉動(dòng)任務(wù)指導(dǎo)小組辦公室。
（二）專項(xiàng)整治和技能會(huì)診階段（6月16日～7月31日）。各縣（區(qū)）依據(jù)各自的職責(zé)分工，集中具體展開督查任務(wù)，提出整治和會(huì)診方案，催促指點(diǎn)煤礦企業(yè)整改落實(shí)到位，并合時(shí)抽查整改落實(shí)狀況。
（三）復(fù)檢驗(yàn)收和總結(jié)階段（8月1日～8月15日）。各縣（區(qū)）對(duì)煤礦整改狀況進(jìn)行復(fù)檢驗(yàn)收，市督察組對(duì)各縣（區(qū)）復(fù)檢驗(yàn)收的狀況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并進(jìn)行深化仔細(xì)的總結(jié)，分析煤礦平安出產(chǎn)存在的問題，針對(duì)抓好往后的煤礦平安出產(chǎn)任務(wù)提出實(shí)在可行的辦法建議。
四、責(zé)任追查
嚴(yán)厲依照《省人民當(dāng)局辦公廳關(guān)于印發(fā)全省煤礦平安專項(xiàng)整治和技能會(huì)診任務(wù)方案的告訴》（黔府辦發(fā)電〔2011〕149號(hào)）有關(guān)責(zé)任追查的相關(guān)條目執(zhí)行。
五、任務(wù)要求
（一）市縣兩級(jí)督查組要以統(tǒng)籌布置務(wù)務(wù)實(shí)效為準(zhǔn)則，連系全省嚴(yán)峻襲擊不合法違法出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)建立行為專項(xiàng)舉動(dòng)，扎實(shí)抓好本次專項(xiàng)整治和督查會(huì)診任務(wù)。
（二）各督查組要深化煤礦企業(yè)、深化井下實(shí)地調(diào)查狀況，仔細(xì)查找問題，提出具體，有針對(duì)性的整治和會(huì)診方案。
（三）對(duì)整改落實(shí)到位的煤礦，驗(yàn)收及格后方可恢復(fù)活產(chǎn)建立；對(duì)整改辦法不落實(shí)、整改不到位，整改時(shí)期發(fā)作變亂的煤礦，從嚴(yán)從重從快進(jìn)行變亂查處和責(zé)任追查；對(duì)不具有整改才能或回絕整改而發(fā)作變亂的煤礦，要依法予以封閉。整改完成后，年產(chǎn)21萬噸及以上礦井、高瓦斯、煤與瓦斯凸起礦井及水害嚴(yán)峻礦井向市當(dāng)局請(qǐng)求復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收及格、返回證照后方可組織出產(chǎn)建立。驗(yàn)收不及格或未經(jīng)歷收私自組織出產(chǎn)建立的煤礦，當(dāng)?shù)禺?dāng)局要依法予以封閉。其他的礦井由縣（區(qū)）人民當(dāng)局組織驗(yàn)收。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第7篇
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這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對(duì)上半年工作和煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報(bào)?？傮w上，各縣區(qū)對(duì)交叉檢查工作十分認(rèn)真，對(duì)幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作起到了積極的推動(dòng)作用；對(duì)上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準(zhǔn)確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長(zhǎng)”為主線，以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進(jìn)了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長(zhǎng)57.2%；共生產(chǎn)原煤5.萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)。我們認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對(duì)2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）扎實(shí)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作。一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推動(dòng)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查。于2月23日至3月5日對(duì)各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定12對(duì)礦井，啟動(dòng)了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、4人。
（四）全力推進(jìn)煤炭資源整合工作。在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大督促和指導(dǎo)力度，分別于4月、6月開展了兩次專項(xiàng)督查，多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)整合方案實(shí)施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、173個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國(guó)土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從4月7日至17日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)查出的煤礦隱患和問題切實(shí)加強(qiáng)了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會(huì)議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和市政府昭政電〔2009〕11號(hào)《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類安全隱患和問題266條，下達(dá)執(zhí)法文書34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號(hào)《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號(hào)《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、93*人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人；新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。二是認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚M織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個(gè)工作組，于5月6日至5月11日對(duì)各縣區(qū)開展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè)；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目，共匯總上報(bào)了38個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機(jī)沖擊，煤炭市場(chǎng)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作未能按計(jì)劃推進(jìn)，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進(jìn)遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些存在問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以認(rèn)真解決。
二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前，全市正開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改存在問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。上半年，全市原煤產(chǎn)量?jī)H占全年計(jì)劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計(jì)劃控制目標(biāo)45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，下大決心，用硬措施，突出工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長(zhǎng)在鎮(zhèn)雄縣五德會(huì)議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時(shí)限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報(bào)市局備案。要從今年7月1日起嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府王市長(zhǎng)鎮(zhèn)雄五德會(huì)議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實(shí)效果不好。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會(huì)議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認(rèn)真抓好這一制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合工作。當(dāng)前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個(gè)方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了整合工作進(jìn)度。二是個(gè)別縣區(qū)對(duì)省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進(jìn)相關(guān)工作，上報(bào)整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報(bào)整合方案前，調(diào)查研究不深入，對(duì)相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計(jì)不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入和礦井初步設(shè)計(jì)的要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一一個(gè)思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進(jìn)整合各項(xiàng)工作落實(shí)，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)，即：通過開展煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)。
統(tǒng)一一個(gè)思想，即：把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔20*〕151號(hào)文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進(jìn)一步認(rèn)清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到開展煤炭資源整合工作的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實(shí)施整合的不良傾向。對(duì)整合主體礦井鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇的行為，必須堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價(jià)、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)。二是對(duì)2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計(jì)劃、周密安排、依法實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期關(guān)死關(guān)實(shí)。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進(jìn)中可能會(huì)出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要?jiǎng)幼骺?、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進(jìn)。
抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進(jìn)煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進(jìn)度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動(dòng)地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，盡快啟動(dòng)整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強(qiáng)力推動(dòng)煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。20年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認(rèn)真組織開展了采煤方法改革、支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作，但推進(jìn)效果不理想，沒有達(dá)到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，務(wù)必按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對(duì)以上幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！巴咚共恢巍⒌V無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的抓手，多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國(guó)務(wù)院安委辦提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對(duì)示范礦井和100個(gè)示范縣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合*實(shí)際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號(hào)《關(guān)于印發(fā)*市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)全市煤礦瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對(duì)“雙百工程”示范礦井，同時(shí)建成市級(jí)規(guī)劃的10對(duì)示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對(duì)，威信縣2對(duì)，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對(duì)。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級(jí)鑒定相對(duì)涌出量達(dá)8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達(dá)的計(jì)劃，盡快確定第一批示范礦井，報(bào)市局備案，并立即啟動(dòng)建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會(huì)診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。四是建立月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進(jìn)展情況書面報(bào)告市局。市局每季度通報(bào)一次全市工作進(jìn)展情況。五是要全面落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認(rèn)真開展瓦斯等級(jí)鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號(hào)《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》，對(duì)今年瓦斯等級(jí)鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作由市局組織*大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個(gè)具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級(jí)鑒定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為開展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
（六）強(qiáng)力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生，確保順利實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全控制目標(biāo)。一是要認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”工作措施落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，煤礦不安全堅(jiān)決不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項(xiàng)清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴(yán)格實(shí)行隱患排查掛牌、整改“銷號(hào)”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好人員培訓(xùn)的重要性，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)送培礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行工人崗前培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化班前培訓(xùn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國(guó)成立60周年，國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)各地將舉行慶?；顒?dòng)，我們必須堅(jiān)決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究安排國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責(zé)任層層落實(shí)到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴(yán)密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守。國(guó)慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了不少教訓(xùn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)方法，把抓落實(shí)作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)要求：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績(jī)。必須明確，有安全才會(huì)有發(fā)展。市政府王市長(zhǎng)明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個(gè)主題來研究工作思路、部署和落實(shí)工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級(jí)政績(jī)的首要指標(biāo)，安全抓好了，就是最大的政績(jī)；安全出了問題，就要從嚴(yán)處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，若差一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅(jiān)決把貫徹落實(shí)市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點(diǎn)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，各項(xiàng)工作取得了實(shí)際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達(dá)到預(yù)期效果的問題。貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實(shí)得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會(huì)流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，嚴(yán)格管礦，依法管礦，管住煤礦。當(dāng)前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴(yán)重地存在有令不行、有禁不止、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴(yán)、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會(huì)給我們帶來麻煩，甚至受紀(jì)律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責(zé)任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)依法管礦和嚴(yán)格管礦的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第8篇
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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“chunyukatong”為你整理了這篇2021年煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共六盤水市委辦公室 六盤水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤水市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案>;的通知》（六盤水發(fā)電〔2021〕8號(hào)）、《省能源局關(guān)于落實(shí)全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神開展能源行業(yè)安全生產(chǎn)突出問題整治的通知》（黔能源安〔2021〕46號(hào)）、《省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)和十大重點(diǎn)縣十大突出問題集中整治行動(dòng)方案>;的通知》（黔安專整治辦〔2021〕3號(hào)）文件、《六盤水市能源局關(guān)于印發(fā)<六盤水市煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)方案>;的通知》（市能源通〔2021〕15號(hào)）、3月22日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、3月25日全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和3月26日全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)開展好煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整治，結(jié)合我區(qū)煤礦實(shí)際，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治攻堅(jiān)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱百日攻堅(jiān)行動(dòng)），特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神、省委省政府及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示精神和講話精神，落實(shí)好3月22日全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、3月25日全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和3月26日全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署要求，堅(jiān)決弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以最過硬作風(fēng)、最堅(jiān)決態(tài)度、最有力措施開展好煤礦領(lǐng)域百日攻堅(jiān)行動(dòng)。
二、攻堅(jiān)目標(biāo)
通過對(duì)煤礦領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，有效排查整治煤礦安全生產(chǎn)突出隱患問題，堅(jiān)決遏制各類煤礦生產(chǎn)安全事故，有效提升煤礦安全生產(chǎn)水平，營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，喜迎建黨100周年。
三、時(shí)間安排
即日起至6月底開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，7月份開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)“回頭看”。
四、攻堅(jiān)任務(wù)
百日攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)開展以下七個(gè)方面的專項(xiàng)行動(dòng)。
（一）深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)行動(dòng)。各煤礦企業(yè)要全面梳理2021年煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行集中攻堅(jiān)，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)按質(zhì)完成。同時(shí)，要全面排查煤礦存在的突出問題和隱患，及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新問題隱患、制度措施及整改責(zé)任“三個(gè)清單”，并重點(diǎn)開展以下7個(gè)行動(dòng)：
1．開展事故隱患排查整改專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要認(rèn)真對(duì)照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）井工煤礦221項(xiàng)安全自檢表，按照煤礦安全生產(chǎn)大排查要求，上、下半年各組織開展一次全面、徹底的隱患排查，對(duì)排查出的隱患建立臺(tái)賬，及時(shí)錄入全省煤礦安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)（貴州省煤礦綜合信息化管理系統(tǒng)），并按照“五落實(shí)”原則徹底整改。局執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)要以煤礦安全生產(chǎn)大排查“四個(gè)100%”要求為抓手，上、下半年至少分別開展一輪全覆蓋大排查，督促、指導(dǎo)轄區(qū)煤礦完成隱患排查整改，其中：煤礦4月底前完成上半年隱患排查。
2．開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)違法行為信訪舉報(bào)核查工作，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊已淘汰退出煤礦仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊包裹傳感器、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假行為，嚴(yán)厲打擊使用國(guó)家明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝等非法違法行為。
3．開展監(jiān)管執(zhí)法能力提升行動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按照專業(yè)監(jiān)管人員不低于75%的要求配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員，認(rèn)真組織開展煤礦監(jiān)管人員業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)；要積極協(xié)調(diào)配備監(jiān)管所需執(zhí)法裝備，全面使用煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)下達(dá)執(zhí)法文書，積極運(yùn)用煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等信息化平臺(tái)，不斷提升信息化執(zhí)法水平，同時(shí)健全完善執(zhí)法監(jiān)督、法制審核制度機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法成效。
4．開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任行動(dòng)。要緊盯實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵人”，督促煤礦企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；對(duì)煤礦礦級(jí)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全信用扣分管理，扣滿12分的限期完成脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后如補(bǔ)考不合格的要依法書面通知其所在煤礦企業(yè)或其任免機(jī)關(guān)調(diào)整工作崗位；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦礦長(zhǎng)安全承諾制度，推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
5．開展安全生產(chǎn)基層體系建設(shè)行動(dòng)。完善煤礦駐礦安監(jiān)員駐礦巡查制度，建立并嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)排水停產(chǎn)停建煤礦駐礦盯守、井口密閉停產(chǎn)停建煤礦定期巡查制度。煤礦要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組隊(duì)伍建設(shè)，明確班組長(zhǎng)工作職責(zé)，賦予班組長(zhǎng)緊急情況撤人的權(quán)力。
6．開展煤礦從業(yè)人員安全綜合素質(zhì)提升行動(dòng)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行入井前安全宣誓和作業(yè)前“手指口述”安全確認(rèn)作業(yè)法，不斷提升煤礦從業(yè)人員安全意識(shí)和自?；ケＤ芰?；要扎實(shí)推進(jìn)煤礦新型學(xué)徒制和招工招生一體化，著力提升煤礦從業(yè)人員技術(shù)技能 水平，破解特種作業(yè)人員學(xué)歷不足的問題。要健全安全教育培訓(xùn)制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。
7．開展應(yīng)急救援能力提升行動(dòng)。不具備設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，必須與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，并保證救護(hù)隊(duì)在30分鐘內(nèi)趕到煤礦；救護(hù)隊(duì)人員30分鐘內(nèi)不能達(dá)到服務(wù)煤礦的，煤礦要協(xié)商救護(hù)隊(duì)派駐不少于一個(gè)小隊(duì)為其駐礦服務(wù)。
（二）開展“瓦斯防治突出問題”整治專項(xiàng)行動(dòng)。
1．深化煤礦瓦斯防治“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。對(duì)照《省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)年行動(dòng)進(jìn)一步提升瓦斯治理能力的實(shí)施意見》（黔府辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)的通知》兩個(gè)文件，全面梳理本單位在瓦斯防治六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)中的差距和不足，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深入實(shí)施煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)對(duì)表整改到位。定期調(diào)度，督促煤礦企業(yè)動(dòng)態(tài)完成瓦斯防治攻堅(jiān)任務(wù)。
2．實(shí)施煤礦瓦斯零超限目標(biāo)管理。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)煤礦瓦斯“零超限”目標(biāo)管理的通知》（礦安〔2021〕9號(hào)）要求，強(qiáng)化煤層零突出、瓦斯零爆炸“雙零目標(biāo)管理”，2021年推動(dòng)全區(qū)煤礦瓦斯超限次數(shù)同比下降20%，煤礦瓦斯防治安全保障水平持續(xù)提升。
（三）開展監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真行為整治專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)肅查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真行為。對(duì)于擅自移動(dòng)、故意棄用、人為封堵、人為損毀甲烷傳感器或改變瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施造成瓦斯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上傳失真或上傳中斷的，一律責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。該項(xiàng)行動(dòng)貫穿全年。
（四）開展煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)照企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“主持召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)專題會(huì)議、制定一份周密的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案、召開一次全體員工大會(huì)、開展一次全員安全教育、制定一套應(yīng)急處置方案、開展一次全域性安全檢查”的“六個(gè)一”措施，對(duì)煤礦領(lǐng)域復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況開展“回頭看”，凡是復(fù)產(chǎn)復(fù)工走過場(chǎng)、放水、不具備安全生產(chǎn)條件的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，冒險(xiǎn)蠻干的，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。
（五）開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹安全生產(chǎn)重要論述專題，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”工作，持續(xù)推進(jìn)安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)。全區(qū)所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦必須在4月底前由主要負(fù)責(zé)人組織召開一次全員安全培訓(xùn)大會(huì)，實(shí)現(xiàn)職工安全教育和培訓(xùn)全覆蓋，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
（六）開展停產(chǎn)停建煤礦盯守或巡查專項(xiàng)行動(dòng)。要切實(shí)增強(qiáng)做好事故防范的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”安全監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施煤礦分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行駐礦安檢員駐礦蹲守相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦并保持通風(fēng)排水的必須明確駐礦盯守人員，井口已采取物理封閉的，要定期進(jìn)行巡查檢查，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃，堅(jiān)決避免發(fā)生事故。
（七）對(duì)照國(guó)家礦山安監(jiān)局明查暗訪組反饋問題隱患開展自查自改專項(xiàng)行動(dòng)。2021年3月10日至16日，國(guó)家礦山安監(jiān)局對(duì)畢節(jié)市進(jìn)行了煤礦安全生產(chǎn)明查暗訪，查出政府層面10條問題、部門層面12條問題、企業(yè)層面117條問題隱患（附件3），督促煤礦企業(yè)認(rèn)真對(duì)照反饋問題隱患舉一反三，認(rèn)真開展自查自改。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照“五落實(shí)”的要求制定整改方案，并認(rèn)真組織整改，確保問題隱患按時(shí)整改銷號(hào)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：黃大永 區(qū)能源局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張 陽 區(qū)能源局分管副局長(zhǎng)
成 員：執(zhí)法一中隊(duì)、綜合股、煤炭技術(shù)中心、汪家寨能源站、大灣能源站、大河能源站
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)能源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法一中隊(duì)，段文藝兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)百日攻堅(jiān)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、對(duì)煤礦企業(yè)“百日攻堅(jiān)”工作督導(dǎo)、信息調(diào)度、資料報(bào)送等日常工作。
六、督導(dǎo)突出問題整治內(nèi)容
煤礦企業(yè)：1.是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，按規(guī)定配備煤礦安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)“五職礦長(zhǎng)”責(zé)任制度；2.是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)生產(chǎn)；3.已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應(yīng)淘汰退出煤礦是否存在仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)或停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及采用國(guó)家明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝；4.是否動(dòng)態(tài)鞏固和落實(shí)瓦斯防治攻堅(jiān)任務(wù)，加強(qiáng)通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)控等系統(tǒng)管理并確保系統(tǒng)安全可靠，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，實(shí)施瓦斯“零超限”目標(biāo)管理，認(rèn)真執(zhí)行瓦斯檢查制度；5.是否嚴(yán)格落實(shí)井下防滅火綜合措施，未確保安全設(shè)施、機(jī)電設(shè)備正常運(yùn)行的；6.是否存在采掘工程違規(guī)承包、以包代管或技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工；7.是否落實(shí)“雨季三防”工作要求；8.百日攻堅(jiān)行動(dòng)七個(gè)方面的專項(xiàng)行動(dòng)開展落實(shí)情況；9.督導(dǎo)組認(rèn)為需要督導(dǎo)的其他情況。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)。各煤礦企業(yè)要按照省、市、區(qū)的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合自身實(shí)際，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，及時(shí)動(dòng)員部署，扎實(shí)開展好煤礦安全生產(chǎn)突出問題整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)，確保百日攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第9篇
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一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長(zhǎng)”為主線，以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進(jìn)了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。月，全市煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長(zhǎng)57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)。我們認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《昭通市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對(duì)年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）扎實(shí)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作。一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推動(dòng)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查。于月日至月日對(duì)各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合制定了《昭通市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定12對(duì)礦井，啟動(dòng)了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于月日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。
（四）全力推進(jìn)煤炭資源整合工作。在年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大督促和指導(dǎo)力度，分別于4月、6月開展了兩次專項(xiàng)督查，多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)整合方案實(shí)施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、173個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)月日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從月日至月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)昭通分局、國(guó)土局、公安局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從月日至17日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)查出的煤礦隱患和問題切實(shí)加強(qiáng)了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、月日鎮(zhèn)雄五德會(huì)議、月日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和市政府昭政電11號(hào)《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)昭通分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類安全隱患和問題266條，下達(dá)執(zhí)法文書34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于月日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)31號(hào)《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)39號(hào)《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于月日至月日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人；新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。二是認(rèn)真貫徹《昭通市人民政府關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟?，組織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個(gè)工作組，于5月6日至5月11日對(duì)各縣區(qū)開展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè)；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的108個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目，共匯總上報(bào)了38個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機(jī)沖擊，煤炭市場(chǎng)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作未能按計(jì)劃推進(jìn)，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進(jìn)遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些存在問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以認(rèn)真解決。
二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前，全市正開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改存在問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。上半年，全市原煤產(chǎn)量?jī)H占全年計(jì)劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計(jì)劃控制目標(biāo)45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，下大決心，用硬措施，突出工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長(zhǎng)在鎮(zhèn)雄縣五德會(huì)議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時(shí)限要求，在月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報(bào)市局備案。要從今年月日起嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府王市長(zhǎng)鎮(zhèn)雄五德會(huì)議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實(shí)效果不好。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會(huì)議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認(rèn)真抓好這一制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合工作。當(dāng)前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個(gè)方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了整合工作進(jìn)度。二是個(gè)別縣區(qū)對(duì)省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進(jìn)相關(guān)工作，上報(bào)整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報(bào)整合方案前，調(diào)查研究不深入，對(duì)相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計(jì)不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入和礦井初步設(shè)計(jì)的要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一一個(gè)思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進(jìn)整合各項(xiàng)工作落實(shí)，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)，即：通過開展煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)。
統(tǒng)一一個(gè)思想，即：把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)151號(hào)文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進(jìn)一步認(rèn)清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到開展煤炭資源整合工作的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實(shí)施整合的不良傾向。對(duì)整合主體礦井鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇的行為，必須堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價(jià)、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)。二是對(duì)年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計(jì)劃、周密安排、依法實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期關(guān)死關(guān)實(shí)。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進(jìn)中可能會(huì)出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要?jiǎng)幼骺臁⒊鍪挚?，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進(jìn)。
抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)本文來自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進(jìn)煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進(jìn)度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動(dòng)地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，盡快啟動(dòng)整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強(qiáng)力推動(dòng)煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認(rèn)真組織開展了采煤方法改革、支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作，但推進(jìn)效果不理想，沒有達(dá)到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，務(wù)必按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成工作任務(wù)。月份左右，市局將組織對(duì)以上幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！巴咚共恢巍⒌V無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的抓手，多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國(guó)務(wù)院安委辦提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到年建成100對(duì)示范礦井和100個(gè)示范縣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合昭通實(shí)際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔45號(hào)《關(guān)于印發(fā)昭通市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)全市煤礦瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對(duì)“雙百工程”示范礦井，同時(shí)建成市級(jí)規(guī)劃的10對(duì)示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對(duì)，威信縣2對(duì)，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對(duì)。在此基礎(chǔ)上，到年，完成瓦斯等級(jí)鑒定相對(duì)涌出量達(dá)8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達(dá)的計(jì)劃，盡快確定第一批示范礦井，報(bào)市局備案，并立即啟動(dòng)建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會(huì)診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。四是建立月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進(jìn)展情況書面報(bào)告市局。市局每季度通報(bào)一次全市工作進(jìn)展情況。五是要全面落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認(rèn)真開展瓦斯等級(jí)鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)46號(hào)《關(guān)于開展年度煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》，對(duì)今年瓦斯等級(jí)鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作由市局組織昭通大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個(gè)具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開展鑒定工作，到月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級(jí)鑒定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為開展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
（六）強(qiáng)力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生，確保順利實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全控制目標(biāo)。一是要認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”工作措施落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，煤礦不安全堅(jiān)決不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項(xiàng)清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴(yán)格實(shí)行隱患排查掛牌、整改“銷號(hào)”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好人員培訓(xùn)的重要性，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)送培礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行工人崗前培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化班前培訓(xùn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國(guó)成立90周年，國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)各地將舉行慶?；顒?dòng)，我們必須堅(jiān)決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究安排國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責(zé)任層層落實(shí)到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴(yán)密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守。國(guó)慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了不少教訓(xùn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)方法，把抓落實(shí)作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)要求：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績(jī)。必須明確，有安全才會(huì)有發(fā)展。市政府王市長(zhǎng)明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個(gè)主題來研究工作思路、部署和落實(shí)工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級(jí)政績(jī)的首要指標(biāo)，安全抓好了，就是最大的政績(jī)；安全出了問題，就要從嚴(yán)處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，若差一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅(jiān)決把貫徹落實(shí)市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點(diǎn)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，各項(xiàng)工作取得了實(shí)際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達(dá)到預(yù)期效果的問題。貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實(shí)得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會(huì)流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，嚴(yán)格管礦，依法管礦，管住煤礦。當(dāng)前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴(yán)重地存在有令不行、有禁不止、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴(yán)、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會(huì)給我們帶來麻煩，甚至受紀(jì)律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責(zé)任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)依法管礦和嚴(yán)格管礦的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
煤礦三年行動(dòng)專項(xiàng)整治方案 第10篇
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這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面總結(jié)回顧今年上半年工作，研究安排下半年任務(wù)。昨天，各縣區(qū)對(duì)上半年工作和煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作交叉檢查情況作了全面匯報(bào)?？傮w上，各縣區(qū)對(duì)交叉檢查工作十分認(rèn)真，對(duì)幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作起到了積極的推動(dòng)作用；對(duì)上半年工作的總結(jié)全面客觀，存在問題的查找準(zhǔn)確，下半年工作思路清晰、措施具體。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、上半年工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來，全市煤炭行業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)和全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)法律危機(jī)的沖擊，以“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，確保安全，確保增長(zhǎng)”為主線，以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策和開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，正視困難，振奮精神，奮力勇為，較好地推進(jìn)了全市煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)。1—6月，全市煤炭行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5.2億元、同比增長(zhǎng)57.2%；共生產(chǎn)原煤504.06萬噸，同比減少74.19萬噸、下降12.83%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.45億元，同比減少3.53億元、下降22.09%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.98億元，同比減少1.69億元、下降17.48%；實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值14.59億元，同比下降6.53%；洗精煤14.11萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.83億元。全市共發(fā)生煤礦事故14起、死亡25人，同比減少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要開展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落實(shí)任務(wù)。我們認(rèn)真貫徹市委二屆八次全會(huì)、市政府第七次全會(huì)、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，于1月7日召開全市煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議、1月9日下發(fā)《*市煤炭工業(yè)局2009年工作意見》，對(duì)2009年煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作作出全面安排部署。在此基礎(chǔ)上，將全年工作任務(wù)分解下達(dá)到各產(chǎn)煤縣區(qū)，與各產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭主管部門簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）扎實(shí)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作。一是及時(shí)安排部署。年初下發(fā)文件，對(duì)全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推動(dòng)相關(guān)工作。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)度。建立了煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況日?qǐng)?bào)制度和“兩會(huì)”期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)收集掌握煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)應(yīng)急值守工作。三是強(qiáng)化督查檢查。于2月23日至3月5日對(duì)各縣區(qū)開展煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查檢查。各縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作部署和“五個(gè)從嚴(yán)”要求，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口，有力促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
（三）克難攻堅(jiān)，繼續(xù)組織開展煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于深化煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產(chǎn)重中之重的工作來抓，采取了一系列措施強(qiáng)力推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作部署，與市發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)*分局聯(lián)合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全市煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。二是加大力度推進(jìn)煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作。目前，全市煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)裝盡裝，鎮(zhèn)雄縣、威信縣共有48個(gè)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦、縣、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)與省實(shí)現(xiàn)了瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸。其他縣區(qū)正積極推進(jìn)縣、礦聯(lián)網(wǎng)工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定治理方案。相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。四是在全市范圍內(nèi)確定12對(duì)礦井，啟動(dòng)了瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。五是邀請(qǐng)重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加的瓦斯治理技術(shù)專題講座。并于6月5日與重慶煤科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行座談，擬加強(qiáng)合作，充分利用其人才資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進(jìn)煤礦技術(shù)管理。啟動(dòng)了全市煤炭行業(yè)專家人才庫(kù)和煤礦技術(shù)檔案建設(shè)工作。開展規(guī)范煤礦采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換工作專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了4期、406人。
（四）全力推進(jìn)煤炭資源整合工作。在20*年各縣區(qū)煤炭資源整合方案通過省級(jí)審批的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大督促和指導(dǎo)力度，分別于4月、6月開展了兩次專項(xiàng)督查，多次深入重點(diǎn)縣區(qū)開展煤炭資源整合工作專題調(diào)研和指導(dǎo)，幫助解決工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)整合方案實(shí)施。各縣區(qū)根據(jù)省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實(shí)施意見，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，全市共有13個(gè)煤礦變更了企業(yè)名稱、34個(gè)煤礦變更了采礦許可證、173個(gè)煤礦簽訂了整合協(xié)議、9個(gè)整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協(xié)議、138個(gè)煤礦啟動(dòng)了地質(zhì)勘查工作（其中50個(gè)煤礦已完成）、82個(gè)煤礦啟動(dòng)了礦井初步設(shè)計(jì)（其中5個(gè)煤礦已完成）。
（五）深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)3月23日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議精神，我們制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，以“鐵腕整治安全隱患，創(chuàng)建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標(biāo)，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項(xiàng)整治活動(dòng)。各縣區(qū)按照市里的統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，扎實(shí)推進(jìn)了專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)工作。為推進(jìn)活動(dòng)取得實(shí)效，根據(jù)市政府的安排，我局牽頭，與煤監(jiān)*分局、國(guó)土局、法律局、安監(jiān)局共同組成7個(gè)工作組，從4月7日至17日深入7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查煤礦礦井40對(duì)，下達(dá)執(zhí)法文書38份，查出隱患284條（其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機(jī)電運(yùn)輸37條、其他27條），督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)責(zé)任人，對(duì)查出的煤礦隱患和問題切實(shí)加強(qiáng)了整改。
（六）深刻吸取鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大事故教訓(xùn)，采取緊急措施推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。鎮(zhèn)雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后，為深刻吸取事故教訓(xùn)，我們認(rèn)真貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示、5月16日鎮(zhèn)雄五德會(huì)議、5月18日全市安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì)議和市政府昭政電〔2009〕11號(hào)《關(guān)于開展全市煤礦安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》、市政府辦昭政辦發(fā)〔2009〕70號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》精神，迅速采取緊急措施，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是與煤監(jiān)*分局聯(lián)合組成4個(gè)工作組，對(duì)各縣區(qū)開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，共檢查礦井29對(duì)，查出各類安全隱患和問題266條，下達(dá)執(zhí)法文書34份，對(duì)2個(gè)煤礦實(shí)施了經(jīng)濟(jì)處罰，有力促進(jìn)了大檢查活動(dòng)各項(xiàng)安排部署落實(shí)到位。二是于5月25日將省聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于茶山煤礦“5·15”重大事故防范措施轉(zhuǎn)發(fā)各縣區(qū)，要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)整改突出問題，確保安全生產(chǎn)。三是認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”的部署，研究制定《全市煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)年和“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，在全市再掀整治風(fēng)暴，全面深化煤礦安全整治，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，對(duì)存在安全問題的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整改，對(duì)存在重大安全隱患的礦井堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)行為、清理整治煤礦通風(fēng)安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項(xiàng)清理”。有關(guān)工作正在進(jìn)行中。五是下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕31號(hào)《關(guān)于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內(nèi)容、時(shí)間安排等作了全面系統(tǒng)的規(guī)范。下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕39號(hào)《關(guān)于在全市煤礦企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制的通知》，建立了煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。六是切實(shí)加強(qiáng)了汛期煤礦安全工作，嚴(yán)防發(fā)生水害事故。七是根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，于6月18日至7月2日組織縣、鄉(xiāng)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管員共167人進(jìn)行了以煤礦“一通三防”隱患識(shí)別為主要內(nèi)容的監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)行業(yè)管理和安全監(jiān)管相關(guān)工作。一是加大力度開展煤礦安全培訓(xùn)工作。依托市縣煤礦安全培訓(xùn)中心，共開展培訓(xùn)97期、9307人次。其中：特員培訓(xùn)9期、994人；煤炭專業(yè)函授大專班3期、319人；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作員培訓(xùn)6期、617人；新工人崗前培訓(xùn)79期、7377人次。二是認(rèn)真貫徹《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市煤礦轉(zhuǎn)讓承包審查程序?qū)嵤┮庖姟罚M織各縣區(qū)開展了煤礦轉(zhuǎn)讓承包清理整頓規(guī)范工作。并組成4個(gè)工作組，于5月6日至5月11日對(duì)各縣區(qū)開展工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。目前全市共有119個(gè)煤礦存在轉(zhuǎn)讓行為、1個(gè)煤礦有承包行為，其中：入股38個(gè)、收購(gòu)49個(gè)、聯(lián)合4個(gè)、重組28個(gè)；已辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的1*個(gè)、未辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的11個(gè)。對(duì)未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的煤礦，各縣區(qū)正督促抓緊辦理。三是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目申報(bào)工作。與市財(cái)政局、市經(jīng)委聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)組織各縣區(qū)申報(bào)2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項(xiàng)目，共匯總上報(bào)了38個(gè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金3113萬元。四是根據(jù)市委、市政府的安排，對(duì)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議供市委、市政府決策參考。五是積極為煤電、煤法律重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)（籌建）工作。
今年以來雖然做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是由于受金融危機(jī)沖擊，煤炭市場(chǎng)走低，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值下滑。二是煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作未能按計(jì)劃推進(jìn)，煤礦辦礦水平提升緩慢。三是煤炭資源整合推進(jìn)遲緩，工作中存在不少困難和問題。三是煤礦事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些存在問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦星袑?shí)加以認(rèn)真解決。
二、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，主攻薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
當(dāng)前，全市正開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)整改存在問題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。上半年，全市原煤產(chǎn)量?jī)H占全年計(jì)劃數(shù)1500萬噸的33.6%，煤礦事故死亡人數(shù)占了全年計(jì)劃控制目標(biāo)45人的55%，下半年工作任務(wù)艱巨、壓力巨大。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，下大決心，用硬措施，突出工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保圓滿實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。重點(diǎn)要抓好以下工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度。建立煤礦安全生產(chǎn)“雙承諾、雙保證”制度，是市政府王市長(zhǎng)在鎮(zhèn)雄縣五德會(huì)議上提出的重要要求，是監(jiān)管手段的根本性創(chuàng)新。抓好這一制度的貫徹落實(shí)，必將極大地推進(jìn)煤礦企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有效遏制煤礦事故發(fā)生。各縣區(qū)煤炭主管部門要把制度的貫徹落實(shí)作為重要政治任務(wù)來抓，按照規(guī)定的時(shí)限要求，在7月底前全部完成轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書的簽訂工作，并報(bào)市局備案。要從今年7月1日起嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定，對(duì)發(fā)生一次死亡3人以下事故的，由事故煤礦按每死亡1人10萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金；發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤礦按每死亡1人20萬元的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納違約金，并對(duì)事故煤礦實(shí)施關(guān)閉（停）；發(fā)生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關(guān)閉事故礦井。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦“一通三防”督查檢查制度。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府王市長(zhǎng)鎮(zhèn)雄五德會(huì)議上的重要講話精神，市局建立了全市煤礦“一通三防”督查檢查制度。這一重要制度目前在一些縣區(qū)煤炭主管部門沒有引起足夠的重視，落實(shí)效果不好。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，“一通三防”是煤礦瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基礎(chǔ)薄弱，是當(dāng)前我市煤礦事故多發(fā)的根本原因，根本不治、事故難控。這次會(huì)議結(jié)束后，市局將按照煤礦“一通三防”督查檢查制度的規(guī)定，開展第二季度的督查檢查工作。各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必采取有力措施，認(rèn)真抓好這一制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)煤礦“一通三防”突出問題的不斷解決。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合工作。當(dāng)前，全市煤炭資源整合工作存在不少困難和問題，主要有四個(gè)方面：一是采礦權(quán)變更處于停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響了整合工作進(jìn)度。二是個(gè)別縣區(qū)對(duì)省、市政府關(guān)于煤炭資源整合的政策要求沒有吃透，不按規(guī)定程序推進(jìn)相關(guān)工作，上報(bào)整合方案前未組織煤礦簽訂整合協(xié)議，增大了工作難度。三是在編制上報(bào)整合方案前，調(diào)查研究不深入，對(duì)相鄰重組型煤礦存在的地質(zhì)災(zāi)害、股權(quán)糾紛等問題估計(jì)不足。四是多數(shù)整合礦井現(xiàn)有地質(zhì)勘查成果難以滿足煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、安全準(zhǔn)入和礦井初步設(shè)計(jì)的要求。針對(duì)當(dāng)前面臨的困難和問題，各縣區(qū)煤炭主管部門要按照
“圍繞一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一一個(gè)思想、防止兩種不良傾向、注意三種特殊情況、抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作”的要求，加大力度推進(jìn)整合各項(xiàng)工作落實(shí)，確保順利完成任務(wù)。
圍繞一個(gè)目標(biāo)，即：通過開展煤炭資源整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、安全提升、企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo)。
統(tǒng)一一個(gè)思想，即：把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到省政府云政發(fā)〔2007〕151號(hào)文件上來，統(tǒng)一到省、市政府關(guān)于煤炭資源整合工作的總體部署和要求上來，進(jìn)一步認(rèn)清煤炭資源整合的重要性和必要性，充分認(rèn)識(shí)到開展煤炭資源整合工作的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。
防止兩種不良傾向，即：一是防止整合主體礦井牽制被整合礦井，不按政策和要求實(shí)施整合的不良傾向。對(duì)整合主體礦井鉆政策空子、對(duì)被整合礦井實(shí)施不公正待遇的行為，必須堅(jiān)決防止、嚴(yán)厲打擊。二是防止被整合礦井不積極配合整合工作，甚至在整合協(xié)議中提出無禮要求、漫天要價(jià)、拖延整合關(guān)閉等不良傾向。
注意三種特殊情況，即：一是因開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的問題。因礦井開采導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，關(guān)系群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須妥善處理，防止引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)。二是對(duì)2009年應(yīng)整合關(guān)閉礦井的按期關(guān)閉工作難度大，要精心計(jì)劃、周密安排、依法實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，確保按期關(guān)死關(guān)實(shí)。三是整合工作涉及煤礦業(yè)主的切身利益，在工作推進(jìn)中可能會(huì)出現(xiàn)一些因素干擾。工作中要?jiǎng)幼骺?、出手快，排除各種因素干擾，確保整合工作順利推進(jìn)。
抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，即：一是盡快組織煤礦企業(yè)簽訂整合協(xié)議。簽訂整合協(xié)議是推進(jìn)煤炭資源整合工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前部分相鄰重組型礦井尚未簽訂整合協(xié)議，任務(wù)艱巨，必須加快進(jìn)度。二是抓緊做好地質(zhì)勘查。整合協(xié)議簽訂后，要抓緊啟動(dòng)地質(zhì)勘查工作，為開展后續(xù)各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。三是抓緊做好礦井初步設(shè)計(jì)或技術(shù)改造方案，盡快啟動(dòng)整合技改工作。四是抓好安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)整合關(guān)閉礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。
（四）強(qiáng)力推動(dòng)煤礦重點(diǎn)基礎(chǔ)工作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2005年以來，我們根據(jù)不同階段的工作需要，認(rèn)真組織開展了采煤方法改革、支護(hù)方式改革、通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、裝備建設(shè)、采區(qū)設(shè)計(jì)和圖紙交換等煤礦基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作，但推進(jìn)效果不理想，沒有達(dá)到預(yù)期效果，全市煤礦的總體辦礦水平和安全保障能力還很差。各縣區(qū)煤炭主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，務(wù)必按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限完成工作任務(wù)。10月份左右，市局將組織對(duì)以上幾項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果作為年度工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！巴咚共恢巍⒌V無寧日”。各縣區(qū)煤炭主管部門要把瓦斯治理作為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的抓手，多管齊下，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)全年瓦斯事故死亡人數(shù)在上年基礎(chǔ)上大幅度下降。
1．扎實(shí)推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”示范礦井建設(shè)。為著力構(gòu)建瓦斯治理工作體系，國(guó)務(wù)院安委辦提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，到2010年建成100對(duì)示范礦井和100個(gè)示范縣。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦和省局的部署，結(jié)合*實(shí)際，市局下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕45號(hào)《關(guān)于印發(fā)*市煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井建設(shè)工作方案的通知》，對(duì)全市煤礦瓦斯治理
“雙百工程”示范礦井建設(shè)作了安排部署，到2010年底，全市建成省確定的鎮(zhèn)雄縣大順煤礦、威信縣水洞坪煤礦2對(duì)“雙百工程”示范礦井，同時(shí)建成市級(jí)規(guī)劃的10對(duì)示范礦井，其中：鎮(zhèn)雄縣3對(duì)，威信縣2對(duì)，彝良、昭陽、鹽津、綏江、大關(guān)縣各1對(duì)。在此基礎(chǔ)上，到2011年，完成瓦斯等級(jí)鑒定相對(duì)涌出量達(dá)8m3/t以上的低瓦斯礦井、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設(shè)；到2012年完成其他礦井的建設(shè)。各縣區(qū)煤炭主管部門要按照上述規(guī)劃，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)工作。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各縣區(qū)煤炭主管部門也要相應(yīng)成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)“雙百工程”示范礦井建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是各相關(guān)縣區(qū)按市局下達(dá)的計(jì)劃，盡快確定第一批示范礦井，報(bào)市局備案，并立即啟動(dòng)建設(shè)。三是要積極配合重慶煤科院專家組的工作，盡快完成專家會(huì)診和編制“一井一策”的礦井瓦斯治理方案，在專家組的指導(dǎo)下組織實(shí)施。四是建立月報(bào)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤管理。各縣區(qū)每月底前要將工作進(jìn)展情況書面報(bào)告市局。市局每季度通報(bào)一次全市工作進(jìn)展情況。五是要全面落實(shí)煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。各縣區(qū)要督促各煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理主體責(zé)任，保證瓦斯治理投入，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)限開展示范工程建設(shè)。凡不積極主動(dòng)開展相關(guān)工作，不能按質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的，一律停產(chǎn)整頓。
2．認(rèn)真開展瓦斯等級(jí)鑒定工作。市局已下發(fā)昭煤發(fā)〔2009〕46號(hào)《關(guān)于開展2009年度煤礦礦井瓦斯等級(jí)鑒定工作的通知》，對(duì)今年瓦斯等級(jí)鑒定工作作出了安排部署。全市煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作由市局組織*大地工程開發(fā)公司和云南煤礦安全技術(shù)中心兩個(gè)具備資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)開展鑒定工作，到9月底前完成。各縣區(qū)要積極配合做好相關(guān)工作，努力提高瓦斯等級(jí)鑒定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為開展瓦斯治理提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。
（六）強(qiáng)力整治煤礦安全隱患。隱患是事故之源。下半年，各縣區(qū)煤炭主管部門要狠下功夫，強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理，嚴(yán)密防范事故發(fā)生，確保順利實(shí)現(xiàn)全年煤礦安全控制目標(biāo)。一是要認(rèn)真抓好煤礦安全生產(chǎn)年“三項(xiàng)行動(dòng)”工作措施落實(shí)，嚴(yán)查安全隱患、嚴(yán)處違法行為，煤礦不安全堅(jiān)決不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。二是深入開展煤礦違法違規(guī)建設(shè)、“三違”“三超”、煤礦轉(zhuǎn)讓承包“三項(xiàng)清理整治”，著力從源頭上消除安全隱患。三是督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全員和特員跟班、“敲幫問頂”等管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的安全隱患。四是嚴(yán)格實(shí)行隱患排查掛牌、整改“銷號(hào)”制度，隱患未整改完畢不摘牌。五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法失之于軟，是目前煤礦安全監(jiān)管存在的突出問題。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門務(wù)必進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)煤礦企業(yè)的違法違規(guī)行為依照法律法規(guī)規(guī)定的上限實(shí)施處罰，直至依法關(guān)閉礦井，強(qiáng)力推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全人力、物力、資金投入，提升煤礦保障水平。
（七）加大力度開展煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響監(jiān)管能否到位，從業(yè)人員素質(zhì)好壞直接影響煤礦生產(chǎn)是否安全。各縣區(qū)、各煤礦企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好人員培訓(xùn)的重要性，按要求、按標(biāo)準(zhǔn)開展安全技術(shù)培訓(xùn)工作。一是煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)送培礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員；嚴(yán)格執(zhí)行工人崗前培訓(xùn)規(guī)定，強(qiáng)化班前培訓(xùn)和安全操作技術(shù)培訓(xùn)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，確保應(yīng)知應(yīng)會(huì)。二是各縣區(qū)煤炭主管部門要采取外出培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（八）切實(shí)抓好國(guó)慶期間煤礦安全生產(chǎn)。今年是新中國(guó)成立60周年，國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)各地將舉行慶祝活動(dòng)，我們必須堅(jiān)決抓好煤礦安全生產(chǎn)，確保安全不添亂。一是要落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)煤炭主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主持研究安排國(guó)慶期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，將工作責(zé)任層層落實(shí)到人。二是要開展煤礦安全集中整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對(duì)不能保證安全的煤礦必須停止一切作業(yè)，安排專人嚴(yán)密監(jiān)控，防止擅自違法違規(guī)組織生產(chǎn)釀成事故。三是要加強(qiáng)應(yīng)急值守。國(guó)慶節(jié)期間，各煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須堅(jiān)守工作崗位。要建立國(guó)慶節(jié)期間的煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)值班工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保信息渠道暢通。
三、進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
近年來，全市煤炭系統(tǒng)在推進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)過程中，做了大量卓有成效的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷了不少教訓(xùn)。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)方法，把抓落實(shí)作為首要的任務(wù)來完成，才能不斷促進(jìn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，對(duì)各縣區(qū)煤炭系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)要求：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓安全生產(chǎn)。推動(dòng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是要以人為本，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。如果煤礦事故頻繁發(fā)生，煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)值即使大幅上升，也不是成績(jī)。必須明確，有安全才會(huì)有發(fā)展。市政府王市長(zhǎng)明確提出，我們不要帶血的gdp，給煤礦安全生產(chǎn)工作指明了方向。因此，大家必須把安全生產(chǎn)擺在首位，緊扣安全生產(chǎn)這個(gè)主題來研究工作思路、部署和落實(shí)工作措施。要把抓好安全生產(chǎn)作為考核下級(jí)政績(jī)的首要指標(biāo)，安全抓好了，就是最大的政績(jī)；安全出了問題，就要從嚴(yán)處理。要牢固樹立“100—1＝0”的意識(shí)，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，若差一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏忽，發(fā)生了事故，一切努力都是白廢。
（二）堅(jiān)決把貫徹落實(shí)市委、市政府的決定和部署作為首要的政治任務(wù)來抓。這些年，市委、市政府高度重視煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)工作，市委、市政府多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，解決煤炭工業(yè)發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)的重要問題、部署重點(diǎn)工作；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作作出重要指示和批示。各縣多煤炭主管部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，各項(xiàng)工作取得了實(shí)際成效，但也還存在工作不夠到位、沒有達(dá)到預(yù)期效果的問題。貫徹落實(shí)好市委、市政府的決策和部署，既是工作任務(wù)，更是政治任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)市委、市政府的決策部署和市局的工作安排貫徹落實(shí)得好的縣區(qū)，工作效果就明顯，特別是安全生產(chǎn)就比較平穩(wěn)，反之，工作就會(huì)流于一般化、起色不大。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門務(wù)必把貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署和市局工作安排作為首要的政治任務(wù)來抓，通過持之以恒的努力，不斷取得新的工作成果。
（三）創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法，嚴(yán)格管礦，依法管礦，管住煤礦。當(dāng)前，煤炭行業(yè)管理政策措施、煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門的工作部署和要求在一些煤礦企業(yè)嚴(yán)重地存在有令不行、有禁不止、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是作為直接管理煤礦企業(yè)的各縣區(qū)煤炭主管部門不同程度地存在管礦不嚴(yán)、管不住煤礦的問題。我們管不住煤礦，煤礦就會(huì)給我們帶來麻煩，甚至受紀(jì)律處分、丟掉職務(wù)、丟掉公職、被追究刑事責(zé)任。因此，各縣區(qū)煤炭主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷不斷學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，找準(zhǔn)依法管礦和嚴(yán)格管礦的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立監(jiān)管權(quán)威，做到有令即行、有禁即止，管好煤礦、管住煤礦。
