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第1篇 公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告
公益性崗位是指由政府主導開發(fā)的，以安置就業(yè)困難群體為主要目的，提供的符合公共利益的社會公益性工作崗位。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于公益性崗位開發(fā)管理情況的調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!
是我們國家近幾年實行的一項重要的就業(yè)援助政策，對于落實科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。__市自2003年以來，對就業(yè)困難人員實行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計安置就業(yè)困難人員近2萬人，對維護社會穩(wěn)定，保障群眾生活起到了關(guān)鍵作用。
一、__市公益性崗位開發(fā)總體情況
__市自2003年以來開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，截止2023年底，全市已累計安置就業(yè)困難人員2萬人，主要集中于園林綠化、交通協(xié)管、勞動保障協(xié)管、計生協(xié)管以及各單位保安、保潔等工作崗位上。截至2023年一季度，全市公益性崗位在崗人5385 人，其中勞動保障協(xié)管員549人，社區(qū)其他工作協(xié)管員639人，交通協(xié)管員314人，保安、保潔、保綠崗位2023人，其他公益崗位956人，企業(yè)吸納人員614人。公益崗位上崗人員多為大齡就業(yè)困難人員、低保家庭人員和長期失業(yè)者。授人與魚，不如授人與漁，公益性崗位既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動技能，增強了他們的就業(yè)能力。目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同時也為滄州的和諧發(fā)展做出了重要的貢獻。
二、公益性崗位的開發(fā)管理情況
(一)公益性崗位上崗人員條件：
__市公益性崗位上崗人員全部為就業(yè)困難人員。根據(jù)__市勞動和社會保障局《關(guān)于就業(yè)困難人員認定的有關(guān)規(guī)定》(滄勞社字〔2023〕52號)，我市就業(yè)困難人員范圍是：在法定勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)戶籍的五類人員：一是大齡就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(女40周歲、男50周歲);二是扶養(yǎng)未成年子女的單親家庭人員;三是享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員;四是持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員;五是零就業(yè)家庭中的一名女35歲以上、男40歲以上的人員。2023年，根據(jù)我市實際，又進一步擴大了就業(yè)困難人員的認定范圍，即：4050人員取消就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的限定，單親扶養(yǎng)未成年子女，放寬到扶養(yǎng)已成年但仍在讀大學生的家庭。就業(yè)困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。
(二)公益性崗位人員待遇：
公益性崗位人員按政策規(guī)定享受崗位補貼和社保補貼，目前__市規(guī)定的崗位補貼為三種：一是社區(qū)協(xié)管崗位，崗位補貼每人每月800元;二是機關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位，為每人每月500元;三是一般用人單位(企業(yè))安置的公益性崗位，為每人每月100元。社保補貼按全省社平工資標準繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(縣級崗位補貼為100-500元，社保補貼繳納一項或四項，根據(jù)就業(yè)資金情況確定)。除社區(qū)協(xié)管人員外，崗位補貼均用于補貼用人單位，不屬于個人工資，用人單位對所安排公益崗人員發(fā)放的工資，需不低于上年度最低工資水平。2023年至2023年，__市公益性崗位兩項補貼支出分別占全部就業(yè)專項資金支出的58.9%、64.5% 、55.3%。(三)公益性崗位的開發(fā)與管理
__市自2003年以來，制定下發(fā)了《公益性崗位開發(fā)、安置、管理的有關(guān)規(guī)定》，明確了公益性崗位的范圍、開發(fā)與管理、協(xié)議期限以及兩項補貼的撥付程序等內(nèi)容。凡用人單位開發(fā)公益性崗位，需經(jīng)就業(yè)行政部門審批，所有招聘工作采取面向社會，自愿報名的方式進行公開招聘。由就業(yè)服務部門負責發(fā)布招聘信息，組織招聘工作，對公益性崗位人員上崗情況進行監(jiān)督檢查，并定期審核撥付公益性崗位的兩項補貼。
三、公益性崗位退出機制的建立情況：
雖然國家和省政府明確規(guī)定，公益性崗位除距退休年齡不足5年的可以延長到退休，其余人員最長不超過3年，但由于種種原因，在2023年前，__市公益性崗位沒有建立有效的退出機制，公益性崗位只進不出，第一批公益性崗位已在崗6年時間，僅市直公益性崗位在崗人員就已達4787人，全年公益性崗位兩項補貼達到 5500萬元，就業(yè)專項資金已無力承擔，更無法開發(fā)新的公益性崗位安置新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。在崗人員不能按時發(fā)放工資，符合條件但無法享受公益性崗位政策的人員也非常不滿。在這樣的情況下，__市人社局通過反復調(diào)查摸底，廣泛征求用人單位意見、就業(yè)困難人員意見以及各職能部門的意見，研究起草了《__市公益性崗位協(xié)議期滿人員的分流方案》，對三年協(xié)議期滿人員分三種類型制定了享受十種不同扶持政策，《分流方案》經(jīng)市政府第四十一次常務會通過后，市人社局又立即研究制定了更加具體的《分流人員失業(yè)保險救濟金領(lǐng)取辦法》、《分流人員養(yǎng)老保險接續(xù)辦法》、分流人員的手續(xù)辦理流程以及《就業(yè)援助政策明白卡》，同時動員各級就業(yè)服務部門準備了充足的就業(yè)崗位，只要分流人員有上崗要求，即可及時為其提供就業(yè)崗位。分流工作從 2023年5月1日起開始執(zhí)行，經(jīng)過滄州人社部門深入細致的思想工作和充足的崗位安排，妥善處理了部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪的事件，__市公益性崗位的退出機制正式建立。2023年，全市共有2800多人離開公益性崗位，節(jié)省就業(yè)資金3000萬元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開展創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、小額貸款貼息等促進性的就業(yè)工作。
四、公益性崗位開發(fā)管理工作中存在的問題和建議
公益性崗位是所有就業(yè)扶持政策中優(yōu)惠力度最大的一項政策，大量的就業(yè)困難人員通過公益性崗位重新就業(yè)，不但保障了其家庭的基本生活，對全市社會穩(wěn)定也起到了積極的促進作用。但與此同時，公益性崗位又是就業(yè)資金支出量最大的一項政策，由于資金限制，在大批量開發(fā)公益性崗位的同時，又因為資金總量有限，無法深入落實其他促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持政策。而在__市全面落實公益性崗位三年協(xié)議期滿的退出政策后，又出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：
(一)公益性崗位供給無法滿足需求。由于機關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務性崗位和一般用人單位列入公益性崗位后，可為各單位節(jié)省大量資金，因此深受各單位的歡迎。目前__市的各單位都積極申請公益性崗位，但由于資金的限制，人社部門不能全部承擔，因此不能滿足各單位的用人需求。
(二)對公益性崗位難以管理。目前__市公益性崗位實行的是誰用人、誰管理的管理模式，由就業(yè)服務部門定期抽查。但由于就業(yè)部門承擔的就業(yè)任務繁多，人員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，將難以查出。而且由于目前公益性崗位統(tǒng)一規(guī)定，無論工作成績優(yōu)劣，三年到期分流，且用人單位對招用人員存在管理不嚴現(xiàn)象，而上崗人員也大多年齡偏大，工作能力偏弱，且存有倦怠投機心理，上崗后不遵守用人單位的工作制度，工作質(zhì)量不高。
(三)社區(qū)勞動保障協(xié)管人員三年期限，影響了社區(qū)就業(yè)服務管理工作的深入開展。為了建立公益性崗位能上能下的退出機制，在2023年制定公益性崗位分流方案時，為保證公平起見，采用了一刀切的辦法，所有公益性崗位全部三年到期。但是社區(qū)勞動保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，需要熟悉勞動、保障政策，還需要熟悉社區(qū)居民家庭情況，三年時間剛剛熟悉工作，又馬上到期，影響了社區(qū)勞動保障工作的深入開展。
(四)公益性崗位人員享受工傷保險有一定困難。__市的公益性崗位是由派遣公司統(tǒng)一為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險，所以工傷保險認定的責任部門是公益性崗位派遣公司，因此，雖然人社部門與用人單位簽訂了專門協(xié)議，注明出現(xiàn)工傷由人社部門協(xié)助用人單位辦理相關(guān)手續(xù)，但是一旦出現(xiàn)需由用人單位承擔的傷殘補助金、就業(yè)補助金時，用人單位如以非工傷保險繳費方為由拒絕承擔費用，人社部門也缺乏強制執(zhí)行措施。而人社部門的就業(yè)專項資金中沒有此項資金支出的出處，因而無法保證工傷人員的補償要求。
從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護的一項就業(yè)扶持政策，也是就業(yè)部門進行托底安置困難人員的主要抓手，今后還應大力開展，針對開發(fā)管理公益性崗位，__市總結(jié)出如下四點建議：
(一)進一步規(guī)范公益性崗位的范圍，明確：只有為社會公眾提供服務，涉及社區(qū)居民公共利益的公共管理和公益性服務崗位才為公益性崗位。對其他單位招用就業(yè)困難人員，只給予社保補貼，不再給予崗位補貼。
(二)將社區(qū)勞動保障協(xié)管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質(zhì)人員，不受三年協(xié)議的限制，這樣可保障社區(qū)就業(yè)和社會保障工作的連續(xù)性，提高服務質(zhì)量。不能全部按三年的規(guī)定一刀切。
(三)進一步加大對公益性崗位上崗情況的監(jiān)督檢查，由人社部門、公共就業(yè)服務機構(gòu)組成檢查小組，對用人單位的公益性崗位開發(fā)及管理情況每年組織不少于4次的檢查，公共就業(yè)服務機構(gòu)可組織不定期檢查。對公益性崗位人員上崗情況、工作情況以及用人單位的考勤考核、崗位補貼和社保補貼發(fā)放等情況進行深入細致的檢查。設(shè)立舉報電話，對弄虛作假不符合條件的、不上班吃空餉等違規(guī)情況給予撤銷崗位、追回補貼等處罰。情節(jié)嚴重的給予用人單位警告或撤銷開發(fā)資格等處罰。
(四)在就業(yè)專項資金支出科目中加列工傷保險補償費用，用于承擔由用人單位承擔的對工傷人員的傷殘、就業(yè)補助費用，以維護就業(yè)困難人員的切身利益。
(五)對于已建立公益性崗位的退出機制的地市，由于就業(yè)資金保障性支出減少，便造成了就業(yè)資金支出總量上的減少，因此，建議加大對已建立公益性崗位的退出機制的地市，其就業(yè)促進性資金支出的扶持力度。
第2篇 街道保障事務所開展公益性崗位情況調(diào)研報告
公益性崗位是由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，是對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業(yè)援助長效機制的有效途徑，也是用于安置就業(yè)困難人員，使一大批就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，緩解了我市的就業(yè)壓力，促進了社會和諧穩(wěn)定。這支隊伍既是一個新鮮的群體，也是一個特殊的集體，如何管理好這個新鮮又特殊的群體性崗位人員，調(diào)動其工作積極性，發(fā)揮他們的作用，是擺在我們面前的一個新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實施，抽調(diào)5名機關(guān)干部，成立了調(diào)研領(lǐng)導小組，深入到街道的各科室站所和各社區(qū)就公益性崗位人員的管理情況進行了為期7天的調(diào)研。由于此次調(diào)研工作領(lǐng)導重視，準備充分，調(diào)研征求意見涉及面較廣，問題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調(diào)研情況思考如下。
一、公益性崗位的基本情況
（一）公益性崗位的人員構(gòu)成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調(diào)出10人，退休3人，現(xiàn)實際公益崗人員總數(shù)43人。主要崗位有勞動就業(yè)服務、勞動關(guān)系協(xié)理、勞動保障服務員、社區(qū)保潔、社區(qū)城管、司法糾紛調(diào)解員和社區(qū)殘聯(lián)主席等崗位。
（二）公益性崗位的安置對象。公益性崗位安置對象主要是國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡（女性年滿40周歲,男性年滿50周歲）、“零就業(yè)家庭”成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業(yè)生等等。
（三）公益性崗位人員的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是XX年6月前每人每月480元；二是XX年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道對公益性崗位人員管理的經(jīng)驗和做法
為了把公益性崗位人員合理、科學的運用到了街道社區(qū)的各個工作崗位當中，充分發(fā)揮了他們應有的作用。文化街積極探索實踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個方面的做法。
一是強化組織，合理配備公益崗人員和設(shè)置崗位。文化街一班人重視從實際出發(fā)，對43名公益性崗位人員，進行了摸底調(diào)查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現(xiàn)、本人現(xiàn)有的文化程度、家庭人員情況和經(jīng)濟收入支出情況等等進行了排查，細致的掌握；科學合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎(chǔ)上，從盡可能的去發(fā)揮利用他們的特點、長處，發(fā)揮其長，避其之短的角度出發(fā)，按照崗位分工、年齡大小、原來所從事的行業(yè)、責任心強弱以及個人愛好等等方面的因素，把他們安排到各個社區(qū)的崗位當中，分擔社區(qū)勞動就業(yè)再就業(yè)工作、綜治司法工作、環(huán)境衛(wèi)生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統(tǒng)屬于街道下設(shè)的社區(qū)居委會和特殊群體，由街道和社區(qū)具體管理、分配任務、責任明確、檢查考核，最大限度的調(diào)度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區(qū)的和諧建設(shè)做出了積極貢獻。
二是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質(zhì)。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發(fā)展，對企業(yè)重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結(jié)合、會上教育與會下教育相結(jié)合、集中結(jié)合與分散教育相結(jié)合的辦法，在加強教育的基礎(chǔ)上，我們還把公益性崗位人員納入社區(qū)成員當中，與社區(qū)的工作人員一樣進行管理、進行安排工作，一起開會、一起學習、一起開展各種娛樂活動，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區(qū)的一員，了解掌握我們松原市目前在企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過靈活就業(yè)，結(jié)合實際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來之不易，體驗到了組織的照顧、領(lǐng)導的關(guān)心，認識提高了、積極性調(diào)動起來了、作用也真正發(fā)揮出來了。
三是完善制度，強化機制，對公益崗人員實行制度化管理。按照松原市和寧江區(qū)公益性崗位人員的管理實施方案的要求，我們結(jié)合街道社區(qū)工作實際，針對公益性崗位人員的實際思想現(xiàn)狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實施方案》、《公益性崗位人員管理實施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等規(guī)章制度。街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工協(xié)議書，在協(xié)議書中明確了工作任務，明確了責、權(quán)、利，使每一位公益性崗位的同志工作有目標，思想有壓力，管理上有辦法。各項制度的制定和完善，加強了對公益性崗位人員的管理，有效促進和調(diào)動了工作的積極性，有力的促進了街道的各項管理有序開展，順利實施。
四是嚴格考勤，著重落實，對公益崗人員實行規(guī)范化管理。文化街黨工委一班人對公益崗人員始終堅持嚴格考核、著重落實。街道抽出專人，由勞動保障事務所和社區(qū)牽頭組織專門機構(gòu)定期的對各個崗位進行檢查、考核評比，對檢查出來的情況，在例會時進行通報，并報區(qū)就業(yè)局備案，對表現(xiàn)突出的，納入半年和年終評先選優(yōu)之中，對表現(xiàn)不好的，按照管理辦法提出批評，并且提出整改方案和下步工作要求，從而極大的調(diào)動了公益性崗位人員的積極性和嚴肅性，增強了他們工作的責任感和使命感。
五是發(fā)揮作用，和諧發(fā)展，對公益崗人員實行經(jīng)常化管理。街道根據(jù)公益性崗位人員的特點，采取不同方法做好深入細致的經(jīng)常化管理工作。首先我們把公益性崗位人員納入與社區(qū)委員一樣對待，政治上一視同仁，工作中、生活中處處關(guān)心他們，活動一同參與。每次召開的工作會、談心會，工作上有部署、有檢查、有總結(jié)。其次是傾聽他們的對街道和社區(qū)的意見和建議以及思想上一些想法和生活中的困難，力所能及地幫助他們解決在工作中、生活上存在的問題和困難，在工作中把他們當做同事，生活中當成朋友，使他們有一個輕松愉快的工作和生活環(huán)境。他們在社區(qū)工作時能夠大膽管理，嚴格要求，經(jīng)常開展不安全隱患的檢查和排查，經(jīng)常性的調(diào)解居民群眾的鄰里糾紛、民事糾紛、家庭矛盾糾紛，幫助老弱病殘居民做一些力所能及的日常事情，使社區(qū)的一些問題能得到及時解決，矛盾得到及時化解。能夠以較好的心態(tài)、飽滿的精力在社區(qū)的各個崗位上發(fā)揮最大的作用，使他們成為我們管理隊伍中一支不可缺少的中堅力量。
由于街道對公益崗人員教育管理到位、制度落實到位、就業(yè)服務到位，幾年來社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)、轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到了很大的改善，未發(fā)生集體上訪事件，為轄區(qū)打造了一個安全健康、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境，深受廣大居民群眾的好評，居民稱贊他們是社區(qū)的治安巡邏員、糾紛調(diào)解員、信息反饋員、工作聯(lián)絡員、勞動就業(yè)服務員和生活的貼心員。
三、存在的問題
一是人員調(diào)出情況嚴重。我街自XX年到現(xiàn)在共調(diào)出10人，主要原因是文化街對公益崗人員的管理，從工作制度、工作紀律、工作任務等方面要求與街道和社區(qū)同步，公益崗人員擔負的工作任務量比較重、責任很大，公益崗人員自身壓力很大，從而造成了人員調(diào)出現(xiàn)象；
二是從業(yè)隊伍不夠優(yōu)化。一方面是人員素質(zhì)偏低。由于就業(yè)困難群眾的自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，工作形象較差；另一方面工作積極性不太高。第三就是隊伍不夠穩(wěn)定。有些從業(yè)人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質(zhì)較高、有專業(yè)特長的從業(yè)人員，因為工資待遇太低，工作不安心，有跳槽現(xiàn)象發(fā)生。
三是崗位設(shè)置不夠合理。公益性崗位人員的設(shè)置應該根據(jù)用人單位的崗位需求來設(shè)置公益性崗位，特別是在公益性崗位人員在招聘前，應該征求用人單位的意見；
四、幾點建議
1、公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由目前的市人力資源和社會保障部門負責，以后逐步過渡到由縣區(qū)負責。
2、建立公益性崗位的進出機制。市區(qū)兩級政府應該建立公益性崗位的進出機制，一方面，對公益性崗位人員的分配按照人員居住地來分配的原則而且還要尊重用人單位所需崗位來安排人員；另一方面人事部門和財政部門要嚴控制公益性崗位的人員調(diào)出。
3、規(guī)范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員，從XX年1月起，將公益性崗位的補貼標準每年按松原市最低工資標準的5%增長。
公益性崗位的開發(fā)是一項利國利民的惠民工程，雖然目前公益性崗位還有很多急待規(guī)范的問題，但我們相信只要區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)予以高度重視，各職能部門、各街鎮(zhèn)能夠相互支持配合，我區(qū)公益性崗位的開發(fā)與管理必將更加規(guī)范有序。
第3篇 公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的調(diào)研報告
公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的調(diào)研報告
公益性農(nóng)業(yè)服務體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。_____市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)如何？帶著這個問題，市政協(xié)組織部分委員、專家組成調(diào)研組對此進行了專題調(diào)研。
一、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基本情況
我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設(shè)
二、我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系存在的主要問題
在調(diào)研中我們感到，我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系還很不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，一些突出的困難和問題亟需認真解決。
（一）公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的目標需進一步明確
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織提供服務，更需要政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供公共性的服務。在調(diào)研中我們感到，有的區(qū)（市）縣對建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)服務體系，認識不到位，缺乏系統(tǒng)工作目標。因而，抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)時，力度不夠，工作不落實，有的地方甚至還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的嚴重情況。
（二）公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)設(shè)置需進一步完善
以來，我市對農(nóng)業(yè)行政管理體制和公益性農(nóng)業(yè)服務體系進行了改革和創(chuàng)新，有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門進行了改革，并組建了新機構(gòu)，但公益性農(nóng)業(yè)服務的機構(gòu)卻沒有進行相應的改革與創(chuàng)新，形成了“局中局、局中辦、局里有中心、辦里有中心”，難以發(fā)揮作用；多數(shù)區(qū)（市）縣設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站，有效地開展了服務，但有的區(qū)（市）縣卻是應付了事。在設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站上虛晃一槍，形成了“有站無人、有人無站”；有的區(qū)（市）縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站的管理關(guān)系沒有理順，職責不清，管理不到位，既影響了作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能發(fā)揮，也使片區(qū)站的工作難以有效開展；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置得不夠合理，服務范圍過大，不利于方便群眾，有效服務；有的區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機片區(qū)站設(shè)置較分散，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有進一步整合和綜合利用的空間。
（三）公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎(chǔ)需進一步強化
在調(diào)研中我們感到，農(nóng)業(yè)公益性服務體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是近年來我市農(nóng)村各類公共服務體系建設(shè)中較差的。一是辦公條件差。市和縣級的公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)都程度不同地存在缺辦公用房、缺設(shè)備，設(shè)施簡陋不配套、整體辦公條件差等問題。有的縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)由于一個單位沒有集中的辦公用房，被迫分成七、八個地點辦公，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)租用或借用辦公場地辦公的占95％以上；縣級和片區(qū)站缺乏專用儀器設(shè)備和必要的配套設(shè)施的占80％以上；縣級和片區(qū)站無機動交通工具的占73％以上；近遠郊三分之二的區(qū)(市)縣片區(qū)站沒有集中統(tǒng)一的辦公場所。二是人員專業(yè)狀況堪憂。組建農(nóng)業(yè)片區(qū)站時，全市錄用的片區(qū)站人員中，
三、我市公益
性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的建議
針對我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)存在的問題，我們認為，我市要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須建立高標準的與之相適應的農(nóng)業(yè)服務體系作為保障。我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的條件具備、時機成熟，應當在深化改革、增加投入、強化基礎(chǔ)、完善體系、提供服務、增強效能上下功夫。為此，提出如下建議：
（一）要進一步深化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)重要性的認識公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“試驗區(qū)”建設(shè)的重要任務，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面、強化農(nóng)村公共服務的重要保障，是健全農(nóng)業(yè)支持保護體系、實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是農(nóng)業(yè)部門“管”農(nóng)業(yè)的重要手段。我們應當把公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設(shè)放到重要議事日程上。牢固樹立抓公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，就是抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的夯實，就是抓“三農(nóng)”工作，就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是抓新農(nóng)村建設(shè)的觀念，切實加強對公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的領(lǐng)導，切實推進公益性農(nóng)業(yè)服務體系的建設(shè)。
（四）要進一步加強公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我市公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的關(guān)鍵，應放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
上。建議按照“三化”（規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化）、“五有”（有辦公場所、有設(shè)施設(shè)備、有專業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度）的要求夯實基礎(chǔ)設(shè)施（見：附件3、附件4）。關(guān)于市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應通過現(xiàn)有資源的整合、資產(chǎn)置換和市財政投入等辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有綜合服務功能的市級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房，完善其設(shè)施設(shè)備，使之真正成為全市公益性農(nóng)業(yè)服務體系的龍頭。關(guān)于區(qū)（市）縣公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。應整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機等服務資源，采取市、縣財政支持，市財政承擔大頭的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)縣級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)辦公用房，配備必要的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為承上啟下的公益性農(nóng)業(yè)服務體系的紐帶。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理）的原則，采取市和縣兩級財政投入，市財政占大頭的辦法，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)的辦公用房，配備基本的設(shè)施設(shè)備，使之真正成為公益性農(nóng)業(yè)服務體系的基礎(chǔ)。關(guān)于村級公益性農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)。村級公益性農(nóng)業(yè)服務直接面對千家萬戶。在建設(shè)上，不宜大興土木，應利用村的“活動中心”，調(diào)劑出一塊作為服務基點的辦公用房，再配備必要的設(shè)施，使之能真正開展有效服務。
（六）要進一步推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的配套建設(shè)在抓好公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)的同時，還應堅持以市場為導向，著力推動經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織的發(fā)展，使之與公益性農(nóng)業(yè)服務體系相得益彰。為此，建議應著手制定和實施經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展，包括農(nóng)技、動防、繁育、農(nóng)產(chǎn)品安全、金融、擔保、保險、產(chǎn)權(quán)交易、防災減災等在內(nèi)的整體規(guī)劃；著手制定和出臺鼓勵經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)展的政策措施，使其健康發(fā)展。
